1

Đề
tài:
"Vai tr
ò
kinh t
ế
c
ủ
a Nhà n
ướ
c trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị

tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng XHCN
ở
n
ướ

ì
nh kinh t
ế

t
ổ
ng quát mà n
ướ
c ta
đã
l
ự
a ch
ọ
n trong th
ờ
i k
ì

đổ
i m
ớ
i. Nó v
ừ
a mang
tính ch
ấ
t chung c
ủ
a kinh t

ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i.
Đây là s
ự
v
ậ
n
d
ụ
ng s
áng t
ạ
o nh
ữ
ng kinh nghi
ệ
m trong n
ư
ớ
c v
à th
ế
gi
ớ

ự
ng
đấ
t n
ướ
c.
Đả
ng ta
đã
xác
đị
nh m
ộ
t cách nh
ấ
t
quán kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ

ế
c
ủ
a Nhà n
ướ
c trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng
XHCN
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay”, chúng ta có th
ể
xác
đị
nh m
ộ

. H
ơn n
ữ
a, ta c
ó th
ấ
y
đư
ợ
c nh
ữ
ng m
ặ
t t
ích c
ự
c v
à h
ạ
n ch
ế

c
ủ
a v
ấ
n
đề
, có th
ể

ờ
i c
ả
m ơn
chân thành
đế
n GS_TS Ph
ạ
m Quang Phan
đã
giúp
đỡ
em th
ự
c hi
ệ
n
đề
tài
n
ày. 2 I.Tính t

c không can thi
ệ
p” vào n
ề
n kinh t
ế
, A.Smith(1723-1790) cho r
ằ
ng
phát tri
ể
n kinh t
ế
c
ầ
n tuân theo nguyên t
ắ
c t
ự
do, s
ự
ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a n
ề
n

ng: n
ề
n
kinh t
ế
mu
ố
n phát tri
ể
n nhanh
đò
i h
ỏ
i
đấ
t n
ướ
c ph
ả
i có cơ s
ở
h
ạ
t
ầ
ng
hi
ệ
n
đạ

ủ
a Nhà n
ướ
c. Vào
đầ
u nh
ữ
ng năm 30
c
ủ
a th
ế
k
ỉ
XX, t
ì
nh tr
ạ
ng kh
ủ
ng ho
ả
ng kinh t
ế
x
ả
y ra liên t
ụ
c. Quan
đ

ụ
c kh
ủ
ng
ho
ả
ng, th
ấ
t nghi
ệ
p, t
ạ
o ra s
ự

ổ
n
đị
nh kinh t
ế
. Nhưng nh
ữ
ng ch
ấ
n
độ
ng
l
ớ
n trong n

ố
i h
ợ
p “B
àn tay vô h
ì
nh” v
à “Bàn tay nhà nư
ớ
c”.
V
à các nhà kinh t
ế

đã
th
ừ
a nh
ậ
n: n
ề
n kinh t
ế
hi
ệ
n
đạ
i mu
ố
n phát tri

ướ
c ta ti
ế
n lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i b
ỏ

qua giai
đo
ạ
n tư b
ả
n ch
ủ
ngh
ĩ
a – giai đo
ạ
n t
ạ
o ra cơ s
ở
v

a n
ướ
c ta c
ò
n
th
ấ
p và l
ạ
c h
ậ
u cho s
ự
phát tri
ể
n. T
ì
nh tr
ạ
ng này d
ẫ
n
đế
n khuynh h
ướ
ng
tư b
ả
n ch
ủ

ể
huy
đ
ộ
ng m
ọ
i ti
ề
m n
ăng cho s
ả
n xu
ấ
t, ph
át
tri
ể
n khoa h
ọ
c, ti
ế
n b
ộ
x
ã
h
ộ
i. Kèm theo s
ự
l

á
đ
ộ
v
ớ
i t
ính ch
ấ
t ph
ứ
c t
ạ
p c
ủ
a con
đườ
ng đi lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i, c
ầ
n ph
ả
i có m
ộ

xác
đị
nh nh
ữ
ng m
ụ
c tiêu, bi
ệ
n pháp
thích h
ợ
p v
ớ
i t
ừ
ng b
ướ
c quá
độ
.
B
ố
i c
ả
nh l
ị
ch s
ử
th
ế

ế
gi
ớ
i m
ở
ra cho
chúng ta nh
ữ
ng cơ h
ộ
i v
ề
v
ố
n, k
ĩ
thu
ậ
t và kinh nghi
ệ
m qu
ả
n l
ý

để
ph
ụ
c
v

ng th
ế
l
ự
c thù
đị
ch có d
ã
tâm l
ợ
i d
ụ
ng
để

ch
ố
ng l
ạ
i công cu
ộ
c xây d
ự
ng ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h

ch
ủ

và b
ị
l
ệ
thu
ộ
c d
ướ
i nh
ữ
ng h
ì
nh th
ứ
c m
ớ
i có th
ể
tr
ở
thành hi
ệ
n th
ự
c.
Qu
á tr

n kinh t
ế
hàng hoá nhi
ề
u thành ph
ầ
n v
ậ
n
hành theo cơ ch
ế
th
ị
tr
ườ
ng và m
ở
c
ử
a ra bên ngoài. N
ề
n kinh t
ế
này
đã

th
ể
hi
ệ

i nh
ữ
ng y
êu c
ầ
u mang t
ính
đ
ị
nh
h
ướ
ng c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i, th
ậ
m chí
đố
i l
ậ
p v
ớ

ồ
n t
ạ
i
khách quan. Vai tr
ò
Nhà n
ướ
c ta
ở
đây là ph
ả
i gi
ả
i quy
ế
t thành công mâu
thu
ẫ
n gi
ữ
a hai con
đườ
ng, giành th
ắ
ng l
ợ
i cho con
đườ
ng x

ề
n kinh t
ế
phát tri
ể
n nhanh và b
ề
n v
ữ
ng.
Tóm l
ạ
i, trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng, m
ọ
i Nh
à n
ư
ớ
c d
ù thu
ộ

t
gi
ớ
i h
ạ
n nh
ấ
t
đị
nh. Đây là vai tr
ò
có tính t
ấ
t y
ế
u khách quan c
ủ
a Nhà 4
n
ư
ớ
c, n
ó g
ắ
n v
ớ
i nh

ướ
c ta.

II. Các
đặ
c trưng cơ b
ả
n c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng
XHCN
ở
Vi
ệ
t Nam
Trong n
ề
n s

c xem là nh
ữ
ng công c
ụ
đi
ề
u ti
ế
t
kinh t
ế
khách quan m
ặ
c dù chúng là hai cơ ch
ế
ho
ạ
t
độ
ng theo nh
ữ
ng
nguyên t
ắ
c kh
ác nhau. Trong m
ố
i quan h
ệ
n

ể
n theo s
ự
đi
ề
u
ti
ế
t và
đị
nh h
ướ
ng c
ủ
a k
ế
ho
ạ
ch v
ĩ
mô. Kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ

ị
tr
ườ
ng có s
ự
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a Nhà n
ướ
c, theo nh
ữ
ng
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a. Nó có nh
ữ
ng

ề
n kinh t
ế

th
ị
tr
ư
ờ
ng
ở
n
ư
ớ
c ta v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng kh
ác, nó nói
đ
ế
n m

ướ
ng chi ph
ố
i s
ự
v
ậ
n đ
ộ
ng, phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
.
M
ụ
c tiêu hàng
đầ
u c
ủ
a phát tri
ể
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ

ệ
n công nghi
ệ
p hoá, hi
ệ
n
đạ
i hoá, xây d
ự
ng cơ s
ở
v
ậ
t ch
ấ
t k
ĩ

thu
ậ
t c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ

ủ
a ch
ủ

t
ị
ch H
ồ
Ch
í Minh và
đư
ờ
ng l
ố
i
đ
ổ
i m
ớ
i c
ủ
a
Đ
ả
ng l
ấ
y s
ả
n xu
ấ

à 5
c
ông b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i, khuy
ế
n kh
ích làm giàu h
ợ
p ph
áp, g
ắ
n li
ề
n v
ớ
i xo
á đói
gi
ả
m nghèo.
2. N
ề

n
ướ
c ta t
ồ
n t
ạ
i ba lo
ạ
i h
ì
nh s
ở
h
ữ
u cơ b
ả
n là s
ở
h
ữ
u
to
àn dân, s
ở
h
ữ
u t
ậ
p th
ể

kinh t
ế
t
ậ
p th
ể
, kinh t
ế
cá th
ể
, ti
ể
u ch
ủ
, kinh t
ế
tư b
ả
n tư nhân, kinh t
ế
tư
b
ả
n nh
à n
ư
ớ
c, kinh t
ế
c

ữ
ng
b
ộ
ph
ậ
n c
ầ
n thi
ế
t c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
trong th
ờ
i k
ì
quá
độ
lên ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã

h

, nâng cao
đượ
c hi
ệ
u qu
ả
kinh t
ế
,
ph
át huy
đượ
c m
ọ
i ti
ề
m năng c
ủ
a các thành ph
ầ
n kinh t
ế
vào phát tri
ể
n
chung n
ề
n kinh t
ế
c

ủ
a
kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ
c l
à v
ấ
n
đ
ề
c
ó tính
nguyên t
ắ
c, l
à s
ự
kh
ác bi
ệ
t c
ó tính b
ả
n ch
ấ
t gi

h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a c
ủ
a n
ề
n
kinh t
ế
v
ì
m
ỗ
i m
ộ
t ch
ế

độ
x
ã
h
ộ
i
đề
u có m


độ
x
ã
h
ộ
i
m
ớ
i – x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a
ở
n
ướ
c ta. M
ặ
t khác, c
ầ
n nh
ậ
n th
ứ
c r

ự
tác
độ
ng c
ủ
a các quy lu
ậ
t kinh t
ế
riêng, do đó các thành
ph
ầ
n kinh t
ế
b
ên c
ạ
nh s
ự
th
ố
ng nh
ấ
t c
ò
n c
ó nh
ữ
ng s
ự

o
c
ủ
a m
ì
nh, thành ph
ầ
n kinh t
ế
nhà n
ướ
c m
ớ
i có th
ể
xây d
ự
ng và phát tri
ể
n 6
n
ề
n kinh t
ế
th
eo đúng các chính sách qu
ả

ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a. 3. Trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, th
ự
c hi
ệ
n nhi
ề


đặ
c bi
ệ
t quan tr
ọ
ng
đố
i v
ớ
i vi
ệ
c s
ả
n xu
ấ
t kinh
doanh c
ủ
a ch
ủ
th
ể
kinh t
ế
v
à
đ
ờ
i s

ề
n
kinh t
ế
. Quy mô c
ủ
a thu nh
ậ
p l
ớ
n s
ẽ
quy
ế
t
đị
nh s
ứ
c mua hàng hoá và
d
ị
ch v
ụ
, quy
ế
t
đị
nh quy mô tích lu
ỹ
và tiêu dùng trong t

u, m
ỗ
i ch
ế

độ
có
nguy
ên t
ắ
c (h
ì
nh th
ứ
c) phân ph
ố
i tương
ứ
ng v
ớ
i nó t
ạ
o ra s
ự
đa d
ạ
ng v
ề

h

ỹ
ph
úc l
ợ
i t
ậ
p th
ể
v
à x
ã
h
ộ
i. S
ự
ph
ân ph
ố
i n
ày là m
ộ
t n
ộ
i dung
r
ấ
t quan tr
ọ
ng c
ủ

c th
ự
c hi
ệ
n v
ề
m
ặ
t kinh t
ế
. Nhà n
ướ
c
đã

ban hành nh
ữ
ng chính chách
để
đi
ề
u ti
ế
t phân ph
ố
i thu nh
ậ
p bao g
ồ
m:

độ
ng là h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i thu nh
ậ
p ch
ủ
y
ế
u
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n
ở
n
ướ
c ta, là h
ì
nh th
ứ
c phân ph
ố
i thu nh

đ
ặ
c tr
ưng b
ả
n ch
ấ
t
c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng,
đư
ợ
c th
ự
c hi
ệ
n v
ề
m
ặ

ư
ờ
i n
âng cao tinh th
ầ
n tr
ách nhi
ệ
m, n
âng cao năng su
ấ
t lao
đ
ộ
ng,
x
ây d
ự
ng
đượ
c thái
độ
lao
độ
ng đúng
đắ
n, c
ủ
ng c
ố

t và
văn hoá c
ủ
a ng
ườ
i lao
độ
ng… M
ặ
t khác, như trên
đã

đề
c
ậ
p, m
ụ
c tiêu
phát tri
ể
n c
ủ
a n
ướ
c ta là xây d
ự
ng ch
ủ
ngh
ĩ

c, bóc l
ộ
t, có cu
ộ
c s
ố
ng
ấ
m no, h
ạ
nh phúc, t
ự
do, có đi
ề
u ki
ệ
n
để

phát tri
ể
n toàn di
ệ
n. M
ỗ
i b
ướ
c tăng tr
ưở
ng kinh t

ế
n b
ộ
v
à công
b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i. Vi
ệ
c phân ph
ố
i thông qua các qu
ỹ
phúc l
ợ
i x
ã
h
ộ
i và t
ậ
p th
ể

do đó c
ũ

ng có s
ự
qu
ả
n l
ý

c
ủ
a Nh
à n
ư
ớ
c x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a

Nói
đế
n cơ ch
ế
th
ị
tr

a nó mà A.Smith g
ọ
i là “Bàn tay vô
h
ì
nh”.
ở

đây t
ồ
n t
ạ
i m
ộ
t lo
ạ
t quy lu
ậ
t kinh t
ế
chi ph
ố
i ho
ạ
t
đ
ộ
ng c
ủ
a c

u, quy lu
ậ
t l
ợ
i nhu
ậ
n, quy lu
ậ
t lưu thông ti
ề
n t
ệ
. Chúng có
vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh
đố
i v
ớ
i vi
ệ
c phân ph
ố
i ngu
ồ
n l

m
ã
n ngày càng t
ố
t hơn nhu c
ầ
u v
ậ
t ch
ấ
t, văn hoá và s
ự
phát tri
ể
n
toàn di
ệ
n c
ủ
a con ng
ườ
i.
Tuy nhiên kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng c
ũ

ủ
a kinh t
ế

th
ị
tr
ư
ờ
ng, th
êm vào đó là 8
T
ì
nh tr
ạ
ng
ô nhi
ễ
m
môi tr
ư
ờ
ng b
ở
i nh
ữ
ng m

n kinh t
ế
m
ấ
t tính hi
ệ
u qu
ả
. T
ấ
t c
ả
nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
đó
đề
u
đ
ò
i h
ỏ
i có s
ự
can thi
ệ
p c

ớ
i th
ị
tr
ườ
ng. K
ế
ho
ạ
ch là s
ự
đi
ề
u ch
ỉ
nh có
ý
th
ứ
c c
ủ
a ch
ủ
th
ể

qu
ả
n l
ý

ế
. K
ế
ho
ạ
ch và th
ị
tr
ườ
ng c
ầ
n k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i nhau nh
ằ
m t
ậ
n
d
ụ
ng nh
ữ
ng
ưu đi
ể
m c

ằ
ng
t
ổ
ng th
ể
, g
ắ
n m
ụ
c tiêu phát tri
ể
n kinh t
ế
và x
ã
h
ộ
i ngay t
ừ

đầ
u c
ủ
a k
ế

ho
ạ
ch và tính nhanh nh

i c
ủ
a cơ ch
ế
th
ị
tr
ườ
ng. S
ự

k
ế
t h
ợ
p này
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n
ở
c
ả
t
ầ
m v
ĩ
mô l

, s
ả
n xu
ấ
t như
th
ế
nào, s
ả
n xu
ấ
t cho ai và s
ả
n xu
ấ
t như th
ế
nào. C
ò
n
ở
t
ầ
m v
ĩ
mô, tuy th
ị

tr
ư

ạ
ch v
ĩ
m
ô t
ổ
ng th
ể
kh
ông th
ể
tho
át ly kh
ỏ
i th
ị
tr
ư
ờ
ng. T
ừ

đó
ta có th
ể
th
ấ
y
đượ
c m

th
ị
tr
ư
ờ
ng
đ
ị
nh h
ư
ớ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a c
ũ
ng l
à n
ề
n
kinh t
ế
m
ở
, h

ề
n kinh t
ế

đóng, khép kín tr
ư
ớ
c
đ
ổ
i m
ớ
i, n
ó phù h
ợ
p v
ớ
i xu
h
ư
ớ
ng h
ộ
i nh
ậ
p c
ủ
a n
ề
n kinh t

a cu
ộ
c C
ách m
ạ
ng khoa h
ọ
c k
ĩ
thu
ậ
t
đ
ã
d
ẫ
n
đ
ế
n
s
ự
phát tri
ể
n c
ủ
a m
ỗ
i qu
ố

thu
ậ
t công ngh
ệ
hi
ệ
n
đạ
i, kinh nghi
ệ
m qu
ả
n l
ý
tiên ti
ế
n c
ủ
a các
n
ướ
c
để
khai thác các ti
ề
m l
ự
c và th
ế
m

i.
Nh
ậ
n th
ứ
c
đượ
c
đặ
c đi
ể
m này, t
ừ
khi
đổ
i m
ớ
i
đế
n nay, n
ướ
c ta
đã
m
ở

r
ộ
ng quan h
ệ

ự
c và th
ế
gi
ớ
i, th
ự
c hi
ệ
n
nh
ữ
ng thông l
ệ
trong quan h
ệ
kinh t
ế
qu
ố
c t
ế
nh
ự
ng v
ẫ
n
đả
m b
ả

c
đượ
c coi là phương h
ướ
ng ch
ủ
y
ế
u và hi
ệ
u qu
ả

nh
ấ
t
để
phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
,
đồ
ng th
ờ
i c
ầ
n có nh

kinh t
ế
v
ĩ
mô c
ủ
a Nhà n
ướ
c:
1.M
ụ
c tiêu:
H
ệ
th
ố
ng các m
ụ
c tiêu kinh t
ế
v
ĩ
mô có vai tr
ò
r
ấ
t quan tr
ọ
ng trong
qu

c) mong mu
ố
n đưa h
ệ
th
ố
ng qu
ả
n l
ý

đạ
t t
ớ
i trên
c
ơ s
ở
đánh giá, phân tích t
ấ
t c
ả
các y
ế
u t
ố
n
ộ
i sinh và ngo
ạ

i (phát tri
ể
n,
ổ
n
đị
nh, công b
ằ
ng). Các nhà
khoa h
ọ
c v
à qu
ả
n l
ý
th
ư
ờ
ng cho r
ằ
ng trong qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
v
ĩ
m
10
M
ỗ
i m
ộ
t m
ụ
c ti
êu kinh t
ế
v
ĩ
m
ô l
ạ
i c
ó m
ộ
t lo
ạ
t c
ác m
ụ
c ti
êu c
ụ
th
ể

V
ề
m
ặ
t qu
ả
n l
ý
, các m
ụ
c tiêu (và các ch
ỉ
tiêu kèm theo)
đượ
c nhà
n
ướ
c ho
ạ
ch
đị
nh
ở
c
ấ
p qu
ố
c gia trong các k
ế
ho

ạ
ch
đị
nh trong các k
ế
ho
ạ
ch phát tri
ể
n tùy theo yêu c
ầ
u c
ủ
a qu
ả
n l
ý
.
Sau đây s
ẽ
xem xét các m
ụ
c tiêu kinh t
ế
v
ĩ
mô ch
ủ
y
ế

ụ
ng nhân l
ự
c". L
ự
c l
ượ
ng lao
độ
ng c
ủ
a qu
ố
c gia là
ngu
ồ
n l
ự
c quan tr
ọ
ng c
ủ
a s
ự
tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
và phát tri
ể

ng và
ổ
n
đị
nh x
ã
h
ộ
i. Ng
ượ
c l
ạ
i, n
ế
u không gi
ả
i
quy
ế
t vi
ệ
c làm
đầ
y
đủ
cho l
ự
c l
ượ
ng lao

h
ộ
i
x
ấ
u, r
ấ
t khó gi
ả
i quy
ế
t.
V
ì
v
ậ
y, n
âng cao tr
ì
nh
đ
ộ
, k
ỹ
n
ăng lao
đ
ộ
ng v
à cung c

ố
ch
ủ
y
ế
u làm gi
ả
m t
ỷ
l
ệ
th
ấ
t nghi
ệ
p, tăng thu nh
ậ
p c
ủ
a ng
ườ
i lao
đ
ộ
ng và tăng ngu
ồ
n thu cho ngân sách nhà n
ướ
c.
ý

ng l
ớ
n nh
ấ
t có th
ể
có c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
. T
ấ
t nhiên, g
ắ
n
v
ớ
i s
ả
n l
ượ
ng mong mu
ố
n
ấ
y là không gây ra t
ì
nh tr


vi
ệ
c l
àm mà n
ề
n kinh t
ế
s
ẽ
gi
ả
i quy
ế
t trong m
ộ
t th
ờ
i k
ỳ
k
ế
ho
ạ
ch (1 n
ăm, 11
5 n

ng th
ờ
i gian lao
độ
ng
ở
nông thôn.
M
ụ
c tiêu gi
ả
i quy
ế
t vi
ệ
c làm
đượ
c xác
đị
nh căn c
ứ
vào nhu c
ầ
u vi
ệ
c
làm tăng thêm c
ủ
a l
ự

ể
n
c
ó tháp dân s
ố
tr
ẻ
như Vi
ệ
t Nam, đây là m
ụ
c tiêu có s
ứ
c ép r
ấ
t l
ớ
n nhưng
r
ấ
t c
ầ
n ph
ả
i gi
ả
i quy
ế
t. V
ề

ệ
n) th
ườ
ng
đượ
c coi là t
ỷ
l
ệ
th
ấ
t nghi
ệ
p
t
ự
nhi
ên. Do đó, v
ớ
i m
ứ
c th
ấ
t nghi
ệ
p t
ự
nhi
ên n
ề

ớ
n, ngoài th
ấ
t nghi
ệ
p h
ữ
u h
ì
nh, c
ầ
n
đặ
c bi
ệ
t chú
ý

đế
n vi
ệ
c s
ử

d
ụ
ng th
ờ
i gian lao
độ

ũ
ng như các
đị
a
phương.
* Ki
ể
m soát l
ạ
m phát
ở
m
ứ
c v
ừ
a ph
ả
i. Đây là m
ụ
c tiêu
ổ
n
đị
nh kinh
t
ế
, b
ả
o
đ

ư
ờ
ng
đ
ầ
u t
ư và góp ph
ầ
n
ổ
n
đ
ị
nh kinh t
ế

-
x
ã
h
ộ
i.
Ch
ỉ
tiêu chung ch
ủ
y
ế
u
để

ạ
m phát cao có tác h
ạ
i trên nhi
ề
u m
ặ
t, c
ả
kinh t
ế
, x
ã
h
ộ
i, c
ả
chính
tr
ị
l
ẫ
n tâm l
ý
, c
ả

đố
i n
ộ

ng m
ạ
nh t
ớ
i s
ả
n xu
ấ
t, ti
êu
dùng, t
ớ
i s
ự
t
ăng tr
ư
ở
ng kinh t
ế
v
à s
ự

ổ
n
đ
ị
nh kinh t
ế

c ho
ặ
c
ở
12
m
ứ
c v
ừ
a ph
ả
i
đư
ợ
c coi l
à m
ộ
t trong nh
ữ
ng m
ụ
c
tiêu kinh t
ế
v
ĩ
m

i 10%/năm th
ườ
ng
đượ
c coi là l
ạ
m phát ch
ấ
p nh
ậ
n
đư
ợ
c, có tác
độ
ng kích thích s
ả
n xu
ấ
t phát tri
ể
n.
*
Ổ
n
đị
nh t
ỷ
giá h
ố

giá h
ố
i đoái quá
cao ho
ặ
c quá th
ấ
p
đề
u có tác
độ
ng m
ạ
nh m
ẽ
t
ớ
i lu
ồ
ng ngo
ạ
i t
ệ
ch
ả
y vào
ho
ặ
c ch
ả

ộ
t qu
ố
c gia, nh
ấ
t l
à m
ộ
t n
ư
ớ
c
đang c
ầ
n t
ăng c
ư
ờ
ng
xu
ấ
t kh
ẩ
u
để
tăng thu ngo
ạ
i t
ệ
đáp

i s
ự
kh
ố
ng
ch
ế
, ki
ể
m soát, vi
ệ
c duy tr
ì
và
ổ
n
đị
nh t
ỷ
giá h
ố
i đoái th
ự
c t
ế
trên th
ị

tr
ườ

ố
c t
ế
. Trong đi
ề
u ki
ệ
n kinh t
ế
m
ở
,
vai tr
ò
c
ủ
a cán cân thanh toán qu
ố
c t
ế
r
ấ
t quan tr
ọ
ng, nó nói lên t
ì
nh
tr
ạ
ng l

ụ
, ti
ế
p nh
ậ
n c
ác ho
ạ
t
đ
ộ
ng trao
đ
ổ
i h
àng hoá và
đ
ầ
u t
ư
v
ớ
i n
ướ
c ngoài.
Các ch
ỉ
tiêu ph
ụ
c v

ứ
c thâm h
ụ
t, th
ặ
ng dư cán cân thương m
ạ
i và cán cân v
ã
ng lai; các
lu
ồ
ng v
ố
n
đầ
u tư vào và ra theo các kênh
đầ
u tư tr
ự
c ti
ế
p (FDI) và tài tr
ợ

phát tri
ể
n chính th
ứ
c (ODA): n

ng m
ạ
nh t
ớ
i s
ự
ph
át
tri
ể
n kinh t
ế
qu
ố
c dân. Duy tr
ì
cân b
ằ
ng cán cân thanh toán nói chung 13
c
ũ
ng nh
ư cán cân thương m
ạ
i, c
án cân v
ã

ộ
t t
ỷ
l
ệ
thâm h
ụ
t ch
ấ
p nh
ậ
n
đượ
c là đi
ề
u c
ầ
n c
ố
g
ắ
ng duy tr
ì
và
kinh nghi
ệ
m nhi
ề
u n
ướ

i thi
ệ
n quan
h
ệ
và v
ị
th
ế
trong n
ề
n kinh t
ế
th
ế
gi
ớ
i.
* B
ả
o
đả
m công b
ằ
ng, ti
ế
n b
ộ
x
ã

n b
ộ
x
ã
h
ộ
i là m
ộ
t
m
ụ
c ti
êu quan tr
ọ
ng
đ
ồ
ng th
ờ
i c
ũ
ng l
à m
ộ
t l
ĩ
nh v
ự
c thu h
út s

h
ộ
i v
ừ
a góp ph
ầ
n thúc
đẩ
y s
ự
phát tri
ể
n kinh t
ế
, v
ừ
a th
ể

hi
ệ
n b
ả
n ch
ấ
t, tính ưu vi
ệ
t c
ủ
a ch

n,
đề
n ơn đáp ngh
ĩ
a là b
ì
nh quân, cào
b
ằ
ng làm m
ấ
t
độ
ng l
ự
c kinh t
ế
trong phát tri
ể
n s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh, mà
ph
ả
i v
ừ
a phát huy
độ

đ
ặ
c bi
ệ
t kh
ó khăn, nh
ữ
ng v
ùng căn c
ứ
kh
áng chi
ế
n, v
ùng sâu, vùng
xa…
* T
ăng tr
ưở
ng kinh t
ế
cao và b
ề
n v
ữ
ng. Đây là m
ụ
c tiêu quan tr
ọ
ng

c gia, quy
ế
t
đị
nh m
ứ
c s
ố
ng c
ủ
a dân cư và
ti
ề
m l
ự
c kinh t
ế
c
ủ
a
đấ
t n
ướ
c. Tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
b
ề
n v

t
đượ
c mà c
ò
n ph
ả
i b
ả
o
đả
m s
ự

ổ
n
đị
nh c
ủ
a quá tr
ì
nh tăng tr
ưở
ng, t
ứ
c là
t
ố
c
đ
ộ

đ
ả
m s
ử
d
ụ
ng c
ó hi
ệ
u qu
ả
c
ác ngu
ồ
n l
ự
c s
ả
n xu
ấ
t, b
ả
o v
ệ
m
ôi tr
ư
ờ
ng,
t

bao g
ồ
m: t
ố
c
đ
ộ

t
ăng tr
ưở
ng t
ổ
ng s
ả
n ph
ẩ
m qu
ố
c n
ộ
i (GDP); m
ứ
c GDP tính trên
đầ
u
ng
ườ
i; t
ố

ỹ
tài chính t
ậ
p trung c
ủ
a nhà
n
ứơ
c (ngân sách nhà n
ướ
c).
T
ố
c
độ
tăng tr
ưở
ng kinh t
ế

đượ
c xác
đị
nh ch
ủ
y
ế
u căn c
ứ
vào v

ể
n cao (có h
ệ
s
ố
ICOR cao, m
ứ
c tiêu
dùng cao, m
ứ
c t
ổ
ng cung cao, c
ơ h
ộ
i
đ
ầ
u t
ư th
ấ
p), t
ố
c
đ
ộ
t
ăng tr
ư
ở

u công nghi
ệ
p hoá (có h
ệ
s
ố
ICOR th
ấ
p, nhi
ề
u
cơ h
ộ
i
đầ
u tư m
ớ
i…), có cơ h
ộ
i
đạ
t
đượ
c t
ố
c
độ
tăng tr
ưở
ng cao (trên

8-10% liên t
ụ
c
vài ch
ụ
c năm.
Như v
ậ
y, các m
ụ
c tiêu kinh t
ế
v
ĩ
mô là m
ộ
t h
ệ
th
ố
ng th
ố
ng nh
ấ
t có
quan h
ệ
ch
ặ
t ch

ự

ưu tiên các m
ụ
c ti
êu, tu
ỳ
thu
ộ
c v
ào chi
ế
n
l
ượ
c phát tri
ể
n kinh t
ế
- x
ã
h
ộ
i, tu
ỳ
thu
ộ
c vào đi
ề
u ki

ụ
ng các công c
ụ
qu
ả
n l
ý

kinh t
ế
v
ĩ
mô.

2. Ch
ứ
c năng qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
c
ủ
a Nhà n
ướ
c:
Nh
ư
đ

ư
ớ
c nh
ằ
m
đ
ả
m b
ả
o cho n
ề
n kinh t
ế
ph
át tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng. Tuy
nhi
ên v
ớ
i nh
ữ
ng m
ụ
c tiêu khác nhau, ch
ứ

c n
ăng này v
ề

c
ơ b
ả
n g
ồ
m có:
1.Nhà n
ướ
c
đả
m b
ả
o s
ự

ổ
n
đị
nh v
ề
chính tr
ị
, kinh t
ế
, x
ã

v
ì

ổ
n
đị
nh chính tr
ị
, x
ã
h
ộ
i là đi
ề
u ki
ệ
n c
ầ
n thi
ế
t
để
phát tri
ể
n kinh t
ế
.
N
ó bao g
ồ

h
ỗ
c
ủ
a các liên đoàn lao
độ
ng và ban qu
ả
n l
ý
và nhi
ề
u lu
ậ
t l
ệ

để
xác
đị
nh
môi tr
ư
ờ
ng kinh t
ế
. V
ề
nhi
ề

ĩ
nh v
ự
c kinh t
ế
đơn
thu
ầ
n. Các lu
ậ
t l
ệ
đưa ra nh
ằ
m đáp
ứ
ng nh
ữ
ng giá tr
ị
và quan đi
ể
m
đượ
c
đ
ồ
ng t
ì
nh r

ộ
c. Ngoài ra khuôn kh
ổ
pháp
lu
ậ
t có th
ể
tác
độ
ng sâu s
ắ
c t
ớ
i hành vi c
ủ
a các ch
ủ
th
ể
và đi
ề
u ch
ỉ
nh
hành vi kinh t
ế
c
ủ
a h

ạ
t
đ
ộ
ng kinh t
ế

đ
ể

đ
ả
m b
ả
o cho n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng
tăng tr
ư
ở
ng
ổ
n

ch phát tri
ể
n mà c
ò
n ph
ả
i tr
ự
c
ti
ế
p tham gia vào m
ộ
t s
ố
l
ĩ
nh v
ự
c
để
d
ẫ
n d
ắ
t n
ề
n kinh t
ế
– x

t s
ứ
c quan tr
ọ
ng nh
ằ
m tránh
đượ
c nh
ữ
ng
ch
ấ
n
độ
ng b
ở
i các cu
ộ
c kh
ủ
ng ho
ả
ng kinh t
ế
và l
ạ
m phát.
3.Nhà n
ướ

n c
ó th
ể
l
ạ
m d
ụ
ng t
ài
nguyên, tàn phá môi tr
ư
ờ
ng, t
ác
đ
ộ
ng t
ớ
i
đ
ờ
i s
ố
ng c
ủ
a con ng
ư
ờ
i. V
ì

ã
h
ộ
i. S
ự
xu
ấ
t hi
ệ
n c
ác t
ổ

ch
ứ
c
đ
ộ
c quy
ề
n trong n
ề
n kinh t
ế

đượ
c coi là khuy
ế
t t
ậ

ề
n
để
tăng tính hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a mô h
ì
nh
kinh t
ế
này.
4.Nhà n
ướ
c c
ầ
n h
ạ
n ch
ế
các m
ặ
t tiêu c
ự
c c
ủ
a cơ ch

i hi
ệ
u
qu
ả
kinh t
ế
cao, nhưng không t
ể
t
ự

độ
ng mang l
ạ
i nh
ữ
ng giá tr
ị
mà x
ã
h
ộ
i
mong mu
ố
n và c
ố
g
ắ

c th
ự
c hi
ệ
n
ph
ân ph
ố
i thu nh
ậ
p qu
ố
c dân h
ợ
p l
ý
, g
ắ
n m
ụ
c tiêu kinh t
ế
v
ớ
i m
ụ
c tiêu x
ã

h

thu nh
ậ
p cho ng
ườ
i già, ng
ườ
i tàn t
ậ
t,
ng
ườ
i không có công ăn vi
ệ
c làm nh
ằ
m t
ạ
o ra m
ạ
ng l
ướ
i an toàn b
ả
o v
ệ

nh
ữ
ng ng
ườ

ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
ở
n
ướ
c ta.
5.Ch
ứ
c năng cu
ố
i cùng
đượ
c
đề
c
ậ
p t
ớ
i là vi
ệ
c tăng c
ườ
ng qu
ả

ộ
ng kinh t
ế

– x
ã
h
ộ
i
đi vào qu
ỹ

đ
ạ
o c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ
i. Ch
ỉ
khi ho
àn
th
ành t

i đúng ngh
ĩ
a.
Tr
ả
i qua hơn 20 năm
đổ
i m
ớ
i, Nhà n
ướ
c m
ộ
t m
ặ
t
đã
th
ự
c hi
ệ
n t
ố
t các
ch
ứ
c năng c
ủ
a m
ì

ế
ph
ả
i
đượ
c ti
ế
p t
ụ
c gi
ả
i quy
ế
t là:
· N
ề
n kinh t
ế
tuy
đã

đạ
t
đượ
c t
ố
c
độ
tăng tr
ưở

m ph
át chưa b
ả
o
đ
ả
m, b
ộ
i chi ng
ân sách c
ò
n
đáng k
ể
, n
ợ
n
ư
ớ
c ngo
ài 17
c
ò
n l
ớ
n so v
ớ

ạ
n ch
ế
và s
ử
d
ụ
ng c
ò
n l
ã
ng phí.
·
M
ứ
c t
ích lu
ỹ
v
à
đ
ầ
u t
ư trong n
ư
ớ
c c
ò
n th
ấ

p hơn nhi
ề
u các n
ướ
c trong khu v
ự
c. Đi
ề
u đáng chú
ý

ở

đây là hơn 25%
đầ
u tư c
ủ
a Vi
ệ
t Nam là t
ừ
ngu
ồ
n
đầ
u tư tr
ự
c ti
ế
p n

t th
ấ
p c
ủ
a Vi
ệ
t Nam và ngu
ồ
n
v
ố
n tích l
ũ
y trong n
ướ
c c
ò
n h
ạ
n ch
ế
.
· Vai tr
ò
c
ủ
a doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ

u qu
ả

đ
ố
i v
ớ
i c
ác
doanh nghi
ệ
p n
ày c
ò
n kh
á n
ặ
ng n
ề
. Nguy
ên nhân m
ộ
t ph
ầ
n l
à do s
ự
tr
ì


đầ
y tính c
ạ
nh tranh, h
ì
nh
th
ứ
c và ch
ấ
t l
ượ
ng s
ả
n ph
ẩ
m gi
ờ
là công vi
ệ
c s
ố
ng c
ò
n c
ủ
a các doanh
nghi
ệ
p khi

ố
ng tài chính, ngân hàng là nh
ữ
ng công
c
ụ
ch
ủ

đạ
o c
ủ
a Nhà n
ướ
c trong qu
ả
n l
ý
v
ĩ
mô n
ề
n kinh t
ế

đã

đượ
c
đổ

đ
ã

đư
ợ
c
áp d
ụ
ng, ho
ạ
t
đ
ộ
ng kh
á
hi
ệ
u qu
ả
trong vi
ệ
c cung c
ấ
p d
ị
ch v
ụ
và thương m
ạ
i, tuy nhiên c

ổ
ch
ứ
c tài chính
đị
a phương có nhu c
ầ
u tín d
ụ
ng cao hơn
r
ấ
t nhi
ề
u so v
ớ
i s
ố
v
ố
n hi
ệ
n có, do đó vi
ệ
c m
ở
r
ộ
ng m
ạ

ự
c c
ò
n
y
ế
u k
ém, qu
ả
n l
ý
ch
ồ
ng ch
éo, th
ủ
t
ụ
c phi
ề
n h
à, lu
ậ
t ph
áp c
ò
n thi
ế
u v
à

à n
ướ
c qua quá tr
ì
nh ho
ạ
t
độ
ng
đã
nh
ậ
n th
ứ
c
đượ
c m
ặ
t h
ạ
n ch
ế
,
đang t
ừ
ng b
ướ
c kh
ắ
c ph

IV, M
ộ
t s
ố
bi
ệ
n pháp nh
ằ
m tăng c
ườ
ng vai tr
ò
Nhà n
ướ
c trong n
ề
n
kinh t
ế

1. Đánh giá th
ự
c tr
ạ
ng qu
ả
n l
ý
nh
à n

ì
dân ra
đờ
i t
ừ
sau c
ách m
ạ
ng Th
áng Tám (1945),
đ
ã
qu
ả
n l
ý
kinh t
ế

- x
ã
h
ộ
i qua
các th
ờ
i k
ỳ
b
ả

ả
n l
ý
kinh t
ế
- x
ã
h
ộ
i,
ti
ế
n hành
đổ
i m
ớ
i qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
nhưng v
ẫ
n gi
ữ
v
ữ
ng
ổ

i m
ớ
i cơ ch
ế
, chính sách qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
và đi
ề
u hành, x
ử
l
ý

các t
ì
nh hu
ố
ng h
ế
t s
ứ
c ph
ứ
c t
ạ
p có k

th
ố
ng t
ổ
ch
ứ
c b
ộ
máy nhà n
ướ
c,
đổ
i m
ớ
i và xây d
ự
ng
độ
i ng
ũ
cán b
ộ
, công ch
ứ
c qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ

i và thành công c
ủ
a công cu
ộ
c
đổ
i m
ớ
i.
V
ề
các ch
ứ
c năng c
ụ
th
ể
, t
ừ
khi
đổ
i m
ớ
i, nhà n
ướ
c ta
đã
th
ự
c hi

đủ
theo h
ướ
ng
đổ
i m
ớ
i, t
ạ
o khuôn kh
ổ
pháp l
ý
cơ b
ả
n 19
cho n
ề
n kinh t
ế
v
ậ
n h
ành và phát tri
ể
n v
ớ

u tư phát
tri
ể
n các l
ĩ
nh v
ự
c k
ế
t c
ấ
u h
ạ
t
ầ
ng cơ b
ả
n như giao thông, đi
ệ
n, n
ướ
c,
thông tin liên l
ạ
c.
-
Chuy
ể
n
đổ

ế
u qu
ả
n l
ý
kinh t
ế
v
ĩ
mô, tăng
c
ườ
ng s
ử
d
ụ
ng các chính sách kinh t
ế
như tài chính, ti
ề
n t
ệ
…
- Trong quá tr
ì
nh ph
át tri
ể
n, Nh
à n

phát tri
ể
n
kinh t
ế
c
ò
n th
ấ
p.
- B
ướ
c
đầ
u làm quen và t
ừ
ng b
ướ
c
đổ
i m
ớ
i các phương pháp ki
ể
m tra,
ki
ể
m soát phù h
ợ
p v

ý

nhà n
ướ
c v
ề
kinh t
ế
c
ò
n nhi
ề
u m
ặ
t h
ạ
n ch
ế
và y
ế
u kém.
Th
ứ
nh
ấ
t, qu
ả
n l
ý
nhà n

c v
à h
ạ
n ch
ế

đư
ợ
c t
ính t
ự
ph
át, tiêu
c
ự
c c
ủ
a kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng.

Th
ứ
hai, h
ệ

, k
ế
ho
ạ
ch
ho
á, thương m
ạ
i, phân ph
ố
i thu nh
ậ
p,
đấ
t đai, v
ố
n và tài s
ả
n nhà n
ướ
c
chưa t
ố
t và ch
ậ
m
đổ
i m
ớ
i.

ò
n nhi
ề
u v
ư
ớ
ng m
ắ
c; t
ì
nh tr
ạ
ng tham
nh
ũ
ng, l
ã
ng ph
í, quan liêu, phân tán c
ụ
c b
ộ
c
ò
n nghi
êm tr
ọ
ng; c
án b
ộ

ăng l
ự
c v
à ph
ẩ
m
ch
ấ
t, chưa tương x
ứ
ng v
ớ
i yêu c
ầ
u c
ủ
a nhi
ệ
m v
ụ
.
Th
ứ
năm, c
ả
i cách hành chính ti
ế
n hành ch
ậ
m, hi

ỏ
h
ế
t, cái
m
ớ
i chưa ra
đờ
i
đồ
ng b
ộ
, vi
ệ
c xây d
ự
ng Nhà n
ướ
c pháp quy
ề
n c
ủ
a dân,
do dân, v
ì
dân và qu
ả
n l
ý
n

m.
- Vi
ệ
c
đ
ổ
i m
ớ
i h
ệ
th
ố
ng t
ổ
ch
ứ
c b
ộ
m
áy qu
ả
n l
ý
nh
à n
ư
ớ
c v
ề
kinh t

c hi
ệ
n c
ò
n v
ướ
ng m
ắ
c, hi
ệ
u qu
ả
và tác d
ụ
ng c
ò
n h
ạ
n ch
ế
, v
ừ
a
thi
ế
u trách nhi
ệ
m và kiên quy
ế
t t

ch và nâng cao hi
ệ
u qu
ả
ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n l
ý
.
- S
ự
l
ã
nh
đạ
o c
ủ
a
Đả
ng
đố
i v
ớ
i vi
ệ
c

ằ
m nâng cao năng l
ự
c và hi
ệ
u l
ự
c qu
ả
n l
ý

nhà n
ướ
c v
ề
kinh t
ế

Qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ
c v
ề
kinh t
ế


đổ
i m
ớ
i, đang
đứ
ng tr
ướ
c xu th
ế
m
ở
c
ử
a, h
ộ
i nh
ậ
p và h
ợ
p tác qu
ố
c
t
ế
; nhưng kh
ủ
ng ho
ả
ng kinh t
ế

ý
càng tr
ở
nên ph
ứ
c t
ạ
p hơn; s
ự
c
ạ
nh
tranh qu
ố
c t
ế
ngày càng gay g
ắ
t - t
ấ
t c
ả
các y
ế
u t
ố

đò
i h
ỏ

ầ
u
đ
ặ
t ra
là ph
ả
i ti
ế
p t
ụ
c
đ
ổ
i m
ớ
i qu
ả
n
n
ư
ớ
c
đ
ể
nh
à n
ư
ớ
c th

ng 21
m
ạ
nh, ho
ạ
t
đ
ộ
ng c
ó hi
ệ
u l
ự
c, hi
ệ
u qu
ả
; c
án b
ộ
, c
ông ch
ứ
c nh
à n
ư
ớ

i chú
ý
các gi
ả
i pháp ch
ủ
y
ế
u sau:
1. Nh
ậ
n th
ứ
c và x
ử
l
ý
t
ố
t m
ố
i quan h
ệ
gi
ữ
a nhà n
ướ
c v
ớ
i nhân dân,

ý
nhà n
ướ
c và qu
ả
n l
ý
c
ủ
a doanh nghi
ệ
p.
- C
ầ
n kh
ẳ
ng
đị
nh r
ằ
ng, nhân dân là ng
ườ
i ch
ủ
đích th
ự
c và cao nh
ấ
t
c

ự
gi
ám sát c
ủ
a nh
ân dân. Do đó, nhà n
ư
ớ
c ph
ả
i
t
ôn tr
ọ
ng quy
ề
n làm ch
ủ
c
ủ
a dân, ph
ụ
c v
ụ
dân, c
ò
n nhân dân ph
ả
i ch
ấ

i quan h
ệ
gi
ữ
a nhà n
ướ
c và nhân
dân c
ầ
n th
ấ
m nhu
ầ
n l
ờ
i d
ạ
y c
ủ
a Ch
ủ
t
ị
ch H
ồ
Chí Minh: "n
ế
u không có
nh
ân dân th

a nhân dân,
Đạ
i h
ộ
i IX c
ủ
a
Đả
ng
đ
ã
ch
ỉ
r
õ
: "Th
ự
c hi
ệ
n t
ố
t quy ch
ế
d
ân ch
ủ
, m
ở
r
ộ


- x
ã
h
ộ
i,
th
ả
o lu
ậ
nvà quy
ế
t
đị
nh nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
quan tr
ọ
ng".
- C
ầ
n nh
ậ
n th
ứ
c và phân bi

o kinh t
ế
b
ằ
ng
đườ
ng l
ố
i, chính
s
ách và b
ằ
ng phương pháp giáo d
ụ
c, thuy
ế
t ph
ụ
c, c
ò
n nhà n
ướ
c th
ể
ch
ế

hoá
đườ
ng l

i v
ề
kinh t
ế
, ti
ế
n
hành qu
ả
n l
ý
,
đi
ề
u h
ành n
ề
n kinh t
ế
b
ằ
ng t
ổ
ng h
ợ
p c
ác phương pháp qu
ả
n
l

n pháp b
ắ
t bu
ộ
c, c
ưỡ
ng ch
ế
. Thông qua nhà 22
n
ư
ớ
c,
Đ
ả
ng
đưa
đư
ờ
ng l
ố
i, ch
ính sách c
ủ
a
Đ
ả

để
phát huy tính ch
ủ

độ
ng và nâng cao hi
ệ
u qu
ả

qu
ả
n l
ý
, đi
ề
u hành c
ủ
a nhà n
ướ
c.
-
Đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p, nhà n
ướ
c có ch

ệ
p tr
ự
c ti
ế
p vào ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh
c
ủ
a các doanh nghi
ệ
p. Riêng v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c, tu
ỳ
theo s
ự

phân c
ấ
p v
à u
ỷ

h
ữ
u nhà n
ướ
c
đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p trên m
ộ
t s
ố
ch
ứ
c năng nh
ấ
t
đị
nh nhưng ph
ả
i tôn
tr
ọ
ng quy
ề
n t
ự
ch

độ
ng
c
ủ
a b
ộ
máy qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ
c v
ề
kinh t
ế

T
ậ
p trung dân ch
ủ
là nguyên t
ắ
c cơ b
ả
n c
ủ
a qu
ả
n l

áy qu
ả
n l
ý
nh
à
n
ư
ớ
c v
ề
kinh t
ế
,
đư
ợ
c th
ể
hi
ệ
n tr
ên hai n
ộ
i dung ch
ủ
y
ế
u sau
đây:
-

ự
c hi
ệ
n nguyên t
ắ
c này,
nhà n
ướ
c trung ương t
ậ
p trung qu
ả
n l
ý

ở
t
ầ
m chi
ế
n l
ượ
c, t
ầ
m v
ĩ
mô bao
g
ồ
m vi

ế
. C
ò
n chính quy
ề
n
đị
a phương có trách nhi
ệ
m và th
ẩ
m
quy
ề
n quy
ế
t
đ
ị
nh nh
ữ
ng v
ấ
n
đ
ề
c
ủ
a
đ

c v
à nhân s
ự

h
ành chính
đị
a phương, x
ử
l
ý
các v
ụ
vi
ệ
c hành chính. Ngay trong chính 23
quy
ề
n
đ
ị
a ph
ương c
ũ
ng ph
ả
i c

ế
hơn th
ì
giao th
ẩ
m
quy
ề
n và nhi
ệ
m v
ụ
cho c
ấ
p đó.
- Tăng c
ườ
ng ph
ố
i h
ợ
p qu
ả
n l
ý
theo ngành và theo l
ã
nh th
ổ
. Các

m qu
ả
n l
ý
toàn b
ộ
ho
ạ
t
độ
ng kinh t
ế
- x
ã
h
ộ
i trên ph
ạ
m vi l
ã
nh
th
ổ
, k
ể
c
ả
ki
ể
m tra ki

ị
a b
àn l
ã
nh th
ổ
,
đả
m b
ả
o s
ự
ph
ố
i h
ợ
p có hi
ệ
u qu
ả
và thông su
ố
t.
3.
Đẩ
y m
ạ
nh c
ả
i cách n

ệ
m v
ụ
h
ế
t s
ứ
c c
ấ
p bách
nh
ằ
m kh
ắ
c ph
ụ
c nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
, y
ế
u kém c
ủ
a qu
ả
n l
ý

n kinh t
ế
đang trong quá tr
ì
nh chuy
ể
n
đổ
i sang n
ề
n kinh t
ế
th
ị

tr
ư
ờ
ng, c
ò
n r
ấ
t m
ớ
i m
ẻ
v
à r
ấ
t ph

à m
ộ
t cu
ộ
c
đ
ấ
u
tranh h
ế
t s
ứ
c gay go
để
kh
ắ
c ph
ụ
c cái c
ũ
, xây d
ự
ng cái m
ớ
i bao g
ồ
m
hàng lo
ạ
t v

t pháp kinh t
ế
, bao g
ồ
m
h
ệ
th
ố
ng lu
ậ
t và văn b
ả
n pháp quy nh
ằ
m t
ạ
o khuôn kh
ổ
pháp l
ý
cho vi
ệ
c
h
ì
nh thành
đồ
ng b
ộ

đả
m b
ả
o phù h
ợ
p và
đị
nh h
ướ
ng
đượ
c n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng
đang trong b
ư
ớ
c s
ơ khai và nhi
ề
u bi
ế
n

-
C
ả
i c
ách m
ộ
t b
ư
ớ
c th
ủ
t
ụ
c h
ành chính c
ả
v
ề
quy ch
ế
v
à t
ổ
ch
ứ
c th
ự
c
hi
ệ

p x
ế
p l
ạ
i và ch
ấ
n ch
ỉ
nh t
ổ
ch
ứ
c b
ộ
máy qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ
c v
ề
kinh
t
ế
,
đả
m b
ả
o cho b

m b
ả
o cho b
ộ
máy tinh g
ọ
n,
đủ
kh
ả

năng qu
ả
n l
ý
và x
ử
l
ý
t
ố
t các v
ấ
n
đề
n
ẩ
y sinh trong n
ề
n kinh t

đ
ộ
ch
ủ
qu
ả
n
đ
ố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nh
à n
ư
ớ
c. Vi
ệ
c s
ắ
p x
ế
p l
ạ
i
t
ổ
ch
ứ

ộ
, công ch
ứ
c nhà n
ướ
c có ph
ẩ
m ch
ấ
t, tr
ì
nh
độ
và năng
l
ự
c trong qu
ả
n l
ý
n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng.
4.

a nhà n
ướ
c nói chung. Riêng
ở
n
ướ
c ta đang trong th
ờ
i k
ỳ

đổ
i m
ớ
i, cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
t
ậ
p trung quan liêu, bao c
ấ
p chưa hoàn toàn xoá
b
ỏ
, c
ơ ch
ế

ề
u ki
ệ
n t
ố
t cho t
ệ
quan li
êu, tham nh
ũ
ng ph
át tri
ể
n, v
ừ
a c
ả
n tr
ở
s
ự
ph
át
tri
ể
n c
ủ
a
đấ
t n

ũ
ng tr
ở
thành m
ộ
t nhi
ệ
m v
ụ
c
ấ
p bách tr
ướ
c m
ắ
t c
ủ
a toàn
Đả
ng, toàn
d
ân ta. Văn ki
ệ
n
Đạ
i h
ộ
i IX c
ủ
a

c
bi
ệ
t ch
ố
ng các hành vi l
ợ
i d
ụ
ng ch
ứ
c quy
ề
n
để
sách nhi
ễ
u, tham ô, nh
ậ
n
h
ố
i l
ộ
, l
àm giàu b
ấ
t ch
ính.


c, tr
ướ
c m
ắ
t c
ầ
n chú
tr
ọ
ng các bi
ệ
n pháp sau:
- Phát huy quy
ề
n làm ch
ủ
th
ự
c s
ự
c
ủ
a nhân dân trong ho
ạ
t
độ
ng kinh
t
ế
và tham gia qu

ế
phù h
ợ
p
v
ớ
i quy lu
ậ
t c
ủ
a cơ ch
ế
th
ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, m
ọ

n
ắ
m b
ắ
t, th
ự
c hi
ệ
n, ki
ể
m tra, ki
ể
m soát.
-
Đẩ
y m
ạ
nh c
ả
i cách hành chính, ti
ế
p t
ụ
c s
ắ
p x
ế
p l
ạ
i b

ủ
a các cơ quan công quy
ề
n và công ch
ứ
c nhà n
ướ
c.
-

Đề
cao k
ỷ
cương, phép n
ướ
c, x
ử
l
ý
nghiêm các cán b
ộ
, công ch
ứ
c
ph
ạ
m t
ộ
i tham nh
ũ

ớ
c.