
BHXH : Bảo hiểm xã hội
BHXH BB : Bảo hiểm xã hội bắt buộc
BHYT : Bảo hiểm y tế
CNTT : Công nghệ thông tin
CSVC : Cơ sơ vật chất
DN NN : Doanh nghiệp nhà nước
DN VĐT NN : Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài
DN NQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh
HCSN, Đ, ĐT : Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể
HTX : Hợp tác xã
LĐ&TBXH : Lao động và Thương binh xã hội
NLĐ : Người lao động
NSDLĐ : Người sử dụng lao động
NSNN : Ngân sách nhà nước
NCL : Ngoài công lập
TLTC : Tiền lương tiền công
SXKD : Sản xuất kinh doanh

 !"
Đất nước ta đang trên đà phát triển, quá trình công nghiệp hoá - hiện
đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu, rộng. Điều đó đã
khơi dậy và phát huy tiềm năng to lớn về vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ,
khả năng kinh doanh, thông tin và các nguồn lực khác nhau của mọi thành
phần kinh tế để phát triển kinh tế - xã hội. Kinh tế càng phát triển mạnh thì
hệ thống An sinh xã hội cũng ngày càng được quan tâm nhiều hơn mà trong
đó BHXH là một trụ cột quan trọng nhất của hệ thống An sinh xã hội.
Công tác quản lý thu là một trong những nhân tố quan trọng và có
ảnh hưởng lớn đến hoạt động của BHXH, bảo đảm khả năng chi trả trợ cấp
cho người thụ hưởng và các chi phí quản lý khác. Quản lý thu tốt sẽ hạn
chế tối đa sự thất thoát quỹ, bảo đảm quyền lợi của người tham gia, ổn định

Chương 1: Một số vấn đề chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt
buộc tại bảo hiểm xã hội thị xã Chí Linh- tỉnh Hải Dương giai đoạn
2009-2012
Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao công
tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thị xã Chí
Linh- tỉnh Hải Dương.
Em xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của:
- Cơ quan BHXH thị xã Chí Linh- tỉnh Hải Dương (đơn vị thực tập)
- Khoa Bảo hiểm- trường Đại học Lao Động- Xã Hội
- ThS. Đỗ Thùy Dung – giảng viên đã trực tiếp hướng dẫn em hoàn
thành khóa luận này!
Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã cố gắng nhưng bài khóa luận
của em không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, rất mong thầy cô
cùng các cán bộ trong đơn vị đóng góp, bổ sung ý kiến để bài khóa luận
của em được hoàn thiện hơn!
9:;<=>?@A;ABCD
ECFGHI=
8 J0/K4LM/EM"N.OP8"
1.1.1. Khái niệm về Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những loại hình bảo hiểm ra
đời khá sớm, phát triển theo quá trình phát triển của xã hội và đến nay đối
với bất cứ một quốc gia nào thì bảo hiểm xã hội cũng đóng một vai trò vô
cùng quan trọng đối với người lao động và hệ thống an sinh xã hội của
quốc gia đó. Ở nước ta, BHXH được Đảng và Nhà nước coi trọng, BHXH
đã trở thành một trong những chính sách xã hội cơ bản nhất góp phần đảm
bảo đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động.
Là một chính sách xã hội quan trọng và được thực hiện ở hàng trăm
quốc gia trên thế giới nên BHXH được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác
nhau: góc độ tài chính, góc độ pháp luật… Do đó, có thể có nhiều khái

dự phòng cần thiết chi dung khi già cả, mất sức lao động…góp phần ổn
định cuộc sống cho bản thân và cho gia đình. Đó không chỉ là nguồn hỗ trợ
vật chất mà còn là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi cá nhân khi
gặp khó khăn, làm cho họ ổn định và tâm lý, giảm bớt lo lắng khi ốm đau,
tai nạn, tuổi già…
87879797:("3;" !"<'=
BHXH giúp cho các tổ chức sử dụng lao động, các doanh nghiệp ổn
định hoạt động thông qua việc phân phối các chi phí cho người lao động một
cách hợp lý. Nếu không có BHXH, khi người lao động ốm đau, tai nạn
không có nguồn thu nhập, không có chi phí thuốc men…đời sống của họ ảnh
hưởng thì quan hệ lao động, chất lượng, hiệu quả lao động trong doanh
nghiệp sẽ bị ảnh hưởng theo. BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động
trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất, kinh doanh được hoạt động liên tục, hiệu
quả, các bên của quan hệ lao động cũng được gắn bó với nhau hơn.
BHXH tạo điều kiện cho người SDLĐ có trách nhiệm với NLĐ,
không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời người lao
động, đến khi già yếu. BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn
sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.
878797>7:("3;"? ;
Khi thực hiện tốt BHXH cũng có nghĩa là những người tham gia sẽ
được bảo vệ và đảm bảo cuộc sống khi họ không may gặo rủi ro. Thay vì
ngân sách Nhà Nước chi trả khi họ gặp khó khăn nay đã có nguồn quỹ
BHXH chi trả, từ đó giảm chi cho ngân sách Nhà Nước. Các khoản chi trả
đó, sẽ được Nhà Nước dùng để chi cho các việc khác như xây dựng các
công trình phúc lợi xã hội. Tạo nguồn vốn cho phát triển kinh tế nên sẽ tạo
việc làm mới cho nhiều lao động, làm cho nền kinh tế phát triển.
Mặt khác thực hiện tốt BHXH thì an sinh xã hội cũng được đảm bảo,
xã hội sẽ được phát triển tốt, cuộc sống của người dân sẽ được tốt hơn. đó
cũng là một nguyên nhân giảm chi cho ngân sách Nhà Nước, bổ sung thêm
nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế…

$8 J0/K4LM/Q*MR *EM"N.OP8"
1.2.1. Khái niệm thu và quản lý thu BHXH
87978787CD""+
Mỗi đối tượng tham gia BHXH phải đóng một khoản phí theo quy
định của pháp luật về bảo hiểm xã hội. Tương ứng, tổ chức bảo hiểm xã hội
được Chính Phủ giao cho trách nhiệm tổ chức thu và quản lý tiền đóng bảo
hiểm xã hội của người tham gia theo quy định của pháp luật.
Với chức năng cai trị, Nhà nước sử dụng quyền lực của mình thông
qua các thể chế chính trị bao gồm hệ thống pháp luật và các thiết chế chính
trị để tổ chức thực hiện công tác thu BHXH dưới hai hình thức bắt buộc và
tự nguyện. Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng đối tượng, Nhà nước quy
định cụ thể đối tượng nào thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thì đối
tượng đó phải đóng BHXH theo quy định, còn đối tượng nào thuộc diện tự
nguyện thì đối tượng đó đuợc quyền lựa chọn, cân nhắc các chế độ BHXH,
cân nhắc mức đóng, mức hưởng trước khi tham gia. Khi đã tham gia, tất cả
các đối tượng bắt buộc và tự nguyện đều phải tuân thủ những quy định của
Nhà nước về mức đóng, thời gian đóng và điều kiện được hưởng các chế
độ BHXH. Thu BHXH luôn gắn với quyền lực của Nhà nước bằng hệ
thống pháp luật. Vì vậy ta có thể hiểu:
E3"+? ;'4,FD
(" G"2HIJ4%K(
(" G G+")$I23 0I
2G3;"F7E./012F45
",+.L=JD*7
Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập
của các đối tượng tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần
của cải của xã hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích
kinh tế, góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội.
87978797CD""+4M
Trong hoạt động sự nghiệp BHXH, thu BHXH có vai trò vô cùng

Thông qua quá trình quản lý đã định hướng công tác thu BHXH trên
cơ sở xác định mục tiêu chung của hoạt động thu BHXH đó là: thu đúng,
thu đủ, không thất thu, từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức và mục
tiêu chung đó.
Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng.
Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức.
Hoạt động thu BHXH được định hướng một cách đúng đắn, phù hợp
với nền kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ đó là: thu đúng,
thu đủ, không để thất thu…Hoạt động thu phải được phối hợp nhịp nhàng.
Như vậy, khi có sự quản lý thì mọi hoạt động sẽ được ổn định, hiệu quả
công việc tốt hơn và phát hiện nhanh những sai sót, đồng thời sửa chữa kịp
thời
879797>7C"R.)D"D*7
Thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH, mà bất kỳ một
hoạt động nào liên quan đến tài chính đều rất dw mắc phải tình trạng gây
thất thoát, vô ý, hoặc cố ý làm sai. Do đó, với nhiệm vụ mà người quản lý
phải đảm nhiệm đó là: kiểm tra, đánh giá hoạt động thu một cách kịp thời
và toàn diện. Nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra, đánh
giá luôn được giám sát thực tiwn với quá trình thu, hoạt động thu sẽ được
kịp thời sau khi có sự đánh giá.
1.2.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội.
8797>78NM(" G7
Đối tượng tham gia BHXH là người có trách nhiệm đóng phí (quỹ)
bảo hiểm cho cơ quan thực hiện BHXH theo quy định của Nhà nước.
Trong BHXH, đối tượng tham gia chủ yếu là người lao động và người sử
dụng lao động.
U? !"PD(" GJV
+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn,
hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên:
+ Cán bộ, công chức, viên chức;

ngạch, bậc của thang bảng lương theo quy định của Nhà Nước.
Đối với lao động làm việc do người sử dụng lao động quy định tiền
lương thì mức tiền lương - tiền công làm căn cứ đóng BHXH là mức tiền
lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động.
Đối với người sử dụng lao động thì tiền lương - tiền công làm căn cứ
đóng BHXH là tổng quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của doanh
nghiệp.
Sau khi xác định được mức tiền lương - tiền công làm căn cứ đóng
của các đối tượng thì cơ quan BHXH cần phải quản lý, theo dõi chặt chẽ
diwn biến thu nhập của từng cá nhân NLĐ trong từng đơn vị sử dụng lao
động. Đặc biệt là theo dõi diwn biến tiền lương - tiền công của các đối
tượng do người NSDLĐ quy định tiền lương. Thường xuyên kiểm soát đối
chiếu quỹ tiền lương của đơn vị. Trên cơ sở đó tính số tiền phải đóng vào
quỹ BHXH của các đơn vị sao cho đúng, đủ…để đảm bảo quỹ BHXH luôn
tăng trưởng và phát triển.
8797>7>NMI3 0I
EI&)4MI
Mức thu BHXH của mỗi quốc gia là khác nhau, phụ thuộc vào nhiều
yếu tố như: đặc điểm dân số, điều kiện KTXH, sự văn minh của người dân
khiến họ cảm nhận được quyền lợi mà BHXH mang lại cho họ. Và còn phụ
thuộc vào các yếu tố khác nữa. Nhưng mức thu được xác định phải đáp ứng
được các yêu cầu: phải phù hợp với khả năng chi trả của đa số NLĐ tham
gia và sẽ tham gia, phải phù hợp với NSLĐ của nền kinh tế và khả năng tài
chính của NSDLĐ, mức thu BHXH phải cân đối với mức hưởng BHXH
nhằm đảm bảo nguyên tắc “có đóng có hưởng”.
Ở Việt Nam, hệ thống BHXH hoạt động theo nguyên tắc có mức
hưởng xác định trước. Đây là hệ thống BHXH mà nguyên tắc chia sẻ rủi ro
và nguyên tắc trợ giúp của nhà nước được thực thi ở mức độ cao. Do đó
mức thu phí BHXH chủ yếu được xác định trên cơ sở dự báo nguồn thu và
dự báo tổng chi. Trên cơ sở dự báo cân đối thu chi và suy ra mức đóng

8797>7@NM4.F
Quản lý quy trình thu BHXH được hiểu là quản lý tổng thể các công
việc (biện pháp) cần phải tiến hành, theo đó là cả một quá trình sắp xếp thứ
tự logic trước sau, công việc nào cần phải thực hiện trước, công việc nào
cần phải thực hiện sau để đạt được mục tiêu đã đặt ra với hiệu quả cao nhất.
N.F G"+ V
Đối với đơn vị SDLĐ lần đầu tiên tham gia BHXH: đơn vị SDLĐ
lập hồ sơ đăng ký tham gia BHXH. Hồ sơ theo mẫu của BHXH và gửi về
BHXH tỉnh, thành phố. Hồ sơ bao gồm:
+ Công văn gửi BHXH tỉnh, thành phố xin tham gia BHXH, BHYT.
+ Bảng kê khai danh sách số lao động tham gia BHXH.
+ Hồ sơ hợp pháp về đơn vị và NLĐ trong đơn vị (quyết định thành
lập, giấy phép hoạt động, bảng thanh toán tiền lương hàng tháng).
Sau khi nhận được hồ sơ của đơn vị SDLĐ, BHXH tỉnh, thành phố
thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, đặc biệt phải trính toán kỹ mức đóng của
từng người lao động và tổng mức lương đóng BHXH của cả đơn vị đó, sau
đó tiến hành cấp sổ và tổ chức thu BHXH.
Đối với các đơn vị đang tham gia BHXH: đơn vị lập bảng kê khai
danh sách lao động tham gia BHXH và lập bảng kê khai tăng giảm lao
động và quỹ lương đóng BHXH, BHXH tỉnh, thành phố tiến hành thẩm
định bảng kê khai của đơn vị SDLĐ và tiến hành thu BHXH, cấp sổ bổ
xung cho các đối tượng mới tham gia BHXH.
NM4.F",V
Hàng tháng, đơn vị SDLĐ trích từ TLTC của NLĐ và trích tỷ lệ %
trên tổng quỹ lương của những người tham gia BHXH thuộc trách nhiệm
đóng BHXH của NSDLĐ theo mức trích quy định tại Luật BHXH nộp vào
tài khoản chuyên thu của BHXH xã hội huyện (không kể BHYT). Từ ngày
10 đến 25 hàng tháng, BHXH huyện chuyển số tiền mà các đơn vị SDLĐ
đã nộp lên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh. Riêng tháng cuối năm
chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện lên BHXH tỉnh trước 24h

+ Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam đi làm
việc có thời hạn ở nước ngoài.
Đối với những đơn vị SDLĐ mà BHXH huyện không đủ điều kiện
quản lý thu thì BHXH tỉnh trực tiếp quản lý và tổ chức thu BHXH.
BHXH huyện: tổ chức, hướng dẫn thực hiện quản lý thu BHXH đối
với NLĐ và NSDLĐ trên địa bàn huyện. Bao gồm:
+ Các đơn vị do huyện trực tiếp quản lý
+ Các đơn vị ngoài quốc doanh có sử dụng và thuê mướn lao động.
+ Các xã, phường, thị trấn.
+ Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu.
Đối với đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc đóng trụ sở
và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh thì nộp BHXH ở nơi đóng trụ sở
chính, nếu muốn nộp tại nơi đơn vị trực thuộc đóng thì phải có văn bản đề
nghị và phải có ý kiến của cơ quan BHXH tỉnh nơi đóng trụ sở chính.
8797@79NM3"#*Q
Đối với đơn vị SDLĐVHàng năm, đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối
chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH cả tháng 9 với danh
sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan
BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm.
Đối với cơ quan BHXH huyện: Hàng năm BHXH cấp huyện căn cứ
tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng người lao động tham gia
BHXH, BHYT trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt
buộc năm sau theo mẫu số 13 - TBH gửi BHXH tỉnh 01 bản trước ngày
05/11 hàng năm.
Đối với cơ quan BHXH tỉnh: lập 02 bản dự toán thu BHXH, BHYT
đối với NSDLĐ do tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản
“kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau theo mẫu số 13-TBH gửi
BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/11 hàng năm để làm căn cứ tiến
hành phân bổ dự toán thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và
BHXH huyện trước ngày 20/01 hàng năm.

quản lý thu cũng phải kiểm tra xem những thông tin mà đối tượng tham gia
khai báo đã chính xác hay chưa để điều chỉnh cho phù hợp.
Theo quy định, BHXH tỉnh, huyện sẽ mở sổ chi tiết thu BHXH bắt
buộc theo mẫu số 07- TBH định kỳ hàng tháng, quý, năm. BHXH thuộc Bộ
quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu chính phủ thực hiện báo cáo thu
BHXH 6 tháng đầu năm trước 30/07 và báo cáo năm trước ngày 15/02 năm
sau.
8797@7Z7NMP0)""+
Các thông tin, dữ liệu của đối tượng tham gia thay đổi thường xuyên
và số lượng giấy tờ, văn bản liên quan khá lớn nên BHXH tỉnh, huyện luôn
phải cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia để phục vụ kịp thời cho
công tác nghiệp vụ và quản lý. Đồng thời, BHXH tỉnh cần xây dụng hệ
thống bảng mã số đơn vị tham gia BHXH áp dụng trên địa bàn quản lý theo
hướng dẫn của BHXH Việt Nam. Mã số tham gia BHXH cấp cho đơn vị để
đăng ký tham gia BHXH được thống nhất trên hồ sơ, giấy tờ, sổ sách và
báo cáo nghiệp vụ.
Bên cạnh đó, BHXH các cấp có trách nhiệm tổ chức phân loại, lưu
trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
người tham gia.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội
8797Z7@7[D."R",#"+#"UAB"
Kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, khả năng và nhu cầu tham gia
BHXH bắt buộc cũng sẽ tăng lên tương ứng.
Thực tế đã chứng minh rằng, khi nền kinh tế phát triển, cơ cấu kinh
tế và cơ cấu nguồn lao động sẽ có sự dịch chuyển theo xu hướng tỷ lệ lao
động trong nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng trong các ngành công nghiệp,
dịch vụ tăng lên…nhiều ngành nghề mới, nhiều khu vực kinh tế mới và
nhiều vùng kinh tế mới ra đời, kéo theo số lao động làm công ăn lương
ngày càng tăng.
Đồng thời, khi nền kinh tế phát triển và tăng trưởng thì thu nhập và

trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho
xã hội, là đối tượng đóng góp vào quỹ BHXH.
Lực lượng lao động cũng có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu
BHXH, khi lực lượng lao động tăng lên, nhiều người được tham gia vào thị
trường lao động, được ký hợp đồng lao động thì sẽ có nhiều người được
tham gia vào chính sách BHXH hơn, số thu BHXH tăng lên. Như vậy, khi
lực lượng lao động tăng lên, nhiều người được tham gia vào thị trường lao
động, số đối tượng tham gia BHXH trở nên đông đảo thì quá trình quản lý
sẽ trở nên khó khăn hơn, công tác quản lý sẽ cần bố trí tuyển dụng thêm
nhiều cán bộ hơn.
Ngược lại, khi lực lượng lao động ít thì số người tham gia BHXH sẽ ít
việc quản lý đối tượng tham gia sẽ thuận lợi hơn.
8797Z7Z7E(Q. 1#"3F4Y !"
Tốc độ tăng trưởng của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm,
tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước.
Nếu một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kém, sản xuất kinh doanh gặp
nhiều khó khăn, thu nhập của người lao động thấp thì người lao động sẽ
không thực sự gắn kết với doanh nghiệp, khi đó việc tham gia BHXH đối
với họ không trở nên quan trọng và họ cũng ít có khả năng tham gia
BHXH, hệ quả dẫn đến có thể là tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH.
Công tác quản lý thu BHXH sẽ gặp nhiều khá khăn hơn.
Ngược lại, khi quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tức là tình
hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp thuận lợi các chủ doanh doanh
nghiệp sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó giảm tình trạng
trốn trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động. Thêm nữa, khi đời
sống nhân dân được nâng cao thì nhận thức của người lao động cũng được
tăng lên, kki đó ngoài việc ý thức bảo đảm cho cuộc sống hàng ngày cho
bản thân họ còn mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi
ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp do đó họ sẽ
sẵn sàng tham gia BHXH, từ đó giúp cho công tác quản lý thu thuận lợi

hiện tốt công tác quản lý xã hội. Thị xã sẽ tập trung giải quyết các vấn đề
an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Phấn
đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hơn 11%/năm, để đến năm
2015, giá trị tổng sản phẩm trong thị xã đạt mức 4.721 tỷđồng; thu nhập
bình quân đầu người đạt 26,34 triệu đồng/người/năm; giảm tỷ lệ hộ nghèo
xuống dưới 1%/năm.
Với vị trí địa lí và địa hình như vậy, trong tương lai Chí Linh sẽ là
một khu công nghiệp, khu kinh tế phát triển, thu hút nhiều lao động. Vì
vậy, chính sách BHXH ngày càng mang một ý nghĩa quan trọng và thiết
thực đối với đời sống của người dân, thể hiện sự quan tâm sâu sắc của
Đảng tới người lao động hưởng chế độ BHXH nói riêng cũng như toàn thể
nhân dân thị xã Chí Linh nói chung.
2.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của BHXH thị xã Chí
Linh
Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thành lập ngày 16/02/1995 theo
Nghị định số 19/CP của Chính phủ. Ngày 13/07/1995 BHXH thị xã Chí
Linh được thành thành lập theo quyết định 127/QĐ của Tổng giám đốc
BHXH Việt Nam. Là đơn vị sự nghiệp thực hiện chính sách lớn của Đảng
và Nhà nước về BHXH tại địa phương, góp phần bảo đảm ổn định đời sống
người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp
xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc.
Khi mới thành lập, BHXH thị xã gặp không ít khó khăn, cơ sở vật
chất chưa có, nhiệm vụ chuyên môn hoàn toàn mới, cán bộ công chức ở các
cơ quan khác nhau được bàn giao về. Song được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ
đạo của Thị uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thị xã đã tạo mọi điều
kiện nơi ở và làm việc, từ trụ sở đến trang thiết bị phục vụ cho BHXH sớm
đi vào ổn định về tổ chức và bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ. Đặc biệt ban
giám đốc BHXH tỉnh, các phòng chức năng đã trực tiếp chỉ đạo sát sao,
hướng dẫn để đội ngũ cán bộ thị xã sớm tiếp cận công việc chuyên môn.
Do vậy trong những năm qua, BHXH thị xã Chí Linh đã thực hiện tốt chức

- Quản lý các loại đối tượng khám chữa bệnh bắt buộc và tự nguyện
theo quy định của BHXH tỉnh trên địa bàn phụ trách, hướng dẫn đôn đốc
các đơn vị thực hiện các thủ tục phục vụ cho việc khai thác, phát hành hoặc
gia hạn khám chữa bệnh. Theo dõi sự biến động, thời hạn sử dụng và gia
hạn thẻ khám chữa bệnh theo phân cấp của BHXH tỉnh.
- Thực hiện các công tác chi khám chữa bệnh của người có sổ, thẻ
BHXH tại các cơ sở khám chữa bệnh. Tiếp nhận và hướng dẫn người bệnh
trong quá trình đến khám chữa bệnh, giải quyết những vướng mắc và đảm
bảo quyền lợi cho bệnh nhân có sổ, thẻ BHXH.
- Thực hiện việc thông tin tuyên truyền, giải thích chính sách, chế độ
bảo hiểm trên địa bàn.
- Quản lý công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc BHXH thị
xã theo phân cấp của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh.
- Thực hiện chế độ báo cáo với BHXH tỉnh và uỷ ban nhân dân thị
xã theo quy định.
9787>7>E-ID%AB\J]"
Từ năm 1995 đến năm 2005, cơ cấu tổ chức của cơ quan chỉ có 1
Giám đốc và 1 Phó giám đốc. Đến tháng 07/2006, do điều kiện mới nên cơ
quan cần thêm 1 Phó giám đốc phụ trách công tác giám định. Như vậy, có
thể khái quát tổ chức bộ máy của cơ quan BHXH thị xã Chí Linh qua sơ đồ
sau:
>4c<>4cL8.6d4Q*eEH aOP&"
`?PV%AB\J]"a
Nhìn vào sơ đồ ta có thể thấy được vị trí, chức năng, nhiệm vụ của
các phòng ban như sau:
f b"D(< là người đứng đầu cơ quan BHXH thị xã, phụ trách
chung và chịu trách nhiệm về toàn bộ các mặt trong hoạt động, công tác
BHXH trong đơn vị.
fX2"D(c: giúp việc cho giám đốc và là người phụ trách công
tác thu BHXH – BHYT, thường trực giải quyết công việc cơ quan khi giám

phận
cấp sổ,
thẻ
Bộ
phận
tiếp
nhận
hồ sơ
f#D)"3=<bao gồm những cán bộ làm nghiệp vụ chi
BHXH. Nhiệm vụ của bộ phận này chủ yếu là chi lương hưu và trợ cấp
BHXH cho những người tham gia BHXH về hưu và trợ cấp cho những
người mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất. Ngoài
ra còn chi trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức cho các đơn vị.
fJD< gồm những cán bộ quản lý chính sách,
cán bộ lưu trữ hồ sơ, cán bộ BHYT. Nhiệm vụ chủ yếu như: quản lý hồ sơ
của các đối tượng, theo dõi biến động các đối tượng hưởng, thôi hưởng chế
độ
f&-)d<là bộ phận có trách nhiệm cấp sổ BHXH và
thẻ BHYT cho các đối tượng tham gia BHXH một cách kịp thời.
f"D%"<chuyên theo dõi bệnh viện khám chữa bệnh
tại trung tâm y tế và bệnh viện trên địa bàn, kiểm tra thủ tục giấy tờ phiếu
khám chữa bệnh BHYT y tế và khám chữa bệnh tại bệnh viện
"P0: có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã
hội tổ chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết; tư vấn chế độ, chính
sách bảo hiểm xã hội; quản lý và tổ chức thực hiện công tác lưu trữ hồ sơ,
tài liệu.
Bên cạnh đó, hàng năm cơ quan còn tiến hành xây dựng quy chế làm
việc, có bổ sung sửa đổi cho phù hợp trong từng giai đoạn phát triển của
ngành và nhiệm vụ cấp trên giao. Đồng thời có sự phân công, phân việc cụ
thể theo năng lực chuyên môn cũng như khả năng đảm nhận công việc của

quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Chí Linh.
Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, số lượng các tổ chức,
doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn thị xã cũng tăng lên nhanh
chóng. Tuy nhiên, số lượng các doanh nghiệp này lại hoạt động dàn trải
trên khắp các xã, phường gây không ít khó khăn cho công tác quản lý thu
BHXH. Vì vậy, BHXH thị xã Chí Linh đã thường xuyên phối hợp với
UBND thị xã Chí Linh, phòng kế hoạch và đầu tư, phòng LĐTB&XH…để
tiến hành quản lý chặt chẽ tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh cũng
tình hình tham gia BHXH của các khối đơn vị.
Nhờ có sự quan tâm chỉ đạo của các cơ quan ban ngành có liên quan
cùng sự nỗ lực hết mình của các cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH,
BHXH thị xã Chí Linh đã thu được những kết quả nhất định, thể hiện:

Trích đoạn Tăng cường quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tiếp tục quản lý chặt chẽ mức lương làm căn cứ đóng BHXH Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền các chính sách BHXH Tăng cường đào tạo nâng cao năng lực, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Đối với các ban ngành có liên quan

---