Download miễn phí Đề tài Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho đầu tư phát triển Ngành Hàng không Việt Nam
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG I: 4
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG KHÔNG VIỆT NAM 4
I. Một vài nột về ngành hàng khụng Việt Nam 4
II. Thực trạng đầu tư phỏt triển của ngành hàng khụng Việt Nam. 7
1. Các nguồn vốn đầu tư phát triển ngành hàng không 7
2. Vai trũ vốn đầu tư phát triển và sự cần thiết thu hỳt nguồn vốn ODA 8
III. Thực trạng về tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA trong đầu tư phát triển ngành hàng không 12
1. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 12
2. Tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA cho đầu tư phát triển ngành hàng không Việt Nam 15
1.1. Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn ODA 15
1.1.1. Tỡnh hỡnh thu hỳt ODA theo đối tác viện trợ 15
1.1.2. Tỡnh hỡnh thu hỳt ODA qua cỏc năm 18
1.1.3. Thu hút ODA theo cách hoàn trả: 20
1.1.4. Những vướng mắc và nguyờn nhõn trong thu hỳt vốn ODA 21
1.2. Tỡnh hỡnh sử dụng ODA 23
1.2.1. Đánh giá chung tỡnh hỡnh sử dụng 23
1.2.2. Hiệu quả sử dụng vốn ODA trong từng lĩnh vực 24
1.2.3. Những vướng mắc trong sử dụng nguồn vốn ODA 30
1.2.3.1. Vốn đối ứng 30
1.2.3.2. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng 31
1.2.3.3. Công tác đấu thầu 32
1.2.3.4. Cụng tỏc theo dừi, đánh giá dự án ODA 33
1.2.3.5. Ngoài ra cũn một số yếu tố khỏc gõy chậm trễ trong việc triển khai dự ỏn ODA như: 34
CHƯƠNG II: 35
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM 35
I. Định hướng đầu tư phát triển ngành hàng không và nhu cầu thu hút vốn 35
1. Định hướng của Việt Nam trong việc thu hỳt và sử dụng ODA 35
2. Định hướng sử dụng nguồn ODA cho đầu tư phát triển của ngành hàng không giai đoạn 2006 - 2010 38
2.1. Mục tiờu phỏt triển của ngành hàng khụng Việt Nam: 38
2.2. Quan điểm của ngành hàng không đối với nguồn vốn ODA 39
2.3. Nhu cầu về vốn ODA của ngành giai đoạn 2006 - 2010 40
II. Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong đầu tư hạ tầng hàng không 41
1. Giải pháp tăng cường thu hút ODA 41
1.1. Nhanh chóng xây dựng, hoàn thiện các quy hoạch định hướng 41
1.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tiếp nhận ODA 43
1.3. Xúc tiến nhanh công tác chuẩn bị, đàm phán để tiến tới ký kết hiệp định với nhà tài trợ 44
1.4. Xác định rừ khả năng trả nợ trong tương lai 45
2. Giải phỏp sử dụng ODA 45
2.1. Hoàn thiện môi trường pháp lý 46
2.2. Đảm bảo đủ vốn đối ứng 47
2.3. Nõng cao trỡnh độ, năng lực cho cán bộ quản lý dự án 48
2.4. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân 49
2.5. Cải tiến hệ thống thanh tra, đổi mới cơ chế quản lý dự ỏn 50
KẾT LUẬN 52
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53
http://s1.liketly.com/flash/edoc/jh2i1fkjb33wa7b577g9lou48iyvfkz6-swf-2015-08-20-de_tai_mot_so_giai_phap_nham_tang_cuong_thu_hut_va_su_dung_c.63bJ8YXCBj.swf /tai-lieu/de-tai-mot-so-giai-phap-nham-tang-cuong-thu-hut-va-su-dung-co-hieu-qua-nguon-von-oda-cho-dau-tu-phat-trien-nganh-hang-81347/ Để tải tài liệu này, vui lòng Trả lời bài viết, Mods sẽ gửi Link download cho bạn ngay qua hòm tin nhắn. Ket-noi - Kho tài liệu miễn phí lớn nhất của bạn
Ai cần tài liệu gì mà không tìm thấy ở Ket-noi, đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung tài liệu:
đầu tư như: Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng, xõy dựng danh mục dự ỏn kờu gọi vốn đầu tư vào từng lĩnh vực. Trờn cơ sở cỏc hạng mục cụng trỡnh cần kờu gọi đầu tư, cỏc đơn vị trong Ngành chủ động lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, khả thi cần thiết cho cỏc nhà đầu tư.
1.1.4. Những vướng mắc và nguyờn nhõn trong thu hỳt vốn ODA
Với nỗ lực của mỡnh, ngành hàng khụng đó thu hỳt được một lượng đỏng kể nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức. Tuy nhiờn, do việc thu hỳt nguồn vốn ODA cũn nhiều vướng mắc nờn lượng vốn thu hỳt được chưa đỏp ứng đủ so với nhu cầu đầu tư phỏt triển của ngành. Những vướng mắc chủ yếu trong quỏ trỡnh thu hỳt vốn ODA, đú là:
Thứ nhất, trong quỏ trỡnh lập đề cương cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, ngành chưa vận dụng triệt để cỏc quan điểm đầu tư cú trọng điểm. Khõu hỡnh thành, lựa chọn dự ỏn cũn mang tớnh tự phỏt, xuất phỏt từ nhu cầu riờng của ngành, chưa mang tớnh phối hợp với kế hoạch, chủ trương của Nhà nước. Do đú, số lượng danh mục dự ỏn cần viện trợ cũn nhiều, dàn trải, chưa tập trung vào cỏc dự ỏn thực sự cần thiết.
Mặt khỏc, thời gian để cơ quan Nhà nước cấp trờn cú thẩm quyền rà soỏt lại, lập danh mục dự ỏn ưu tiờn đụi khi kộo dài làm cho mục tiờu ngắn hạn của một số dự ỏn mất đi tớnh cấp thiết, tỏc động tớch cực của dự ỏn đến mụi trường kinh tế - xó hội bị biến đổi, làm giảm độ tin cậy của nhà tài trợ đối với dự ỏn. Điều này ảnh hưởng tới khả năng thu hỳt vốn ODA, cỏc dự ỏn chưa thực sự gõy được sự chỳ ý của cỏc nhà tài trợ bởi tớnh cấp thiết của nú.
Thứ hai, việc xõy dựng quy hoạch tổng thể là cơ sở để đưa ra cỏc nhu cầu về vốn ODA cho từng lĩnh vực trong từng thời kỳ. Tuy nhiờn, một số quy hoạch của ngành cũn thiếu tầm nhỡn chiến lược, chưa phỏt huy vai trũ định hướng cho nhà tài trợ vào lĩnh vực, dự ỏn ưu tiờn. Theo quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, quỏ trỡnh võn động ODA theo ngành phải phự hợp với chiến lược, quy hoạch phỏt triển KTXH của đất nước và chiến lược, quy hoạch phỏt triển của ngành. Vỡ vậy, việc xõy dựng quy hoạch tổng thể chưa tốt sẽ ảnh hưởng tới quỏ trỡnh vận động ODA cho ngành hàng khụng.
Thứ ba, cụng tỏc chuẩn bị nội dung chương trỡnh, dự ỏn của ngành hàng khụng cũn một số tồn tại ảnh hưởng tới quỏ trỡnh thu hỳt ODA. Chất lượng hồ sơ bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, khả thi cũn chưa cao. Cỏc cụng ty tư vấn được thuờ để lập dự ỏn chưa đủ kinh nghiệm, dần bộc lộ những hạn chế về năng lực. Hồ sơ dự ỏn sơ sài, thụng tin khụng chớnh xỏc, chưa phự hợp với thực tế dẫn tới quyết định đầu tư sai lầm hay làm tăng tổng mức vốn đầu tư. Đồng thời, việc chuẩn bị hồ sơ cỏc bỏo cỏo chưa tốt dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần gõy chậm chạp trong quỏ trỡnh phờ duyệt dự ỏn. Từ đú, ảnh hưởng khụng tốt tới quỏ trỡnh thu hỳt vốn ODA.
Thư tư, năng lực và trỡnh độ của cỏn bộ ký kết tiếp nhận ODA bộc lộ những yếu kộm, chưa nắm vững tỡm hiểu kỹ thụng tin, đặc thự của cỏc nhà tài trợ ODA nờn chưa vận động được lượng vốn cần thiết. Một số chương trỡnh,, dự ỏn do ngành đề xuất khụng trựng với chương trỡnh, dự ỏn do nhà tài trợ đưa ra. Chẳng hạn: JAIKA thường đầu tư vào cỏc chương trỡnh văn hoỏ xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo ở vựng sõu vựng xa, trong khi đú dự ỏn ta cần vận động vốn đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng cảng hàng khụng nờn quỏ trỡnh vận động ODA này hoàn toàn khụng khả thi.
Hiện nay, thụng tin ODA chưa được cập nhật thường xuyờn. Do đú, quỏ trỡnh vận động ODA cũng như khi dự ỏn đi vào hoạt động gặp nhiều rủi ro, khụng nắm được xu hướng của ODA đồng thời khụng lường trước những biến động của cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới ODA như: tỷ giỏ hối đoỏi, giỏ trị đầu vào…
Thứ năm, thủ tục phờ duyệt, thẩm định cỏc dự ỏn ODA cũn phức tạp, rườm rà dẫn tới nộp bỏo cỏo muộn. Thờm vào đú, mục tiờu thẩm định quỏ tham vọng, quyết định đầu tư của Chớnh phủ quỏ chậm so với chu kỳ của nhà tài trợ. Cú quỏ nhiều cấp phờ chuẩn từ cấp Thủ tướng trở xuống, đồng thời quỏ nhiều cơ quan hữu quan tham gia vào việc quyết định như Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Xõy Dựng, Bộ Tài Chớnh, Ngõn hàng Nụng Nghiệp….làm nảy sinh mõu thuẫn gõy khú khăn cho nhà đầu tư. Vỡ vậy dự ỏn gặp khú khăn trong việc thu hỳt vốn ODA của cỏc nhà tài trợ.
Mặt khỏc, cỏc văn bản phỏp lý quy định phõn cấp thẩm định chưa đồng bộ. Theo quy chế Đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo NĐ 52/1999/NĐ/CP thỡ việc thẩm định dự ỏn, phờ duyệt kết quả đấu thầu, quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm A đều do cơ quan chủ quản thực hiện. Trong khi đú, theo quy chế ODA ban hành kốm theo NĐ 17/2001/NĐ/CP thỡ những cụng việc này lại do Bộ KHĐT, Thủ tướng chớnh phủ thực hiện. Điều này gõy khú khăn cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn cấp thẩm định dẫn tới thời gian chuẩn bị dự ỏn. Do đú làm cho việc một số dự ỏn trỡnh muộn so với yờu cầu của nhà tài trợ.
1.2. Tỡnh hỡnh sử dụng ODA
1.2.1. Đỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh sử dụng
Trong những năm qua, cỏc chương trỡnh tài trợ bằng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực Hàng khụng đó gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển của ngành Hàng khụng Việt Nam. Cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA đó khụng chỉ tham gia vào lĩnh vực đầu tư trọng điểm, mà cũn được triển khai rộng khắp trong rất nhiều lĩnh vực khỏc trong ngành Hàng khụng đó và đang cần được hỗ trợ nguồn vốn để đầu tư phỏt triển. Chất lượng và hiệu quả đầu tư cỏc dự ỏn ODA mang đến cho ngành Hàng khụng được đỏnh giỏ rất cao. Một số dự ỏn đầu tư lớn tại CHKQT Nội Bài, Đà Nẵng, Tõn Sơn Nhất sử dụng nguồn vốn ODA được đỏnh giỏ tốt về chất lượng và hiệu quả.
Bảng 4: Cỏc dự ỏn đầu tư vào ngành hàng khụng sử dụng ODA tớnh đến thỏng 4/2006.
Đơn vị: triệu USD.
Dự ỏn
Số dự ỏn
Tổng vốn đầu tư
Vốn ODA
Tỷ trọng vốn ODA
Dự ỏn đó hoàn thành
15
29,108
23,708
81,45%
Dự ỏn đang triển khai
4
236,328
202,317
85,6%
Tổng số dự ỏn
19
265,436
226,025
85,15%
Nguồn: Cục HKVN.
Tớnh đến nay, trong số cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ODA của ngành hàng khụng cú 15 dự ỏn hoàn thành chiếm 78,9%. Hầu hết cỏc dự ỏn được bắt đầu từ năm 1995 và do Phỏp tài trợ. Cỏc dự ỏn đầu tư này cú vốn đầu tư nhỏ, trong đú vốn ODA chiếm 83,74% trong tổng vốn đầu tư. Dự ỏn cú tổng vốn đầu tư lớn nhất là dự ỏn Chuyển giao cụng nghệ bảo dưỡng mỏy bay A320 cũng chỉ đạt 4,98 triệu USD. Tuy nhiờn cỏc dự ỏn này đó gúp phần đỏng kể trong việc nõng cao năng lực cho ngành hàng khụng Việt Nam.
Trong tổng số 19 dự ỏn mà ngành Hàng khụng đó ký kết với nhà tài trợ, cú 4 dự ỏn là đang triển khai. Tuy nhiờn, giỏ trị ODA của cỏc dự ỏn này lớn hơn rất nhiều so với cỏc dự ỏn đó hoàn thành, cho thấy khả năng thu hỳt vốn ODA vào ngành Hàng khụng cú xu hướng tăng. Cỏc dự ỏn này cú vốn ODA trờn 202 triệu USD, chiếm 89,5% tổng lượng vốn ODA cho cỏc dự ỏn trong giai đoạn 1993 - 2005. ...
