B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH

P
P
H
H


M
MP
P
H
H
Ú
ÚC
C




TP.H CHÍ MINH – NM 2011

- 1 -

DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT
NSNN : Ngân sách nhà nc
GDP : Tng sn phm quc ni
GD&T : Giáo dc và đào to
KH&T : K hoch và đu t
NSTP : Ngân sách Thành ph H Chí Minh
MTFF : Khuôn kh tài chính trung hn
MTEF : Khuôn kh chi tiêu trung hn
MTF&EF: Khuôn kh tài chính và chi tiêu trung hn
MTEFs : Khuôn kh chi tiêu trung hn ngành
PRSPs : Các chin lc gim nghèo
PEM : Qun lý chi tiêu công
PRSPs : Chin lc gim nghèo
ERC : U ban ánh giá chi tiêu
MFF : Hoàn thin đc trng tài chính
SEF : Khuôn kh chi tiêu khu vc
PEMIP : D án ci thin qun lý chi tiêu công
LUGs : Chính quyn đa phng
DBM : B Tài chính
LUGs : Chính quyn đa phng
PRGFs : Tng trng c s vt cht
HIPC : Khon n ca nc nghèo
PRSC : Gim h tr tín dng
- 36 -
- 3 -

DANH MC CÁC BNG, BIU Bng 1.1: Thâm ht ngân sách (%GDP) 1985 - 2000 - 40 -
Bng 2.2: Tình hình ngân sách trên đa bàn Thành ph giai đon 2006 –
2010
- 49 -
Bng 2.3: S lng trng hc công lp trc thuc S GD&T và ngành
giáo dc trc thuc Thành ph H Chí Minh
- 50 -
Bng 2.6: Tình hình chi ngân sách cho ngành Giáo dc  Thành ph H Chí
Minh giai đon nm 2006 - 2010 - 51 -
Bng 2.7: Tng ngun lc d kin ca ngành trong trung hn. - 31 -

Bng 2.8: Tính toán chi tiêu c s ca ngành - 32 -
Bàng 2.9: Tng chi tiêu ngành và cân đi ngun lc……………………… 33 -
Biu 2.1: Tng sn phm quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 - 2010…. - 47 -
Biu 2.2: Dân s ca Thành ph H Chí Minh qua các nm 2006 – 2010


1.3.2.1 Ni dung khuôn kh tài chính trung hn - 19 -
1.3.2.2 Ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 20 -
1.3.3 Mc tiêu và điu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu
trung hn (MTEF) - 22 -

1.3.3.1 Mc tiêu ca khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 22 -
1.3.3.2 iu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu trung hn
- 22 -

1.3.4 Quy trình son lp ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung hn
- 23 -

1.4 K thut son lp khuôn kh chi tiêu trung hn - 25 -
- 5 -

1.4.1 K thut son lp khuôn kh tài chính trung hn (MTFF) - 25 -
1.4.1.1 D báo ngun thu ngân sách - 26 -
1.4.1.2 Nhng k thut d báo ngun thu - 26 -
1.4.2 K thut son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs)
- 28 -

1.5 Phng thc son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs) 
ngành Giáo dc - 31 -

1.5.1 Nguyên tc và ni dung son lp khuôn kh chi tiêu trung hn
ngành (MTEFs) - 31 -

1.5.1.1Nguyên tc son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 -
1.5.1.2Ni dung son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 -
1.5.2 Cách thc tính toán chi tiêu c s và chi tiêu sáng kin mi ngành

ngành Giáo dc  tnh Bình Dng và Vnh Long - 52 -

2.2.1.1 Kt qu trin khai và áp dng thí đim MTEFs Giáo dc t
nm 2006 – 2010 - 52 -

2.2.1.2 Các d liu, thông tin h tr cho vic xây dng MTEFs Giáo
dc - 53 -

2.2.2 Nhng thành công trong quá trình thí đim khuôn kh chi tiêu
trung hn ngành - 55 -

2.2.3 Nhng tr ngi trong quá trình thí đim khuôn kh chi tiêu trung
hn ngành  hai tnh Bình Dng và Vnh Long - 57 -

2.3 Kh nng áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn ngành  Thành ph H
Chí Minh - 60 -

2.3.1 Hin trng son lp ngân sách trên đa bàn Thành ph H Chí
Minh giai đon 2006 - 2010 - 60 -

2.3.2 Nhng tr ngi trong quá trình áp dng MTEF ti TP.HCM - 63 -
2.3.2.1H thng thông tin v c s d liu, s liu trong quá trình áp
dng MTEF - 63 -

2.3.2.2Quá trình thay đi phng thc qun lý chi tiêu công bng cách
áp dng MTEF thay th cho phng thc hin đang thc hin - 63 -

2.3.2.3 T chc đào to và tp hun MTEF - 63 -
2.3.2.4 Công tác d báo cha có c s vng chc - 64 -
- 7 -


3.3.5 Phát trin h thng ch tiêu đo lng kt qu chng trình, hot
đng……… - 74 -

3.3.6 Tng cng tính minh bch trong chi tiêu công - 74 -
3.3.7 L trình t chc thc hin MTEFs - 74 -
KT LUN - 76 -
PH LC
TÀI LIU THAM KHO - 9 - M U
Trong giai đon hin nay, đ to điu kin thun li cho Vit Nam phát
trin bn vng, nht là khi Vit Nam là thành viên ca T chc Thng mi Th
gii (World Trade Organization – WTO) thì công tác ci cách h thng tài chính
công là mt trong các nhim v rt quan trng đáp ng nhu cu phát trin kinh t
xã hi. Thi gian qua, v th ca Vit Nam ngày mt đc nâng lên trên trng
quc t và đt nhiu thành tu quan trng trên tt c các lnh vc kinh t, vn hóa
xã hi. Các công trình đu t c s h tng k thut, trung tâm thng mi, dch
v,… ngày càng tng v quy mô, s lng và cht lng. i sng vt cht và
tinh thn ca ngi dân ngày càng tng lên rõ rt, T đó, cho ta thy đc tình
hình tài chính công, c th là tài chính – ngân sách đã có bc chuyn rõ nét.
Cho đn bây gi, Vit Nam vn là quc gia có phng thc son lp ngân
sách theo kiu thng niên và còn mang nng kim soát đu vào, vic qun lý
ngân sách ch yu tp trung vào tuân th quy trình, th tc; mà không chú ý đn
kt qu đu ra, mc tiêu; cha đm bo thc thi các chính sách ca nhà nc theo
hng có hiu qu - nht là trong qun lý chi tiêu công. Cách thc hin này

T thc trng trên, yêu cu áp dng phng thc son lp ngân sách trung
hn, đa niên b sung thêm cho vic son lp ngân sách theo hàng nm; to đc
s liên kt gia chính sách, k hoch và ngân sách; chuyn công tác lp ngân sách
da trên kim soát yu t đu vào sang kt qu đu ra; va đm bo chun mc
chung ca quc t, va phù hp vi điu kin c th ca Vit Nam và là công c
quan trng đ nâng cao cht lng qun lý tài chính công. Do đó, Vi t Nam cn
áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn trong tin trình son lp ngân sách và qun
lý chi tiêu công.
2. Mc tiêu nghiên cu
Nhn thc đc yêu cu trên, tác gi mong mun đt đc nhng mc tiêu
sau:
“Các điu kin cn thit đ áp dng thành công khuôn kh chi tiêu trung
hn ti Thành ph H Chí Minh – Nghiên cu đin hình ngành Giáo dc”
- 11 -

 đt đc mc tiêu trên, tác gi trình bày phn c s lý lun v chi tiêu
công, khuôn kh chi tiêu trung hn và kinh nghim thc hin khuôn kh chi tiêu
trung hn  mt s nc. T đó, làm c s cho vic phân tích, đánh giá thc trng
chi ngân sách ca Thành ph H Chí Minh (TP.HCM) giai đon 2006 – 2010;
nhng thành công và tr ngi ca tnh Bình Dng và Vnh Long trong quá trình
thc hin thí đim. Sau cùng, tác gi khái quát xu hng ci cách phng thc
son lp ngân sách, nhng điu kin cn thit và các khuyn ngh đ áp dng
thành công khuôn kh chi tiêu trung hn ti TP.HCM.
3. i tng và phm vi nghiên cu
i tng nghiên cu ca đ tài là qun lý chi tiêu công, khuôn kh chi
tiêu trung hn  ngành giáo dc ca TP.HCM.
Phm vi nghiên cu ca đ tài đc xác đnh:
- V không gian: Ngành Giáo dc công lp trên đa bàn TP.HCM.
- Phm vi thi gian: T nm 2006 đn nm 2010.
4. Phng pháp nghiên cu

7. Kt cu lun vn
Phn còn li ca nghiên cu đc kt cu thành 03 chng:
Chng 1: Tng quan khuôn kh chi tiêu trung hn.
Chng 2: Thc trng v phng thc son lp ngân sách nhà nc 
Thành ph H Chí Minh – Nghiên cu đin hình ngành Giáo dc.
Chng 3: Các khuyn ngh đ áp dng thành công khuôn kh chi tiêu
trung hn ti Thành ph H Chí Minh.
- 13 - CHNG 1: TNG QUAN KHUÔN KH CHI TIÊU TRUNG HN
1.1 Chi tiêu công và mc tiêu qun lý chi tiêu công
1.1.1 Khái nim chi tiêu công
Khái nim chi tiêu công, theo TS.V Th  Nhài, “là các khon chi tiêu ca
các cp chính quyn, các đn v qun lý hành chính, các đn v  s nghip đc
kim soát và tài tr ca Chính ph. Ngoài các khon chi ca các qu ngoài ngân
sách, v c bn chi tiêu công th hin các khon chi ca Chính ph hàng nm
đc Quc hi thông qua”.[4,144]
TS.S ình Thành đnh ngha, “chi tiêu công là các khon chi tiêu ca các
cp chính quyn, các đn v hành chính, các đn v s nghip đc s kim soát
và tài tr bi chính ph”.[8,9]
Vì vy, chúng ta có th hiu khái quát v chi tiêu công, là hot đng ca
Chính ph và chính quyn các cp thc hin nhim v mua hàng hóa, dch v
nhm đáp ng nhu cu chung ca ngi dân, t ngun tài chính ca nhà nc;
đng thi, quá trình hot đng này đc thc hin theo quy đnh c th.
1.1.2 Mc tiêu qun lý chi tiêu công
Theo quan đim ca Ngân Hàng Th gii, mc tiêu trong chin lc qun
lý chi tiêu công (Public Expenditure Management – PEM) bao gm ba mc tiêu
ct lõi sau:
 Mt là, tuân th k lut tài khóa tng th: bao gm các gii hn trn v

Phng thc son lp ngân sách theo hng mc, có nhng thun li nh
biu mu đc sp xp, phân loi theo mc nht đnh; d dàng phát hin nhng
đim cha hp lý và d kim tra. Bên cnh đó, phng thc này tn ti nhng
hn ch nh quá nhiu hng mc chi tit – mà ch yu là tp trung đu vào, cha
chú trng vào kt qu - hiu qu ca nó có gn vi chng trình, k hoch cn
thc hin và chp hành ngân sách mt cách cng nhc – thiu tính linh hot,
không đáp ng đc thc t ca đn v th hng ngân sách.
Quy trình son lp ngân sách theo hng mc là cách thc hin truyn thng
nht trong các phng thc. Cách thc này, ch yu tp trung vào h thng trách
- 15 -

nhim gii trình hng lên trên – cá nhân hay t chc ca đn v th hng chú
trng ti các nguyên tc, quy đnh và kim soát đa t trên xung, nhn mnh s
tuân th các quy đnh và hng dn trong mt h thng cp bc.
1.2.2 Lp ngân sách theo chng trình
Lp ngân sách theo hng mc cha gn kt đc ngân sách vi chng
trình, k hoch cn thc hin; vì th, lp ngân sách theo chng trì nh đc chn
đa vào áp dng t nhng nm đu ca nhng nm 60.
TS.S ình Thành đnh ngha: “Lp ngân sách theo chng trình thi t lp
mt h thng phân phi ngun lc, gn kt chi phí chng trình v i kt qu ca
nhng chng trình đu t công ”. [8,26]
Phng thc lp d toán theo chng trình mang tính hi u qu, tp trung
hn trong các chng trình m c tiêu cn thc hin, trong đó gn kt chi phí vi
kt qu ca các chng trình đc chn đu t. Hn ch ca phng thc này là
có nhng kt qu khó lng hóa bng con s nh tính hu ích xã hi ca công
trình đc đu t, s tha mãn ca ngi dân khi s dng công trình, các bin phí
ca chng trình.
1.2.3 Lp ngân sách thc hin
Khi nn kinh t phát trin đn mt giai đon nht đnh, thì yêu cu thc
tin đòi hi phi có phng thc lp ngân sách phù hp, đó là lp ngân sách thc

trung hn; đm bo tính hiu sut, hiu qu, kp thi và cht lng.
im ni bt ca phng thc này là ci tin quy trình thc hin nhm đt
kt qu mà chính ph đt ra mt cách có hiu lc và hiu qu vi s phân b
ngun lc tài chính hp lý. ng thi, lp ngân sách theo đu ra cng tn ti mt
s hn ch nh: i) Khó đo lng nhng sn phm đu ra có tính không đng nht.
ii) Tp trung đo lng đu ra ca chính sách, mà không đánh giá tác đng ca nó
đi vi xã hi. iii) Trách nhim gii trình không phù h
p vì c chính ph và công
chúng đu quan tâm đn kt qu ch không phi đu ra ca chính sách, d án. iv)
u ra không phn ánh đc mi liên kt gia các chính sách ca chính ph, đa
phng. v) Do không đánh giá đc kt qu, nên khó xác đnh đc chng
trình, hot đng đã hoàn thành  mc đ nào.
1.2.5 Lp ngân sách theo kt qu
- 17 -

T nhng hn ch ca các phng thc son lp truyn thng, gia nhng
nm 90, phng thc lp ngân sách theo kt qu đc áp dng  nhiu nc trên
th gii nh Úc, Anh, M,v.v.
Lp ngân sách theo kt qu, theo Kristensen, ông cho rng “Trong qun lý
và lp ngân sách tp trung vào kt qu, Chính ph xác đnh chc nng hoc
nhng gì mt chng trình c th mang li là đt đn li ích chung, phúc li cng
đng hoc s an ninh”.[5,6]
Phng thc lp ngân sách này đáp ng đc yêu cu v hiu sut và hiu
qu trong các hot đng ca chính ph và dch v công cng đi vi công chúng.
Nó đm bo đc các tiêu chun v cht lng, mc đ hài lòng ca công chúng
và có c s đ đánh giá kt qu đt đc vi mc tiêu ca chính sách.
1.3 Khái nim và ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF)
1.3.1 Khái nim khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF)
Ngân hàng Th gii khái nim v khuôn kh chi tiêu trung hn (Medium
Term Expenditure Framework - MTEF): “MTEF bao gm v tng ngun lc

k hoch, chin lc phát trin ca quc gia, ngành và lãnh th cng nh u tiên
đã đc các c quan nhà nc có thm quyn chp nhn.
Nh vy, khi đ cp đn khuôn kh chi tiêu trung hn – có hai phn sau:
 Khuôn kh tài chính trung hn (Medium Term Financial Framework –
MTFF) là mt phn ni dung trong phng thc son lp ngân sách theo khuôn kh
trung hn. MTFF là k hoch ngân sách cp quc gia hoc đa phng, mô t tng
quan v tình hình tài khóa, kh nng cân đi thu chi, d kin và mc tiêu ca Chính
ph da trên nhng phân tích và d báo kinh t v mô trong giai đon trung hn.
MTFF cung cp cho chính ph hoc chính quyn đa phng mt khuôn kh tài
khóa nhm xây dng d toán chi tiêu trung hn.
 Khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (Medium Term Expenditure
Framework for sector – MTEFs) là mt phn ni dung trong phng thc son lp
ngân sách theo khuôn kh trung hn. MTEFs là k hoch chi tiêu ca các b, các
ngành, các đa phng trong đó xây dng các đ xut chi tiêu cho ba nm ti, bao
gm c các u tiên, chin lc và hot đng, cùng các ngun vn d kin.
 Vit Nam, khi áp dng thí đim phng thc son lp ngân sách theo
khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF), B Tài chính đ cp đn hai thut ng: k
- 19 -

hoch tài chính trung hn và k hoch chi tiêu trung hn. K hoch tài chính
trung hn là mt phn ca phng thc son lp ngân sách theo khuôn kh chi
tiêu trung hn, nhm xây dng chính sách tài chính trên c s d báo kinh t v
mô, xác đnh ngun lc và u tiên phân b ngun lc (theo quy trình t trên
xung). K hoch chi tiêu trung hn là mt phn ca phng thc son lp ngân
sách theo khuôn kh chi tiêu trung hn (theo quy trình t di lên).
K hoch chi tiêu trung hn là k hoch chi ngân sách ca tng ngành, tng
đn v trong thi gian trung hn (t 3-5 nm), k t nm d toán ngân sách tip
theo, đc lp hàng nm theo phng thc “cun chiu”. Trong đó k hoch chi
tiêu trung hn trình bày mc tiêu, nhim v, hot đng, ch đ, chính sách c bn,
ch yu ca tng ngành, tng c quan đn v s thc hin trong trung hn và d

hi, v tài chính v mô, các ch tiêu kinh t v mô giai đon trung hn nh tc đ
tng trng kinh t (GDP), ch s giá tiêu dùng (CPI), t giá, tc đ tng trng
kim ngch xut nhp khu,
 D báo khuôn kh tài khóa tng th, khung cân đi thu – chi ngân sách
nhà nc ca giai đon trung hn nh s chuyn bin trong thu – chi ngân sách,
tính bn vng và ch đng ca ngân sách, nhng khó khn và ri ro ca ngân sách.
 Xác đnh các yu t nh hng đn quá trình d báo và phân tích chun
b cho lp MTEF nh các thay đi trong chính sách thu, nhng ci cách v qun
lý thu ngân sách nhà nc, d báo ch tiêu thu ngân sách nhà nc theo lnh vc,
theo sc thu, mc thâm ht ngân sách th hin tính thc t và đ bn vng,
phng án huy đng bù đp thâm ht, mc d n Chính ph, d n quc gia.
 D báo tng ngun lc cn thit đ chi trong giai đon trung hn gm:
xác đnh các mc tiêu u tiên; đa ra các nguyên tc phân b chi ngân sách nhà
nc cho tng ngành, lnh vc trên c s các đnh hng sp xp th t u tiên
v chính sách phát trin kinh t - xã hi; d kin kh nng ngun lc ngân sách
có
th dành cho tng ngành, lnh vc trong giai đon trung hn (trn chi ngân sách).

 D báo nhng nguy c và ri ro v các ch tiêu kinh t v mô, ri ro do
thay đi c ch, chính sách, ri ro phát sinh công n d phòng .v.v. ca Trung
ng và đa phng trong giai đon trung hn có nh hng quá trình thc hin
quy trình ngân sách.
1.3.2.2 Ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn ngành
- 21 -

Khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (Medium Term Expenditure
Framework for sector – MTEFs) là mt phn ni dung trong phng thc son lp
ngân sách theo khuôn kh trung hn (theo quy trình t di lên). Ni dung ca
vic lp MTEFs nh sau:
 Các ngành phi xác đnh bi cnh, xu hng phát trin kinh t - xã hi,

lp trên c s mc trn do c quan K hoch và u t, Tài chính thông báo.
1.3.3 Mc tiêu và điu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu
trung hn (MTEF)
1.3.3.1 Mc tiêu ca khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF)
Mc tiêu ca khuôn kh chi tiêu trung hn gn vi mc tiêu ci cách chi tiêu
công đó là:
 m bo k lut tài khóa tng th thông qua vic duy trì ràng buc
ngân sách, c cp đ tng th ln tng b chi tiêu. Tng kh nng tiên liu v
ngân sách, tng cng qun lý chi tiêu công và trách nhim gii trình.
 MTEF cho phép tng cng hiu qu phân b ngun lc thông qua vic
phân b ngun lc theo u tiên chin lc, gia các ngành và trong ni b ngành.
 S dng ngun lc hiu sut và hiu qu nht: đm bo rng chính ph
cung cp dch v vi chi phí thp nht cho công chúng và cho phép đt đc
nhng mc tiêu ca chính ph.
1.3.3.2 iu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu trung hn
 Có chính sách kinh t v mô tt, k nng và phng pháp phân tích và
d báo kinh t v mô tt đ làm c s xây dng MTEF.
 Có chính sách và công c tài chính thích ng. MTEF da trên mi
liên kt cht ch gia chính sách và k hoch kinh t v mô vi chính sách tài
khóa; các k hoch phát trin kinh t - xã hi trong tng lai cn đc da trên
các d toán hp lý v ngun lc trong tng lai.
 Xác lp rõ ràng trong t duy u tiên ngun lc. MTEF to ra mt c
ch tt hn cho vic sp xp hp lý các khon ngân sách phù hp vi các chính
sách. Lp k hoch ngân sách v thc cht là cách b trí ngân sách cho tng lai:
theo kiu dàn tri, dàn đu hay có la chn cho u tiên. MTEF chính là công c
giúp làm công vic b trí ngân sách t u tiên thp sang u tiên cao hn, t tm
nhìn ngn hn (tng nm mt), sang tm nhìn trung hn (3 nm), có liên kt (chi
đu t và thng xuyên, liên kt gia các ngành) và gn kt tt vi mc tiêu.
- 23 -


- 24 -

Chính ph phi trình bày các u tiên trong báo cáo chính sách ngân sách, các B
phi trình bày các u tiên ca mình trong k hoch phát trin chin lc.
ng thi, quy trình MTEF s tin hành đánh giá tng ngun lc sn có
ca Trung ng và đa phng, d toán các chi phí cn thit đ thc hin các
chính sách trong tng ngành và các chính sách hin hành. Quy trình s kt hp t
trên xung và t di lên, theo 7 bc sau:
Hình 1.1: Quy trình son lp ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung hn
Khuôn kh kinh t
v mô 3 nm
Các mc trn s b
3 nm
Xây dng các d
toán thng nht 3
nm
Lên chi phí và th
t u tiên các hot
đng
Rà soát mc đích,
mc tiêu, đu ra và
các hot đng
Rà soát và phê duyt
các d toán
Tho lun chính
sách và các mc
trn chính thc
Bc 5
Bc 3
Bc 7