MỘT SỐ VƯỚNG MẮC VỀ QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
THEO NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP CỦA CÁC ĐƠN VỊ
SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LÀ TRƯỜNG HỌC TRỰC THUỘC
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
ThS. NGUYỄN NGỌC DIỄM HỒNG
1. Trong hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức:
1.1. Thực trạng:
Theo Điều 15 của Mục 1 tại NĐ
43/2006, chi hoạt động theo chức năng,
nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao
là 1 trong 3 nội dung của “Chi thường
xuyên”. Trong thực tế, chức năng,
nhiệm vụ chính của 2 trường Cán bộ
quản lý của Bộ Nông nghiệp là đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
của Bộ. Như vậy, nếu căn cứ theo Điều
15 của Mục 1 tại Nghị định 43 thì hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức của Bộ thuộc nội dung
chi thường xuyên. Tuy nhiên, theo quy
định tại Mục 2, Điều 15 của NĐ
43/2006, chi thực hiện chương trình đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức lại
thuộc vào nội dung chi không thường
xuyên.
1.2. Kiến nghị:
Đối với các đơn vị sự nghiệp công
lập không có chức năng, nhiệm vụ chính
là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức
thì hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

đại, mời được các giảng viên là những
chuyên gia có trình độ chuyên môn
nghiệp vụ sâu và bề dày kinh nghiệm
lớn. Muốn như thế, kinh phí chi trả
không thể chỉ tuân thủ những quy định
hiện hành vì những quy định này đôi khi
đã bất cập với thực tiễn rất nhiều thay
đổi.
2. Trong quy trình hạch toán thu
nhập tăng thêm:
2.1. Thực trạng:
14
- Theo Tiết 1 của Điều 26 tại Nghị
định 43, thu nhập tăng thêm là một
khoản phân phối sau thuế. Như vậy, khi
tính thuế thu nhập doanh nghiệp phải
nộp, các đơn vị sự nghiệp có thu không
thể đưa thu nhập tăng thêm trả cho
người lao động vào chi phí hợp lý để
tính thu nhập chịu thuế. Trong khi đó,
thu nhập tăng thêm lại được hạch toán
vào tài khoản loại 6 – Chi phí (Tiểu
Mục 6404).
2.2. Kiến nghị:
Thu nhập tăng thêm, với bản chất
được xác định rất rõ tại Nghị định 43 và
Thông tư 71, nên được phân phối trước
thuế. Trình tự phân phối chênh lệch thu-
chi được đề nghị là:
+ Đối với chênh lệch thu-chi

Lý do đề nghị: chênh lệch này
tuy vẫn có nguồn gốc ngân sách nhưng
lại là hoạt động sản xuất dịch vụ nên
phải làm nghĩa vụ nộp thuế. Thế nhưng,
để khuyến khích đơn vị tăng thu từ hoạt
động sản xuất dịch vụ nên ưu tiên chi
trả thu nhập tăng thêm trước khi trích
lập quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp
và các quỹ khác.
3. Về mức thu học phí theo nhiệm
vụ Bộ giao:
3.1. Thực trạng:
Thông tư 51/2008/TT-BTC về việc
Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nhà nước đã thay thế Thông tư
79/2005/TT-BTC. Theo đó, việc đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức theo nhiệm vụ Bộ giao hàng năm
cho 2 trường cán bộ quản lý trực thuộc
Bộ hiện nay đang thuộc nội dung chi
không thường xuyên. Tuy nhiên, tại Tiết
“a”, Mục 1, Khoản III của Thông tư
79/2005/TT-BTC, có quy định mức chi
ngân sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức Nhà nước là 4,5 triệu
đồng/suất đào tạo (cấp trung ương và
tỉnh) hoặc 4 triệu đồng/suất đào tạo (cấp
huyện, xã). Ngoài ra, đơn vị đào tạo còn
được thu thêm học phí với mức tương

Theo Mục 2, Điều 15, chi thực hiện
các nhiệm vụ khoa học và công nghệ
thuộc nội dung chi không thường xuyên.
Như vậy, kinh phí để thực hiện các
nhiệm vụ khoa học và công nghệ sẽ
không được giao tự chủ. Trong khi đó,
căn cứ vào Thông tư liên tịch số
93/2006/TTLT/BTC-BKHCN về việc
Hướng dẫn chế độ khoán kinh phí của
đề tài, dự án khoa học và công nghệ sử
dụng ngân sách nhà nước thì, ngoại trừ
cac khoản chi thuộc các nội dung sau
đây là không được giao khoán:
- Mua vật tư, nguyên-nhiên-vật liệu
chưa có định mức kinh tế-kỹ thuật do
các cơ quan chức năng ban hành để thực
hiện thí nghiệm, thử nghiệm;
- Mua sắm mới tài sản cố định thiết
yếu;
- Sửa chữa cơ sở vật chất kỹ thuật
phục vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu;
- Chi đoàn ra;
- Chi thuê, khấu hao máy móc, thiết
bị, nhà xưởng tham gia thực hiện đề tài.
- Tất cả những nội dung chi phí đều
thuộc nội dung chi được giao khoán.
Điều này gây trở ngại cho các đơn vị sự
nghiệp giáo dục có chức năng nghiên
cứu khoa học, không khuyến khích các
chủ nhiệm đề tài cũng như các đơn vị