A. MỞ ĐẦU
1.Lí do chọn đề tài.
UBND trong những năm vừa qua đã có nhiều đổi mới và hoàn thiện để
từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động để phù hợp với tình
hình mới. Trong nhiều hoạt động của UBND cấp xã cũng còn có một số nét
hạn chế cần khắc phục và sửa chữa.
Thực hiện luật tổ chức HĐND và UBND 2003 trong hơn 6 năm qua
dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND cấp xã đã kiện toàn
về tổ chức, từng bước đổi mới phương thức hoạt động, phát huy vai trò là cơ
quan hành chính của Nhà nước ở địa phương, thực hiện các nhiệm vụ chính
trị- kinh tế- văn hóa xã hội - quốc phòng và an ninh ở cấp xã nhằm nâng cao
chất lượng cuộc sống cho nhân dân.
Trong giai đoạn hiện nay tình hình chính trị kinh tế thế giới có nhiều
diễn biến phức tạp. Việt Nam đã là thành viên của tổ chức Thương mại thế
giới (WTO). Chính vì vậy các cơ quan hành chính Nhà nước từ trung ương
đến địa phương cần có các giải pháp thích nghi với tình hình thực tế để tiếp
tục phát triển. Đây là vấn đề khá phức tạp cần có sự đầu tư nghiên cứu của
nhiều người trên nhiều mặt, trong đó việc giải quyết về mặt lí luận góp phần
cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng những giải pháp nhằm tăng
cường hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã nói chung.
Quỳnh Bảng là một xã anh hùng trong thời kì kháng chiến chống thực
dân Pháp và đế quốc Mĩ. Trước đây đời sống của nhân dân gặp rất nhiều khó
khăn nhưng trong những năm vừa qua dưới sự lãnh đạo trực tiếp của UBND
xã đời sống kinh tế của nhân dân từng bước được nâng lên - tình hình chính
trị, an ninh quốc phòng ở địa phương luôn ổn định.
Bên cạnh đó UBND xã cũng xuất hiện một số nét hạn chế mà nó xuất
hiện phổ biến trong các UBND cấp xã trong cả nước.
Chính vì vậy tôi xin chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng và hiệu quả
hoạt động của UBND xã Quỳnh Bảng - huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An
trong giai đoạn hiện nay ” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình.
1

UBND cỏc cp núi chung t ra nh mt tt yu khỏch quan. Chớnh vỡ vy m
nú ó c nhiu nh khoa hc quan tõm nghiờn cu.
Tiờu biu cú nhng cụng trỡnh nghiờn cu sau:
Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của UBND xã. Tác giả Võ Công
Khôi - Học viện Chính trị khu vực 3- Học viện Chính trị hành chính quốc gia.
Nâng cao chất lợng cán bộ, công chức cấp xã. Tác giả: Thái Duy
Thanh - Sở Nội vụ Tây Ninh.
6. Kt cu ca ti.
Bi tiu lun c chia ra nh sau:
A- M u.
1. Lớ do chn ti.
2. i tng v phm vi nghiờn cu.
3. Mc ớch v nhim v ca ti.
4. C s lớ lun v phng phỏp nghiờn cu.
5. Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti.
6. Kt cu ca ti.
B- Ni dung.
Chng1: Lớ lun chung v UBND
1.1 Khỏi quỏt v UBND.
1.2 Nhim v v quyn hn ca UBND.
1.3 T chc v hot ng ca UBND.
Chng 2: Thc trng v mt s gii phỏp nhm nõng cao cht lng,
hiu qu hot ng ca UBND t thc tin UBND xó Qunh Bng.
2.1. Thc trng v hot ng.
2.2. u im v hn ch.
2.3. Giải pháp.
C- Kt lun.
Ti liu tham kho.
B. NI DUNG
3

quyết đó thành hiện thực.
UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cấp mình và
trước cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trực tiếp.
UBND cấp dưới chịu sự lãnh đạo của UBND cấp trên và sự lãnh đạo
thống nhất của Chính phủ. Do đó các văn bản của UBND không được trái với
nghị quyết của HĐND cùng cấp và văn bản cơ quan Nhà nước cấp trên.
HĐND có quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm các thành viên của UBND cùng cấp,
có quyền sửa đổi hay hủy bỏ những quy định không phù hợp của UBND cùng
cấp.
Với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, UBND là
cơ quan thực hiện chức năng quản lí hành chính Nhà nước, chấp hành nghị
quyết của HĐND cùng cấp cũng như các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp
trên. Để thực hiện việc quản lí điều hành công việc hàng ngày của Nhà nước
ở địa phương, UBND phải nắm được nhân lực, vật lực cũng như những tiềm
năng khác của địa phương. Do đó chức năng quản lí Nhà nước của UBND
khác với hoạt động quản lí của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội ở những
đặc trưng:
Quản lí hành chính Nhà nước là hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất,
được coi là chức năng của UBND, còn các cơ quan Nhà nước khác cũng tiến
hành hoạt động quản lí hành chính, nhưng đó không phải là hoạt động chủ
yếu.
Hoạt động quản lí của UBND mang tính toàn diện trên tất cả các lĩnh
vực của đời sống xã hội về chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc
phòng... đối với mọi đối tượng.
Hoạt động quản lí của UBND mang tính thống nhất. UBND quản lí
hành chính Nhà nước ở địa phương trên cơ sở chấp hành các quyết định của
các cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên dưới sự quản lí thống nhất của
5
Chính phủ. Hoạt động quản lí của các cơ quan Nhà nước ở vïng địa phương
phải phù hợp với sự quản lí chung của UBND.

nước cấp trên trong việc quản lí ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã, Thị trấn
và báo cáo về ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Quản lí và sử dụng có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu
cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lí các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo
quy định của pháp luật;
Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để tự đầu tư xây dựng
các công trình kết cấu hạ tầng của xã, Thị trấn trên nguyên tắc dân chủ tự
nguyện.Việc quản lí các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra,
kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của
pháp luật.
- Trong lĩnh vực nông nghiệp-lâm nghiệp-ngư nghiệp-thủy lợi và
tiểu thủ công nghiệp.
Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình, kế hoạch đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ để pháp triển sản
xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi
trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch
đối với cây trồng và vật nuôi;
Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; thực hiện việc tu
bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai,
bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê
điều, bảo vệ rừng tại địa phương;
Quản lí, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo
quy định của pháp luật;
Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các nghành, nghề
truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công
nghệ để phát triển các nghành, nghề mới.
7
- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải.
Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã

nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính
sách ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Quản lí, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch quản lí nghĩa địa ở
địa phương.
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội và thi
hành pháp luật ở địa phương.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, xây dựng quốc phòng toàn dân, xây
dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch,
đăng kí quản lí quân nhân dự bị động viên tổ chức việc thực hiện việc xây
dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội; xây
dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh; thực hiện
biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm các tệ nan xã hội và các hành vi vi
phạm pháp luật khác ở địa phương.
Quản lí hộ khÈu, tổ chức việc đăng kí tạm trú, quản lí việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.
Tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm chính sách dân tộc, chính sách tôn
giáo; Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy
định của pháp luật.
- Trong việc thi hành pháp luật.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
Tổ chức tiếp dân giải quyết khiếu nạn tố cáo và kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền;
9
Tổ chức hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành
án theo quy định của pháp luật,tổ chức thực hiện các quyết định về xử lí vi
phạm hành chính theo quy định của pháp luật.