VẤN ĐỀ HÔM NAY

PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG
THEO NGHỊ ĐỊNH

139/2017/NĐ-CP
VÀ THÔNG TƯ 03/TT-BXD

- MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TỪ THỰC TIỄN QUẢN LÝ
Ths. Trần Thị Kim Oanh*
Nghị định 139/2017/NĐ-CP đã chính thức có hiệu lực từ ngày 15/1/2018. Tiếp theo đó, Bộ Xây dựng đã ban hành
Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 139/2017/NĐ-CP nhằm hạn
chế tình trạng tình trạng vi phạm trật tự xây dựng. Tuy nhiên, việc thiết lập lại kỷ cương và tăng cường công tác quản lý
trật tự xây dựng đã và đang là nhiệm vụ trọng tâm không chỉ riêng ngành Xây dựng mà còn cả các cấp, các ngành có liên
quan, nhằm hạn chế tối đa tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn ra…

lĩnh vực xây dựng. Đặc biệt, điểm nhấn

diện tích không phải để ở trong nhà

của Nghị định 139 là mức phạt “khủng”

chung cư có mục đích hỗn hợp; tính

với nhiều hành vi vi phạm, ví dụ các vi

diện tích căn hộ hoặc phần diện tích

Nghị định 139/2017/NĐ-CP Quy

phạm trong quản lý chung cư. Cụ thể,


đối với chủ đầu tư khi không tổ chức

TỪ CHẾ TÀI MẠNH VÀ MỨC PHẠT
“KHỦNG”…

hạ tầng kỹ thuật, kinh

hội nghị nhà chung cư

doanh bất động sản,

lần đầu theo quy định.

phát triển nhà ở, quản

Phạt tiền từ 50 - 60 triệu

lý sử dụng nhà và công

đồng đối với ban quản

sở có hiệu lực thi hành

trị nhà chung cư có

kể từ ngày 15/1/2018.

một trong các hành vi:


thông qua hội nghị

định chi tiết, cụ thể các

nhà chung cư; Tự quyết

chế tài tương ứng với
hành vi vi phạm trong

Nghị định 139/2017/NĐ-CP là mức phạt “khủng” với nhiều hành
vi vi phạm, ví dụ các vi phạm trong quản lý chung cư

*Giảng viên Khoa QL Nhà & TTBĐS
Học viện AMC

32
32 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ

định lựa chọn đơn vị
để ký kết hợp đồng


VẤN ĐỀ HÔM NAY
cung cấp dịch vụ quản lý vận hành nhà
chung cư mà không thông qua hội nghị
nhà chung cư; Tự quyết định lựa chọn
đơn vị để ký kết hợp đồng cung cấp
dịch vụ quản lý vận hành nhà chung
cư mà không thông qua hội nghị nhà
chung cư; Không báo cáo hội nghị nhà


cập khi thực hiện một số quy định này

- Trong thời hạn 60 ngày kể từ

thuê chỗ để xe ô tô trong nhà chung cư

trong công tác xử phạt vi phạm hành

ngày lập biên bản vi phạm hành chính,

không đúng quy định. Phạt tiền từ 10 -

chính đối với hoạt động đầu tư xây

tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm

20 triệu đồng nếu không thành lập Ban

dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh

phải làm thủ tục đề nghị cơ quan có

quản trị nhà chung cư theo quy định.

khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản

thẩm quyền điều chỉnh hoặc cấp Giấy

Phạt các phần thuộc sở hữu chung


nhiều khó khăn, nhất là về quy trình xử

dựng được điều chỉnh thì bị áp dụng

các mức phạt trên và được thông tin

lý, gây không ít lúng túng cho người có

biện pháp buộc tháo dỡ công trình,

công khai để phát huy tác dụng phòng

thẩm quyền xử lý trong quá trình thực

phần công trình xây dựng vi phạm.

ngừa, răn đe của chế tài pháp luật. Gần

hiện nhiệm vụ.

Theo đó, tại Điều 5 của Thông tư

đây, nhiều vi phạm trong quản lý, sử

Theo quy định tại Khoản 12 Điều

03/2018/TT-BXD quy định chi tiết một

dụng chung cư diễn ra tràn lan và phức


hành vi tổ chức thi công xây dựng

tục đề nghị cấp Giấy phép xây dựng

các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm,

công trình không có Giấy phép xây

hoặc điều chỉnh Giấy phép xây dựng

có thẩm quyền, phải xử phạt nghiêm

dựng (theo quy định phải có) nhưng

và xuất trình người có thẩm quyền xử

minh và từng bước đưa chế tài pháp

đang thi công xây dựng thì xử lý như

phạt Giấy phép xây dựng được cấp

luật vào thực tiễn cuộc sống.

sau: Trong thời hạn tối đa 60 ngày -

hoặc được điều chỉnh.

... ĐẾN NHỮNG KHÓ KHĂN, BẤT


chỉ sử dụng để lập biên bản vi phạm

hiện mà đang thi công xây dựng thì

trình xây dựng khi phát hiện đã hoàn

hành chính về trật tự xây dựng quy

không phân biệt trường hợp đủ điều

thành

định tại Khoản 12, Khoản 13, Điều 15

kiện cấp phép hay không đủ điều kiện

Số 64.2019

và

Thông

tư

XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 33


VẤN ĐỀ HÔM NAY
cấp phép đều có thời hạn 60 ngày tổ


thiết nghĩ tổ chức, cá nhân có thẩm

tỷ lệ giá trị phần xây dựng sai phép,

tháo dỡ công trình, phần công trình

quyền cũng cần sớm nghiên cứu

không phép đối với trường hợp

vi phạm. Tuy nhiên, đối với những vi

điều chỉnh áp dụng biện pháp buộc

xây dựng nhà ở riêng lẻ

phạm trật tự xây dựng mà khi phát

khắc phục hậu quả tháo dỡ công

Một nội dung khác đáng lưu ý

hiện hành vi đã kết thúc, công trình xây

trình, phần công trình xây dựng vi

theo Nghị định 139 đó là đối với những

dựng đã hoàn thành, được đưa vào sử


vi phạm trật tự xây dựng. Đối với các

Luật Xây dựng 2014 nếu đủ các điều

Có nên quy định thời hạn 60

trường hợp vi phạm mà xem xét thấy

kiện về thời gian quy định tại Điểm

ngày để xin điều chỉnh, cấp mới

đủ điều kiện cấp Giấy phép xây dựng

a Khoản 1 Điều 6 Thông tư 03/2018/

Giấy phép xây dựng

thì tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức

TT-BXD, không vi phạm chỉ giới xây

Trên thực tế, nhiều trường hợp vi

đó có 60 ngày để làm thủ tục cấp, điều

dựng, không gây ảnh hưởng các công

phạm trật tự xây dựng khi lập biên bản


hậu quả buộc tháo dỡ công trình ngay

chủ đầu tư hoàn thành việc nộp phạt

dung của Nghị định 139 để xin, điều

mà không nên quy định 60 ngày xin,

thì cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy

chỉnh Giấy phép xây dựng sẽ gây khó

điều chỉnh Giấy phép xây dựng. Quy

phép xây dựng hoặc điều chỉnh Giấy

khăn, chậm trễ cho việc xử lý vi phạm

định theo hướng này bảo đảm xử

phép xây dựng. Quy định này không

trật tự xây dựng. Trong khi đó, một

lý kịp thời, chấm dứt ngay hành vi

áp dụng với công trình xây dựng là nhà

trong những nguyên tắc xử lý vi phạm

Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng vừa đảm bảo quyền, lợi ích của người dân vừa hạn chế được
tối đa các hành vi vi phạm, vừa thống nhất các bước xử lý vi phạm trật tự xây dựng

34
34 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ


THẾ
GIỚI
NAY
XÂY DỰNG
VẤN
ĐỀ HÔM

Nghị định 139/2017/NĐ-CP và Thông tư 03/2018/TT-BXD có hiệu lực và đi vào cuộc sống, công tác đảm bảo trật tự xây dựng đã có nhiều chuyển biến tích cực

được sở hữu tài sản của mình khi “lỡ

b) Xây dựng trên nhóm đất chưa

cường công tác kiểm tra, giám sát

xây dựng sai phép” một cách trọn vẹn

sử dụng theo quy định tại Khoản 3,

chặt chẽ hoạt động xây dựng, ngăn

mà không phải đóng một số tiền phạt


chưa dự liệu hết các tình huống xảy

quy định về xử phạt vi phạm trật tự

theo quy định của pháp luật; xây dựng

ra trong thực tiễn, nhiều quy định

xây dựng hiện nay đó là tình trạng xây

công trình ở khu vực đã được cảnh

còn chồng chéo nhau mà vi phạm về

dựng trên đất nông nghiệp nhiều địa

báo về nguy cơ lở đất, lũ quét, lũ ống

trật tự xây dựng vẫn còn diễn biến

phương gặp lúng túng trong khâu xử

trừ công trình xây dựng để khắc phục

khá phức tạp. Một số vi phạm về

lý. Nghị định 139 và Thông tư 03 đều

những hiện tượng này).


phổ biến. Điều này đòi hỏi cần tăng

định 139/2017/NĐ-CP và Thông tư

cường quản lý một cách sâu rộng,

a) Xây dựng trên nhóm đất nông

03/2018/TT-BXD có hiệu lực và đi

thống nhất của chính quyền các cấp

nghiệp theo quy định tại Điểm a, Điểm

vào cuộc sống, công tác đảm bảo

mục đích là đưa các chế tài, quy định

b, Điểm c, Điểm d, Điểm đ, Điểm e và

trật tự xây dựng đã có nhiều chuyển

pháp luật được thực hiện một cách

Điểm g, Khoản 1, Điều 10, Luật Đất đai;

biến tích cực. Nhiều địa phương tăng

nghiêm minh, triệt để.