MẤY VẤN ĐỀ TRONG PHÂN CẤP QUẢN LÝ
TRONG CÔNG TÁC THUYÊN CHUYỂN, TIẾP NHẬN
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC GIỮA CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ
NGUYỄN KIẾN PHÚC
Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương
Thực trạng và nguyên nhân
Kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển cao
đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao hơn
nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương
nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm
của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội trên địa bàn là rất cần thiết.
Ngày 30/6/2004 Chính phủ đã ra Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP về việc tiếp tục đẩy
mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương. Trên tinh thần đó, việc phân cấp quản lý nhà nước về công tác tổ chức giữa
trung ương và địa phương đã được triển khai và đạt được một số kết quả nhất định. Tuy
nhiên tình trạng phân cấp quản lý không đồng bộ và không thống nhất giữa các địa phương
đã gây trở ngại và khó khăn đối với một số mặt công tác, đơn cử như công tác điều động,
thuyên chuyển công chức, viên chức giữa các tỉnh, thành phố.
Hiện tại, việc phân cấp quản lý đối với công tác điều động, thuyên chuyển công
chức, viên chức của từng tỉnh, thành phố được thực hiện tuỳ theo phân cấp chung của
tỉnh, thành phố đó nhưng nhìn chung vẫn theo một trong các mô hình sau:
- Phân cấp quản lý kết hợp chức vụ và đối tượng quản lý (cán bộ, công chức,
viên chức). Tùy theo mức độ phân cấp quản lý sẽ có các hướng:
+ Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức,
viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo do UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ quyết
định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức trên toàn địa bàn tỉnh. Mô
hình này được thực hiện ở một số tỉnh, thành phố chưa có phân cấp quản lý cán bộ, công
chức hoặc phân cấp không mạnh, bao gồm hầu hết các địa phương hiện nay.
+ Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công
chức, viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo do UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội

THCS trở xuống về UBND huyện quản lý)
Theo đó, để biết chính xác cơ quan nào có thẩm quyền thuyên chuyển, tiếp
nhận thì phải xem phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đó. Như
vậy để làm tốt công tác thuyên chuyển, tiếp nhận cần phải xác định chính xác thẩm
quyền thuyên chuyển, tiếp nhận của mỗi tỉnh, điều này đồng nghĩa với việc cần phải
biết hết quy định về phân cấp của cả 64 tỉnh, thành phố.
- Không đồng nhất trong quy trình giải quyết. Mỗi tỉnh quy định mỗi quy trình
cũng sẽ gây khó khăn rất nhiều cho một cá nhân khi liên hệ chuyển công tác mà không
phải cá nhân nào cũng có thể biết trước quy trình để thực hiện đúng. Như vậy sẽ gây lãng
phí về thời gian, chi phí đi lại để liên hệ giải quyết công việc, bổ sung hồ sơ.
- Không đồng bộ trong thời hạn giải quyết công việc. Mỗi tỉnh quy định thời hạn giải
quyết khác nhau sẽ dẫn đến khó khăn cho việc giải quyết thuyên chuyển, tiếp nhận. Ví dụ,
tỉnh A quy định thời hạn nhận hồ sơ tiếp nhận giáo viên ngoài tỉnh là trước ngày 15/6 hàng
năm. Tỉnh B lại quy định thời hạn cho giáo viên liên hệ chuyển công tác ngoài tỉnh sau ngày
1/7, như vậy giáo viên tỉnh B sẽ không bao giờ nộp được hồ sơ chuyển công tác về tỉnh A
đúng hạn nếu tuân thủ theo quy định của hai tỉnh.
Thực trạng các tỉnh phân cấp không đồng nhất (có tỉnh chưa phân cấp, có tỉnh phân
cấp yếu, có tỉnh phân cấp mạnh) và nội dung, quy trình trái ngược nhau đã gây rất nhiều khó
khăn cho cá nhân có nhu cầu chuyển công tác và cả các cơ quan giải quyết công việc.
Giải pháp
Nguyên nhân của tình trạng trên là do phân cấp quản lý không thống nhất và
đồng bộ. Như vậy, để giải quyết các bất cập trên thì cần thiết phải có các giải pháp:
- Trước hết, cần phải có văn bản hướng dẫn phân cấp, cụ thể theo định hướng
phân cấp mạnh một số mặt công tác quản lý viên chức; thống nhất cơ quan có thẩm
quyền quản lý công chức, qua đó xác định rõ cơ quan có thẩm quyền giải quyết
thuyên chuyển, tiếp nhận trong cả nước.
- Để bảo đảm tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của
chính quyền địa phương, các tỉnh tùy thuộc vào tình hình thực tế của mình có thể quy
định thêm các điều kiện tiếp nhận, thuyên chuyển của tỉnh mình nhưng vẫn phải bảo đảm
tuân thu theo các quy định của trung ương về cơ quan, trình tự, thời hạn giải quyết.