BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
-------------------

TRẦN CÔNG DŨ NG

HOÀ N THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luâ ̣t Hành chính
Mã số: 62 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội, năm 2016


Công trin
̀ h đươ ̣c hoàn thành ta ̣i:
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS BÙ I XUÂN ĐỨC

Phản biêṇ 1:

PGS.TS HOÀ NG VĂN NGHĨA

chủ, năng đô ̣ng. Ngày 19/6/2015, Luâ ̣t Tổ chức CQĐP đã đươ ̣c Quố c
hô ̣i Khóa XIII, Kỳ ho ̣p thứ 9 thông qua. Tinh thầ n của Luâ ̣t là chấ m
dứt các hoa ̣t đô ̣ng thí điể m, tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan
CQĐP cơ bản trở la ̣i đúng với mô hình của Luâ ̣t tổ chức HĐND và
UBND năm 2003 ở tấ t cả các cấ p đơn vi ̣hành chính.
Tuy nhiên, Luâ ̣t tổ chức CQĐP hiê ̣n nay vẫn chỉ là mô ̣t đa ̣o luâ ̣t
khung, còn nhiề u vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan
CQĐP vẫn cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c làm rõ, quy đinh
̣ cu ̣ thể . Mă ̣t khác, viê ̣c
thí điể m không tổ chức HĐND ở các đơn vi ̣ huyê ̣n, quâ ̣n và phường
và nhiề u phương án thay đổ i đổ i về tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ
quan CQĐP đã đươ ̣c đề xuấ t nhưng rồ i tấ t cả phải chấ m dứt, quay la ̣i
với mô hiǹ h cũ. Điề u này thể hiê ̣n sự thâ ̣n tro ̣ng của các nhà lâ ̣p pháp
Viê ̣t Nam trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay, nhưng qua đó cũng phản ánh mô ̣t
thực tra ̣ng lúng túng, thiế u nhấ t quán trong vấ n đề nhiǹ nhâ ̣n, đánh
giá về chính quyề n điạ phương. Những vướng mắc lý luận này khiến
cho mô ̣t số nô ̣i dung quy đinh
̣ về tổ chức và hoạt động của các cơ
quan CQĐP trong Luâ ̣t Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa thực sự
thuyế t phu ̣c.
Việc khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p, ha ̣n chế , đổ i mới về tổ chức và
hoạt động của các cơ quan CQĐP trên thực tiễn luôn là một quá trình


2
phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố và điều kiện xã hội, phu ̣ thuô ̣c
vào quyết tâm chính trị của đảng cầm quyền và đă ̣c biê ̣t là sự đồng
thuận xã hội. Thế nhưng, cải cách để có thể xây dựng mô ̣t mô hình,
phương thức tổ chức CQĐP tốt nhất vẫn luôn là xu thế tấ t yế u của
mô ̣t nề n hành chin

̣ sử phát triể n lâu dài và trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay, để
rút ra các nhận xét về kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất
cập mà thiết chế này đang tồn tại đồng thời chỉ rõ nguyên nhân của
những hạn chế, bất cập ấy.
- Thứ ba, Trên cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của
các cơ quan chính quyề n điạ phương ở Việt Nam, luận án xác đinh
̣
những yêu cầ u và phương hướng để hoàn thiện thiết chế này.
- Thứ tư, Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của
HĐND và UBND ở Việt Nam trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay
3. Phương pháp nghiên cứu
3.1- Các phương pháp chung
- Phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành
- Phương pháp nghiên cứu gián tiếp.
- Phương pháp nghiên cứu trực tiếp.
3.2- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, tác giả sử du ̣ng
các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp phân tích,
tổng hợp, so sánh và trừu tượng hóa; Phương pháp so sánh luật;
Phương pháp mô tả và phân tích quy phạm; Phương pháp chuyên
gia…
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1- Đối tượng nghiên cứu
Vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan CQĐP ở Viê ̣t Nam
hiê ̣n nay.
4.2- Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Thực tiễn ở Viê ̣t Nam.
- Phạm vi thời gian: Luâ ̣n án khảo sát thực tiễn tổ chức và hoa ̣t
đô ̣ng của các cơ quan CQĐP ở Viê ̣t Nam từ năm 1992 đến nay.


máy nhà nước của Viê ̣t Nam hiện nay.
6. Kết cấu của luận án
Phầ n mở đầu; Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
của luận án; Chương 2. Cơ sở lý luận về hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t
đô ̣ng của các cơ quan chiń h quyề n điạ phương ; Chương 3. Thực


5
tra ̣ng tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan chiń h quyề n điạ phương
ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay; Chương 4. Yêu cầ u, phương hướng và giải
pháp hoàn thiện tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan chiń h quyề n
điạ phương ở Viê ̣t Nam hiện nay; Kết luận và định hướng nghiên
cứu tiếp theo; Danh mục tài liệu tham khảo.
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luâ ̣n án
1.1.1. Những vấ n đề lý luận về bộ máy nhà nước và chính
quyền điạ phương
1.1.1.1. Các công trình, tài liê ̣u nước ngoài
Vấ n đề bô ̣ máy nhà nước trong đó có hệ thống các cơ quan CQĐP
là một vấn đề được nghiên cứu, được bàn luận trong nhiều tác phẩm,
tài liệu về triế t ho ̣c chiń h tri ̣ – pháp luật, về hành chiń h ho ̣c và đặc
biệt là về luật học.
1.1.1.2. Các công trình, tài liê ̣u trong nước
Các vấ n đề lý luâ ̣n về chiń h quyề n điạ phương ở Việt Nam đã
được nhiều nhà khoa học bàn luận đến trong nhiều công trình khoa
học nghiên cứu về chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp, như:
- Các giáo trình luật hiế n pháp, lich
̣ sử nhà nước và pháp luật;

̣ quyề n lực xã hô ̣i), Americal journal of Sociology; +
Schmuhn, Robert (My)̃ , (2005) “Government Accountability and
External Whatchdogs” (Trách nhiê ̣m của nhà nước và những sự giám
sát của xã hô ̣i), Electronic Journal of the US, Department of State,
vol 5, No 2, August…
1.1.1.2. Các công trình, tài liê ̣u trong nước
Tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của chính quyề n điạ phương ở Việt Nam là
vấn đề đã được nhiều nhà khoa học bàn luận đến trong nhiều công
trình khoa học nghiên cứu về chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp, như:
- Các sách chuyên khảo;
- Một số đề tài khoa học;
- Các luận án, luận văn;


7
- Các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học và các hội thảo
khoa học...
1.1.3. Khảo sát thực tiễn tổ chức, hoa ̣t động của các cơ quan
chính quyền điạ phương
- Các sách chuyên khảo;
- Một số đề tài khoa học;
- Các luận án, luận văn;
- Các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học và các hội thảo
khoa học...
1.2. Sự kế thừa, phát triể n và những vấ n đề cầ n tiế p tu ̣c
nghiên cứu
1.2.1- Những kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa và
phát triển
- Những vấn đề lý luận, các nhà nghiên cứu trong nước cũng như
nước ngoài đã xây dựng khái niệm về CQĐP, vị trí, chức năng cơ

kinh tế, xã hội cùng những chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà
nước Cộng hòa XHCN Viê ̣t Nam trong thời kỳ mới.
1.3. Cơ sở lý luận và giả thuyết nghiên cứu
1.3.1. Cơ sở lý luận
Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và
pháp luật, quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền và
nền dân chủ XHCN là cơ sở lý luận của luận án. Luâ ̣n án tiếp thu có
chọn lọc các tư tưởng tinh hoa của nhân loại về pháp luâ ̣t, dân chủ, về
phân công và kiểm soát quyền lực, về tự quản địa phương…
1.3.2. Giả thuyết nghiên cứu
Câu hỏi chính của luận án: Cần giải pháp nào để hoàn thiện tổ
chức và hoạt động của các cơ quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiện nay?
Giả thuyết nghiên cứu của luận án: Dù Luật Tổ chức CQĐP năm
2015 đã được ban hành nhưng các quy đi ̣nh về tổ chức và hoạt động


9
của các cơ quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay vẫn còn những điểm
bấ t hợp lý, chưa cụ thể cầ n được tiế p tục hoàn thiê ̣n.
1.4. Hướng nghiên cứu của luận án
- Tiếp cận chức năng: Đây là hướng tiế p câ ̣n quan tro ̣ng của
luâ ̣n án. Khi nghiên cứu về mô ̣t cơ quan, tổ chức nhấ t đinh
̣ trong bô ̣
máy nhà nước, nhiê ̣m vu ̣ cơ bản là phải làm sáng tỏ chức năng của
cơ quan, tổ chức đó. Đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan
CQĐP (đố i tươ ̣ng nghiên cứu của luâ ̣n án) chính là đánh giá viê ̣c
thực hiê ̣n các chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của các cơ quan, tổ chức này
trong quản lý nhà nước ở điạ phương.
- Tiếp cận hệ thống: Việc phân tích và đánh giá các vấn đề về
phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước của hệ thống

đấ t có giới ha ̣n gồ m đấ t liề n, nước và khoảng không nằ m dưới quyề n
quản lý của mô ̣t cơ quan chiń h quyề n nào đó, là không gian hoa ̣t
đô ̣ng của mô ̣t cô ̣ng đồ ng người.
Căn cứ vào quy đinh
̣ của Hiế n pháp và pháp luâ ̣t thì khái niê ̣m
“điạ phương” la ̣i gắ n với khái niê ̣m đơn vi ̣hành chiń h.
2.1.1.2- Khái niê ̣m chính quyề n đi ̣a phương
Ở mô ̣t góc nhiǹ khái lươ ̣c, có thể đinh
̣ nghiã về CQĐP như sau:
CQĐP là một bộ phận hợp thành của chính quyề n nhà nước thố ng
nhấ t, bao gồ m các cơ quan đại diê ̣n – quyế t nghi ̣ do nhân dân đi ̣a
phương trực tiế p bầ u ra và các cơ quan tổ chức khác được thành lập
trên cơ sở các cơ quan đại diê ̣n – quyế t nghi ̣ này để quản lý các liñ h
vực xã hội ở đi ̣a phương theo quy đi ̣nh của hiế n pháp và pháp luật.
2.1.1.3- Khái niê ̣m các cơ quan chính quyề n đi ̣a phương
Chiń h quyề n điạ phương là mô ̣t khái niê ̣m mang tiń h chấ t khái
quát, để tồ n ta ̣i trên thực tế chỉ có từng cơ quan chiń h quyề n điạ
phương cu ̣ thể mà thôi. Theo đinh
̣ nghiã về CQĐP nêu trên, hê ̣ thố ng
các cơ quan CQĐP bao gồ m: cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ do nhân
dân điạ phương trực tiế p bầ u ra và cơ quan hành chiń h - chấ p hành
đươ ̣c thành lâ ̣p trên cơ sở cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ (hoă ̣c do
nhân dân trực tiế p bầ u người đứng đầ u).


11
Theo Luâ ̣t Tổ chức CQĐP đươ ̣c Quố c hô ̣i thông qua ngày
19/6/2015, cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣chiń h là Hô ̣i đồ ng nhân dân
và cơ quan hành chin
́ h - chấ p hành chiń h là Ủy ban nhân dân. HĐND

12
nhâ ̣n đinh:
̣ CQĐP các cấ p luôn thể hiê ̣n tin
́ h chấ t kép: vừa mang tiń h
quyề n lực nhà nước vừa mang tính tự quản.
2.2- Chức năng của các cơ quan chính quyề n điạ phương
2.2.1- Chức năng chung của các cơ quan chính quyền điạ
phương
2.2.1.1- Chức năng hành pháp
2.2.1.2- Chứ c năng thực hiê ̣n ý chí củ a cộng đồ ng nhân dân
đi ̣a phương
2.2.1.3- Chức năng liên kế t – hỗ trợ cộng đồ ng
2.2.2- Chức năng của cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣
2.2.2.1- Chức năng quyế t nghi ̣
2.2.2.2- Chức năng xây dựng bộ máy chính quyề n đi ̣a phương
2.2.2.3- Chức năng giám sát cơ quan hành chính - chấ p hành và
các cơ quan, tổ chức xã hội khác:
2.2.3- Chức năng của cơ quan hành chính - chấ p hành
2.2.3.1- Chức năng chấ p hành
2.2.3.2- Chức năng hành chính
2.1.3. Cơ cấ u tổ chức của các cơ quan chính quyền địa
phương
2.3. Cơ cấ u tổ chức của các cơ quan chính quyền địa phương
2.3.1- Sự đa dạng trong mô hình tổ chức các cơ quan chính
quyền địa phương trên thế giới
2.3.1.1- Mô hình tổ chức chính quyề n đi ̣a phương do một quan
chức chủ đạo (tỉnh trưởng, quận trưởng…)
2.3.1.2- Mô hình “song trùng trực thuộc”
2.3.1.3- Mô hình “song trùng giám sát” (Mô hình tổ chức chính
quyề n đi ̣a phương của Pháp)


14
2.4.2- Sự tham gia của người dân trong tổ chức và hoa ̣t động
của các cơ quan chính quyền điạ phương
Nhân dân giao quyền lực cho CQĐP bằng pháp luâ ̣t và thông qua
những người đại diện được bầu nên. Hoạt động của những người đại
diện này cũng như cơ quan, tổ chức đại diện phải thể hiện đúng ý
chí, nguyện vọng của nhân dân. Để định lượng được điều này, cần
khảo sát ở các cơ quan của CQĐP, trong đó đặc biệt là cơ quan đa ̣i
diê ̣n - quyế t nghi.̣ Những tính chất này được thể hiện qua cơ chế bầu
cử, cơ cấu tổ chức của cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi,̣ cơ chế tổ chức
thực hiện hoạt động quyết nghị…Thông qua những dấu hiệu này,
chúng ta có thể phần nào đánh giá được về hiệu quả, chất lượng hoạt
động của CQĐP.
2.4.3- Tính kiểm soát quyền lực, cơ chế chiụ trách nhiê ̣m trong
tổ chức và hoa ̣t động của các cơ quan chính quyền điạ phương
Kiểm soát quyền lực luôn là một tiêu chí quan trọng để đánh giá
CQĐP. Không kiểm soát quyền lực có nghĩa là sự lạm quyền, tham
nhũng đã hiện hữu. Cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ là cơ quan được
nhân dân bầu nên để đại diện cho mình thực hiện việc quyết nghị.
Thông thường, cơ quan đại diện – quyết nghị là cơ quan bầu nên cơ
quan hành chính - chấ p hành (Ngoại trừ trường hợp người dân bầu
trực tiếp người đứng đầu cơ quan hành chiń h - chấ p hành) nên việc
kiểm soát quyền lực được giao cho các cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣
với chức năng được quy định rất chặt chẽ: Chức năng giám sát.
Song song với hoạt động giám sát, một khía cạnh khác của việc
kiểm soát quyền lực chính là cơ chế chịu trách nhiệm của các cơ
quan nhà nước nói chung và cơ quan CQĐP nói riêng. Tính chịu
trách nhiệm cũng là một tiêu chí đánh giá tổ chức và hoạt động của
các cơ quan CQĐP.

Hiế n pháp mới của nước Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa đã đươ ̣c
xây dựng vào năm 1959 và tiế p đế n Luâ ̣t Tổ chức Hô ̣i đồ ng nhân dân


16
và Ủy ban hành chiń h đã đươ ̣c thông qua ngày 27/10/1962 để quy
đinh
̣ mô ̣t cách có hê ̣ thố ng cách thức tổ chức CQĐP các cấ p.
Phầ n lãnh thổ Miề n Nam Viê ̣t Nam chiụ sự cai quản của chính
quyề n Viê ̣t Nam Cô ̣ng hòa, bô ̣ máy CQĐP của miề n Nam đươ ̣c thiế t
lâ ̣p nhưng nhìn chung, đó vẫn là bô ̣ máy CQĐP mang tính quân quản.
3.1.4- Hê ̣ thố ng cá c cơ quan chí nh quyề n đi ạ phương giai
đoa ṇ Hiế n phá p năm 1980
Hê ̣ thố ng cơ quan CQĐP của Viê ̣t Nam trong giai đoa ̣n này đươ ̣c
tổ chức theo Hiế n pháp năm 1980 và Luâ ̣t Tổ chức HĐND và UBND
năm 1983, sửa đổ i năm 1989. Đây đươ ̣c xem là giai đoa ̣n CQĐP
nước ta đươ ̣c tổ chức theo “chế đô ̣ dân ủy” (theo mô hiǹ h Xô-viế t).
3.1.5- Hê ̣ thố ng cá c cơ quan chí nh quyề n đi ạ phương giai
đoa ṇ Hiế n phá p năm 1992 (sử a đổ i năm 2001)
- Chức năng chung của các cơ quan chính quyề n đi ̣a phương
- Kế t cấ u của các cơ quan chính quyề n đi ̣a phương
Như vâ ̣y, Viê ̣t Nam đã có mô ̣t lich
̣ sử lâu dài để trải nghiê ̣m về tổ
chức và hoa ̣t đô ̣ng các cơ quan CQĐP. Điề u đă ̣c biê ̣t là mô hiǹ h tự
quản điạ phương cấ p cơ sở đã đươ ̣c áp du ̣ng từ rấ t sớm (Thế kỷ XV),
qua các mô hiǹ h làng xã kế t hơ ̣p với chế đô ̣ quân chủ chuyên chế .
Sau Cách ma ̣ng Tháng Tám, mô ̣t nhà nước dân chủ của nhân dân
Viê ̣t Nam ra đời. Mo ̣i quyề n biń h đề u thuô ̣c về nhân dân và nhân dân
tin tưởng giao cho những người đa ̣i diê ̣n của miǹ h, dưới sự lañ h đa ̣o
của Đảng để xây dựng nên bô ̣ máy nhà nước mới. Cơ chế HĐND (cơ

3.3.2.2. Cơ cấ u, thành phầ n của Ủ y ban nhân dân
3.3.3. Hoa ̣t động và thẩ m quyền của Ủ y ban nhân dân
3.3.3.1. Hoạt động của Ủ y ban nhân dân:


18
+ Hoạt động của tập thể UBND
+ Hoạt động của chủ ti ̣ch UBND và các thành viên
3.3.3.2. Thẩm quyề n của Ủ y ban nhân dân:
Thẩ m quyề n của UBND chính là thẩ m quyề n của tâ ̣p thể UBND
và thẩ m quyề n của Chủ tich
̣ UBND.
+ Thẩ m quyề n của tâ ̣p thể Ủy ban nhân dân
+ Thẩ m quyề n của Chủ tich
̣ Ủy ban nhân dân
3.4. Đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan chính
quyề n điạ phương ở Viêṭ Nam hiêṇ nay
3.4.1- Đánh giá tính hợp lý trong phân đinh
̣ chức năng, nhiê ̣m
vụ và thẩ m quyền của các cơ quan chính quyền điạ phương ở Viê ̣t
Nam hiê ̣n nay
3.4.1.1- Sự phân đi ̣nh chức năng, nhiê ̣m vụ và thẩm quyề n của
chính quyề n trung ương và chính quyề n đi ̣a phương
- Những ưu điể m, thành tựu
- Những hạn chế , bấ t cập
+ Tính bấ t hơ ̣p lý trong phân đinh
̣ thẩ m quyề n
+ Tiǹ h tra ̣ng phân tán, tùy tiê ̣n trong hoa ̣t đô ̣ng quản lý
+ Tiǹ h tra ̣ng thiế u sự kiể m soát
3.4.1.2- Phân đi ̣nh chức năng, nhiê ̣m vụ giữa chính quyề n địa

đáp ứng yêu cầ u chung.
+ Đối với tất cả các cấp HĐND đều thiếu một cơ chế đại biểu
chuyên nghiệp nên những hạn chế về năng lực của đại biểu là vấn đề
khó khắc phục.
+ Phương thức lan
̃ h đa ̣o, chỉ đa ̣o của cấ p ủy đảng đố i với HĐND
chưa đảm bảo nguyên tắ c dân chủ.
3.2.2.2- Đánh giá chức năng giám sát của HĐND các cấ p
- Giám sát thông qua kỳ họp
- Giám sát của Thường trực và các ban của Hội đồ ng nhân dân
- Giám sát của đại biể u Hội đồ ng nhân dân


20
3.4.3- Đánh giá tính kiểm soát quyền lực, cơ chế chiụ trách
nhiê ̣m trong tổ chức và hoa ̣t động của Ủ y ban nhân dân các cấ p
3.4.3.1- Những ưu điể m, thành tựu
- Về cơ chế thành lập
- Về cơ cấ u tổ chức
3.4.3.2- Những hạn chế , khiế m khuyế t
- Những hạn chế về cơ chế thành lập Ủ y ban nhân dân
- Những hạn chế về cơ cấ u thành phầ n và tổ chức của Ủ y ban
nhân dân
- Những hạn chế , bấ t cập trong viê ̣c phân đi ̣nh chức trách giữa
tập thể và cá nhân, giữa cá nhân và cá nhân trong Ủ y ban nhân dân
- Những hạn chế , bấ t cập trong cơ chế xác định trách nhiê ̣m của
Ủ y ban nhân dân trong bộ máy chính quyề n đi ̣a phương.
 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3



4.3.1- Tiế p tục luật hóa sự phân đinh
̣ thẩ m quyền đố i với các cơ
quan chính quyền điạ phương
- Xác định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chính quyề n
đi ̣a phương
- Xác đi ̣nh rõ nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ
quan chính quyề n đi ̣a phương
- Trao đủ thẩm quyền cho chính quyền địa phương
4.3.2- Xây dựng cơ chế liên kết vùng giữa các tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương và các đơn vi ̣hành chính – kinh tế đă ̣c biê ̣t
Để phù hợp với Hiế n pháp năm 2013 và Luâ ̣t tổ chức chính
quyền địa phương năm 2015, cơ chế liên kết vùng cầ n đươc̣ xây
dựng với những nội dung cơ bản sau:
- Xác đi ̣nh mục tiêu hướng đế n của các địa phương thành viên
tham gia liên kết vùng:
- Xác định thiết chế chính quyền của liên kế t vùng
- Quy hoạch các phân vùng cần liên kết
4.3.3- Hoàn thiện cơ chế kiểm soát của xã hội đối với các cơ
quan chính quyền địa phương
- Hoàn thiện cơ chế bầu cử để kiểm soát quyền lực:
- Hoàn thiện cơ chế bãi miễn (bãi nhiê ̣m) của cử tri:
- Hoàn thiện quy định về sử dụng phương tiện thông tin đại
chúng vào hoạt động kiểm soát quyền lực:
4.3.4- Tiế p tục xây dựng một mô hình tổ chức các cơ quan
chính quyền điạ phương đô thi ̣ năng động theo tinh thầ n của Hiế n
pháp năm 2013
CQĐP ở đô thị cần được tổ chức như sau:


23