MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nâng cao chất lượng tăng trưởng (CLTT) là mục tiêu quan trọng của hầu hết  
các quốc gia, đặc biệt là đối với các nước kém phát triển hoặc đang phát triển. Nâng  
cao CLTT sẽ  tạo điều kiện để  khắc phục tình trạng đói nghèo, kém phát triển, nâng  
cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, góp phần giải quyết tốt những vấn  
đề  xã hội, đồng thời bảo vệ  môi trường, sinh thái. Tuy nhiên, ngày nay chúng ta đã  
chứng kiến những mặt trái của tăng trưởng nhanh đối với một số  quốc gia như  tăng 
trưởng kinh tế  (TTKT) nhanh dẫn đến tình trạng tàn phá tài nguyên, môi trường sinh  
thái, thể chế kinh tế và chính trị không ổn định; phân hoá giàu nghèo tăng, sự phát triển  
của văn hoá ­ xã hội không theo kịp sự phát triển của kinh tế… Trước tình hình đó, các 
quốc gia cũng như các địa phương trong quá trình hoạch định các chính sách phát triển  
luôn quan tâm đến CLTT, làm sao để vừa TTKT nhanh, vừa phát triển bền vững; giải 
quyết hài hòa giữa tăng trưởng nhanh nhất với chất lượng tăng trưởng; đồng thời giải 
quyết tốt các vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội; gìn giữ và phát triển môi trường 
sinh thái; xây dựng một thể chế kinh tế ổn định, hiệu quả. 
Tốc độ TTKT của thành phố trong hơn 30 năm qua từ khi đổi mới đến nay luôn  
cao hơn từ 1,5 đến 1,8 lần so với tốc độ TTKT chung của cả nước, từ đó đã góp phần  
đưa thành phố trở thành đầu tàu kinh tế của cả nước, là “cực tăng trưởng” lớn nhất, là  
trung tâm kinh tế  lớn nhất của cả  nước, giữ  vai trò và vị  trí là hạt nhân của Vùng 
KTTĐPN. Nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau, thời gian qua kinh tế TPHCM vẫn  
chủ  yếu là thực hiện phương thức tăng trưởng theo chiều rộng, tăng trưởng theo số 
lượng và mở rộng quy mô là chủ  yếu. Phương thức tăng trưởng này tuy có những ưu  
điểm nhất định trong việc đạt mục tiêu về tăng tốc độ và quy mô về GDP nhưng trong 
dài hạn và đặc biệt lả  khi nền kinh tế  ngày càng hội nhập sâu vào kinh tế  quốc tế,  
cạnh tranh ngày càng gay gắt thì phương thức tăng trưởng chủ  yếu theo chiều rộng, 
theo số lượng sẽ bộc lộ nhiều hạn chế. Vỉ vậy chuyển đổi phương thức tăng trưởng  
chủ  yếu từ  theo chiều rộng, theo số  lượng sang phương thức tăng trưởng chủ  yếu 



kinh tế, chuyên ngành kinh tế  chính trị  (KTCT), để  phân tích, nghiên cứu và đánh giá  
thực chất CLTT của thành phố  thời gian qua. Từ  đó, đề  xuất các định hướng và giải 
pháp nhằm nâng cao CLTT trên địa bàn TPHCM trong bối cảnh thực hiện cơ chế đặc  
thù từ đầu năm 2018 đến nay và sơ kết ­ tổng kết để kiến nghị các cấp có thẩm quyền 
vận dụng cho giai đoạn sau năm 2020 ­  2025 và tầm nhìn 2030.
2. Tiếp cận nghiên cứu
­ Một là, tiếp cận CLTT theo những đặc trưng của phát triển bền vững bao  
gồm: nâng cao CLTT kinh tế, gắn với giải tốt quyết tốt các vấn đề  xã hội, đảm bảo  
an sinh XH; bảo vệ  và phát triển môi trường, sinh thái; xây dựng cơ  chế  kinh tế   ổn 
định, hiệu quả.
­ Hai là, tiếp cận đánh giá CLTT thuần túy về mặt kinh tế, dựa trên cơ sở phân 
tích, đánh các yếu tố đầu vào tác động đến TTKT, dưới dạng như hàm sản xuất tổng 
quát, biểu thị mối quan hệ phụ thuộc giữa đầu ra với các nhân tố đầu vào.
3. Mục tiêu, giả thiết và câu hỏi nghiên cứu của luận án
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của luận án là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về CLTT trên địa bàn  
TPHCM trong những năm qua. Từ đó, đề  xuất những định hướng và giải pháp nhằm  
nâng cao CLTT của Thành phố, trong bối cảnh thực hiện cơ  chế  đặc thù theo Nghị 
quyết 54 của Quốc Hội giao cho TPHCM thí điểm từ 2018 đến nay và đến giai đoạn 
2025, tầm nhin 2030. 
3.2. Giả thiết nghiên cứu
3.2.1. Lý thuyết và thực tiễn đã chỉ  ra những mô hình tăng trưởng khác nhau.  
Mỗi mô hình đều có những  ưu, nhược điểm, có những  ưu thế  và thế  mạnh riêng.  
Nhưng  ở  góc độ  của phát triển kinh tế  hiện nay và căn cứ  vào thực tiễn TPHCM thì 
mô hình tăng trưởng bền vững tỏ ra có nhiều lợi thế và phù hợp với kinh tế TPHCM.
3.2.2. Chất lượng tăng trưởng kinh tế  TPHCM thực hiện theo hướng tiếp cận  
theo hướng những đặc trưng của phát triển bền vững, tiến bộ  công bằng xã hội và  
gắn với cơ  chế  đặc thù mà Nghị  quyết 54 của Quốc hội đã giao cho Thành phố  thế 



triển bền vững trên địa bàn TPHCM thời gian qua thế nào? Những kết quả  đạt được 
và nguyên nhân? Đang có những tồn tại, hạn chế gì? Nguyên nhân của những tồn tại, 
hạn chế đó?
(4) Những định hướng và giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng 
kinh tế và thực hiện công bằng xã hội trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2020– 2025, tầm 
nhìn 2030 và trong bối cảnh thực hiện cơ chế đặc thù theo Nghị  quyết 54 của Quốc  
hội giao cho TPHCM làm thí điểm từ năm 2018 đến nay. Mối quan hệ và sự tác động 
của cơ chế đặc thù để nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế trên địa bàn Thành phố 
ra sao?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
4.1. Đối tượng nghiên cứu 
(1) Nghiên cứu thực trạng chất lượng tăng trưởng kinh tế, tiến bộ, công bằng  
xã hội và phát triển bền vững trên địa bàn TPHCM trên các phương diện: cơ cấu kinh  
tế, hiệu quả  kinh tế, an sinh xã hội, hiệu quả  quản lý Nhà nước; tình trạng thất  
nghiệp, phân cực giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, môi trường đầu tư  và phát 
triển; bảo vệ môi trường sinh thái và giảm thiểu tác hại của biến đổi khí hậu.
(2) Phân tích đánh giá các chỉ tiêu, các nội dung chất lượng tăng trưởng kinh tế, 
công bằng xã hội và phát triển bền vững trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2010 ­ 2018 và 
trong chừng mực nhất định có so sánh các chỉ  tiêu đồng nhất này với cả  nước. Nhận 
định những thành tựu, hạn chế và rút ra nguyên nhân của thành tựu, hạn chế đó
4.2. Phạm vi nghiên cứu
­ Về thời gian: giới hạn nghiên cứu của luận án tập trung chủ yếu vào phân tích  
thực trạng giai đoạn 2012 – 2018.
­ Về không gian: luận án tập trung nghiên cứu trên phạm vi TPHCM.
Nguồn số liệu nghiên cứu của đề tài
Thứ  nhất, đề  tài sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ các cuộc điều tra khảo sát 
mức sống dân cư  trên địa bàn thành phố  giai đoạn 2012 – 2018, của Cục thống kê  
TPHCM, các số liệu trong niên giám thống kê TPHCM qua các năm, số liệu tổng hợp 



bối cảnh thực hiện thí điểm cơ  chế, chính sách đặc thù mà Nghị  quyết số  54 của  
Quốc hội giao cho TPHCM làm thí điểm và sự tác động của cơ chế đặc thù đến chất  
lượng tăng trưởng kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu  
kinh tế TP.
6. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án 
gồm năm chương:
Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án
Chương 2: Cơ sở lý luận về chất lượng tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng 
trưởng và cơ chế đặc thù
Chương 3: Phương pháp nghiên cứu
Chương 4: Thực trạng chất lượng tăng trưởng trên địa bàn TPHCM giai đoạn  
2011 ­ 2018
Chương 5: Định hướng và giải pháp nâng cao CLTT trên địa bàn TPHCM trong 
bối cảnh thực hiện cơ chế, chính sách đặc thù.


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1.1. Các công trình nghiên cứu trong nước
­ Nghiên cứu: “Đánh giá mô hình tăng trưởng kinh tế TP HCM giai đoạn 1990 – 
2010. Định hướng và giải pháp hoàn thiện mô hình tăng trưởng đến năm 2020” Hoàng 
Thị Chỉnh, Trường Đại học Kinh tế TPHCM 2011.
­ Nghiên cứu: “Quan điểm và giải pháp đảm bảo sự gắn kết giữa tăng trưởng  
kinh tế và tiến bộ công bằng xã hội” Hoàng Đức Thân. Hà nội 2010;
­ Nghiên cứu “Mối quan hệ quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã 
hội ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới ­ Vấn đề  và giải pháp” Nguyễn Thị  Nga, Học  

Dũng; Phát triển kinh tế 2011, số 163.
­ Nghiên cứu: “Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực 
hiện tiến bộ  và công bằng xã hội trong thời kỳ  quá độ”; Phạm Xuân Nam; Tạp chí 
Cộng sản, 2011.
­ Công trình nghiên cứu “Kinh tế TPHCM 30 năm xây dựng và phát triển (1975­
2005)”, 
­ Đề  tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ  “Quan hệ  giữa tăng trưởng kinh tế  với  
công bằng xã hội ở Việt Nam thời kỳ đổi mới – Vấn đề và giải pháp” thực hiện năm  
2006.  
­ Đề tài “Tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xoá đói giảm nghèo 
ở Việt Nam” của GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng. 
­ Đề tài: “Quan niệm và thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội tốc độ  nhanh, bền  
vững chất lượng cao ở Việt Nam” của tác giả TS. Đinh Văn Ân. 
­ Sách chuyên khảo: “Tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng kinh tế” do TS Cù  
Chí Lợi chủ biên, xuất bản năm 2009. 
­ Sách chuyên khảo: “Tốc độ  và chất lượng tăng trưởng kinh tế   ở  Việt Nam”  
của tác giả PGS. TS Trần Thọ Đạt xuất bản năm 2006. 


­ GS.TS Nguyễn Khắc Minh & TS. Nguyễn Việt Hùng (2010), Thay đổi cấu  
trúc kinh tế Việt Nam – cách tiếp cận IO, Tạp Chí Kinh tế & Phát triển. 
1.2. Các công trình nghiên cứu nước ngoài liên quan đến luận án
­ Gylfason và Zoega; 2003. “Giáo dục, công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế: 
một cái nhìn toàn cảnh”. 
­ Clarke và Islam; 2004. “Tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội” sự vận hành 
chuẩn lý thuyết lựa chọn xã hội. 
­ Guisa và Frias, 1996 “Tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Châu Âu”. 
­ Martin Evans, Ian Gough, Đào thanh Huyền, Đỗ  Lê Thanh Ngọc; 2007 “An  
sinh xã hội ở Việt Nam lũy tiến đến mức độ nào”. 
­ Linder, 2004 “Gia tăng chi tiêu xã hội công cộng và tăng trưởng kinh tế từ thế 

Bản chất của TTKT là phản ánh sự  thay đổi về  lượng của nền kinh tế. Ngày 
nay, để  đo lường sản lượng hay thu nhập của nền KT người ta thường dùng các chỉ 
tiêu sau: Tổng giá trị sản xuất (GO – Gross Output), tổng sản phẩm quốc nội (GDP –  
Gross Domestic Product) và tổng sản phẩm trên địa bàn một thành phố, một tỉnh, một  
địa phương (GRDP ­ Gross Regional Domestic Product).
2.1.1.2. Phát triển kinh tế (PTKT) 
Được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế. PTKT là quá trình 
thay đổi cả về lượng và chất của nền kinh tế, là sự kết hợp chặt chẽ quá trình hoàn  
thiện và phát triển cả về kinh tế (KT) và xã hội (XH) ở mỗi quốc gia. 
2.1.1.3. Phát triển bền vững 
Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững tổ chức tại Nam Phi năm  
2002 đã xác định: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ,  
hài hòa, hợp lý giữa ba mặt của sự phát triển, gồm:  phát triển kinh tế, cải thiện các  


vấn đề xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường”
2.1.2. Một số quan điểm về tăng trưởng 
Tác giả  đã đưa ra các quan điểm cổ  điển về  tăng trưởng; quan điểm của Các  
Mác về tăng trưởng; mô hình tân cổ điển về tăng trưởng; Mô hình của J.M.Keynes về 
tăng trưởng; Mô hình của Harrod – Domar về tăng trưởng; Quan điểm của kinh tế học 
hiện đại về tăng trưởng
2.2. Cơ sở lý luận về chất lượng tăng trưởng 
Tác giả đã trình bày rõ các quan điểm về chất lượng tăng trưởng; đo lường chất 
lượng tăng trưởng
2.3. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về chất lượng tăng trưởng 
Khẳng định: phải chuyển từ  mô hình TTKT theo chiều rộng chủ  yếu dựa vào 
khai thác yếu tố  tài nguyên và lao động giản đơn, sang mô hình TTKT theo chiều sâu  
chủ yếu dựa vào KHCN và lao động tri thức.
2.3. Cơ sở lý luận về cơ chế đặc thù trong phân cấp quản lý đề phát triển 
kinh tế các vùng và thành phố lớn


CHƯƠNG 4
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM GIAI
ĐOẠN 2011 - 2018
4.1. Giới thiệu khái quát về TP.HCM
TPHCM   nằm   ở   trung   tâm   Nam   bộ,   trong   tọa   độ:   10010’   ­   10038’   vĩ   Bắc,  
106022’ ­106054 kinh Đông, phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây 
Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa ­ Vũng Tàu,  
Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang, phía Nam giáp với biển Đông, có bờ 
biển dài 15 km. Diện tích tự nhiên là 2.095,24 km 2, chia thành 24 quận, huyện với  322 
phường, xã. Dân số khoảng hơn 13 triệu người (kể cả dân nhập cư). 
TP.HCM hội tụ đủ  các điều kiện thuận lợi về  giao thông nối liền với các địa  
phương trong nước và là cửa ngõ của cả nước ra thế giới. Bên cạnh đó, việc tập trung  
các trường đại học, cao đẳng, doanh nghiệp, bệnh viện, trung tâm thương mại, cơ sở 
văn hóa, nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi, giải trí…, nguồn nhân lực dồi dào, chất 
lượng cao là điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế.
Cuối năm 2017, Quốc Hội đã thông qua Nghị quyết số 54/2017/QH14 “Thí điểm  
cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh”, điều này đã mở ra cơ 
hội to lớn, những cũng đầy thách thức cho TPHCM trong PTKT ­ XH.
4.2. Thực trạng CLTT trên địa bàn TP. HCM giai đoạn 2011 ­ 2018
4.2.1. Thực trạng chất lượng tăng trưởng kinh tế
Tác giả đã phân tích rõ: Thực trạng tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu 
kinh; Thực trạng vốn đầu tư trên địa bàn thành phố; Đầu tư trực tiếp của nước ngoài 
(FDI) trên địa bàn; Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); Thực trạng thu ­ chi ngân 
sách trên địa bàn Thành phố và Thực trạng về phát triển doanh nghiệp, thực trạng phát 
triển khoa học, công nghệ.
4.2.2. Thực trạng giải quyết các vấn đề xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục ­ đào  
tạo trên địa bàn Thành phố về: 



̉ ̣
̣
ơi, sang tao trong viêc quan triêt va cu thê hoa
̀ ́
̣
̣
́
̣
̀ ̣
̉ ́ 
cac Nghi quyêt cua Trung 
́
̣
́ ̉
ương Đang, Qu
̉
ốc hội, Chinh phu phu h
́
̉
̀ ợp tinh hinh th
̀
̀
ực  
tiên; nhay ben, linh hoat x
̃
̣
́
̣ ử ly hiêu qua cac vân đê kinh tê ­ xa hôi phat sinh, gop phân
́ ̣
̉ ́ ́ ̀

́ ới va trong n
̀
ươc, Thanh phô đã tâp
́
̀
́
̣  
trung thuc đây hoat đông san xuât kinh doanh v
́ ̉
̣
̣
̉
́
ơi nhiêu giai phap đông bô, toan diên,
́
̀
̉
́
̀
̣
̀
̣  
sang tao, đat hiêu qua cao, gop phân duy tri tôc đô tăng tr
́
̣
̣
̣
̉
́
̀

năm 2016 lên đến trên 2,2 triệu tỷ  đồng năm 2018), tạo điều kiện cho ngân hàng mở 
rộng tín dụng, đáp ứng nhu cầu vốn cho tăng trưởng và phát triển; tiếp tục phát triển 
thị trường cổ phiếu, phát triển mạnh thị trường bất động sản, trong đó có nhà ở  ngày 
càng đáp  ứng nhu cầu của người dân tốt hơn. Thị  trường khoa học công nghệ  từng 
bước được hình thành, phát triển và tăng trưởng về quy mô, hỗ trợ doanh nghiệp ứng  
dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh; thị trường ngoại hối và thị trường  
vàng  ổn định, trật tự  thị  trường được đảm bảo. Cơ  cấu  nghành và lĩnh vực kinh tế 
chuyển dịch đúng định hướng, 09 nhóm ngành dịch vụ va 04 nganh công nghi
̀
̀
ệp trong
̣  
yêu phat triên nhanh, theo h
́
́
̉
ướng nâng tỉ  trọng cac d
́ ịch vụ  cao cấp, san phâm công
̉
̉
 
nghiệp co ham l
́ ̀ ượng khoa học ­ công nghệ, gia tri gia tăng cao, nông nghi
́ ̣
ệp đô thị 
phat triên hi
́
̉
ệu quả, bền vững, tưng b
̀

hoạch góp phần xây dựng nền tảng đô thị thông minh của thành phố. Quy hoạch phát  
triển các khu đô thị mới cơ bản hoàn thành nghiên cứu định hướng quy hoạch khu đô  
thị  sáng tạo tương tác cao phía Đông thành phố  thuộc quận 2, quận 9 và quận Thủ 
Đức, dựa trên nền tảng kinh tế  tri thức và công nghệ  cao của cuộc cách mạng công  
nghệ  4.0; quy hoạch điều chỉnh huyện Cần Giờ thành trung tâm du lịch, nghĩ dưỡng, 
sinh thái và bảo tồn; thi tuyển chọn phương án quy hoạch khu Thanh Đa – Bình Quới; 
quy hoạch không gian nguồn và ngầm hóa hạ tầng kỹ thuật đô thị ... nhìn chung công  
tác quy hoạch có nhiều đổi mới về  phương pháp tổ  chức, lập, tích hợp quy hoạch  
cảnh quan, môi trường, kinh tế, phát triển đô thị, dịch vụ đô thị, văn hóa đô thị ... Tập  
trung phát triển đô thị, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng, mở rộng không gian đô thị,  
phục vụ  tich c
́ ực phát triển công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, văn hóa ­ xã hội, cải  
thiện dân sinh. Thành phố  thực hiện nhiều cơ  chê, chính sách thu hút v
́
ốn đầu tư  xã  
hội vào phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, làm cho hệ thống hạ tầng, diện  
mạo đô thị ở nhiều khu vực thay đổi tốt hơn, ngày càng văn minh, hiện đại; từng bước  
giảm ùn tắc giao thông đô thị, đồng thời giảm ngập nước tại một số khu vực, giảm ô  
nhiễm môi trường, chu đông 
̉ ̣ ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn Thành phố. 
(4) Sự nghiêp văn hoa, xa hôi, y t
̣
́
̃ ̣
ế, giao duc va đao tao nguôn nhân l
́ ̣
̀ ̀ ̣
̀
ực, thê duc
̉ ̣  

ừng nâng cao; cać  
chinh sach an sinh xa hôi đ
́
́
̃ ̣ ược quan tâm thực hiên co hiêu qua v
̣
́ ̣
̉ ơi s
́ ự công đông trach
̣
̀
́  


nhiêm, chia se cua cac tâng l
̣
̉ ̉
́ ̀ ơp nhân dân; ch
́
ương trinh giam ngheo b
̀
̉
̀ ền vững, tăng hộ 
kha hoan thanh kê hoach tr
́ ̀
̀
́ ̣
ươc th
́ ời hạn đề  ra, gop phân ôn đinh XH, an dân trong bôi
́

công tác cải cách hành chính đạt được nhiều kết quả tích cực, từng bước xây dựng bộ 
máy chính quyền thật sự  hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt; 
công tác tư pháp có chuyển biến tích cực; công tac phong chông tham nhung, lang phi,
́
̀
́
̃
̃
́ 
tiêp công dân, giai quyêt khiêu nai tô cao co nhiêu nô l
́
̉
́
́ ̣ ́ ́ ́
̀ ̃ ực, trách nhiệm của người đứng  
đầu trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp, các ngành  
trên địa bàn thành phố  được nâng lên; kinh tế  đối ngoại, hợp tác quốc tế  được mở 
rộng và phát triển tạo môi trường thuận lợi để  phát triển kinh tế  ­ xã hội của thành  
phố.
(6) Cuối năm 2017, Quốc Hội ban hành Nghị  quyết 54/2017/QH14 về  cơ  chế,  
chính sách đặc thù cho thành phố  Hồ  Chí Minh đã tạo thuận lợi hơn, tạo điều kiện  
mới, động lực mới để thành phố phát triển nhanh hơn, mạnh hơn, bền vững hơn. Đến 
nay, HĐND TP đã thông qua được 2 đề  án và ban hành Nghị  quyết về  việc tăng thu  
nhập thêm 1,8 lần cho cán bộ, công chức, viên chức của TP. Hồ  Chí Minh, tạo động  
lực mới, phấn khởi hơn, an tâm hơn do thu nhập tăng thêm nâng cao đời sống, giữ 
chân được người giỏi trong khu vực công lập, nhà nước, hạn chế  tình trạng chuyển  
dịch chất xám ra khu vực ngoài nhà nước.
Nghị  quyết về  Đề  án thu hút, chế  độ, chính sách đãi ngộ  tài năng, chuyên gia 
giỏi, nhà kho học, tài năng đặc biệt để  thực hiện chính sách trọng dụng và đãi ngộ 
xứng đáng nhân tài. Thành phố  đang chuẩn bị  12 Đề  án còn lại thông qua HĐND TP 

̉
̉
́ ̀ ượng khoa hoc̣  
công nghê, gia tri gia tăng cao va 
̣
́ ̣
̀yếu tố  năng suất tổng hợp (TFP) đóng góp vào tăng  
trưởng kinh tế con han chê so v
̀ ̣
́
ơi tiêm năng phat triên
́ ̀
́
̉ ; quy mô, tỷ  trọng của kinh tế 
tập thể quá nhỏ.
Trình độ phát triển của các loại thị trường thấp, vận hành chưa đồng bộ, thông  
suốt; thị trường tài chính tiền tệ và bất động sản còn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Chậm xây  


dựng hệ thống hàng rào kỹ thuật và hệ thống quản lý thị trường đủ  năng lực và hiệu 
quả quản lý để bảo vệ thị trường trong nước, môi trường cạnh tranh lành mạnh, công  
bằng, ngăn chặn gian lận thương mại, hàng giả, hàng lậu.
  (2) Mặc dù có bước tăng trưởng, tuy nhiên nông nghiệp thành phố  vẫn phát 
triển chưa thật sự bền vững, tình trạng thiên tai, dịch bệnh, thị trường nông sản thiếu 
ổn định,… vẫn thường xuyên xảy ra  ảnh hưởng đến đời sống một bộ  phận dân cư 
nông thôn; tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán còn phổ  biến, sức cạnh tranh thấp; các  
hình thức tổ  chức sản xuất NN dù có chuyển biến, nhưng vẫn chậm đổi mới, chưa 
phát triển sản xuất hàng hóa mạnh  ở  nông thôn; đầu tư  phát triển kết cấu hạ  tầng 
phục vụ  sản xuất nông nghiệp vẫn chưa đáp  ứng yêu cầu phát triển; tình trạng bỏ 
hoang hóa đất đai  ở  các quận huyện ngoài thành, các quận ven còn lớn do tình trạng  

yếu trong liên kết Vùng đối với công tác quản lý: Quy hoạch tổng thể phát triển KT ­ 
XH, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu, quy hoạch  
phát triển cụm đô thị, quy hoạch phát triển kết nối hạ tầng giao thông, quy hoạch phát  
triển các ngành KT,  đầu tư  kết cấu hạ  tầng liên kết toàn vùng chưa đồng bộ, chưa  
thông suốt đào tạo nguồn nhân lực và bảo vệ  môi trường Vùng còn hạn chế  nhất là 


bảo vệ môi trường nước, hệ thống sông Đồng Nai, Vũng Tàu, Sài Gòn, Vàm Cỏ và hệ 
thống suối, kênh, liên Vùng.
­ Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 
Về  nguyên nhân khách quan là kinh tế  thế  giới diễn biến khó lường nhiều rủi 
ro, chiến tranh thương mại giữa các nền kinh tế lớn trên thế giới, giữa các nhóm nước  
trên tầng khu vực và trên quy mô toàn cầu bùng phát những năm gần đây do cạnh tranh 
quyết liệt, phân chia lại vùng  ảnh hưởng thị  trường giữa các nền kinh tế  lớn, các  
khối, các nhóm nước;  tinh hinh chính tr
̀
̀
ị, an ninh khu vực va quôc tê diên biên ph
̀
́ ́ ̃
́
ức  
tạp, khó lường. 
Vê ̀nguyên nhân chủ quan là do năng lực dự  báo tình hình KT – XH của Thành 
phố  còn hạn chế; cơ chế chính sách đặc thù theo NQ 54/QH14 đã ban hành hơn 2 năm  
nhưng việc triển khai còn rất chậm nên chưa phát huy hết lợi thế, tiềm năng và nguồn  
lực của TP, đến nay HĐND TP mới thông qua được 2/14 Đề  án áp dụng cơ chế  này, 
còn 12 Đề án còn trong bước chuẩn bị, lấy ý kiến, hội thảo.
4.3.3. Những vấn đề đặt ra về CLTT của TP.HCM trong thời gian qua
Một là, cơ cấu ngành lĩnh vực kinh tế thành phố: Dịch vụ ­ Công nghiệp chiếm