đề án môn học
một số vấn đề cần làm đối với cán bộ quản lý trong
quá trình phát triển hệ thống cán bộ ngày nay
***
Lời nói đầu
Trong quá trình điều hành và phát triển đất nớc hiện nay vấn đề cán bộ
quản lý đóng vai trò hết sức quan trọng cần giải quyết và làm ngay. Một vài
năm vừa qua và những năm tới Đảng và Nhà Nớc đã có những chủ trơng và
chính sách thực hiện việc điều chỉnh đốn Đảng và cán bộ quản lý từ trung -
ơng đến địa phơng nhằm hoàn thiện hệ thống cán bộ quản lý trong quá trình
quy hoạch nền kinh tế quốc dân. Để thực hiện tốt vấn đề này cần thực hiện
một số những nhiệm vụ hết sức quan trọng nh: Công tác đánh giá cán bộ,
công chức quản lý kinh tế. Công tác quy hoạch cán bộ. Công tác tuyển
dụng cán bộ và đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức quản lý kinh tế. Sử
dụng cán bộ sao cho phù hợp với những yêu cầu nhiệm vụ chung của đất n-
ớc
Phần nội dung
1
đề án môn học
I. Khái niệm, phân loại và vai trò của cán bộ
quản lý
1/ Khái niệm.
1.1/ Theo nghĩa riêng :cán bộ quản lý là những ngời làm việc trong bộ
máy , là ngời thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt đợc những mục
tiêu của tổ chức với kết quả và hiệu quả cao.
1.2/ Theo nghĩa hẹp ; cán bộ quản lý là những ngời có thẩm quyền ra
quyết định dù đợc phân quyền hay uỷ quyền
1.3/ Nói chung :cán bộ quản lý là những ngời phụ trách và đa ra quyết
định.
Một cán bộ quản lý đợc xác định bởi ba yếu tố.
- Có vị thế trong tổ chức với những quyền hạn nhất

khả năng nghiên cứu. Họ là những ngời t vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng
là những nhà chuyên môn thực thi những công việcđòi hỏi phải có trình độ
chuyên môn phức tạp.
- Cán bộ thực thi, thực hành công vụ nhân danh quyền lực. Họ là
những ngời mà bản thân họ không có thẩm quyền ra quyêt định mà là
những ngời thừa hành công việc, thực thi công việc. Đây là lực lợng đông
đảo trong hệ thống cán bộ trực tiếp thực thi các thủ tục hành chính.
-Nhân viên là những ngời thực hành nhiệm vụ do cá cán bộ lãnh đạo
giao phó. Họ là những ngời làm công tác phục vụ, bản thân họ có những
trình độ chuyên môn kỹ thật ở mức thấp nên chỉ tuân thủ sự hớng dẫn của
cấp trên.
3 Vai trò của cán bộ quản lý.
3.1 là ngời liên kết, ngời làm việc với ngời khác.
Nhà quản lý đại diện cho đơn vị mình trong các cuộc gặp mặt chính thớc
tạo ra và duy trì động lợc cho ngời loa động ngàm hớng cố gắng của họ tới
mục tiêu chung của tổ chức.
3.2 Là ngời xử lý thông tin.
Bao hàm sự trao đổi thông tinvới những ngời khác. Nhà quản lý tìm
kiếm nhữnh thông tin phản hồi cần thiết cho quản lý. Chia sẻ thông tin với
những ngời trong đơn vị
3.3/ Là ngời ra quyết định.
đây là vai trò quan trọng để tác động lên con ngời nhằm tìm kiếm cơ hội
để tận dụng xác định vấn đề để giải quyết chỉ ddạo việc thực hiện quyết
định. Phân bổ nguồn lực hco những mục đích khác nhau và tiến hành đàm
phán với những đối tác khác
3
đề án môn học
Sơ đồ các vai trò của một nhà quản lý có hiẹu quả
II. Phát triển năng lực t duy của cán bộ
quản lý hiện nay

khoa học và sáng tạo cao, có khả năng cải tạo thực tiễn, có khả năng đổi
mới và phát triển.
Xây dựng và phát triển t duy lý luận không chỉ là xây dựng năng lực t
duy lý luận sắc bénmà còn phải hình thành và phát triển một hệ thống lý
luận về hiện thực xã hội đang vận đông, đang tiến lên.
đúng nh các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác đã chỉ rõ T duy lý luận-
là sản phẩm của lịch sử mang những hình thức khác nhau và do đó có
những nội dung rất khác nhau., phơng pháp , phong cách khác nhau. Trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc theo con đờng xã
hội chủ nghĩa, chúng ta tiếp tục xây dựng và phát triển t duy lý luận lên
trình độ mới, chất lợmg mới.
Tiếp tục nhận thức các biểu hiện mới của các quy luật trong đặc điểm
mới của dân tộc và thời đại. Nhận thức về thờo đại phát triển xu hớnh vận
động và những mâu thuẫn của nó. Quan trọng nhât là tiếp tục nhận thức về
mô hình chủ nghĩa xã hội, con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta, nhận
thức về cuộc đấu tranh giai cấp và đại đàon kết dân tộc, những đông lực để
đa đất nớc phát triển nhanh và bền vững, các vấn đề kinh tế xã hội nhằm đa
nớc ta cơ bản thành một nớc công nghiệp sau 30 năm tới. Và cả những vấn
đề nâng cao tính năng động, sáng tạo bám sát thực tiễn, mở rộng tầm nhìn
để làm rõ những vấn đề phức tạp, mới nẩy sinh nh vấn đề hội nhập quốc tế,
vấn đề kinh tế t nhân, vấn đề cổ phần hoá dân chủ hoá trong nhà nớc pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân.
Trong xây dựng và phát triển t duy lý luận chú ý bổ sung phơng pháp t
duy khoa học, những phong cách mới từ kinh tế tri thức. Không chỉ tiếp tục
đào sâu, nghiên cứu di sản kinh điển của các nhà sáng lập và phát triển hoạ
thuyết mác xít để vận dụng vào thực tiễn, quan trọng không kém là tổ chức
nghiên cứu để nắm đợc những vấn đề thực tiễn và lý luận mới ở trong và
ngoài nớc .
T duy lý luận của chúng ta tránh rơi vào chử nghĩa giáo điều, chủ nghĩa
kinh nghiệm và nhất là tránh bị ảnh hởng của t duy và t tởng cơ hội chủ

công nghệ hiện đại, biết quy tụ cán bộ cấp dới với tinh thần hợp tác cùng
tiến bộ, biết sử dụng chuyên gia, cùng thảo luận bàn bạc chấp nhận, các ý
kiến khác nhau và biết lựa chọn cách giải quyết hợp lý.
Khoa học lãnh đạo hiện đại đòi hỏi rất cao đối với các nhà lãnh đao
những tố chất cần thiết phải có nh có khả năng làm việc với cộng đồng các
nhà khoa học, khả năng đối thoại với dân chúng, khả năng s phạm và nghệ
thuật thơng thuyết đàm phán, kể cả các khả năng làm việc với các đối tác có
khác hệ t tởng
Trong cơ chế thị trờng và xu thế toàn cầu hoá , dân chủ pháp quyền và
xã hội thông tin, ngời cán bộ lãnh đạo cũng rất cần năng lực, xử lý tình
huống thực tiễn, không chỉ liên quan đến kinh tế, văn hoá mà cả các mặt
chính trị, xã hội. Năng lực của ngời cán bộ khi nghiên cứu tình huống, xử lý
tình huống giảm thiểu tính phức tạp của tình hình, làm sao có lợi cho sự
nghiệp của đảng lợi ích của nhân dân là yêu cầu cực kỳ quan trọng.
6
đề án môn học
Cán bộ đảng viên không chỉ chấp hành, làm theo nghị quyết của Đảng
mà phải tuân thủ hiến pháp và pháp luật, không chỉ là ngời tổ chức giáo dục
ngời khác, về hiến pháp và pháp luật mà còn phảI gơng mẫu thực hiện . Ng-
ời cán bộ thực hiện quản lý phảI là ngời am hiểu các lĩnh vực kinh tế xã
hội ,có khả năng tự học qua thực tế cuộc sống để có trình độ và kinh
nghiệm lãnh đạo quản lý .Phải biết phát triển bồi dỡng ,lựa chọn cán bộ kế
cận có tầm nhìn chiến lợc và có khả năng hoạt động thực tiễn .
3/Một số giải pháp .
Ngày nay không chỉ lãnh đạo nhấn mạnh đổi mới t duy ,quan trọng hơn
là phát triển năng lực trí tuệ .Phát triển trí tuệ , tức là phát triển các phẩm
chất của t duy , năng lực t duy .
Thời gian qua ,nhất là trong thời kỳ mới, Đảng và nhà nớc ta đã có nhiều
giảI pháp ,từ dân chủ hoá xã hội đến tổ chức thực hiện thực tiễn ,nghiên
cứu khoa học tăng cờng công tác thông tin ,công tác dự báo công tác giáo

thế giới và trong nớc, mới có đợc các quyết định đúng đắn, kịp thời trong
hoạt động lãnh đạo, quản lý trong nghiên cứu khoa học.Phải đẩy mạnh hơn
nữa sự giao lu họi nhập quốc tế mà tạo thêm thuận lợi để phát triển t duy lý
luận Mac xít trong thơì đại mới, tránh đợc sự lạc hậu và sai lầm về mặt lý
luận.
3.3 Nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn.
Chỉ nhờ tổng kết kinh nghiệm và nghiên cứu khoa học mà công việc của
chúng ta thu đợc kết quả, t duy đổi mới, trí tuệ đợc phát triển, hoạt động
lãnh đạo quản lý tự giác hơn, có hiệu quả hơn.
Vì vậy việc điều tra thực tế, đánh giá các tình hình tiên tiến phân tích
những thất bại, những điểm nóngđể hiểu sâu hơn các quy luật khách quan
là việc làm thờng xuyên liên tục với những cấp độ ngày càng sâu xắc hơn.
Tổng kết thực tiễn phảI trung thực, quy trình tổng kết phảI khoa học, có kết
hợp giữa khoa học và hoạt động thực tiễn, trên nhiều điển hình cả điển hình
tốt cũng nh điển hình không thành công.
Tổng kết thực tiễn cũng có nghĩa là lý luận phảI gắn với thực tế, không
né tránh những vấn đề phức tạp, và có khả năng dự báo những xu hớng nẩy
sinh.
3.4 Đổi mới nội dung và phơng pháp đào tạo gắn với sự nỗ lực cao
độ của ngời lãnh đạo-chủ thể t duy.
T duy trí tuệ phát triển không chỉ qua thực tiễn cuộc sống mà cả trong
học tập rèn luyện ở nhà trờng. Mục đích giáo dục phảI toàn diện để tạo ra
những con ngời lao động hiện đại có phơng pháp giảI quyết sáng tạo, biết
lập nghiệp có ích cho mình và cho xã hội
III Đánh giá đúng con ngời khâu quan trọng đầu
tiên của công tác cán bộ
Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, nhiều việc tự tìm hiểu, tuyển chọn
cán bộ đến đào tạo bồi dỡng, sử dụng điều động, đề bạt cán bộ, chăm sóc
8
đề án môn học

là việc không đơn giản. Con ngời không đứng im mà luôn vận động và phát
triển, không theo một đờng thẳng tắp mà thờng quanh co khúc khuỷu, trong
mối quan hệ tác động qua lại giữa con ngời với môI trờng chính trị, kinh tế
xã hội và môI trờng tổ chức mà con ngời sống và hoạt đông trong đó. Khi
mà mọi lúc, mọi trờng hợp nhận xét đánh giá về cán bộ đều đầy đủ, chính
xác một cách tuyệt đối.
9
đề án môn học
Nhng nếu nhiều lần đánh giá sai lệch cán bộ và xẩy ra với nhiều trờng
hợp thì nhận định phảI xem xét, rút kinh nghiệm một cách nghiêm túc.
Thực tế cho thấy, những yếu kém, khuyết điểm trong nhận xét, đánh giá cán
bộ thờng là do:quan niệm về tiêu chuẩn đánh giá cán bộ cha đợc rõ; phơng
pháp t tởng trong đánh giá cán bộ cha đợc đúng. Thái độ t tởng của ngời
đánh giá cán bộ cha thật công tâm khách quan, tổ chức quản lý cán bộ còn
yếu kém.
Để việc nhận xét, đánh giá cán bộ đợc chính xác, hạn chế sai lệch, từ
ddos phát hiện sử dụng đúng ngời có đức,có tài phát huy mọi tiềm năng của
đội ngũ cán bộ,đồng thời ngăn ngùa sự nhầm lẫn trong sử dụng, đề bạt
những phần tử cơ hội bất tài, tìm ranhững kinh nghiệm tốt để thực hành
đồng thời phân tích, khắc phục những yếu kém, khuyếtđiểm nói trên.
Trớc hết cần nắm vững quan điểm của đảng về tiêu chuẩn cán bộ. Đó là
căn cứ để đánh giá cán bộ tốt hay xấu,giỏi hay kém. Nói ngắn gọn cán bộ
phải có đức có tài, hai mặt ấy gằn bó với nhau đức là gồc và tàI không thể
thiều, đức và tàI đợc thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chình trị.
Xét về đức điều quan trọng nhất là phẩm chất chính trị.Đó là lòng trung
thành với tổ quốc và chủ nghĩa xã hội là sự nhầt trí và quyết tâm thực hiện đ-
ờng lối chính sách của đảng, là sự vững vàng về lập trờng, quan điểm chính
trị trớc những tình hớng khó khăn phức tap ở những bớc ngoặt của cách
mạng. Nhng có ngời qua niệm đức chi là nặng về phong cách, lối sống mà
không xem xét kỹ phẩm chất chính trị, chỉ dừng lại ở những nhận xét chung

của họ. Ngời làm công tác quản lý cán bộ nếu chỉ nắm cán bộ qua các cuộc
hội nghị , qua các báo cáo và bài phát biểu mà khâu sâu sát công việc thc tế
của họ thì đánh giá khó tránh khỏi lầm lạc .
Cái mạnh và cái yêú hiện tại của cấn bộ đơc hình thành qua quá trình hoạt
động lâu dàI của họ ,do kết quả phấn đấu và rèn luyện và ảnh hởng của môI
trờng công tác mà đả trải qua. Vì vậy cần xem xét lý lịch cán bộ , tìm hiểu lý
lịch quá trình lịch sử của cán bộ . nhng không chỉ đánh giá cán bộ qua đọc
bản lý lịch khô ứng , định kiến với quá khứ của cán bộ ,mà quan trọng hơn cả
là đánh giá hoạt động hiện tại của cán bộ. Xem xét lý luận , lý lịch và quá
khứ cũng phảI nhằm đánh giá rõ hơn về t tởng , quan điểm và năng lực hiện
đại của cán bộ .
đẻ đánh giá cán bộ điều quan trọng bậc nhất là phảI có tháI độ t tởng đúng
, công tâm vô t khách quan . ngời lãnh đạo và ngời làm công tác lãnh đạo cán
bộ cần có tấm lòng trong sáng vì lợi ích chung của đảng của nhan dân nếu
khác đI thì họ không thể vận dụng đúng đắn tiêu chuẩn và phơng pháp dấnh
giá cán bộ thậm chí họ còn cố tình xuyên tạc đổi trắng thay đen . chủ nghĩa
cá nhân và t tởngđịa phơng cục bộ bè pháI là những căn bệnh rất nguy hiểm
trong công tác cán bộ cần bị nên án . một khi việc đánh giá cán bộ đợc nhìn
qua lăng kính của chủ nghĩa cá nhân t tởng cục bộ phe pháI thì sự nhin nhận
sẽ trở nên méo mó yếu nên tốt ,ghét nễn xấu kẻ khéo lịnh bợ ,luồn lọ cùng
phe cánh thì đợc u áI trọng dụng còn cán bộ có đứ có tàI cong trực thẳng thắn
thì bị thành kiến chù dập . ở đảng bộ nào có ngời lãnh đạo nh vậy thì bọn cơ
11
đề án môn học
hội và tháI hoá biến chất lộng hành nội bộ mất doàn kết trầm trọng nhân dân
mất lòng tin mọi nhiệm vụ chính trị bị bê chễ.
Công tác quản lý cán bộ những năm qua có một số tiến bộ . bộ máy tổ
chức quản lý cán bộ từng bớc đợc kiện toàn .đảng và nhà nớc ta tiếp tục ban
hành hàng loạt các quy định quy chế quy trình về nhận xét đánh giá cán bộ
về bổ nhiệm đề bạt cán bộ về bầu cử cấp uỷ .

đề án môn học
chỉ đạo thực hiên nhiệm vụ chính trị, để gắn chặt trách nhiệm nắm việc với
trách nhiệm nắm ngời.
Cần có cơ chế mở rộng dân chủ thu hút cán bộ, đảng viên và đông đảo
nhân dân tham gia quản lý cán bộ. Chúng ta đã có một số quy định theo h-
ớng này song cần tiếp tục mở rộng dân chủ và làm tốt hơn nữa cần khắc
phục một quan niệm khá phổ biến lâu nay coi công tác cán bộ là công tác bí
mật chỉ dành cho một số ngời đợc bàn vá giảI quyết. Thực hiện nghiêm túc
chế độ cán bộ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị điịnh kỳ tự phê bình, có cơ chế
khuyến khích sự phê bình của cấp dới và lấy ý kiến tín nhiệm cán bộ, công
chức về ngời lãnh đạo. Mở rộng và nâng cao chất lợng việc thực hiện quy
chế dân chủ ở cơ sở, để mọi công nhân viên chic trong cơ quan và nhân dân
ở xã phờng đợc phê bình và kiểm tra giám sát cán bộ đảng viên, Việc nhân
xét lựa chọn, giới thiệu ngời để bầu vào các cơ quan lãnh đạo của đảng,nhà
nớc,đoàn thể,cần đợc tiến hành một dân chủ,lắng nghe ý kiếnvà tôn trọng
sự lựa chọn của cử tri và các đại biểu trên cơ sở định hớng vè teu chuẩn và
cơ cấu nhng không gò ép về nhân sự cụ thể.
Cần giử vững ngyên tắc tập thể lãnh đạo trong việc bố trí bổ nhiẹm,để lại
điều đọng cán bộ và những quyết định quan trọng khác trong công tác cán
bộ nhằm bảo đảm cho những quyết dịnh về công tác cán bộ đợc chính xác,
ngăn chặn động cơ cá nhân, cụ bộ phe pháI hoạc dân chủ hình thức, không
tạo điều kiện cho các cấp uỷ viên có đợc đầy đủ thông tin về cán bộ nên có
những trờng hợp biểu quyết theo cảm tính hoặc mợn danh tập thể để hợp
thức hoá quyết định của cá nhân, tập thể và thủ trởng.
Việc tuân thủ nguyên tắc tập thể lãnh đạo hoàn toàn không có nghĩa hạ
thấp vai trò của thủ trởng trong công tác cán bộ. Ngời thủ trởng chịu tránh
nhiệm điều hành nhiệm vụ chính trị cần chủ động nghiên cứu,nhận xét, đề
xuất với tập thể việc bố trí, đề bạt cán bộ trong bộ máy cơ quan, đơn vị
mình. Cấp uỷ lãnh đạo khi ra quyết định cần tôn trọng lắng nghe, ủng hộ
những đề xuất đúng đắn, công tâm của ngời thủ trởng và trên cơ sở lắng

có tính chất quyết định trong công tác cán bộ, nhằm tạo lập cho kỳ đợc một
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quả lý, bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng
mới. Trong vô vàn những đòi hỏi gay gắt của công tác cán bộ, vấn đề luân
chuyển cán bộ nổi lên nh một nhiệm vụ quan trọng và bức thiết, đã và đang
đặt ra những vấn đề nóng bỏng, mà chúng ta cần phảI quyết định lựa chọn,
nắm chắc lấy và tập chung sức đủ mạnh, giảI quyết hiệu quả nhằm phá vỡ
thế bị động, trì trệ, có phần cục bộ hiện nay.Chính vì lẽ đó, xuất phát từ yêu
cầu phát triển nóng bỏng của thực tiễn, trên cơ sở kế thừa kinh nghiệm
truyền thống từ lịch sử, nhất là kinh nghiệm về công tác cán bộ từ các Đại
hội VI, VII, VIII và cụ thể hoá một bớc Nghị quyết Đại hội IX của Đảng,
Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đã ra Nghị quyết về
việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp nhằm giảI quyêt
những vấn đề vừa cơ bản vừa cấp bách hiện nay ng một khâu đột phá có
tính chiến lợc trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang
14
đề án môn học
tầm thời kỳ phát triển mới, thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp
hoá, hiện đại hoá, ở thề kỷ XXI.
Nhng cần phải nói rằng, vấn đề luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ
lãnh đạo, quả lý nói riêng, đối với chúng ta hoàn không phải là vấn đề mới
mẻ. Bởi nẽ, kì thực, cách đây hơn 900 năm, cổ nhân chúng ta đã tong nói:
Việc lớn trong chính trị của đế vơng chẳng gì gấp bằng nhân tài; hiền tài là
nguyên khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thì thế nớc mạnh, nguyên khí
suy htì thế lực tàn.
Trải mấy nghìn năm dựng và giữ nớc của ông cha ta, dù thăng trầm,
thành bại tuy có lúc khác nhau và ở nhỡng mức độ khác nhau nhng việc tôn
trọng, sử dụng, rèn đúc nhân tài, nhất là những bậc tiền hiền nắm giữ nền
móng rờng cột quốc gia trong công cuộc dựng và giữ nớc đã chở thành
những nét đẹp truyề thống lịch sử của dân tộc Việt Nam. Trong những phép
dùng ngời đó, nổi bật lên thuật luân quan hay nói cách kháclà luân chuyển

đảng ta khởi xớng và lãnh đạo trải hơn 15 năm qua, đã tìm đợc những thành
tu to lớn, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chuẩn bị hành trang để
đất nớc vững bớc tiến voà thế kỷ XXI, tiếp tục đẩi mạnh sự nghiệp công
nghiệp hoá hiện đại hoá. Một trong những nguyên nhân cơ bản tạo nên
thành tựu đó, chính là chúng ta đã thực hiện tốt công tác cán bộ nói chung
và công tác luân chuyển cán bộ nói riêng, nhất là luân chuyển cán bộ lãnh
đạo, quản lý một cách chủ động, phù hợp và hiệu quả, Nghị quyết các đại
hội VI, VII, VIII và IX của đảng hết sức chú trọng, luôn dành một vị trí và
sự nỗ lực xứng đáng giải quyết vấn đề này.
Hơn 15 năm đổi mới nhất là 10 năm trở lại đây, Bộ Chính trị Ban Bí th
Trung ơng Đảng đã điều động, luân chuyển nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý
thuộc diện Trung Ương quản lý từ địa phơng lên Trung ơng và ngợc lại
Không ngừng hình thành thế bố trí chiến lợc trên tầm vĩ mô. Nhiều tỉnh
thành phố, bộ, ngành đã thực hiện tốt công tác quy hoạch, luân chuyển cán
bộ nội bộ từng bớc đáp ứng yêu cầu phát triển trớc mắt cũng nh lâu dài.
Những chuyển động đó đã đáp ứng một phần rất cơ bản yêu cầu phát triển
của đất nớc, của từng khu vực, từng địa phơng: qua đó, bồi dỡng, rèn luyện
cán bộ; đợc tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình,ủng hộ.
Nhờ đó và qua đó, đội ngũ cán bộ của chúng ta từng bớc trởng thành trên
mọi phơng diện, đủ sức lãnh đạo và hoàn thành những nhệm vụ to lớn và
nặng nề của công việc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc.
Kế thừa và phát triển những thành tựu và kinh nghiệm trong công tác
luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giữa các vùng các cấp của 15 năm
qua. Đại hội lần thứ 9 của đảng ta tiếp tục khẳng định : thực hiện chủ trơng
luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch ở các ngành ở địa ph-
ơng. Có thể nói, đối với chúng ta hiện nay vấn đề này không phải là vấn đề
mới mẻ. Nhng cần phải nói ngay rằng, cái mới ở đây là chúng ta đặt và tiếp
tục xử lý công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở thời điểm rất mới
mẻ trong một bối cảnh rất mới mẻ, với nhận thức mới mẻ và nhằm giải
quyết những nhiệm vụ cũng hết sức mới mẻ. Đó là thời điểm bớc ngoặt giữa

dáng nói nhất là, không ít nơi do lợi ích cán bộ, tâm lý khép kín theo kiểu
lanh địa riêng,bầu trời riêng đã không nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện
tốt nhất để ủng hộ, giúp đỡ cán bộ đợc luân chuyển đến cơ quan, đơn vị, địa
phơng mình. Cá biệt có đồng chí cán bộ lãnh đạo, quản lý nhân danh hoặc
lợi dụng việc điều động, luân chuyển cán bộ để đa ra khỏi uỷ cấp, cơ quan
những ngời không hợp, không thuộc cánh với cá nhân mình. Mặt khác,
cũng không it cán bộ đợc luân chuyển tìm cách tránh né, trì hoãn việc thực
thi quyết định của cấp có thẩm quyền, vì suy tính cá nhân hoặc ngại khó,
17
đề án môn học
ngại khổ. Chung quanh vấn đề này cũng phải thừa nhận rằng, các cấp có
thẩm quyền, nhất là những cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ cha xây
dựng đợc sự thống nhất về nhận thức trong toàn thể đội ngũ cán bộ, đảng
viên về tầm quan trọng, sự cấp thiết và có ý nghĩa to lớn của việc luân
chuyển cán bộ.cha xây dựng chiến lợc luân chuyển cán bộ trong tổng thể
công tác, cán bộ phù hợp với tình hình mới; cha chủ động tiến hành thành
nề nếp việc luân chuyển cán bộ trong hệ thống chính trị; cha hoạch định
chính sách phù hợp bảo đảm cho việc luân chuyển cán bộ; và, việc thực
hiện kỷ luật kỷ cơng trong đảng nói riêng và trong hệ thống chính trị nói
chung cha nghiêm.
Toàn bộ những hạn chế, khuyết điểm và yếu kém đó đã trực tiếp cản trở,
phá vỡ thế bố trí chiến lợc đội ngũ cán bộ, quản lý của chúng ta nhằm đáp
ứng yêu cầu ngày càng cao, phức tạp và nặng nề do công cuộc xây dựng
chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc do chúng ta đặt ra; làm ảnh hởng không
tốt tới việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, trớc hết trên tầm vĩ mô và trực tiếp
ở không ít vùng trọng điểm, những cơ quan, đơn vị then chốt.
Do đó, có thể nói cha bao giờ cấp nh hiện nay, việc luân chuyển cán bộ
phải coi là một trong những khâu đột phá có tính quyết định đối với việc
xây dựng trên tầm chiến lợc, có tính chất vĩ mô đội ngũ lãnh đạo, quản lý
của chúng ta ngang tầm thời kỳ cách mạng mới; là một trong những nhân tố

tắc trách, đặc quyền đặc lợi, chủ nghĩa bình quân trong công tác tổ chức-
cán bộ và t tởng không đúng cũng nh các thói quên xấu: ngại khó, ngại khổ,
thụ động, ỷ lại, lời biếng, vô tổ chức, vô kỷ luật, chủ nghĩa cá nhân trong
bản thân đội ngũ cán bộ, tạo bớc chuyển căn bản và sâu sắc ở tầm vĩ mô tr-
ớc hết ở chính công tác tổ chức- cán bộ, trực diện làm thay đổi mạnh mẽ
tình hình toàn cục đất nớc.
Trong tiến trình luân chuyển cán bộ, chúng ta cần nắm chắc phơng châm
chỉ đạo và nguyên tắc hành động là, tạo ra sự thống nhất về nhận thức t t-
ởng, chuẩn bị kĩ lỡng kế hoạch thật toàn diện, hoạch định lộ trình phải rõ
ràng, thận trọng và hiệu quả trong từng bớc đi và kết hợp chặt chẽ giữa xây
dựng và chống. Cụ thể là, công tác t tởng phải là trớc một bớc, , làm cho
cán bộ,đảng viên thống nhất về nhận thức, đồng tâm và tự giác quyết tâm
thực hiện, chấp hành vô điều kiện quyết định của các cấp có thẩm quyền về
công tác tổ chức- cán bộ. Trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch, việc luân
chuyển cán bộ phải đợc tiến hành mạnh mẽ nhng thận trọng; giải quyết
nhịp nhàng giữa luân chuyển với ổn định đội ngũ; kết hợp chặt chẽ giữa
việc giải quyêt yêu cầu cấp bách trớc mắt với mục tiêu đào tạo, bồi dỡng
đội ngũ kế cận lâu dài. Trong việc thực thi lộ trình luân chuyển, cần làm thí
điểm, làm chắc chắn từng khâu, từng bớc đúng nguyên tắc, thủ tục cần
thiết, không tràn lan, ồ ạt, chạy theo số lợng đơn thuần hoặc kế hoạch hoá
một cách cứng nhắc; kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm. Coi trọng
đấu tranh chống t tởng và hành động cục bộ, khép kín, những hành động
cản trở hoặc làm lệch lạc công tác luân chuyển cán bộ, nh: đóng cửa, cô
lập, thậm chí tẩy chay, làm giảm uy tín cán bộ đợc luân chuyển. Không đợc
19
đề án môn học
điều động những cán bộ có phẩm chất chính trị và năng lực kém, không có
triển vọng phát triển; không đợc núp dới các hình thức luân chuyển để
chuyển những cán bộ yếu kém về mọi mặt hoặc không cùng cánh với mình
ddi nơi khác. Chú ý, chỉ luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp:

phù hợp và hiệu quả; và, quyết tâm, sáng tạo thực hiện triệt để kế hoạch đó,
đặt dới sự lãnh đạo toàn diện của Bộ Chính trị, Ban Bí th Trung ơng Đảng,
20
đề án môn học
sự chỉ đạo phối hợp chung và thống nhất trực tiếp của Ban Tổ chức Trung -
ơng và Ban Tổ chức- cán bộ Chính phủ.
Có thể hình dung, ở cấp Trung ơng, theo thẩm quyền của mình, tiếp tục
điều động các cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi, có triển vọng, có phẩm
chất, năng lực và uy tín cao về công tác và nắm giữ các chức danh chủ chốt
ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, rồi sau đó tuy theo kết quả rèn
luyện trong thực tiễn có thể đợc xem xét điều động trở lại các cơ quan
Trung ơng. Làm nh vậy để đào tạo, rèn luyện trong thực tiễn, chuẩn bị cho
những nhiệm kỳ tiếp theo. Mặt khác, thực hiện luân chuyển cán bộ từ các
ban của Đảng, các tỉnh, thành uỷ sang các bộ, ngành của nhà nớc, các tổ
chức chính trị, xã hội hoạc những địa bàn xung yếu và ngợc lại, trong thế
bố trí cán bộ chiến lợc chung của cả nớc.
Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, các cấp có thẩm quyền
về công tác tổ chức- cán bộ, có kế hoạch chủ đông luân chuyển cán bộ lãnh
đạo, quản lý các cấp trong nội bộ; đống thời, tiến hành thí điểm điều động
cán bộ chủ chốt của tỉnh, thành phố khác, từ vùng nay, miền tới vùng khác,
niền khác. Sau khi sơ kết, nếu đợc thực tiễn khẳng định là tốt sẽ mở rộng
tiến tới sẽ bố trí, sắp sếp cácn bộ lãnh đạo , quản lý chủ chốt các cấp tỉnh,
thành trực thuộc Trung ơng; quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh,
thành không ohải là ngời địa phơng. Định rõ khung luân chuyển và thời
gian lluân chuyển hợp lý nhằm phát huy tối đa nănh lực công tác của cán bộ
đợc luân chuyển.
Các cơ quan chớc năng và tham mu của các cấp uỷ Đảng và chính
quyền cần chủ độnh phối hợp sức mạnh tạo môi trờng và mọi điều kiên tốt
nhất; đồng thời kiểm tra chặt chẽ, giúp các cấp có thẩm quyền uốn nắn hiệu
quả những llệch lạc nhằm tiến hành đồnh bộ, nhịp nhàng và hiệu quả công

Đó thực sự là những kinh nghiệm và bài học tốt đối với công tác luân
chuyển cán bộ của chúng ta hiện nay.
Do vậy, cùng với việc tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát một cách
linh hoạt, phong phú và chặt chẽ, chúng ta kịp thời biểu dơng khen thởng
những tổ chức, cán bộ thực hiện tốt; đồng thời xử lý nhanh chóng, nghiêm
minh bấ cứ tổ chức nào, bất kỳ ai bằng mọi cách cản trở hoặc làm chậm chễ
công tác luân chuyển cán bộ, Nhất là, xử lý và kỷ luật thật nặng những tổ
chức , cá nhân lợi dụng hoặc nhân danh việc luân chuyển cán bộ để mu đồ
lợi ích cá nhân, phờng hội hoặc trù dập cán bộ. Ngời đứng đầu cấp uỷ, các
thủ trởng cơ quan, đơn vị phải trực tiếp nắm giữ và chịu trách nhiệm về
công tác tổ chức- cán bộ nói chung, về việc luân chuyển cán bộ thuộc cấp
mình nói riêng, trớc cấp trên của mình. Đó là quyền lợi và đó cũng là nghĩa
vụ không thể thoái thác.
Để thực hiện tốt chủ trơng luân chuyển
cán bộ lãnh đạo và quản lý
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: Thực
hiện chủ trơng luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở
cac scấp ngành địa phơng , Gần đây, Bộ chính trị đã ra Nghị quyết số 11 cụ
22
đề án môn học
thể hoá chủ trơng đó. Nhận thức và tổ chức thực hiện đúng đắn chủ trơng
này sẽ góp phần tích cực xây dựng đội ngũ cán bộ, trớc hết làm cho cán bộ
lãnh đạo, cán bộ quản lý trởng thành thêm một bớc.
Luân chuyển cán bộ theo quy hoạch.
Ngay từ những năm kháng chiến chống Mỹ cứu nớc, Đảng ta đã sớm
chủ trơng lập quy hoạch cán bộ vừa để đáp ứng những nhiệm vụ chính trị
cấp bách trớc mắt vừa để chủ đoọng chuẩn bị cán bộ cho những nhiệm vụ t-
ơng lai. Nhiều ngành và địa phơng đã rà soát, phân tích đội ngũ cán bộ hiện
có đối chiếu với yêu cầu của tình hình, đề ra kế hoạch bố trí, điều hành, bồi
dỡng cán bộ kịp thời đáp ứng nhiệm vụ trớc mắt, đồnh thời dự kiến tình

vừa đào tạo, bồi dỡng cán bộ đó, vừa góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính
trị ở địa phơng hoặc ngành mà cán bộ đó đợc cử tới. Nừu chỉ nghĩ một phía
là cốt rèn luyện thử thách cán bộ nhng rốt cuộc phong trào sa sút, nhiệm vụ
kinh tế- xã hội không hoàn thành, nội bộ thêm lủng củng thì không thể coi
là làm tốt việc luân chuyển cán bộ.
Nừu phân biệt luân chuyển cán bộ với điều động cán bộ, tuy cả hai việc
này đều có một mục đích giông nhau là thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ
chính trị của ngành, địa phơng đó. Khi chuyển sang một giai đoạn cách
mạng mới, trớc tình hình nhiệm vụ chính trị mới, Đảng thờng phải điều
động, bố trí lại đội ngũ cán bộ của mình cho phù hợp, hoặc do nhu cầu của
một ngành, một địa phơng nào đó, Đảng cần điều động tăng cờng cán bộ
cho nơi ấy. Đó là công tác điều động cán bộ theo yêu cầu của nhiệm vụ
chính trị, thậm chí có những trờng hợp mang tính bị động chữa cháy.
Còn luân chuyển cán bộ tuy cũng là điều động cán bộ nhng ngoài mục đích
để hoàn thành nhiệm vụ chính trị còn mục đích rất quan trọng là để renf
luyện, thử thách, đào tạo, bồi dỡng cán bộ dự bị, cán bộ có triển vọng nhằm
chuẩn bị cho những chức vụ lãnh đạo cao hơn, gánh vác những trọng trách
lớn hơn. Nói cách khác, luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ theo quy
hoạch, một cách chủ động, có chuẩn bị.
Phân biệt những đối t ợng cán bộ khác nhau.
Luân chuyển cán bộ củ yếunhằm vào đối tợngcán bộ lãnh đạo và quản
lý theo quy hoạch ở các ngành và địa phơng nh đã nêu trong Báo cáo
Chính trị của Đại hội IX. Nh vậy, luân chuyển cán bộ là nhằm hoàn thiện
quá trình đoà toạ bồi dỡng những cán bộ dự bị, cán bộ quản lý hoặc từ lãnh
đạo, quản lý ở cơng vị thấp chuẩn bị đảm nhiệm các cơng vị lãnh đạo, quản
lý cao hơn. Đối với mỗi cán bộ, do mạnh yếu khác nhau và do yêu cầu khác
nhau cho nên có cách luân chuyển khác nhau.
Đối với số cán bộ nằm trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo chung của Đảng
và Nhà nớc ở cấp trung ơng hoặc địa phơng đòi hỏi phải đợc chuẩn bị về
kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện thì việc luân chuyển công tác đối

nghiên cứu, cho công tác giảng dạy nhng vấn là nằm trong phạm vi ngành
chuyên môn ấy. Còn đối với cán bộ kỹ thuật, chuyên môn đợc coi là nguồn
đào tạo bồi dỡng trở thành cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý thì luân chuyển
công tác của họ nh cách nói trên để bồi dỡng chuẩn bị chuyển sang nhận c-
ơng vị lãnh đạo và quản lý.
Nghị quyết 11 lần này của Bộ Chính trị quy định: Trớc mắt làm điểm
việc điều động, luân chuyển một số đồng chí bí th tỉnh uỷ, thành uỷ, chủ
tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, giám đốc sở tài chính, giám đốc sở kế hoạch đầu
t, giám đốc công an, viện trởng viện kiểm sát nhân dân tỉnh này sang giữ
chức vụ lãnh đạo và quản lý tơng đơng ở các tỉnh, thành phố lân cận. Khi
việc thực hiện luân chuyển này có hiệu quả sẽ nhân rộng ra các đối tợng
25