TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Ngày nay,thế giới đang sống trong bầu không khí toàn cầu hoá nhộn nhịp
và khẩn trương, với sự bùng nổ của nền kinh tế thị trường. Xu thế hội nhập quốc
tế mở ra những thuận lợi đồng thời thách thức sự phát triển của mỗi quốc gia.Từ
những nước phát triển đến những nước đang phát triển đã và đang huy động mọi
nguồn lực của nước mình vào cuộc, tạo ra sự cạnh tranh vô cùng lớn.Sự cạnh
tranh không chỉ diễn ra giữa các nước với nhau mà ngay trong từng lĩnh vực,các
tổ chức, doanh nghiệp,công ty…của một quốc gia. Để khẳng định tiếng tăm của
mình với các bạn hàng và đông đảo nhân dân thế giới,thì quảng cáo là hình thức
được chọn lựa hàng đầu.
Quảng cáo ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với hoạt động sản xuất
kinh doanh nói riêng,với đời sống xã hội nói chung.Nhờ có quảng cáo mà sản
phẩm của những hang nổi tiếng thế giới đến được với người tiêu dung khắp năm
châu.Do đó, quảng cáo cũng giúp người dân định hướng,chọn lựa những sở
thích tiêu dùng của mình một cách hợp lý,nâng cao cuộc sống của chính mình.
Ở Việt Nam, tên tuổi của phần lớn các thương hiệu còn mờ nhạt trên
trường quốc tế thì quảng cáo là điều rất cần thiết . Đây là một trong những lĩnh
vực mà tuổi thọ không lớn so với các lĩnh vực khác ổ nước ta,song đã có những
bước phát triển đáng kể.Từ chỗ hoạt động quảng cáo do nhà nước đảm nhiệm,
đã xuất hiện một số công ty,doanh nghiệp tư nhân chuyên về quảng cáo và đạt
doanh thu tương đối lớn,góp phần tăng ngân sách nhà nước.Sự đa dạng về hình
thức,phong phú về nội dung,quảng cáo đã tạo cho Việt Nam một dáng vể mới.
Đặc biệt,hình thức quảng cáo ngoài trời bằng panô, áp phích cho các sản phẩm
trong và ngoài nước đã tô điểm khuôn mặt những đô thị và thành phố lớn.
Tại Hà Nội,sự xuất hiện ngày càng nhiều của những tấm quảng cáo panô,
ápphích đã mang lại cho thủ đô những lợi ích nhất định, đồng thời chúng gây ra
không ít hậu qủa,mặc dù nhà nước đã quy hoạch,quy định rất nhiều lần.Tuy
nhiên,cho đến thời điểm này,việc quản lý hình thức panô, ápphích đang là một

2
TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
5. Lịch sử nghiên cứu cua đề tài
Đề tài nghiên cứu những vấn đề nóng hôi trong lĩnh vực quảng cáo đặc
biệt là hình thức quảng cáo bằng panô,áp phích. Vạch ra được những mặt còn
hạn chế trong công tác quản lí, đưa quảng cáo vào trật tự để đạt hiểu quả tối ưu,
đem lại lợi ích nhiều mặt cho quốc gia.
6. Đóng góp của đề tài:
Xác lập cơ sở khoa học cho việc phát triển hoạt động quảng cáo,mang lại
lợi ích cho người tiêu dùng,các doanh nghiệp và cho nhà nước.
7.Bố cục của bài tiểu luận:
Chương I: Vai trò của quảng cáo đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và
đời sống xã hội.
1.1:Những khái niệm chung.
1.1.1:Khái niệm văn hoá,quảng cáo,panô, ápphích.
1.1.2:Khái niệm quản lý,quản lý nhà nước,quản lý văn hoá.
1.2:những quan điểm,chủ trương,chính sách của Đảng và nhà nước đối với
hoạt động quảng cáo.
1.3: Vai trò của quảng cáo đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và đời
sống xã hội.
Chương II :Thực trạng công tác quản lý nhà nhà nước đối với hoạt động
quảng cáo bằng panô, ápphích trên địa bàn Hà Nội.
2.1: Hình thức quảng cáo bằng panô, ápphích trên địa bàn Hà Nội.
2.2: Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo bằng panô, ápphích
trên địa bàn Hà Nội.
2.3: Những yếu tố văn hoá trong quảng cáo sản phẩm bằng panô, áp
phícâmtreen địa bàn Hà Nội.
2.4: Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động
quảng cáo bằng panô, ápphích trên địa bàn Hà Nội.

đẹp của mỗi dân tộc. Hoạt động văn hoá luôn có tính kế thừa, vận động và phát
4
TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
triển. Một nền văn hoá dân tộc muốn giữ sức sống của mình thì phải kế thừa
những truyền thống văn hoá tốt đẹp của quá khứ và tiếp thu tinh hoa văn hoá
hiện đại của nhân loại. Sự kết hợp hài hoà giữa hiện đại và truyền thống sẽ tạo ra
bản sắc, bản lĩnh riêng cho mỗi quốc gia.
Đánh giá đúng tầm quan trọng của văn hoá, Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ VIII của Đảng đã khẳng định “văn hoá là nền tảng tinh thần xã hội, vùa là
mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy xã hội phát triển và mọi mặt hoạt động của
văn hoá văn nghệ đều phải nhằm xây dựng nền văn hoá việt Nam tiên tiến, đạm
đà bản sắc dân tộc, xây dựng con người Việt Nam về tư tưởng, đạo đúc , tâm
hồn, tình cảm lối sống, xây dựng môi trường văn hoá lành mạnhcho sự phat
triển của xă hội”.
Văn hoá gắn bó với đời sống con người và trở thành nhu cầu không thể
thiếu của con người. Theo dòng thời gian văn hoá góp phần phát triển xã hội loài
người. Mỗi dân tộc có một nét văn hoá riêng , nền văn hoá đó qui tụ toàn bbộ
những tinh tuý mà dân tộc đó tạo ra và được giữ gìn truyền bá qua lịch sử dân
tộc. Văn hoá dân tộc là thành tựu quan trọng, quyết định tính dân tộc bản sắc của
mỗi quốc gia, là chỗ dựa điểm xuất phát của lịch sử.
Trải qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, dân tộc Việt Nam phải
đương đàu với giặc ngoại xâm, sự khắc nghiệt của thiên nhiên, người Việt Nam
đã xây dựng và vun trồng một nền văn hoá đa dạng mà thống nhất, có giao lưu
tiếp biến mà vần giữ gìn dược sắc thái truyeenf thống văn hoá dân tộc. Có thể
khẳng định rằng bản sắc văn hoá dân tộc là cội nguồn, là sức mạnh của dân tộc
Việt nam.
* Khái niệm quảng cáo
Vấn đề quảng cáo được từng nước, từng tổ chức, từng doanh nghiệp nhìn
nhận theo mục tiêu mà mình hướng tới.

bến cảng, trung tâm thương mại. Đó là những nơi không gian thoáng dễ quan
6
TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
sát. Các mặt hang thường quảng cáo trên panô là : Hoá mỹ phẩm, vật liệu xây
dựng, điện tử…
* Khái niệm ápphích
Là khái niệm chung cho các biển quảng cáo, có khung hoặc không có
khung, kích thước nhỏ hơn panô, thường là khổ A4, A3, A2, A1 được in, dán,
đặt, treo ở mặt tiền các toà nhà trong thành phố, trên các phương tiện giao thong
và những nơi có đông người qua lại, thường có đèn chiếu sang chất liệu phát
quang, lắp đèn điện tử lên chữ , hình hiệu để thu hút tầm nhìn của mọi người.
Các sản phẩm trên ápphích thường là : Hàng tiêu dung, trang sức, thời trang…
1.1.2 Khái niệm quản lí , quản lí nhà nước, quản lí văn hoá
* Khái niệm quản lý
Quản lý được Mac coi là chức năng đặc biệt nảy sinh từ tính chất xă hội
hoá lao động . Bất kì là 1 xă hội hay cộng đồn nào được tién hành trên quy mô
tương đối lớn đều phải có sự quản lí. Nó thieets lập mối quan hệ hài hoà giữa
công việc riêng lẻ và thực hiện chức năng chung nhất, xuất phát từ sự vaan động
của toàn bộ cơ cấu sản xuất khác với sự vận động của từng bộ phận độc lập
trong nền sản xuất ấy ( Mac và Angen toàn tập – NXB chính trị ).
Quản lí là một khái niệm có nội hàm rất rộng, do vậy ở mỗi góc độ ngiên
cứu, mỗi lĩnh vực nghiên cứu, người ta có thể đưa ra những khái niệm khác nhau
về quản lý. Tuy nhiên hoạt động quản lí chỉ được hình thành trên cơ sở đã có sự
phân công lao động, xã hội và cả từ sự vận động của toàn bộ cơ cấu sản xuất.Vì
vậy nó phải được xem xét 1 cách tổng thể và phải gắn với hệ thống của cơ cấu
ấy.
Trên kia quan điểm lí thuyết hệ thống, ta có thể coi “quản lí là sự tác động
liên tục, tổ chức hướng đích của một chủ thẻ lên đối tương quản lí nhằm duy trì
tính trội của hệ thống, sử dụng một cách tốt nhất các tiềm năng , các cơ hội của

động sản xuất, bảo quản giao lưu, phân phối và tiêu thụ những giá trị văn hoá
8
TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
nhằm nâng cao chất lượng, nhận thức, sang tạo, định hướng, giá trị thẩm mĩ và
giao lưu của con người “.
QLVH là sự tác động bằng thể chế của Nhà nước để làm chuyển biến tùng
cá nhân theo chuẩn giá : chân - thiện – mĩ , quản lý kết họp giũa quản lý nhà
nước và tự quản của nhân dân “ ( Nguyễn Khoa Điềm - Tạp chí văn học số 10-
1999). Tự quản của nhân dân ở đây không có nghĩa là nhân dân quản lý nhau
bằng “luật rừng” , mà tự quản được hiểu là nhân dân vẫn hoạt động theo pháp
luật của Nhà nước.
QLNN về văn hoá là nhằm xác định một nền văn hoá Việt nam tiên tiến,
đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại, làm cho văn hoá
thấm sâu vào toàn bộ đời sống, hoạt động xă hội, vào từng con ngườ, cá nhân,
gia đình, cộng đồng đến từng khu vực dân cư, địa lí, vào mọi hoạt động và cả
mỗi quan hệ của con người nữa. QLVH nhằm tạo ra trên đất nước ta đời sống
tinh thần phong phú, lành mạnh, có trình độ dân trí cao, KHKT phát triển, phục
vụ đắc lực cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì mục tiêu
dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tiến bước vững chắc
trên con đường XHCN.
Với mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra cho công tác quản lý văn hoá là :
_ văn hoá phải là kết quả và mục tiêu của kinh tế, đồng thời là động lực để
phát triển kinh tế.
_Phải xác định nền văn hoá Việt nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
_Xây dựng và phát triển nền văn hoá là sự nghiệp của toàn dân, do ĐCS
Việt nam lãnh đạo trong đó đội ngũ trí thức đóng vai trò quan trọng.
_ Văn hoá là một mắt trận, xây dựng và phát triển văn hoá là một sự
nghiệp cách mạng lâu dài, đòi hỏi phải có ý chí cách mạng kiên định, phẩm chất
đạo đức cách mạng trong sang, kiên trì và thận trọng.

đưa quang cáo phat triển thành một nghành công nghiệp. Đồng thời quy
hoạch,hướng dẫn quảng cáo để vừa mang lại lợi nhuận vừa mang lại nét đẹp văn
10
TÌM HIỂU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
BẰNG PANÔ, ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
hoá riêng,phù hợp với thị hiếu thẩm mỹ của người dân Việt Nam. Có thể kể
đến:Luật doanh nghiệp có hiệu lực đầu năm 2006,Pháp lênh quảng cáo số
39/2001/PL-UBTVQH,nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành
pháp lệnh quảng cáo,thông tư số 79/2005/TT-BVHTT,nghị định 56/2006 của bộ
VHTT về xử phạt vi pham hành chính trong lĩng vực văn hoá- thông tin.
1.3 Vai trò của quảng cáo đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và
đời sống xã hội
* Quảng cáo là hoạt động tất yếu trong nền kinh tế thị trường.
Trở lại thời kỳ bao cấp,thời mà nhà nước đứng ra quản lý về mọi mặ của
đời sống xã hội,từ khâu sản xuất đến phân phối sản phẩm.Thành phẩm làm ra
dược phân chia đến từng hộ gia đình theo bình quân nhân khẩu,mội thành viên
trong xã hội đều đưôcj hưởng như nhau,không có sự lựa chọn riêng cho mỗi cá
nhân.Các xưởng sản xuất hoàn toàn của nhà nước nên mâu mã và chất lượng vhỉ
có một.Lẽ tất nhiên quảng cáo trở thành”vô duyên” và thừa.Vòng quay cứ đều
đặn tiếp diễn cho đến 1986,chính sách “đổi mới”,”mở cửa” của nhà nước được
thực thi và đạt những hết quả ban đầu, đưa nước ta sang những trang sử
mới.Viết vào đó sự ra đời của nền kinh tế thị trường, phát triển kinh tế nhiều
thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt,chủ trương khuyến khích
kinh tế tư nhân và đầu tư nước ngoài đã khơi dậy nhựng tiềm năng to lớn của đất
nước.Hàng loạt các công ty,doanh nghiệp tư nhân được thành lập,bên canh
những công ty doanh nghiệp nhà nước.Vấn đề đặ ra là:Làm thế nào để tồn tại và
phát triển?Mỗi thành phần kinh tế đều nhận thấy rằng,mục đích cuối cùng không
phải làẩn xuất ra nhiều sản phẩm mà phải đưa chung đến làm quen với người
tiêu dung và càng khó hơn để thuyết phục họ lựa chọn sản phẩm của
mình.Quảng cáo ra đời dã giải quyết tất cả những vướng mắc trên.

tại Việt Nam,nơi mà quảng coá đã có mặt từ đầu thế lỷ trước nhưng phải hơn
nửa thé kỷ sau mới có nhưng bước đi bài bản đầu tiên,ngành công nghiệp “luôn
luôn sinh lời” đã có những bước phát triển đáng kể trong 15 năm qua.
12

Trích đoạn BẰNG PANÔ,ÁPPHÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘ

---