Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
TIỂU LUẬN
MÔN H C: T CH C B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ N CỌ Ổ Ứ Ộ ƯỚGiảng viên: PGS.TS VÕ KIM SƠN
Học viên: Phan Trọng Nghĩa
Lớp Cao học Hành chính công 16M
Môn học:Tổ chức Bộ máy Hành chính Nhà nước
Huế, tháng 8 năm 2012
Phan Trọng Nghĩa Lớp Cao học HCC 16M - 1 -
Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Mục lục
PHẦN I 3
ĐẶT VẤN ĐỀ 3
PHẦN II 3
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3
CHƯƠNG I 3
TỔNG QUAN VỀ CƠ CẦU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP DƯỚI VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG Ở CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 3
I. Cơ cấu và chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương 3
1/ Cơ cấu chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương 3
2/ Chức năng, nhiệm vụ : 4
KẾT LUẬN 9
Phan Trọng Nghĩa Lớp Cao học HCC 16M - 2 -
Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
PHẦN I
ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong thời gian qua, mặc dù Đảng ta có nhiều nghị quyết về xây dựng,
hoàn thiện nhà nước, về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

chức năng cụ thể và quy định các nguồn tài chính cụ thể mà chính quyền đó có
thể khai thác.
Thuật ngữ chính quyền địa phương thường được hiểu là những đơn vị
của chính quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho các công dân tại cấp trung gian
thấp và thấp nhất.
2/ Chức năng, nhiệm vụ :
Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp dưới có thể do hiến pháp hoặc
do các văn bản của chính quyền trung ương quy định.
Các chính quyền địa phương được thành lập theo quy định của hiến pháp
và trách nhiệm của các tỉnh.
II. Mô hình tổ chức bộ máy của một số nước:
Như chúng ta được biết, cơ cấu chính quyền cấp dưới và chính quyền địa
phương là rất khác nhau tùy thuộc vào hệ thống chính trị. Các bang hiến pháp
liên bang thường quy định quyền tự quyết cho các bang đối với chức năng cụ
thể mà chính quyền các bang có thể khai thác.
Như tại Mêhico, Philippin và Thái Lan có quy định riêng về quy chế độc
lập riêng cho khu vực thủ đô, chính quyền liên bang thường không thực hiện
việc kiểm soát trực tiếp đối với chính quyền địa phương chẳng hạn như Hoa
Kỳ, chính quyền liên bang có thể lựa chọn phương thức kiểm soát là thông qua
việc quản lý các chương trình được thực hiện ở cơ sở.
Tại một số nước có cơ cấu nhà nước đơn nhất, chính quyền địa phương
thi hành quyền lực của mình theo nguyên tắc quyền lực của chính quyền cấp
dưới do chính quyền trung ương trực tiếp ủy nhiệm và cấp trung ương có thể
bãi bỏ ủy nhiệm đó. Tại một số nước thuộc hệ thống đơn nhất khác chính quyền
địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung và trên nguyên tắc
được phép thực thi những thẩm quyền không thuộc chính quyền trung ương.
Cơ cấu tổ chức và thứ bậc của các cơ quan chính quyền địa phương ở các
nước có sự khác biệt đáng kể phụ thuộc vào các truyền thống của thời kỳ thuộc
Phan Trọng Nghĩa Lớp Cao học HCC 16M - 4 -
Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

trực tiếp thực hiện tổ chức kinh doanh mà tập trung cho việc quản lý nhà nước
và tổ chức cung ứng các dịch vụ công trong phạm vi địa bàn. Tổ chức bộ máy
Phan Trọng Nghĩa Lớp Cao học HCC 16M - 5 -
Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
cũng đã được sắp xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và
trình độ năng lực của cán bộ công chức. Các đơn vị hành chính địa phương ở cả
ba cấp phần lớn cũng đã có quy mô gọn hơn, Hội đồng nhân dân - cơ quan đại
biểu và quyền lực của địa phương được củng cố. Các cơ quan giúp việc của Ủy
ban nhân dân được tổ chức điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ theo hướng quản
lý nhà nước đa ngành đa lĩnh vực ở địa phương phù hợp với điều chỉnh của các
bộ, ngành trung ương. Tổ chức hành chính cấp xã cũng đã có những điều chỉnh
cho phù hợp với đặc điểm, tính chất công tác của chính quyền cơ sở trong tình
hình mới.
Những thay đổi này đã góp phần làm cho các chính quyền địa phương
trong thời gian qua hoạt động có hiệu quả hơn, đóng góp thiết thực vào việc
phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa
phương.
2. Những tồn tại:
Những đổi mới cải cách về cơ cấu tổ chức và hoạt động chủa chính
quyền địa phương chỉ là bước đầu còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đổi mới,
cải cách. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị và ở nông thôn chưa
có sự phân biệt, nên quản lý còn nhiều yếu kém.
Việc phân chia làm nhiều cấp khiến cho bộ máy hành chính địa phương
cồng kềnh, nhiều nấc trung gian, không rõ chức năng thẩm quyền dẫn đến
chồng chéo, đùn đẩy công việc.
Việc tổ chức Hội đồng nhân dân đồng đều ở các cấp chính quyền đã cho
thấy tính hình thức, nhất là ở cấp huyện và các cấp chính quyền nội thị. Việc tổ
chức các cơ quan chuyên môn giúp việc ủy ban nhân dân hiện cũng đang còn
phải tính toán kỹ, nhất là cấp tỉnh. Việc xây dựng cơ quan hành chính cấp xã
cũng còn lung túng trong việc lựa chọn mô hình tổ chức bộ máy. Nguyên nhân

chính các cấp.
Trên cơ sở tình hình thực tiễn trong nước và những kinh nghiệm quốc tế
xác định rõ mục tiêu mô hình của tổ chức bộ máy chính quyền địa phương một
cách sát hợp với điều kiện và hoàn cảnh đảm bảo tính khả thi. Về tổ chức bộ
máy: có sự phân biệt giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giảm
bớt các cấp trung gian, các cơ quan chuyên môn giúp việc của cơ quan hành
chính. Cần xây dựng chính quyền một cấp ở các đô thị vừa và nhỏ, hai cấp ở
các đô thị lớn. Từ mô hình tổ chức bộ máy như vậy nên nguyên tắc cơ chế làm
việc mới giữa người đứng đầu cơ quan hành pháp với cơ quan giúp việc và hội
đồng nhân dân cũng cần có sự thay đổi tương ứng. Có thể hình thành chế độ thủ
trưởng hành chính thay thế chế độ ủy ban. Trong các quyết định của hội đồng
Phan Trọng Nghĩa Lớp Cao học HCC 16M - 7 -
Tiểu luận Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
nhân dân cần chú trọng tới tính chất tự quản và tự chịu trách nhiệm của cán bộ
công chức nhất là người đứng đầu.
Nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy đối với cải cách tổ chức bộ máy và
hoạt động của chính quyền địa phương. Các cấp ủy phải là người chịu trách
nhiệm và trực tiếp tham gia vào công việc cải cách tổ chức bộ máy và hoạt
động của chính quyền địa phương.
Chuẩn bị các nguồn lực cần thiết về tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật.
Các nguồn lực này không phải là nội dung trực tiếp cũng không phải là điều
kiện tiên quyết của quá trình cải cách cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính
quyền địa phương nhưng lại có vai trò quan trọng nhất là trong điều kiện xã hội
đang phát triển như giai đoạn hiện nay.
Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng công chức phát triển nguồn nhân
lực. Đây là một trong những mấu chốt cho việc đẩy mạnh tiến trình cải cách
hành chính nói chung và cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nói
riêng.
Sửa đổi thể chế cần thiết để mở đường cho những thay đổi về tổ chức bộ
máy và hoạt động của chính quyền địa phương. Đẩy mạnh việc nghiên cứu