
 !"#!$%%
i
MC LC
DANH MC CÁC THUT NG VIT TT III
DANH MC CÁC HÌNH VÉ VÀ BNG BIU III
Bng biu iii
Hình v iii
1. t vn : 1
2. Mc tiêu nghiên cu: 2
3. Phm vi nghiên cu: 3
CHNG I- TNG QUAN V QUY HOCH GTVT Ô TH 4
1.1. Giao thông vn ti ô th 4
1.1.1. Các khái nim c bn v GTVT 4
1.1.2 c im h thng GTVT T 5
1.1.3 Vai trò ca h thng GTVT ô th 6
1.2. Tng quan v quy hoch GTVT ô th 7
1.2.1 Khái nim 7
1.2.2 Mc ích, yêu cu ca quy hoch GTVT ô th 7
1.2.3 Bn cht và tin trình phát trin ca quy hoch giao thông vn ti 9
1.2.4 Ni dung ca quy hoch GTVT ô th 12
1.2.5 Quy trình lp quy hoch GTVT ô th 13
CHNG II : HIN TRNG V CÁC CÔNG C QUN LÝ NHÀ NC  M
BO ATGT 21
2.1 Tình hình chung v ATGT 21
2.1.1 Khái nim v tai nn giao thông 21
2.1.2 Hin trng v ATGT 22
2.2 B máy qun lý nhà nc v ATGT  Vit Nam 28

3.6.2 K hoch thc hin các gii pháp 78
3.6.3 Áp dng thc hin cho 2 thành ph ln là Hà Ni và Tp H Chí Minh 82
KT LUN VÀ KIN NGH 85
LI CM N 87 
 !"#!$%%
iii
DANH MC CÁC THUT NG VIT TT

STT CH VIT T T GI!I NGH"A
1
ATGT
An toàn giao thông
2
TNGT
Tai nn giao thông
3
RRMC
Công ty duy tu và s#a ch$a ng
4
RRMU
Khu qun lý ng b
5
UBATGTQG
%y ban an toàn giao thông quc gia


Hình 1.5 : Quá trình lp quy hoch 14
Hình 1.6 : S  ánh giá hin trng 15
Hình 1.7 : Nghiên cu các tiêu chu(n và xác nh các mc tiêu 16
Hình 1.8 : Xác nh các thiu ht thách thc và c hi 17
Hình 1.9 : Lp các phng án quy hoch 18
Hình 1.10 : ánh giá tác ng 19
Hình 1.11 : ánh giá tng th 20
Hình 2.1: Biu  TNGT ng b giai on 1996-2006 23
Hình 2.2: Biu  th hin TNGT/ 10.000 phng tin c gii ng b 24
Hình 2.3: Biu  TNGT/ 10.000 dân 24
Hình 2.4: Biu  v s bin i s v tai nn giao thông ti Hà Ni qua các nm 25
Hình 2.5 : Biu  v s v TNGT theo loi phng tin 26
Hình 2.6 : Biu  th hin s phân b s v tai nn giao thông theo thi gian 26
Hình 2.7 : Biu  th hin s phân b s v tai nn giao thông theo  tui 26
Hình 2.8 : S  c cu b máy qun lý ATGT 29
Hình 2.9 : S  phân cp dch v y t 38
Hình 2.10 : S  Báo cáo nn nhân tai nn giao thông 39
Hình 3.1 : Quy trình chung cho công tác lp k hoch 50
Hình 3.2 : S  trình t thc hin các công vic 51
Hình 3.3 S  nh hng chung cho vic lp k hoch 52
Hình 3.4 : S  phân tích các vn  ca k hoch 53
Hình 3.5 : Các con ng báo cáo tai nn giao thông hin ti 56
Hình 3.6: Các nguyên nhân gây tai nn giao thông ti Tp Hà Ni 58

 !"#!$%%
1

M !U
1. t vn :

cao.

 !"#!$%%
2

Tai nn giao thông  Vit Nam c4ng trong tình trng chung ca các nc ang phát trin.
Cùng vi s bùng n v phng tin c gii ng b, tc  ô th hoá cao, kt cu kt cu
h tng giao thông bt cp, TNGT  Vit Nam tng liên tc trong nhiu nm, ch b)t u t*
nm 2003 TNGT mi có xu hng gim tuy nhiên tính bn v$ng n nh cha cao. Nm
2006, s v TNGT tng 0,1%, c bit s ngi cht do TNGT tng vi t& l cao n 10,6%.
T* khi thc hin Ch th ca Ban bí th, các Ngh nh ca Chính ph v m bo trt t
ATGT, tc  gia tng s v TNGT hàng nm ã 'c kim ch, tuy nhiên s ngi cht, b
thng v5n còn  mc  cao và tính nghiêm trng càng gia tng. Nh-m kim ch và gim
thiu TNGT, Chính ph ã ban hành các Ngh nh, quy nh và thc hin các bin pháp cp
bách. Tuy nhiên, hiu qu cha cao do ý thc chp hành lut ca ngi tham gia giao thông
thp, h thng kt cu h tng giao thông yu kém, hiu lc qun lý Nhà nc cha cao.
 có nh$ng gii pháp hiu qu òi h6i phi có mt hng tip cn toàn din, tng th
cùng vi s quan tâm c bit ca Chính ph, các cp, các ngành, cng ng xã hi, các t
chc khai thác vn ti và ngi tham gia giao thông t* vic ban hành lut n vn  kt cu
h tng giao thông, tuyên truyn giáo dc và c7ng ch thi hành lut.
Vi tính cp thit trong vn  bo m an toàn giao thông, òi h6i phi có mt k hoch
v ATGT mang tính tng th áp ng nh$ng vn  hin ti và a ra chin l'c lâu dài là
rt cn thit và cp bách.
2. Mc tiêu nghiên cu:
Mc tiêu tng th:
 Bo m trt t an toàn giao thông và kim ch TNGT nh-m bo m tính thông
sut ca GTVT b-ng các gii pháp ng b, tng th. T*ng bc hoàn thin và bo m trt
t ATGT mt cách bn v$ng;
 Nâng cao dân trí, hiu bit, chp hành và c7ng ch thc hin lut giao thông ca
ngi tham gia giao thông. To thói quen vn minh i li ca ngi tham gia giao thông;

1. Khái nim
Giao thông vn ti ô th 'c hiu là tp h'p các công trình, các con ng giao thông
và các phng tin khác nhau m bo s liên h gi$a các khu vc ca ô th vi nhau. ây
là mt trong ba yu t cu thành nên h thng ô th.
H thng giao thông vn ti ô th bao gm hai h thng con ó là: H thng giao thông
và h thng vn ti. H thng GTT quyt nh ti hình thái t chc không gian ô th,
hng phát trin ca ô th, c cu t chc s# dng t ai ô th và mi quan h gi$a các khu
chc nng ô th.
2. Các thành phn c bn ca h thng giao thông vn ti ô th
Các thành phn c bn ca h thng GTVT ô th có th 'c mô t theo s  sau
(hình 1.1) Hình 1.1. Cu trúc h th(ng giao thông vn ti ô th
H Th(ng Vn Ti


H Th(ng CSHT
H
th(ng

GT
t)nh
Mng
li
ng
giao
thông
Các
công

ti
hành

khách

Vn ti

hàng
hóa và
dch v

Vn
ti cá
nhân
Vn
ti
công
cng
Vn
ti
dch
v
Vn
ti
hàng
hóa
H Th(ng qun lý
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
5

- Mng li giao thông ô th không ch thc hin chc nng giao thông thun tuý mà
nó còn có th thc hin nhiu chc nng khác nh: chc nng k3 thut, chc nng môi
trng,
- Mt  mng li ng cao.
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
6

- Lu l'ng và mt  i li cao nhng li bin ng rt ln theo thi gian và không
gian.
- Tc  lung giao thông thp.
- H thng giao thông ô th òi h6i chi phí ln (xây dng và vn hành).
- Ùn t)c giao thông, i li khó khn, ô nhi0m môi trng và mt an toàn.
- Không gian ô th cht h9p.
- H thng giao thông ô th có tác ng trc tip n các nn kinh t xã hi ca thành
ph và ca t nc.
1.1.3 Vai trò ca h thng GTVT ô th
Giao thông ô th là mt phn ca ô th. Nó biu hin cho mi quan h mt thit vi cht
l'ng cuc sng, quy mô và s phân b các hot ng sn xut và hot ng gii trí, cho kh
nng s:n có ca hàng hoá và dch v ca ô th. Do ó, vic phát trin giao thông ô th liên
quan n vic phát trin mt ô th vn minh hin i. Vic phát trin giao thông ô th d5n
n nh$ng thay i trong xã hi. Mt khác, nhu cu giao thông òi h6i nh$ng thit b công
ngh. Nh vy, giao thông ô th là mt phn không th thiu ca mt ô th, c bit trong
xu th công nghip hoá, hin i hoá mnh m, nh ngày nay. Có th nói, hot ng ca con
ngi s, b ng*ng tr nu thiu i h thng giao thông vn ti, quá trình ô th hoá không th
thc hin 'c nu thiu i mt h thng giao thông ô th hin i và nu có mt h thng
giao thông hin i, vn hành hiu qu s, thúc (y quá trình ô th hoá.
Giao thông ô th vi nh$ng vai trò không th ph nhn i vi s phát trin kinh t- xã
hi: S phát trin giao thông vn ti d5n n quá trình ô th hoá, các trung tâm thng mi,
khu dân c, khu công nghip 'c hình thành. Giao thông phát trin con ngi d0 chp nhn

- Trong bt k1 mt ô th nào thì vic ánh giá trình  phát trin v kinh t, xã hi
u có th 'c ánh giá thông qua h thng GTVT ca ô th ó. Khó có th nói r-ng mt
ô th là phát trin nu h thng GTVT ca nó không tho mãn 'c nhu cu vn chuyn c
v hành khách c4ng nh hàng hoá ca khách hàng tc là nh$ng ngi có nhu cu v vn ti.
- Mt khác khi nh hng phát trin mt ô th thì yu t quan trng cn chú ý ó là
quy hoch h thng GTVT trong ô th y. Công tác này 'c thc hin nh-m mc ích m
bo s giao lu trong ni ô, gi$a ni ô vi bên ngoài nhanh chóng, thun tin, an toàn, tin
cy, t trình  hin i và vn minh ngang tm vi s phát trin ca ô th. Các mc ích
này 'c c th hoá nh sau:
+ V mng li giao thông (giao thông ng, giao thông t8nh và các c s vt cht
khác vi tt c các loi hình vn ti ô th) phi có c cu thích h'p và hoàn chnh to ra s
giao lu h'p lý trong toàn b ô th  áp ng tt nht quá trình vn chuyn.
+ V vn ti, c bit là vn ti công cng phi áp ng 'c nhu cu i li và vn
chuyn hàng hoá nhanh chóng, an toàn, thun tin. m bo các ch tiêu vn ti t 'c phi
tng xng vi quy mô ca ô th.
+ S phát trin và t chc GTVT phi m bo tng xng vi trình  phát trin kinh
t xã hi ca ô th và t hiu qu v mi mt kinh t, xã hi, môi trng và góp phn gi$
gìn trt t k& cng ô th làm gim ti a thit hi do tai nn, ùn t)c giao thông…
b.Yêu cu
Nh-m t 'c nh$ng mc ích trên thì quy hoch GTVT ô th phi tuân theo nh$ng
nguyên t)c sau:
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
8

- Quy hoch GTVT ô th phi 'c tin hành theo mt quy hoch thng nht phù hp
vi s phát trin ô th.
+ Khi  ra chin l'c nh-m phát trin ô th thì chin l'c này phi m bo tính tng
th toàn din và ng b gi$a các yu t cu thành nên h thng ô th, tc là các nghành, các
khu dân c, các c s h tng k3 thut ca ô th…mà giao thông vn ti ô th  ây là b

h'p:
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
9

+ Nu xét theo hiu qur kinh t n thun thì vic u t cho quy hoch GTVT ô th
khó có th ánh giá 'c vì GTVT ô th có ý ngh8a c bit quan trng trong nn kinh t
quc dân và mang tính xã hi rng ln và sâu s)c.Hiu qu mà GTVT ô th em li không
ch n gin là hiu qu ca riêng ngành mà còn to ra hiu qu cho tt c các ngành khác
nh: công nghip thng mi , dch v….và tác ng trc tip n ngi dân trong ô th.
+ Hin nay mt  phng tin trên ng ca các ô th là rt ln mà mng ng
ph li cha áp ng 'c nên tc  giao thông ca phng tin là rt thp, c bit là trong
gi cao im Tình trng này gây ra hin t'ng vn chuyn t on, không thông sut c
bit là hin t'ng t)c ngh,n giao thông.Trc tình trng trên, vic m rng ng xá , ci to
các nút giao thông, c4ng nh vic b trí h thng èn giao thông hay s# dng vn ti hành
khách công cng  gim bt mt  phng tin cá nhân, tng tc  dòng giao thông, tránh
ách t)ch 'c xem xét và ánh giá trên quan im hiu qu kinh t xã hi tng h'p, khi qui
mô và diên tích ca thành ph 'c m rng. Lúc này vai trò ca vn ti hành khách càng
biu hin mt cách rõ nét. ngh8a là phi m bo: thiu hóa thi gian chuyn i bình quân ca
ngi dân. Ngoài ra ng trên quan im ánh giá hiu qu kinh t, xã hi tng h'p thì vic
Quy hoch GTVT ô th phi phù h'p vi truyn thng vn hóa, bn s)c dân tc, c4ng nh
phi ci thin 'c iu kin môi trng, th6a mãn 'c các yêu cu gii trí ca ngi dân.
1.2.3 Bn cht và tin trình phát trin ca quy hoch giao thông vn ti
a. Bn cht ca quy hoch

BN CH*T C+A QUY HO&CH
Lp quy hoch là :
• S nh hng cho tng lai
• Là quá trình liên tc và lp li
• D, b tác ng ca các l-i ích ch quan

ngun: TS Khut Vit Hùng, hi tho d án Ecotrans , i hc GTVT
hình 1.2 : Tin trình phát trin ca quy hoch

TIN TRÌNH PHÁT TRIN C+A QUY HO&CH Ng/i lp QH Mc tiêu QH T duy QH
Gia
TK18 1900 Nhà
nc

phi h'p
nhà nc
và cá nhân
L'i ích kinh t,
k3 thut và
quân s

+ Các mi

p

Không gian
t do Gia tng
s l'ng
các bên
h
$u quan

Lut hoá
cao 
quá trình
quy hoch
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
11c.  rng và chiu sâu ca quy hoch
Quy hoch phát trin
GTVT vùng
Quy hoch trc giao
thông quc gia
Mc chi tit ca quy hoch
 rng ca không gian quy hoch
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
12



Quy hoch mng
l

i
GT

T

Quy hoch h th(ng
giao thông t)nh T
Mng
li
ng


Quy hoch vn ti ô
th
Thit k


Hình 1.4: Ni dung quy hoch GTVTT

Bt k1 mt ô th nào trên th gii hin nay u có các k hoch phát trin ca riêng mình
trong tng lai. iu này 'c th hin thông qua nh hng phát trin ô th. Trong ó bao
gm nh hng phát trin ca các ngành công nghip, nông nghip, thng mi, du lch,
dch v, kin trúc…và GTVT. Nh vy, mun quy hoch h thng GTVTT trc ht chúng
ta phi xut phát t* nh hng phát trin GTVT ca ô th. Sau khi nghiên cu nh hng
phát trin ngành chúng ta s, tin hành i vào quy hoch tng th h thng GTVT.  ây yêu
cu i vi quy hoch tng th là tính ng b thng nht và hiu qu.
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
13

Tính ng b 'c hiu là quy hoch toàn din song song v mi mt t* c s h tng
k3 thut ngành, mng li ng, các phng thc vn ti cho n phng thc phc v.
Tính thng nht 'c hiu là vic quy hoch 'c tin hành sao cho không có s chng chéo
chc nng gi$a các phng thc vn ti, m bo s tng thích gi$a vn ti và giao thông
to ra s liên hoàn nh-m ci thin tình trng ách t)c giao thông c4ng nh lãng phí trong
GTT.
i vi tính hiu qu ca quy hoach GTVT không nh$ng chúng ta ch xét riêng v mt
kinh t mt cách n thun mà còn phi xét n các yu t xã hi, môi trng và vn hoá ca
ô th. T* quy hoch tng th ngành và xut phát t* mc ích quy hoch chúng ta s, i sâu
vào quy hoch chi tit.

Thc hin và kim soát tác ng
Xây dng các
phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá t

ng th


Quy trình thc hin QH1. Thc hin bc 1

2. thc hin bc 2
Kim soát tác
ng
Bc 1 : nh hng QH
Bc 2 : Phân tích vn 
QH
Bc 3 : Xác nh phng
án QH
Bc 4 : So sánh và ra
quyt nh
Bc 5 : Thc hin và
kim soát tác ng
inh hng quy hoch
Cn c vào : Các quy hoch cp trên

ánh giá hin trng

Nghiên cu hng

d5n tiêu chu(n và
xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
15Bc 1 : nh hng quy hoch . iu này 'c th hin thông qua nh hng phát
trin ô th. Trong ó bao gm nh hng phát trin ca các ngành công nghip, nông
nghip, thng mi, du lch, dch v, kin trúc…và GTVT. Nh vy, mun quy hoch h
thng GTVTT trc ht chúng ta phi xut phát t* nh hng phát trin GTVT ca ô th,
cn c vào quy hoch ca cp trên, các vn bn yêu cu có tính cht pháp quy .
Bc 2 : Phân tích các vn  quy hoch :  phân tích rõ 'c các vn  cn quy hoch
thì trc tiên ta cn thc hin các vn  sau:
• Phân tích & ánh giá hin trng : 'c thc hin theo mt trình t


xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi

Nhim v:
Trình bày mt cách khoa hc v
hin trng làm c s  tin hành
so s
ánh
: hi
n
tr
ng
v
à
m
c
ti
ê
u

Tp h-p các d3 liu và thông tin s4n
có
Chú ý :
- ánh giá hin trng ta cn
trình bày c mi quan h tng h+
gi$a nguyên nhân và tác ng
- Các ch tiêu khoa hc
thng không phn ánh ht hin
thc
la ch.n phng pháp và trình t 

tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng hoá.
- Thông qua hàng lot các hng mc iu tra giao thông,
Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT

Hình 1.7 : Nghiên cu các tiêu chu6n và xác nh các mc tiêu NGHIÊN C7U TIÊU CHU8N VÀ XÁC 'NH MC TIÊU

Trình t Phân tích vn 
ánh giá hin trng

Nghi
ê
n cu h
ng

d5n tiêu chu(n và

17
• Xác nh các thiu ht thách thc và c hi
Công vic iu tra u tiên cn phi tin hành ó là iu tra xut hành O – D. iu tra
s i li ca nhân dân, iu tra s i li ca phng tin giao thông, iu tra vé tháng trên các
tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng hoá.
- Thông qua hàng lot các hng mc iu tra giao thông, Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.8 : Xác nh các thiu ht thách thc và c hi

Chú ý :
- Nh$ng thiu ht và thách
thc thng 'c nhn thc mt
cách ch quan
- Không phi tt c các thiu
ht u 'c bù )p b-ng các công
c quy hoch
Tp h-p các yu t( tích cc ( các c hi)
S9p xp thách thc và c hi
ánh giá các thách thc và c hi trên
c s các yêu cu quy hoch
Xác nh danh mc các thiu ht và
thách thc
Xác nh danh mc các c hi
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
18Bc 3 : Xác nh phng án quy hoch
• Lp các phng án quy hoch
c
ác

phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá tng thMc ích
Trình bày nh$ng phng án quy
hoch có th t 'c các mc tiêu
 ra
Thu thp tt c các ý tng và
phng án t; :
-  xut ca các thành viên
- Sáng to ca nhà quy hoch
- Kinh ngim ca nhà quy hoch
- Các ví d thc t
- i tham quan

Chú ý :
- Nên xem xét mt cách toàn
din tt c các phng án có th t
'c mc tiêu quy hoch
- Phng án “ gi$ nguyên nh
hin trng” 'c xem nh phng
án nn  so sánh vi các phng án
quy hoch khác

Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.10 : ánh giá tác ng
ÁNH GIÁ TÁC 0NG

Trình t
Xác nh phng án quy hoch
X
â
y d
ng
c
ác

phng án quy
hoch


Chú ý :
- Sai s luôn i ôi vi quá
trình d báo và th(m nh tác ng
- Vic t 'c nh$ng mc
tiêu  ra là tiêu chun xuyên sut
quá trình ánh giá
Nghiên cu và trình bày chu<i quan h
nguyên nhân kt qu
ánh giá nh tính các tác ng theo
kinh nghim ca nhà quy hoch
Trình bày các tác ng
D báo và ánh giá nh l-ng các tác
ng vi các công c h< tr- ( mô hình
toán , máy tính)
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
20
• ánh giá tng th
X
â
y d
ng
c
ác

phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá tng thMc tiêu
H+ tr' vic ra quyt nh thông
qua vic so sánh các phng án
quy hoch trên c s mc  t
'c mc tiêu  ra
La ch.n các phng pháp ánh giá Chú ý :
- Quá trình và kt qu ánh
giá cn m bo tính toàn din
- Vic t 'c nh$ng mc
tiêu  ra là tiêu chu(n xuyên sut
quá trình ánh giá
Xem xét tính toàn din và tng thích
ca các ch: tiêu ánh giá ( theo mc tiêu

- TNGT là tai nn xy ra trên l8nh vc giao thông gây thit hi cho ngi và tài sn ngoài ý
mun ch quan ca ngi gây tai nn.
- TNGT là s vic xy ra khi các i t'ng tham gia giao thông hot ng trên ng giao
thông công cng, ng chuyên dùng hoc a bàn công cng gây thit hi v sc kho. và
tính mng con ngi hoc tài sn.
- TNGT 'c mô t nh mt bin c, mt s vic xy ra mt cách bt ng, không d liu,
có tính may ri và không tránh 'c vic d5n n mt hu qu không hay, không mong mun
ã xy ra.
T* nh$ng khái nim v TNGT, có th tng quát khái nim nh sau:
TNGT là s kin bt ng, nm ngoài ý mun ch quan ca con ngi. Nó xy ra, khi
các i tng tham gia giao thông ang hot ng trên ng giao thông công cng,
ng chuyên dùng hoc  mt a bàn giao thông công cng, nhng do ch quan, vi
phm các quy tc an toàn giao thông hoc do gp phi các tình hung, s c t xut
không kp phòng tránh, ã gây ra nhng thit hi nht nh cho tính mng, sc kho con
ngi hoc tài sn.
( Theo  tài nghiên cu khoa hc thy Nghiêm Vn Dnh )