nghiên cứu - trao đổi
10 tạp chí luật học số 12/2011 TS. Nguyễn Thị Dung *
1. Thc trng phỏp lut v phõn cp
thm quyn qun lớ nh nc i vi hot
ng qung cỏo
Hin nay, vic phõn cp thm quyn qun
lớ nh nc i vi cỏc hot ng qung cỏo
c quy nh ti cỏc vn bn phỏp lut ch
yu l: Phỏp lnh qung cỏo nm 2001; Ngh
nh s 24/2003/N-CP ngy 13/3/2003
quy nh chi tit thi hnh Phỏp lnh qung
cỏo; Thụng t s 43/2003/TT-BVHTT ngy
16/7/2003 hng dn thc hin Ngh nh s
24/2003/N-CP; Ngh nh s 185/2007/N-CP
ngy 25/12/2007 v chc nng nhim v ca
B vn hoỏ, th thao v du lch; Ngh nh s
178/2007/N-CP ngy 25/12/2007 v nhim
v, quyn hn ca B thụng tin v truyn
thụng. Theo cỏc vn bn phỏp lut ny,
Chớnh ph thng nht thc hin qun lớ nh
nc v qung cỏo v cú phõn cp n c
quan l cỏc b, cỏc u ban nhõn dõn v cỏc
s a phng cựng vi c quan thanh tra

i truyn hỡnh; 4) T chc, ch o vic
o to, bi dng v chuyờn mụn nghip
v, qun lớ trong hot ng qung cỏo; 5)
Thanh tra, kim tra vic chp hnh phỏp
lut trong hot ng qung cỏo; gii quyt
khiu ni, t cỏo v x lớ cỏc hnh vi vi
phm phỏp lut v qung cỏo; 6) T chc
* Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t
Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi
tạp chí luật học số 12/2011 11
v hng dn vic thc hin cỏc quy nh
ca phỏp lut v qung cỏo; 7) T chc,
qun lớ v hp tỏc quc t trong lnh vc
qung cỏo; 8) Tham gia ý kin trong vic
thm nh i vi cỏc d ỏn u t nc
ngoi v lnh vc qung cỏo.
T cui 2007, khi Chớnh ph c cu li
b mỏy vi s ra i ca hai b l B vn
hoỏ, th thao v du lch v B thụng tin v
truyn thụng, vic phõn cp thm quyn
qun lớ hot ng qung cỏo cú s thay i.
Theo ú, tip nhn mt s ni dung qun lớ
hot ng qung cỏo t B vn hoỏ - thụng
tin, B thụng tin v truyn thụng cú thm
quyn qun lớ nh nc i vi hot ng
qung cỏo trờn bỏo chớ, mng thụng tin mỏy
tớnh v xut bn phm, bao gm: a) Cp, sa

tra v x lớ cỏc hnh vi vi phm phỏp lut
trong lnh vc qung cỏo trờn bỏo chớ, mng
thụng tin mỏy tớnh v xut bn phm".
(3)

Ngoi ra, trong phm vi chc nng,
nhim v ca mỡnh, hu ht cỏc b qun lớ
ngnh u cú thm quyn phi hp vi B
vn hoỏ, th thao v du lch trong qun lớ nh
nc i vi hot ng qung cỏo.
(4)
B
thng mi cú trỏch nhim phi hp qun lớ
nh nc v qung cỏo hng hoỏ, dch v
thng mi; xõy dng v trỡnh Chớnh ph
ban hnh danh mc hng hoỏ, dch v
thng mi cm qung cỏo; B y t phi
hp qun lớ nh nc v qung cỏo thuc,
nguyờn liu lm thuc, m phm, vc xin,
sinh phm min dch, dng c, trang thit b
y t, dch v y t v qung cỏo thc phm;
cụng b danh mc thuc ó loi khi danh
mc thuc cho phộp s dng; thuc ó ng
kớ nhng b ỡnh ch lu hnh; xõy dng v
trỡnh Chớnh ph ban hnh danh mc thuc
cm qung cỏo; B nụng nghip v phỏt
trin nụng thụn phi hp qun lớ nh nc
v qung cỏo sn phm sinh hc phc v
trng trt, chn nuụi, thc n gia sỳc, thuc
thỳ y, thuc bo v thc vt, phõn bún, ch

khon 2 iu 16 Phỏp lnh qung cỏo (bao
gm cp giy phộp thc hin qung cỏo trờn
bng, bin, pa-nụ, bng-rụn, mn hỡnh t
ni cụng cng, vt phỏt quang, vt th trờn
khụng, di nc, phng tin giao thụng,
vt th di ng khỏc); ) T chc, hng dn
thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v
qung cỏo ti a phng; e) T chc o
to, bi dng nõng cao trỡnh qun lớ v
nghip v v qung cỏo; g) Ch trỡ, phi hp
vi cỏc c quan chc nng a phng t
chc vic thanh tra, kim tra, gii quyt
khiu ni, t cỏo v x lớ vi phm theo thm
quyn; h) Bỏo cỏo nh kỡ vi B vn hoỏ -
thụng tin v vic cp giy phộp thc hin
qung cỏo, quy hoch, thanh tra, kim tra,
hot ng qung cỏo ti a phng.
S vn hoỏ - thụng tin cú trỏch nhim
ch trỡ v phi hp vi cỏc ngnh xõy
dng qung cỏo
(5)
trỡnh UBND tnh, thnh
ph trc thuc Trung ng phờ duyt; tip
nhn h s, ch trỡ thm nh v trỡnh
UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung
ng cp giy phộp thnh lp Vn phũng i
din ca t chc cỏ nhõn kinh doanh dch v
qung cỏo nc ngoi t ti a phng.
Theo phỏp lut hin hnh, s thụng tin v
truyn thụng khụng cú nhim v c th trong

Ba l mc dự cú s thay i c cu b
mỏy ca Chớnh ph (t nm 2008) nhng s
vn hoỏ th thao v du lch vn tip tc thc
hin mi thm quyn qun lớ nc i vi
hot ng qung cỏo ti a phng (nh
khi cũn l s vn hoỏ - thụng tin). S thụng
tin v truyn thụng khụng c phõn cp
thm quyn qun lớ hot ng qung cỏo
a phng;
Bn l B cụng thng l c quan thng
nht qun lớ nh nc v thng mi, trong
ú bao gm 4 hot ng xỳc tin thng mi
l khuyn mi, qung cỏo thng mi, trng
by, hi ch trin lóm thng mi. Tuy
nhiờn, do Lut thng mi nm 2005 "trỏnh"
cỏc quy nh ó v ang tn ti v phõn cp
thm quyn qun lớ hot ng qung cỏo nờn
hu nh B cụng thng khụng trc tip
tham gia qun lớ hot ng qung cỏo, mc
dự bn cht ca cỏc qung cỏo u l qung
cỏo thng mi;
Nm l nhiu quy nh v phõn cp thm
quyn qun lớ hot ng qung cỏo trong cỏc
vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh
trc khi thnh lp B thụng tin v truyn
thụng ó khụng cũn phự hp, do cỏc quy
nh ny ch xỏc nh thm quyn qun lớ
cho c quan qun lớ nh nc v vn hoỏ
thụng tin. Tn ti ny ang to ra mõu thu,
chng chộo trong phõn cp v thm quyn.

Th nht, ch cú Chớnh ph mi cú thm
quyn "thng nht qun lớ",
(7)
thm quyn
ca cỏc b u l do Chớnh ph phõn cp,
gm cú thm quyn ch trỡ qun lớ v thm
quyn phi hp qun lớ; nghiªn cøu - trao ®æi
14 t¹p chÝ luËt häc sè 12/2011
Thứ hai, xác định cơ quan có thẩm
quyền chủ trì quản lí phải trên cơ sở khoa
học, theo đó, nên chọn một trong hai giải
pháp: Giao cho Bộ công thương hoặc giao
cho Bộ thông tin và truyền thông. Việc phân
cấp này xuất phát từ cơ sở lí luận và thực
tiễn là: Quản lí hoạt động quảng cáo phải
xuất phát từ hai vấn đề cốt lõi của hoạt động
quảng cáo, đó là "nội dung quảng cáo" và
"phương tiện quảng cáo". Quảng cáo cái gì
và bằng cách thức nào để đưa nội dung đó
đến với công chúng? Nếu xuất phát từ yêu
cầu quản lí "nội dung quảng cáo" thì cơ quan
chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo là Bộ
công thương, vì nội dung quảng cáo có bản
chất thương mại. Nếu xuất phát từ yêu cầu
quản lí phương tiện quảng cáo thì cơ quan
chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo là Bộ
thông tin và truyền thông, vì quảng cáo có

thẩm quyền cho sở thông tin và truyền thông
nên dẫn đến tình trạng quy định về thẩm
quyền quản lí đối với hoạt động quảng cáo
không giống nhau ở các tỉnh và các quy định
này (nếu có) cũng có thể thực hiện được. Tác
giả cho rằng nhiều nội dung có thể phân cấp
được cho sở thông tin và truyền thông như
cấp giấy phép quảng cáo, tham gia thẩm
định dự án đầu tư trong lĩnh vực quảng cáo,
tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo
đối với hoạt động quảng cáo trên báo chí,
mạng thông tin máy tính, xuất bản phẩm
Thứ tư, quy định rõ cơ chế phối hợp giữa
cơ quan có thẩm quyền chủ trì quản lí và các
cơ quan có thẩm quyền phối hợp quản lí nhà
nước đối với hoạt động quảng cáo. Pháp luật
hiện hành thiếu quy định chi tiết về nội dung
phối hợp cũng như quy trình, thủ tục thực
hiện sự phối hợp đó.
Thứ năm, về thẩm quyền thanh tra hoạt
động quảng cáo. Cùng với kiến nghị giao
thẩm quyền chủ trì quản lí hoạt động quảng
cáo cho Bộ thông tin và truyền thông, thẩm nghiên cứu - trao đổi
tạp chí luật học số 12/2011 15
quyn thanh tra chuyờn ngnh i vi hot
ng qung cỏo cng nờn c giao cho h
thng c quan thanh tra chuyờn ngnh ca

cỏo" vo ni dung qun lớ nh nc i vi
hot ng qung cỏo. õy l ni dung quan
trng m cỏc c quan qun lớ nh nc v
qung cỏo cn lm nhm nõng cao ý thc
phỏp lut ca cỏc t chc, cỏ nhõn trong hot
ng qung cỏo.
2.2. Hon thin quy nh v th tc hnh
chớnh trong qun lớ nh nc i vi hot
ng qung cỏo
Th tc hnh chớnh khụng thun li
luụn c coi l "ro cn" hn ch phỏt
trin i vi cỏc hot ng thng mi núi
chung v hot ng qung cỏo núi riờng.
Nhiu nm qua, thc trng vi phm phỏp
lut v qung cỏo Vit Nam cú mt phn
nguyờn nhõn t th tc hnh chớnh phc tp
vi nhiu u mi c phõn cp thm
quyn qun lớ theo kiu "chia vic", thiu
c s khoa hc v khụng xut phỏt t li
ớch ca ngi qung cỏo. thỏo b cỏc
vng mc ny, cú 2 vn v th tc hnh
chớnh cn hon thin, ú l:
- Nờn phõn cp mnh thm quyn qun lớ
nh nc i vi hot ng qung cỏo cho
cỏc c quan qun lớ nh nc a phng.
Hin ti, B vn hoỏ, th thao v du lch, B
thụng tin v truyn thụng ang gi thm
quyn thm nh v trc tip cp nhiu loi
giy phộp hot ng qung cỏo, nh giy
phộp m chi nhỏnh qung cỏo ca thng

nm 2005, B k hoch v u t khụng cũn
gi thm quyn cp giy chng nhn u t
cho loi d ỏn ny v thm quyn ny c
chuyn giao cho s k hoch v u t cp
tnh, do vy, khụng cn n mt c quan cp
b thm nh d ỏn nh quy nh hin hnh.
- n gin hoỏ th tc hnh chớnh v
gim u mi thc hin th tc hnh chớnh
trong hot ng qung cỏo. Phỏp lut hin
hnh quy nh mt th tc xin cp "giy
phộp qung cỏo", vi c trng ca c ch
"xin - cho". Quy nh ny khụng tng thớch
vi ch trng v t duy ci cỏch th tc
hnh chớnh ó c ỏp dng th hin trong
nhiu vn bn quy phm phỏp lut mi ban
hnh trong thi gian gn õy. S phc tp
trong th tc hnh chớnh cng l mt trong
s nhng nguyờn nhõn dn n s "xộ ro
phm lut" ca ngi qung cỏo. to ra
s ng b trong h thng vn bn phỏp lut,
phỏp lut qung cỏo nờn xõy dng th tc
cp phộp qung cỏo theo hng n gin
hoỏ v cú s phõn loi, da theo tớnh cht
n gin hay phc tp ca tng v vic, vi
hai th tc l:
+ Th tc ng kớ hot ng qung cỏo
(ỏp dng i vi nhng qung cỏo n gin
ch khụng "th" theo kiu khụng cn xin
phộp nh xut gõy nhiu phn ng trong
D tho Lut qung cỏo);