Hứa Thị Minh Hồng và Đtg

Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ

191(15): 57 - 62

CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Hứa Thị Minh Hồng*, Trần Thu Trang
Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên

TÓM TẮT
Bài viết xác định trách nhiệm của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong chỉ đạo thực hiện cải cách
hành chính ở địa phương trong giai đoạn hiện nay. Phân tích các nội dung chỉ đạo thực hiện cải
cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân ở cấp xã. Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu:
Phân tích; Thu thập, xử lý dữ liệu…Bài viết xác định vai trò và phân tích 5 nội dung chỉ đạo thực
hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.Trên cơ sở phân tích các nội dung
trong công tác chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, bài viết
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.
Từ khóa: chỉ đạo; cải cách; hành chính; chủ tịch; ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU*
Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền
cấp xã và yêu cầu của công tác cải cách hành
chính trong giai đoạn hiện nay, cải cách hành
chính đối với chính quyền cấp xã và công tác
chỉ đạo cải cách hành chính của cán bộ lãnh
đạo, quản lý cấp xã là vấn đề cần được quan
tâm và chú trọng. Mặc dù đã có rất nhiều các
công trình nghiên cứu như luận văn thạc sĩ,
các bài báo liên quan đến công tác cải cách

lên[8]…Bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn
một số hạn chế thường gặp ở nhiều xã đó là:
Chưa niêm yết đầy đủ các bộ thủ tục hành
chính, thậm chí có nơi niêm yết văn bản đã
hết hạn; chưa bố trí được nhà làm việc riêng
của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nên mọi
thủ tục về tư pháp, địa chính - xây dựng, chế
độ chính sách… phải thực hiện ở phòng
chuyên môn. Giải quyết thủ tục hành chính
với công dân đôi lúc còn chậm; ứng dụng
công nghệ thông tin chưa triệt để; việc ghi sổ
sách và quản lý trong máy tính chưa chính
xác… Một số xã còn thiếu nhà làm việc của
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, các trang
thiết bị kỹ thuật hiện tại cũng chưa đáp ứng
yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hành chính.
Ngoài ra, việc tập huấn các phần mềm chuyên
dụng để thực hiện liên thông các thủ tục hành
chính còn chưa thường xuyên. Thực tế cho
thấy, nhiều phần mềm ở địa phương đang sử
dụng hay bị lỗi, nhất là lĩnh vực đất đai nhưng
lại không được khắc phục kịp thời dẫn đến
khó khăn trong khâu tiếp nhận và xử lý hồ sơ.
Việc theo dõi, lưu trữ khi liên thông thủ tục
về đăng ký khai sinh, thường trú và cấp thẻ
bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi giữa các
57


Hứa Thị Minh Hồng và Đtg

và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời
sống xã hội; cấp xã cũng là nơi trực tiếp phát
huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác
tiềm năng tại chỗ ở địa phương trong sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an
ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân
địa phương xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh
phúc. Việc triển khai thực hiện phải đồng bộ
trên tất cả 6 nhiệm vụ: Cải cách thể chế; cải
cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ
máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính
công và hiện đại hóa hành chính.
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách hành
chính trên phải có sự lãnh đạo sát sao của
Đảng uỷ, sự kiểm tra giám sát thường xuyên
của Hội đồng nhân dân, các tổ chức đoàn thể
và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là vai trò
58

191(15): 57 - 62

của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp
xã. Theo đó, Chủ tịch UBND cấp xã cần chỉ
đạo thực hiện những nội dung cơ bản sau:
Triển khai kịp thời tại địa phương các văn
bản về cải cải cách hành chính của cấp trên
- Chỉ đạo công tác triển khai kế hoạch cải
cách hành chính của cấp trên tại địa phương.
Bao gồm: Triển khai Nghị quyết số 30c/NQCP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban

của tỉnh, của huyện về công tác cải cách hành
chính, các thủ tục hành chính mới ban hành,
sửa đổi, bổ sung trên Cổng thông tin điện tử
của tỉnh, của huyện.
Tiếp tục triển khai thực hiện mạnh mẽ
công tác cải cách thủ tục hành chính


Hứa Thị Minh Hồng và Đtg

Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ

Cải cách thủ tục hành chính là một công việc
thuộc nội dung cải cách thể chế hành chính,
trong khi đó, cải cách thể chế hành chính là
một trong bốn nội dung của Chương trình
tổng thể cải cách hành chính. Tuy nhiên, cải
cách thủ tục hành chính lại được xác định là
khâu đột phá của cải cách hành chính, và
trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề
thủ tục hành chính thường xuyên được quan
tâm đặc biệt là ở cấp xã. Thủ tục hành chính
liên quan đến công việc nội bộ của một cơ
quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ
chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ
với Nhà nước. Đặc biệt hơn các thủ tục hành
chính thực hiện ở cấp xã liên quan trực tiếp
đến các quyền lợi, nghĩa vụ pháp lý của mọi
công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở
các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng

phương[5]. Tổ chức thực hiện có hiệu quả việc
tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá
nhân, tổ chức về quy định hành chính; đẩy
mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong
giải quyết thủ tục hành chính; các dịch vụ
công phổ biến được cung cấp trực tuyến ở
mức độ 3 trở lên nhằm giảm chi phí, thời gian
cá nhân, tổ chức khi giải quyết thủ tục hành
chính ở cấp xã những nơi có đủ điều kiện.
- Nghị định 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ
quy định cơ chế một cửa, một cửa liên
thông[7] (có hiệu lực từ ngày 21/6/2018).
Trong đó quy định:
“Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành lập
Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã.” (Khoản 4, Điều 7)
“Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã do
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo, phụ
trách; công chức làm việc tại Bộ phận Tiếp
nhận và Trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp
xã là công chức thuộc các chức danh công
chức cấp xã quy định tại Luật cán bộ, công
chức do, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
phân công căn cứ vào tình hình cụ thể tại địa
phương.” (Khoản 4, Điều 10)
Bên cạnh đó, tại Điều 9 quy định rõ trách
nhiệm của người đứng đầu Bộ phận Một cửa và
Khoản 2, Điều 37 quy định về nhiệm vụ chủ
tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong việc triển
khai, thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo

công, cũng như công chức làm việc tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần chỉ đạo
đẩy mạnh việc công khai các thủ tục hành
chính do cấp mình phụ trách; thông báo kịp
thời tới nhân nhân dân những thay đổi về thủ
tục của nhà nước bằng nhiều cách thức khác
nhau. Đặc biệt là nâng cao việc ứng dụng
công nghệ thông tin trong hoạt động của ủy
ban nhân dân cấp xã, nhằm tạo điều kiện để
người dân có thể tra cập thông tin về thủ tục
mình tìm kiếm một cách nhanh nhất; đồng
thời công chức được phân công phụ trách
từng lĩnh vực cần phải được nâng cao trình độ
công nghệ thông tin để có thể cập nhật thông
tin mới, chính xác và hỗ trợ người dân tìm
hiều về thủ tục hành chính.
Quan tâm đến việc xây dựng và áp dụng hệ
thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO
9001:2008. Việc đưa tiêu chuẩn ISO về xã,
phường, thị trấn là công cụ đắc lực để cải
cách hành chính ISO 9001 là tiêu chuẩn quốc
tế về hệ thống quản lý chất lượng.
ISO 9001:2000 do Tổ chức Tiêu chuẩn hoá
Quốc tế (ISO) ban hành vào tháng 12/2000,
đã được biên dịch và được Bộ Khoa học và
Công nghệ ban hành thành tiêu chuẩn Việt
Nam (TCVN) theo nguyên tắc chấp nhận toàn
bộ và chỉ bổ sung ký hiệu TCVN trước ký
hiệu của tiêu chuẩn ISO.

chỉnh những sai sót để điều chỉnh kịp thời;
tránh tình trạng công chức sách nhiễu nhân
dân hoặc trình độ của công chức chưa đáp
ứng được công việc.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức và đổi mới lề lối làm việc
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò
rất quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện
bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt động
thi hành công vụ và hoàn thành các nội dung
cải cách hành chính nhà nước. Hiệu lực, hiệu
quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng
và hệ thống chính trị nói chung, được quyết
định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả
công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính
trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch,
có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để
thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp
luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ
chức và phục vụ nhân dân... là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà
nước và cả hệ thống chính trị.
Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã cần nắm rõ
những nội dung cải cách về nhân sự cấp xã từ


Hứa Thị Minh Hồng và Đtg


vị, nhất là về công tác cán bộ… Trên thực tế,
ở đâu xây dựng được quy chế làm việc có
chất lượng và hoạt động theo đúng quy chế,
sẽ tạo được sự thống nhất cao trong nhận thức
và hành động của cơ quan.
Xây dựng cơ chế để nhân dân tham gia vào
quá trình cải cách hành chính nhà nước
Để công tác cải cách hành chính nhà nước có
hiệu quả, cán bộ, lãnh đạo cấp xã cần chú
trọng đến công tác tuyên truyền cải cách hành
chính không chỉ đối với cán bộ, công chức,
các tổ chức đoàn thể mà còn đến toàn thể
nhân dân địa phương. Theo đó cần:
Có những cơ chế tạo điều kiện cho nhân dân
ở địa phương tham gia vào quá trình quản trị
và hành chính công. Các vấn đề chính được
đề cập ở đây là hiểu biết của người dân về cơ

191(15): 57 - 62

hội tham gia của mình, kinh nghiệm trong bầu
trưởng thôn/tổ trưởng dân phố và mức độ hài
lòng với chất lượng bầu cử vị trí trưởng
thôn/tổ trưởng dân phố và huy động đóng góp
tự nguyện của người dân cho các dự án công
trình công cộng của xã/phường.
- Thực hiện công khai, minh bạch trong cung
cấp thông tin của chính quyền địa phương tới
người dân. Nội dung này lãnh đạo chính
quyền cấp xã cần chú ý đến vấn đề nhận thức

nhân dân xã, phường, thị trấn càng trở nên
quan trọng. Do đó, chủ tịch ủy ban nhân dân
cấp xã cần thực hiện đầy đủ các nội dung và
nêu cao tinh thần, trách nhiệm trong chỉ đạo,
điều hành công tác cải cách hành chính tại địa
61


Hứa Thị Minh Hồng và Đtg

Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ

phương, góp phần thực hiện thắng lợi mục
tiêu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng
cung cấp dinh vụ công. Bài viết có thể dùng
làm tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã và trên cơ sở
đó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nhận thức
được vai trò, trách nhiệm và rèn luyện các kỹ
năng cần thiết trong quá trình chỉ đạo thực hiện
cải cách hành chính ở địa phương.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Khoa học Công nghệ (2008), Quyết định số
2885/QĐ-BKHCN công bố tiêu chuẩn quốc gia
TCVN ISO 9001 : 2008.
2. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP
ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020.
3. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số
225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Phê


ABSTRACT
THE DIRECTION OF THE CHAIRMAN
IN THE COMMUNE/WARD PEOPLE'S COMMITTEE’S IMPLEMENTATION
OF ADMINISTRATIVE REFORM
Hua Thi Minh Hong*, Tran Thu Trang
Political School of Thai Nguyen Province

The article defines the responsibility of the chairman of the commune/ ward people's committee in
directing the implementation of administrative reform in localities in the current period and
analyzes the contents of directing the implementation of administrative reform by the chairman of
the commune/ ward people's committee. The paper used methodologies: Analysis data; collecting
data; processing data... The article defines the chairman of the commune/ ward people's
committee’s role and analyzes five contents about the direction in the implementation of
administrative reform of the chairman of communal level People's Committees.On the base of
analyzing the contents of the direction of the chairman in the commune/ ward people's
committee’s implementation of administrative reform, the article contributes to raising the
effectiveness and efficiency of the State administrative management in local.
Keywords: direction; reforms; administrative; chairman; the people's committee.

Ngày nhận bài: 05/10/2018; Ngày hoàn thiện: 12/11/2018; Ngày duyệt đăng: 28/12/2018
*

Tel: 0988 666550, Email: [email protected]

62