HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG
LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO XÂY DỰNG MÔ HÌNH HỆ THỐNG
“MỘT CỬA LIÊN THÔNG ĐIỆN TỬ” CẤP TỈNH
Chuyên ngành: Hệ thống thông tin
Mã số: 60.48.01.04

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013

Luận văn được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Hữu Lập


kinh tế.
Chính phủ điện tử được hình thành, phát triển và tồn tại xuất phát
từ các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố. Vì vậy, chính quyền điện tử ở cấp
tỉnh là yếu tố quan trọng của Chính phủ điện tử. Theo đó, chính quyền
điện tử cấp tỉnh muốn hoạt động đạt hiệu quả cao thì cần có hệ thống xử
lý công việc liên thông giữa các sở, ban, ngành cấp tỉnh. Nhằm góp phần
nghiên cứu mô hình Chính phủ điện tử, dựa trên những kiến thức đã học
và kiến thức em đã tích lũy đư ợc trong quá trình công tác, em đã ch ọn
hướng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp: “Xây dựng mô hình hệ thống
“Một cửa liên thông điện tử” cấp tỉnh ”.
Mục đích nghiên cứu
Xây dựng mô hình nhằm tin học hóa và điện tử hóa toàn bộ các
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy Ban Nhân Dân tỉnh, các
sở, ban ngành nói chung và cụ thể cho tỉnh Ninh Bình.
2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Quy định về nghiệp vụ tại văn phòng giao d ịch một cửa của Ủy
ban nhân dân tỉnh, các sở, ban ngành.
Xây dựng mô hình hệ thống “ Một cửa liên thông điện tử ” cấp
tỉnh phục vụ cho tin học hóa các giao dịch hành chính áp dụng cho tỉnh
Ninh Bình.
Phương pháp nghiên cứu
- Điều tra khảo sát.
- Xây dựng phương án .
- Xin ý kiến chuyên gia.
Nội dung của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm ba chương với các
nội dung chính như sau:
Chương I: Nghiên cứu sự hình thành “Chính phủ điện tử”, kinh
nghiệm xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở một số quốc gia trên thế

là việc xây dựng các hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và hạ tầng mạng
truyền thông tốc độ cao.
Chính phủ điện tử của Hàn Quốc phát triển theo 3 giai đoạn: tin
học hóa đơn giản; hình thành các mạng địa phương; và xây dựng hệ
thống mạng liên cơ quan.
4
1.2.2 Singapore
Chính phủ Singapore khẳng định, muốn triển khai thành công
Chính phủ điện tử thì trước tiên phải xác định thật rõ mục tiêu cần phải
đạt được, rồi đặt tất cả trong một tổng thể chung.
1.2.3 Úc (Australia)
Tháng 11/2002, Chính phủ Úc giao cho một uỷ ban mới thành lập
là Uỷ ban chiến lược quản lý thông tin lập Chiến lược phát triển Chính
phủ điện tử quốc gia, trong đó đã đề ra một số mục tiêu quan trọng sau:
 Đầu tư có hiệu quả hơn
 Đảm bảo tính thuận tiện khi truy cập thông tin và dịch vụ
Chính phủ
 Cung cấp dịch vụ theo nhu cầu khách hàng
 Thống nhất, kết hợp các dịch vụ có liên quan
 Tăng cường sự tham gia của công dân vào Chính phủ
1.3 Mô hình chính quyền điện tử cấp tỉnh
1.3.1 Mục tiêu của mô hình chính quyền điện tử cấp tỉnh
- Tạo một mô hình thống nhất mang tính định hướng cho các tỉnh
phát triển chính quyền điện tử.
- Hỗ trợ xác định mức độ trưởng thành về chính quyền điện tử
cấp tỉnh.
1.3.2 Mô hình chính quyền điện tử cấp tỉnh [1]
Mô hình chính quyền điện tử bao gồm các thành phần chính sau:
- Người sử dụng.
- Kênh truy cập.

2.1 Định nghĩa “Một cửa” và “Một cửa liên thông”
Cơ chế “Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá
nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà
nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được
thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ
quan hành chính nhà nước.
Cơ chế “Một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, của nhiều cơ quan hành chính nhà
nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ
sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.
2.2 Cơ chế “Một cửa điện tử”
2.2.1 Nguồn gốc
Cơ chế một cửa điện tử bắt nguồn từ Thụy Điển. Đất nước này đã
xây dựng và phát triển cơ chế “Một cửa điện tử” quốc gia từ năm 1989
bắt đầu với việc ngành Hải quan phát triển Hệ thống thông tin Hải quan
dành cho quy trình xuất khẩu hàng hóa.
7
2.2.2 Đối tượng sử dụng
 Công dân, doanh nghiệp:
 Cán bộ công chức
2.2.3 Những lợi ích của mô hình “Một cửa điện tử”
Như vậy “Một cửa điện tử” đã làm cho:
- Quy trình giải quyết các thủ tục hành chính công trở nên đơn
giản, gọn nhẹ, giúp cán bộ chuyên môn giảm bớt áp lực làm việc.
- Thông tin về các thủ tục hành chính được công bố công khai,
minh bạch giúp công dân chủ động trong việc tra cứu thông tin.
- Tạo lập kho dữ liệu thông tin về quá trình giải quyết các hồ sơ
thủ tục hành chính giúp lãnh đạo theo dõi tiến trình giải quyết hồ sơ một
cách dễ dàng có hệ thống để kịp thời đưa ra các biện pháp chỉ đạo.

2.3.2 Mô hình vận hành
Mô tả các bước vận hành
Bước 1: Các tổ chức, công dân đến bộ phận một cửa.
Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ.
Bước 3: Thụ lý hồ sơ:
Bước 4: Phê duyệt hồ sơ.
Bước 5: Trả kết quả.
9
2.3.3 Mô hình ứng dụng phần mềm
Phần mềm tin học hoá việc giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa sẽ bao gồm các phân hệ như sau:
+ Phân hệ giao tiếp công dân
+ Phân hệ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành
chính
+ Phân hệ thụ lý hồ sơ
+ Phân hệ phê duyệt kết quả giải quyết hồ sơ
+ Phân hệ kết xuất báo cáo
+ Phân hệ trao đổi thông tin với hệ thống khác
+ Phân hệ quản trị hệ thống
2.3.4 Mô hình luồng dữ liệu
2.3.4.1 Mô hình luồng dữ liệu tiếp nhận hồ sơ
Mô tả luồng dữ liệu: Tổ chức, công dân tạo lập hồ sơ và nộp hồ
sơ tại bộ phận một cửa, khi đó cán bộ tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra
thông tin hồ sơ, nếu hồ sơ đảm bảo yêu cầu thì hồ sơ thay đổi trạng thái
trở thành hồ sơ mới tiếp nhận đồng thời cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
vào sổ tiếp nhận hồ sơ. Sau đó hồ sơ sẽ được bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả bàn giao cho phòng chuyên môn, khi đó h ồ sơ thay đổi trạng
thái và trở thành hồ sơ đang giải quyết.
2.3.4.2 Mô hình luồng dữ liệu thụ lý hồ sơ
Mô tả luồng dữ liệu: Lãnh đạo phòng chuyên môn phân công thụ

- Phần mềm hoạt động thông suốt và ổn định, đáp ứng số lượng
truy cập lớn, nhiều người dùng cùng làm việc tại cùng một thời điểm.
- Cho phép cài đặt trong hệ thống mạng có phân vùng bảo mật
nhiều lớp.
- Cơ sở dữ liệu phải có khả năng lưu trữ với dung lượng lớn,
trong thời gian lâu dài.
2.4.2 Giải pháp về Công nghệ
- Hệ điều hành máy chủ: Linux/Windows.
- Hệ điều hành máy trạm: Microsoft Windows XP SP2 hoặc
Linux trở lên.
- Hệ quản trị cơ sở dữ liệu: Oracle 11g Express Edition/
Microsoft SQL Server 2008.
- Ngôn ngữ lập trình: PHP hoặc C#.
- Web Browse: IE 7.x trở lên hoặc tương đương.
2.5 Kết luận chương 2
Trong chương này, luận văn đã trình bày n ội dung cơ chế “Một
cửa điện tử”, đồng thời đưa ra các quy trình cũng như mô hình ho ạt
động nghiệp vụ, mô hình vận hành, mô hình luồng dữ liệu của hệ thống
“Một cửa liên thông điện tử” và giải pháp về kỹ thuật, công nghệ xây
dựng nên hệ thống. Trong chương sau, luận văn sẽ trình bày mô hình
“Một cửa điện tử” một số tỉnh thành trong nước đã xây dựng, đồng thời
đề xuất hệ thống “Một cửa liên thông điện tử” cho tỉnh Ninh Bình.
12
CHƯƠNG III: XÂY DỰNG ĐỀ ÁN THIẾT LẬP HỆ
THỐNG MỘT CỬA LIÊN THÔNG ĐIỆN TỬ CHO TỈNH
NINH BÌNH
Việc sử dụng phần mềm “Một cửa điện tử” đã và đang đư ợc các
cơ quan trong hệ thống chính quyền triển khai áp dụng. Trong chương
này, luận văn sẽ trình bày mô hình “Một cửa điện tử” đã được áp dụng ở
một số tỉnh thành trong nước. Đồng thời luận văn đi sâu phân tích và

- Thực hiện “Một cửa điện tử” giúp cho quy trình giải quyết các
thủ tục hành chính trở nên đơn giản.
- Tạo lập kho dữ liệu thông tin về quá trình giải quyết các hồ sơ
thủ tục hành chính giúp lãnh đạo theo dõi tiến trình giải quyết hồ sơ một
cách dễ dàng, có hệ thống để kịp thời đưa ra các quyết định chỉ đạo.
Về phía tổ chức, cá nhân, công dân:
- Giúp cho cơ quan, tổ chức, công dân có thể xem xét quá trình
giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước.
- “Một cửa điện tử” còn góp phần xây dựng chính quyền minh
bạch, hạn chế tiêu cực trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
3.1.2.2 Nhược điểm
Phần mềm chưa lập được các báo cáo chi tiết về kết quả giải
quyết của từng cán bộ, từng đơn vị thực hiện nhanh chậm, tốt xấu ra sao.
14
Các giải pháp “Một cửa điện tử” của các đơn vị còn đơn lẻ, cơ sở
dữ liệu phân tán, không thực hiện đồng bộ được cơ chế một cửa liên
thông; cấp trên chưa kiểm tra được chất lượng giải quyết của cấp dưới,
muốn nắm tình hình phải thông qua báo cáo của cấp.
3.2 Khảo sát hiện trạng ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ
công tác hành chính của tỉnh Ninh Bình
* Hạ tầng thiết bị, mạng LAN tại các đơn vị:
Hạ tầng thiết bị, mạng LAN tại các đơn vị tỉnh Ninh Bình đ ến
nay cơ bản đã đáp ứng được cho việc triển khai hệ thống thông tin phục
vụ hoạt động, điều hành và cung cấp các dịch vụ công cho người dân.
* Trung tâm dữ liệu tỉnh:
Trung tâm dữ liệu của tỉnh đã đư ợc đầu tư nâng cấp năm 2009.
Hiện nay Trung tâm có: 16 máy chủ được cài đặt các dịch vụ cơ bản, Hệ
thống tường lửa [4]
* Phần mềm và Cơ sở dữ liệu: [4]
Trong những năm qua tỉnh Ninh Bình đã, đang đ ầu tư xây dựng

hồ sơ sẽ chuyển kết quả thụ lý hồ sơ tới cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
tại bộ phận một cửa, cán bộ tiếp nhận và trả kết quả sẽ thông báo tới
công dân.
16
3.3.2 Các quy trình nghiệp vụ cần được tin học hóa
 Quy trình tiếp nhận hồ sơ
Mô tả quy trình:
- Tổ chức, công dân tìm hiểu thông tin thủ tục và nộp hồ sơ tại bộ
phận một cửa. Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả sẽ kiểm tra tính hợp lệ
của hồ sơ.
+ Nếu hồ sơ không hợp lệ cán bộ tiếp nhận và trả kết quả sẽ
hướng dẫn thủ tục thực hiện hồ sơ và trả lại hồ sơ cho tổ chức, công dân
bổ sung thông tin hồ sơ.
+ Nếu hồ sơ hợp lệ cán bộ tiếp nhận và trả kết quả sẽ nhập thông
tin hồ sơ vào hệ thống và in phiếu hẹn trả kết quả cho tổ chức, công dân.
Sau đó cán bộ tiếp nhận và trả kết quả chuyển thông tin hồ sơ trên hệ
thống tới lãnh đạo phòng ban xử lý hồ sơ.
 Quy trình xử lý hồ sơ
Mô tả quy trình:
- Sau khi nhận được hồ sơ từ bộ phận một cửa, lãnh đạo phòng,
ban phân tiến hành phân công thụ lý hồ sơ. Khi đó cán bộ thụ lý có thể:
+ Thông báo từ chối thụ lý hồ sơ, trong trường hợp này lãnh đạo
phòng ban sẽ phân công thụ lý lại.
+ Cán bộ thụ lý tiến hành thụ lý hồ sơ: trong quá trình thụ lý hồ
sơ nếu:
• Hồ sơ cần phối hợp xử lý cùng các sở, ban, ngành khác thì hồ
sơ sẽ được gửi liên thông tới các sở, ban, ngành liên thông trên hệ thống.
• Hồ sơ không hợp lệ cán bộ thụ lý sẽ nhập thông báo yêu cầu
bổ sung hồ sơ và gửi thông báo tới cán bộ tiếp nhận và trả kết quả, khi
17

* Đối với tác nhân là Lãnh đạo phòng ban chuyên môn
- Đối tượng vận hành: Lãnh đạo phòng, ban chuyên môn có liên
quan đến thủ tục hành chính cần xử lý.
- Vị trí làm việc: Tại nơi làm việc của phòng ban chuyên môn.
- Gồm các Use - case như sau:
+ Quản lý hồ sơ chờ thụ lý
+ Phân công thụ lý hồ sơ
+ Thay đổi thụ lý hồ sơ
+ Duyệt hồ sơ đã thụ lý
+ Quản lý báo cáo tình hình thụ lý hồ sơ
+ Thông báo nhắc việc
* Đối với tác nhân là Chuyên viên thụ lý hồ sơ
- Đối tượng vận hành: Cán bộ, chuyên viên các phòng, ban
chuyên môn có liên quan đến giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính.
- Vị trí làm việc: Tại nơi làm việc của phòng, ban chuyên môn.
- Gồm các Use - case như sau:
+ Quản lý hồ sơ cần thụ lý
+ Cập nhật tiến độ giải quyết hồ sơ
+ Cập nhật ý kiến liên quan đến hồ sơ
19
+ Cập nhật tài liệu liên quan đến hồ sơ
+ Gửi hồ sơ liên thông
+ Xem nội dung giấy phép
+ In báo cáo tình hình thụ lý hồ sơ
+ Thông báo nhắc việc
3.3.3.3 Module phê duyệt kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính
- Đối tượng vận hành: Lãnh đạo phòng, ban chuyên môn, Lãnh
đạo đơn vị.
- Gồm các Use - case như sau:

+ Quản lý danh mục dùng chung
+ Quản trị người sử dụng
+ Quản lý quy trình xử lý thủ tục hành chính
+ Phân quyền sử dụng phần mềm
+ Quản lý quy trình giải quyết thủ tục hành chính
* Module quản trị hệ thống đối với tất cả tác nhân tham gia
hệ thống
- Đối tượng vận hành: Tất cả tác nhân.
21
- Vị trí làm việc: Khi tham gia sử dụng hệ thống.
- Gồm các Use - case như sau:
+ Đăng nhập/đăng xuất
+ Đổi mật khẩu
3.3.4 Phương thức trao đổi thông tin với Cổng thông tin điện tử
của tỉnh cũng như các trang thông tin điện tử khác
Sử dụng các phương pháp sau để trao đổi thông tin:
* Phương pháp 1 – Liên kết theo kiểu URL
Theo đó trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh sẽ đặt các liên kết
theo dạng URL để các đối tượng quan tâm có thể thông qua Cổng thông
tin điện tử của tỉnh và Cổng thông tin điện tử của các sở ban ngành truy
cập được các thông tin về việc giải quyết thủ tục hành chính.
* Phương pháp 2 – Cung cấp thông tin qua RSS
Phần mềm “Một cửa liên thông điện tử” sẽ tạo lập một số tệp
RSS (mỗi tệp RSS chứa thông tin dưới dạng các thẻ XML) và Cổng
Thông tin điện tử của tỉnh, Cổng thông tin điện tử của các Sở ban ngành
sẽ đọc các tệp RSS này và xử lý, hiển thị thông tin trên giao diện tra cứu
thông tin của mình.
* Phương pháp 3 – cung cấp thông tin qua web-service
Phần mềm sẽ cung cấp một số các hàm cung cấp thông tin. Cổng
thông tin điện tử của tỉnh (Cổng thông tin điện tử của Sở ban ngành) sẽ

KẾT LUẬN
Mô hình “Một cửa liên thông điện tử” cấp tỉnh góp phần quan
trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Đó là lộ trình tất yếu
mà các tỉnh, thành phố trong cả nước rồi sẽ đi qua để hướng đến sự văn
minh, hiện đại trong kỷ nguyên Công nghệ thông tin và Internet. Với mô
hình hệ thống “Một cửa liên thông điện tử” cấp tỉnh luận văn xây dựng
sẽ giúp quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại các sở ban ngành trở
nên đơn giản hơn, công việc được thực hiện thống nhất.
Hệ thống “Một cửa liên thông điện tử” cấp tỉnh được xây dựng
dựa trên một hệ thống cơ sở dữ liệu liên thông giữa các sở, ban, ngành
và văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố sẽ tạo thuận tiện cho công dân
từ quá trình tra cứu thông tin hồ sơ phải nộp, thông tin quá trình giải
quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính diễn ra như thế nào, cho
đến thông tin trạng thái hồ sơ và kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính. Công dân chỉ phải nộp hồ sơ thủ tục hành chính tại bộ phận một
cửa của một sở, ban, ngành mà không phải gặp nhiều sở, ban, ngành như
trước đây.
Hệ thống được xây dựng với hệ quản trị cơ sở dữ liệu phù hợp
với các ứng dụng mức cao. Đồng thời, phương thức trao đổi thông tin
giữa hệ thống với các trang tin điện tử khác đảm bảo ổn định, an toàn
bảo mật thông tin.
Hệ thống cũng tạo thuận lợi cho các cán bộ công chức không chỉ
trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính tại cơ quan mà mình
công tác mà hệ thống còn đư ợc thiết kế liên thông với các sở, ban,
ngành khác trong tỉnh giúp cho quá trình trao đ ổi thông tin giải quyết
công việc giữa các cán bộ được thuận tiện hơn trước. Đồng thời, với các