B GIÁO DC VĨ ĨO TO
TRNG I HC KINH T TP H CHÍ MINH
   HOĨNG TH THU HIN
HOĨN THIN MÔI TRNG U T
NHM PHÁT TRIN KINH T T NHỂN
TRểN A BĨN TNH TỂY NINH Chuyên ngành: Kinh t-Chính tr
Mã s: 60.31.01 LUN VN THC S KINH T

Ngi hng dn khoa hc
TS NGUYN HU THO

THĨNH PH H CHÍ MINH - 2011

i
LI CAM OAN



ii
DANH MC CÁC CH VIT TT CN : Công nghip
DN : Doanh nghip
CP: Chính ph
LDN: Lut Doanh nghip
KTTPN : Kinh t trng đim phía Nam
KCN : Khu công nghip
UBND : y ban nhân dân
VNCI : D án nâng cao nng lc cnh tranh Vit Nam
KTTN: Kinh t t nhân
DNNN : Doanh nghip nhà nc
KKD : ng kỦ kinh doanh
KKT: Khu kinh t
THPT: Trung hc ph thông
THCS: Trung hc c s
30
Biu đ 2.4
S lao đng trong các DN đang hot đng ti thi đim 31/12
31
Biu đ 2.5
Din tích rng hin có đn 31/12 theo phân loi rng
36
Biu đ 2.6
Mt đ đng quc l + tnh l
38
Biu đ 2.7
Trình đ hc vn ca nhân lc nm 2010
43
Biu đ 2.8
Kt qu ch s thành phn PCI
55

iv

MC LC



v
Chng 2
THC TRNG MÔI TRNG U T PHÁT TRIN KINH T T
NHÂN TNH TỂY NINH
2.1. Tng quan v điu kin t nhiên, kinh t- xƣ hi tnh Tơy Ninh 25
2.1.1. iu kin t nhiên 25
2.1.1.1 V trí 26
2.1.1.2 Khí hu 26
2.1.2. Tình hình phát trin kinh t-xã hi 27
2.1.3. Thc trng phát trin KTTN 29
2.2. Thc trng các yu t c bn ca môi trng đu t 33
2.2.1. Tài nguyên thiên nhiên 33
2.2.1.1 Tài nguyên đt 33
2.2.1.2 Tài nguyên nc 34
2.2.1.3 Tài nguyên khoáng sn 34
2.2.1.4 Tài nguyên rng 35
2.2.1.5 Tài nguyên du lch 37
2.2.2. Kt cu h tng k thut 38
2.2.2.1 Giao thông đng b 38
2.2.2.2 Giao thông đng thu 39
2.2.2.3 in 40
2.2.2.4 Cp, thoát nc 41
2.2.2.5 Bu chính, vin thông 41
2.2.2.6 Khu, cm công nghip 42
2.2.3. Ngun nhân lc 43
2.2.4. Th ch, chính sách đu t 47
2.2.4.1 Th ch hành chính và ci cách th tc hành chính 47
2.2.4.2 Các chính sách khuyn khích, h tr phát trin KTTN 50
2.2.4.3 Bo đm quyn li ca DN 54

Tóm tt chng 3 77
Kt lun 78
Ph lc I: DANH MC LNH VC U ĩI U T 79
Ph lc II: DANH MC A BĨN U ĩI U T 86
TĨI LIU THAM KHO 87

vii

PHN M U
1. Tính cp thit ca đ tƠi
Công cuc đi mi do ng ta khi xng và lưnh đo đư đt đc nhiu
thành tu to ln trên tt c các mt kinh t-xư hi. Mt trong nhng nguyên nhân
c bn to nên s phát trin ca nn kinh t nc ta là đư khi dy đc tim nng
ca các thành phn kinh t thông qua chính sách phát trin kinh t nhiu thành
phn, trong đó kinh t t nhân có vai trò quan trng và tip tc đc khuyn khích
phát trin theo đnh hng xư hi ch ngha.
S phát trin ca kinh t t nhân đư đóng góp quan trng vào s phát trin
chung ca toàn b nn kinh t xư hi, nh huy đng đc nhiu ngun vn đu t
vi s lng ln vào sn xut kinh doanh, góp phn nâng cao sc sn xut ca xư
hi, to thêm nhiu vic làm mi, va làm tng ca ci vt cht cho xư hi, va làm
gim áp lc gii quyt vic làm cho ngi lao đng, thúc đy s hình thành và phát
trin các loi th trng, làm tng sc cnh tranh ca hàng hoá sn xut trong nc,
to ra s cnh tranh bình đng gia các thành phn kinh t trong hot đng sn xut
và kinh doanh, góp phn to nên tc đ tng trng kinh t cao, tham gia gii quyt
nhiu vn đ xư hi
 cp v s cn thit phi phát trin KTTN trong thi k quá đ và phát
trin KTTN đúng hng, hoàn thin môi trng đu t đi vi KTTN; Vn kin

trng đu t nhm to điu kin phát trin kinh t t nhân trong tnh nhng khu
vc kinh t này còn phi đng đu vi nhiu vn đ bt cp trong ch trng chính
sách và t chc qun lỦ, cht lng ngun nhân lc, kt cu h tng k thut còn hn
ch…Nhng vn đ này đang làm hn ch môi trng đu t, cha to môi trng tt
cho s phát trin ca khu vc kinh t t nhân.
 thc hin đt mc tiêu xây dng và phát trin tnh Tây Ninh đn nm 2020
tr thành tnh công nghip, có nn kinh t phát trin, thu hút đc các thành phn kinh

ix

t đu t trên đa bàn, to môi trng đu t thông thoáng, thun li, to điu kin cho
các thành phn kinh t phát trin, đc bit là kinh t t nhân thì vic hoàn thin môi
trng đu t đóng vai trò quan trng, cp bách, hàng đu hin nay.
Do đó, vic nghiên cu, đánh giá đúng thc trng môi trng đu t ca tnh
Tây Ninh, hng đn vic ci thin các yu t đó đ hoàn thin môi trng đu t,
phát trin kinh t t nhân, đó là lỦ do tác gi chn đ tài:ắHoàn thin môi trng
đu t nhm phát trin kinh t t nhân trên đa bàn tnh Tây Ninh”.
2. Tng quan tình hình nghiên cu
Vn đ môi trng đu t và phát trin KTTN đư có nhiu công trình nghiên
cu, nhiu đ tài khoa hc, nhiu bài vit đng trên các tp chí theo nhiu góc đ
khác nhau nh: Tác gi Du Kim Phng, 2005, “Phân tích môi trng đu t ca
tnh Bn Tre”, tác gi Nguyn Th Bích Châm, Nguyn Th Mai Trang, 2005 thc
hin đ tài nghiên cu khoa hc cp tnh “iu tra, đánh giá thc trng môi trng
đu t tnh Tin Giang và đ xut các gii pháp huy đng ngun lc xư hi đu t
phát trin”; tác gi Kiu Công Minh, 2008, thc hin lun vn Thc s nghiên cu
v “Các nhân t nh hng và gii pháp thu hút đu t trc tip nc ngoài ca
tnh Tây Ninh”, …

đa bàn tnh Tây Ninh.
Phm vi v ni dung: Môi trng đu t và các yu t c bn nh hng, tác
đng đn môi trng đu t đi vi KTTN.
Phm vi v không gian: Trên đa bàn tnh Tây Ninh
Phm vi thi gian nghiên cu: Thc trng môi trng đu t phát trin kinh t
t nhân giai đon 2005-2010, gii pháp hoàn thin môi trng đu t giai đon
2011 đn 2020

xi

5. C s lỦ lun vƠ ngun tƠi liu
C s lý lun: Các nguyên lỦ c bn ca ch ngha Mác - Lênin; các vn kin
ca ng Cng sn Vit Nam v vn đ môi trng đu t và môi trng đu t
nhm phát trin KTTN.
S liu: S dng ngun s liu th cp đư đc công b thông qua các ngun
nh: Cc Thng Kê Tây Ninh, S K hoch và u t Tây Ninh, Trung tâm xúc
tin đu t Tây Ninh, UBND Tnh Tây Ninh, nhm thng kê, đánh giá môi trng
đu t tnh Tây Ninh.
Ngun tài liu tham kho:
B T bn ca Karl Marx nhng vn đ liên quan đn môi trng đu t,
KTTN; Vn kin i hi i biu toàn quc ln VI- XI v môi trng đu t và
KTTN; Vn kin i hi ng b tnh Tây Ninh ln th VIII,IX.
Các tp chí chuyên ngành v kinh t, v môi trng đu t, v KTTN. Các
sách chuyên kho, các ngun d liu thông tin trên mng thông tin toàn cu
(internet).
6. Phng pháp nghiên cu
Phng pháp lun c bn nghiên cu lun vn là phép bin chng duy vt.

KTTN là khái nim ch khu vc kinh t da trên s hu t nhân v t liu
sn xut vi các hình thc t chc kinh doanh nh: DN t nhân, Công ty TNHH,
các c s kinh t cá th tiu ch, công ty c phn…. tài ch gii hn phát trin
các DN t nhân trong nc trên đa bàn tnh Tây Ninh. Theo khái nim ca Tng
Cc Thng kê, DN t nhân trong nc là DN ngoài nhà nc, mà ngun vn trong
nc, thuc s hu tp th, t nhân mt ngi hoc mt nhóm ngi hoc có s
hu nhà nc nhng chim t 50% vn điu l tr xung. DNTN trong nc bao
gm: Hp tác xư; DNTN; công ty hp doanh; công ty trách nhim hu hn t nhân;

xiii

công ty c phn t nhân; công ty c phn có vn nhà nc t 50% vn điu l tr
xung.
9. B cc ca lun vn
Ngoài phn m đu và kt lun chung, lun vn đc kt cu thành ba
chng, 78 trang bao gm nhng ni dung chính sau:
Chng 1: Nhng vn đ lỦ lun c bn v môi trng đu t nhm phát trin
kinh t t nhân.
Chng 2: Thc trng môi trng đu t phát trin kinh t t nhân trên đa
bàn tnh Tây Ninh.
Chng 3: Nhng quan đim c bn và các gii pháp ch yu hoàn thin môi
trng đu t nhm phát trin kinh t t nhân trên đa bàn tnh Tây Ninh. Chng 1
NHNG VN  Lụ LUN C BN V MÔI TRNG
U T NHM PHÁT TRIN KINH T T NHỂN

môi trng pháp lỦ, môi trng vn hoá…V mt kinh t xư hi có môi trng
đu t…
Theo ngha hp, môi trng không xét ti tài nguyên thiên nhiên, mà ch
bao gm các nhân t t nhiên và xư hi trc tip liên quan ti cht lng cuc
sng con ngi [9, trang 5-6].
Theo Lut u t (2005) thì đu t là vic nhà đu t b vn bng các
loi tài sn hu hình hoc vô hình đ hình thành tài sn tin hành các hot đng
đu t theo quy đnh ca Lut này và các quy đnh khác ca pháp lut có liên
quan. Nh vy có th hiu đu t là hot đng kinh t, là s b ra các ngun lc
hin ti đ mang li kt qu ln hn trong tng lai. Ngun lc hin ti là vn,
sc lao đng, trí tu….Kt qu mang li là khoa hc công ngh mi, tài sn vt
cht, vn, sc lao đng… tng lên.
Môi trng đu t là mt thut ng đư đc đ cp nghiên cu trong lnh
vc kinh t và qun tr kinh doanh  nhiu nc trên th gii. Ti Vit Nam khi
chuyn sang nn kinh t th trng, thc thi chính sách đi mi m ca hi nhp
kinh t th gii thì vn đ môi trng đu t và hoàn thin môi trng đu t
đc đt ra là mt gii pháp hu hiu đ phát trin kinh t, xư hi ca mi đa
phng.
Môi trng đu t đc nghiên cu và xem xét theo nhiu góc đ khác
nhau; tu thuc vào mc đích, phm vi, đi tng nghiên cu và cách tip cn
ca nó. Chng hn gn vi phm vi c th nht đnh; nghiên cu môi trng đu
t ca mt DN, mt ngành, môi trng đu t trong nc, môi trng đu t
khu vc và môi trng đu t quc t.
Tuy nhiên, nu tip cn môi trng đu t theo mt khía cnh, các yu t
cu thành ca mt DN thì môi trng đu t đó chính là môi trng pháp lỦ,
môi trng công ngh, môi trng kinh t, môi trng chính tr…Chính vì vy,
trong thc tin và lỦ lun có nhiu quan nim khác nhau v môi trng đu t
và sau đây là mt s khái nim v môi trng đu t tiêu biu:
Cách tip cn th nht, Môi trng đu t là tp hp các yu t đc thù
đa phng đang đnh hình cho các c hi và đng lc đ DN đu t có hiu

1.1.2. Kinh t t nhân
S d đ tài đ cp đn khái nim KTTN vì không phi hoàn thin môi
trng đu t theo ngha rng, cng không phi môi trng đu t theo ngha
4 hp mà là hoàn thin môi trng đu t nhm phát trin KTTN trên đa bàn tnh
Tây Ninh.
Xut phát t thc tin ca nn sn xut trong thi k quá đ, trình đ xư
hi hóa ca lc lng không đu và còn rt thp, gn vi nó đòi hi cn phi có
mt hình thc kinh t đa dng, thích ng mi thúc đy nn sn xut phát trin.
Hn th do s tn ti khách quan ca các quy lut kinh t và yêu cu vn dng
chúng trong thi k quá đ. c bit là quy lut quan h sn xut phi phù hp
vi tính cht và trình đ phát trin ca lc lng sn xut. Chính t nhng c s
lỦ lun và c s thc tin trên đây đòi hi cn phi có mt h thng quan h sn
xut đa dng. Thích ng vi s phát trin đó ca nn kinh t tt yu tn ti nhiu
thành phn kinh t, trong đó có s tn ti ca KTTN.
LỦ lun ca ch ngha Mác - Lênin đư khng đnh s tn ti ca KTTN là
mt tt yu khách quan trong thi k quá đ lên ch ngha xư hi và vic ci to
thành phn kinh t này là mt trong nhng nhim v kinh t c bn, lâu dài ca
c thi k quá đ. Thc tin cho thy, vic phát trin KTTN trong nn kinh t
th trng đnh hng xư hi ch ngha là mt ch trng đúng đn và nht
quán ca ng ta da trên c s khoa hc, phù hp vi quy lut kinh t khách
quan, là s vn dng mt cách sáng to ch ngha Mác - Lênin, t tng H Chí
Minh vào điu kin lch s c th ca đt nc.
KTTN là thành phn kinh t da trên ch đ s hu t nhân v t liu sn
xut, bao gm kinh t cá th, tiu ch, kinh t t bn t nhân. Các loi hình t
chc kinh doanh c bn là: DN t nhân, công ty trách nhim hu hn, công ty
c phn, công ty hp danh.
KTTN trong thi k quá đ  Vit Nam không ch tn ti khách quan mà

nhiu và có hiu qu vào nhng khâu, công đon có hàm lng khoa hc, giá tr
gia tng cao trong mng sn xut và phân phi toàn cu” [6, trang 192]
T quan đim trên đây ca ng, cho thy trong hoàn thin môi trng
đu t phi xem xét trên hai mt: mt là hoàn thin môi trng áp dng các hình
thc thu hút đa dng, hp dn đ huy đng và s dng có hiu qu mi ngun
lc; hai là liên quan trc tip đn môi trng đu t là đu t vào ngành nào,
vào lnh vc nào, các gii pháp đi mi công ngh ra sao, ch to sn phm mi
và hiu qu nh th nào.

6 1.2.1. Các yu t c bn ca môi trng đu t
Nh đư đ cp trên, môi trng đu t chính là đm bo môi trng cho
các yu t c bn ca quá trình sn xut hot đng tt. Vic hoàn thin môi
trng đu t di góc đ kinh t hàng hoá đc th hin trên hai mt hin vt
và giá tr.
Trc ht, v mt giá tr ngun vn, giá tr đu t cho KTTN phi thích
ng vi tng ngành ngh, trong tng giai đon c th. Ngun vn giá tr phi
thích ng vi s phát trin ca khoa hc công ngh, phi đm bo theo yêu cu
t tái sn xut m rng theo chiu rng sang tái sn xut m rng theo chiu
sâu; theo yêu cu tái cu trúc li nn kinh t mà Ngh quyt TW 2, khóa XI đư
đ ra.
Trong quá trình phân b giá tr cho môi trng đu t cu KTTN phi
thích ng vi xu hng vn đng ca nn kinh t. Bi KTTN thng đi vào
nhng lnh vc có li nhun cao, tc đ thu hi vn nhanh dn đn vic sn xut
kinh doanh có th khai thác tài nguyên thiên nhiên mt cách ba bưi, lưng phí.
Ngun vn giá tr đu t cho KTTN phi là nhng ngành mà lut pháp không
cm. Hn th, ngun vn đu t phi đm bo cân đi gia các khâu, các yu t,
các lnh vc; nht là công đon x lỦ cht thi, nu ngun vn v giá tr mt cân

liu nng lng, nht là chú trng môi trng sinh thái gn vi phát trin các
ngành mà KTTN có li th tuyt đi và li th tng đi.
Trong điu kin hin nay, hu ht đi tng lao đng cho yêu cu ca sn
xut kinh doanh ca KTTN là vic s dng đt đai. Mt thc trng đáng lo ngi
qu đt đai có hn nhng vic s dng đt đai còn rt lưng phí. Kèm theo vic
s dng đt đai là s dng lưng phí ngày càng cn kit ngun tài nguyên, khai
thác mch nc ngm, khai thác rng ba bưi…Tt c nhng vn đ đó đu nh
hng trc tip ngun tài nguyên dn đn s bin đi v môi trng ngha là đư
không bo v tt môi trng.
 hn ch vic s dng, khai thác ba bưi các đi tng có sn trong t
nhiên. Trong quá trình phát trin đu t KTTN cn gim thiu nhng ngành khai
thác có nh hng đn môi trng; chú trng phát trin các ngành công nghip
ch bin vi hàm lng lao đng quá kh ngày càng ít, hàm lng lao đng
sng, lao đng cht xám trong các sn phm ngày càng cao. Mun đc nh vy
cn khuyn khích KTTN phát trin đúng hng, phát trin đu t nhng ngành
8 mà lut pháp không cm đ hn ch mt cách thp nht nhng thm ha nh
hng ti môi trng.
Hn na trong quá trình đu t cho phát trin KTTN cn nhn thc chung
rng trong quá trình sn xut có nhng yu t thuc đi tng lao đng không
th tái to. Do đó vn đ đt ra trong quá trình đu t cn s dng các yu t đó
nh th nào mi đm bo đc môi trng đu t phát trin bn vng.
i tng lao đng cho KTTN có th đc gii hn ch yu là nhân t
tài nguyên thiên nhiên
1.2.1.2 Yu t t liu lao đng
ây là mt trong ba yu t quan trng ca quá trình sn xut. Bi đây là
b phn trc tip ni lin gia đi tng lao đng vi sc lao đng ca con
ngi nhm ci bin đi tng lao đng đ to ra ca ci có ích cho con ngi

Các tuyn đng giao thông trng yu, cu ni s giao lu phát trin kinh t
gia các đa phng ca mt quc gia. Mt mng li giao thông đa phng
tin và hin đi s giúp các nhà đu t gim đc chi phí tip tc quá trình sn
xut trong lnh vc lu thông.
Kt cu h tng thông tin liên lc cng là mt trong nhng ni dung cn
thit ca môi trng đu t. Có nhà kinh t hc cho rng s phát trin nhanh
chóng ca mt quc gia ngày nay là tip cn thông tin; nht là mng thông tin
toàn cu. Vic tip cn thông tin, tip cn nhanh vi thành tu khoa hc công
ngh là con đng thúc đy sn xut phát trin nhanh nht; bi nó va tip cn
đc đu vào, va tip cn đc đu ra; nht là trong điu kin hin nay s giàu
có ca mt quc gia cng nh s phát trin KTTN nói chung là tip cn thông
tin và x lỦ thông tin kp thi nhng thông tin mi nht.
H thng thông tin liên lc là nhân t quan trng hàng đu trong bi cnh
bùng n thông tin nh hin nay, khi mà thông tin v tt c các bin đng trên th
trng  mi ni đc truyn ti liên tc trên th gii. Chm tr trong thông tin
liên lc s đánh mt c hi làm n. Môi trng đu t hp dn di con mt ca
nhà đu t đó là môi trng có h thng thông tin liên lc và cc phí r.
Phc v cho môi trng đu t còn có nhng nhân t tác đng khác thuc
kt cu h tng nh h thng cung cp nng lng, nhiên liêu, cp thoát nc,
các công trình công cng phc v sn xut kinh doanh nh cng bin, sân
bay,…Vic s dng nng lng mt tri, s dng nhiên liu sch to môi trng
10 xanh đang là mt trong nhng nhân t mà các quc gia đang ht sc quan tâm
trong quá trình đu t [31, trang 2-4]
H thng cung cp nng lng và nc sch đm bo cho vic sn xut
quy mô ln và liên tc, các dch v này không đáp ng đc nhu cu sn xut
liên tc thì s gây rt nhiu tr ngi cho nhà đu t.
Kt cu h tng tt là mt trong các yu t quan trng giúp gim chi phí

tranh ln hn. Còn đi vi mt nn kinh t, các nhà kinh t hc đu cho rng
vic phát trin ngun nhân lc càng mnh có tác dng thúc đy nn kinh t tng
trng càng nhanh và ngc li tc đ tng trng cao có tác dng chi phi tr
li mt cách tích cc đi vi hu nh tt c các nhân t ca môi trng đu t.
Vì vy ngun lao đng là mt trong nhng yu t, cn thit và quan trng
là điu kin cn ca môi trng đu t, bi trên c s đó đánh giá hiu qu sn
xut kinh doanh ca KTTN.
1.2.2. Th ch chính sách đu t
Th ch, trc ht có th hiu th là cách thc, ch là phép đnh ra; ngha
là cách thc đnh ra các ch đ chính sách đu t, theo ngha rng có th hin
th ch là c ch vn hành ca nn kinh t thông qua các chính sách kinh t. ây
là th tc đu tiên ca các nhà đu t, đi vi các nhà đu t thì c ch vn
hành, các th ch chính sách có Ủ ngha đc bit cn thit và quan trng. Th ch
chính sách là nhân t to điu kin cho các nhà đu t gii quyt nhanh chóng
các th tc hành chính, to điu kin trong công vic đu t ca h.
Di góc đ th ch chính sách đc xem xét trên hai mt đó là các chính
sách và b máy lưnh đo các chính sách. Các chính sách đm bo cho vn đ
đu t là mt h thng th ch v kinh t - chính tr - xư hi ca mt quc gia,
trong đó tnh tây Ninh là mt t bào kinh t xư hi ca nn kinh t Vit Nam,
nên tt yu tùy thuc vào h thng chính sách ca mt đt nc. Th na, b
máy lưnh đo ca quc gia đó; tc là c ch vn hành b máy Nhà nc đi vi
tnh thì đó là UBND tnh, các , ban, ngành, nht là S K hoch và u t.
Th ch các chính sách kinh t trc ht đc th hin thông qua h thng
lut pháp v vn đ đu t nhm phát trin KTTN. H thng pháp lut phi đy
đ trên tt c các lnh vc v đu t; có các điu lut c th đi vi tng lut;
nht là Lut đu t, Lut DN. Nh trên đư đ cp KTTN là mt trong nhng

Trích đoạn Th ch, chính sách đ ut Các chính sách khu yn khích, h tr phát tr in KTTN Nguyên nhân

---