Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
LỜI MỞ ĐẦU.
Ngành xây dựng nói chung và ngành xây dựng của tỉnh Hải Dương nói riêng
có đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế. Cùng với sự thay đổi của cơ
chế kinh tế hiện nay, Hoạt động đầu tư xây dựng cũng có só sự phát triển mới phù
hợp với những biến đổi chung.
Trong thực tế, sự chưa hoàn chỉnh của hệ thống luật pháp trong lĩnh vực xây
dựng đã tạo kẽ hở cho những thói xấu phát triển. Bài học về chất lượng các công
trình xây dựng những năm qua, bất cập trong cơ chế quản lý, giám sát đã đặt ra yêu
cầu cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng.
Sở xây dựng Hải Dương là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiên quản lý Nhà
nước về các lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô
thị, khu công nghiệp, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, kinh doanh bất động sản,
vật liệu xây dựng, về các dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý nhà nước của sở. Như
vậy Sở xây dựng Hải Dương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực xây
dựng. Tuy nhiên, trong hoàn cảnh thực tế, Công tác quản lý nhà nước tại Sở Xây
dựng Hải Dương vẫn còn bộc lộ những khuyết điểm trong việc tổ chức lực lượng
quản lý, yếu kém còn quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong lĩnh vực
xây dựng.
Chính vì thế tôi chọn đề tài nghiên cứu:
“Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng tại Sở xây dựng Hải Dương. Thực
trạng và giải pháp.”
Nội dung chính của đề tài gồm ba chương:
Chương I. Cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây
dựng
Chương II. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
tại sở xây dựng hải dương
Chương III. Một số giải pháp năng cao hiệu quả công tác quản lý nhà
nước về đầu tư xây dựng tại sở xây dựng
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
1.2. Quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ
nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề lớn cả trong lý luận và thực tiễn. Trong lý luận, có
thể hiểu:
Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều
hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền
lực Nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo cách hiểu
này, Quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,
nhân dân lao động làm chủ"
Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành
của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi
hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu
nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực
hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính Nhà
nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc
bộ máy của mình; đề bạt ,khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế
làm việc nội bộ
Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý
hành chính Nhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của
Nhà nước.
1.3. Khái niệm về đầu tư xây dựng.
Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai đoạn
hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng để sau đó tiến hành
khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định nào đó ở tương lai.
2. Đặc điểm của quản lý Nhà nước.
Quản lý Nhà nước hay cũng có thể gọi là quản lý hành chính Nhà nước là
hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực Nhà nước. Theo giáo trình
nhưng nó vẫn có thể tiềm ẩn những tác hại nhất định. Điều này buộc Nhà nước phải
luôn theo sát, quản lý các hoạt động này.
Đầu vào của mỗi dự án là tài nguyên của quốc gia, là máy móc, thiết bị công
nghiệp…Việc sử dụng đầu vào của chủ đầu tư sẽ ảnh hưởng đến cộng đồng về
nhiều mặt. Nó liên quan đến nguồn lợi con người, công sản, chất lượng sản phẩm và
sức khỏe của người dân. Nhà nước cần Quản lý để cân đối nguồn lực trong nền kinh
tế và để kiểm tra độ an toàn của các yếu tố đầu vào.
Việc quản lý nhà nước đảm bảo việc xây dựng đúng quy hoạch, đảm bảo an
toàn trong xây dựng, tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng xây dựng và kiến trúc
chung, hạn chế việc tác động xấu đến môi trường…Đây là vai trò quan trọng nhất
trong công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Do đặc tính mỗi công trình xây dựng như: đặc điểm phân bố công trình, các
chỉ tiêu kết cấu, cấu trúc công trình … sẽ có ý nghĩa về mặt kinh tế chính trị, quốc
phòng an ninh, xã hội… một cách sâu sắc. Do vậy Nhà nước cần tiền hành quản lý.
3.2. Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước.
Tất cả các dự án đều có một ban quản lý đi kèm, có thể ban quản lý tồn tại
tạm thời, có thể tồn tại lâu dài nhưng luôn cần có sự quản lý của nhà nước:
Ban quản lý dự án do Nhà nước thành lập chỉ chuyên quản với tư cách chủ
đầu tư. Họ đại diện cho Nhà nước về mặt vốn đầu tư. Và có sứ mạng biến vốn đó
sớm thành mục tiêu đầu tư nên những ảnh hưởng khác của dự án được quan tâm ít
hơn so với việc hoàn thành mục tiêu đầu tư. Nếu như không có sự quản lý của nhà
nước đối với các ban này thì các dự án quốc gia trong khi theo đuổi các mục tiêu
chuyên ngành thì lại làm tổn hại đến quốc gia ở mặt khác mà họ không lường được
hoặc không quan tâm.
Việc Nhà nước quản lý đối với các dự án này để ngăn ngừa hiện tượng tiêu
cực như hiện tượng tham nhũng, bòn rút công trình…
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
4. Phương pháp quản lý Nhà nước.
4.1. Phương pháp hành chính.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
* Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng.
Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong hoạt động xây dựng.
* Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng.
* Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng.
* Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng.
Cũng căn cứ theo Luật Xây dựng, phân rõ trách nhiệm của từng cấp:
* Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước.
* Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản
lý nhà nước về xây dựng.
* Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình
phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng.
* Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về
xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.
Đối với mỗi tỉnh, tùy theo tình hình thực tế mà áp dụng Luật một cách uyển
chuyển nhằm phân trách nhiệm rõ ràng cho các đơn vị, đảm bảo quản lý có hiệu
quả. Nhưng có thể xác định trách nhiệm được phân công cho Sở xây dựng trong
việc quản lý về đầu tư xây dựng như sau :
1. Đối tượng quản lý.
Để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, Ủy ban
nhân dân (UBND) Tỉnh giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn của tỉnh mình. Cơ
quan chuyên môn nhận trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thực hiện
chức năng này là Sở xây dựng. Sở xây dựng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chế về công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng
dẫn kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Xây dựng.
Sở Xây dựng giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị,
khu công nghiệp (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, xử lý nước thải, chiếu
và quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh mình quản lý, vấn đề cề
hợp đồng trong hoạt động xây dựng (hướng dẫn các chủ thể tham gia thực hiện
theo quy định của pháp luật); tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các dự án đầu tư xây
dựng công trình, các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới.
Bên cạnh đó, Sở Xây dựng hướng dẫn và tiến hành các công tác lập báo cáo
và các công việc lưu trữ.
2.2. Lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch xây dựng.
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị và điểm dân cư nông
thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sống
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà giữa
lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồngư, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường. Quy hoạch xây dựng được thể hiện
thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết
minh.
Sở Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý về quy hoạch xây dựng vùng, quy
hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây
dựng các khu công nghiệp.
Sở Xây dựng hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy chuẩn, tiêu
chuẩn về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt
các loại đồ án quy hoạch xây dựng.
Tổ chức lập, thẩm định và hướng dẫn, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp
huyện trong việc tổ chức lập, thẩm định các Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, các đồ
án quy hoạch xây dựng trên địa bàn. Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, phường,
thị trấn tổ chức lập các đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn trên địa
bàn xã, phường, thị trấn. Đồng thời, tiến hành hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện
các quy chế quản lý kiến trúc đô thị đã được phê duyệt.
Quản lý và tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt trên
địa bàn tỉnh theo phân cấp, bao gồm: tổ chức công bố, công khai các quy hoạch xây
tác lập và quản lý chi phí dịch vụ hạ tầng kỹ thuật như: công bố hoặc ban hành định
mức dự toán, hướng dẫn áp dụng hoặc vận dụng định mức đơn giá về dịch vụ hạ
tầng kỹ thuật, giá dự toán…
Sở đảm bảo việc xây dựng, kiểm tra, sử dụng, duy trì, tu dưỡng và sửa chữa
các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn được quản lý tốt bằng những hướng dẫn
đi kèm kiểm tra, tổng hợp tình hình.
Ngoài ra, trách nhiệm lưu trữ các thông tin về hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn
tỉnh.
2.4. Lĩnh vực phát triển đô thị.
Với lĩnh vực phát triển đô thị, sở thực hiện các nhiệm vụ liên quan tới xây
dựng quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, các điểm dân cư ( bao gồm cả dân cư
công nghiệp, dân cư nông thôn) đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch của
quốc gia, của vùng liên tỉnh đã được cấp trên phê duyệt.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để xây dựng các quy chế,
chính sách nhằm thu hút, huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển, quản lý các
loại đô thị.
Tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đầu tư phát triển đô thị đã được
cấp trên phê duyệt và phân công. Thực hiện đánh giá, phân loại đô thị hàng năm
theo các tiêu chí đã được Chính phủ phê duyệt, chuẩn bị các thủ tục cần thiết để
công nhận loại đô thị trên địa bàn tỉnh
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan tổ chức hoạt động
xúc tiến đầu tư, khai thác các nguồn lực để xây dựng, phát triển đô thị theo quyền
hạn được giao.
2.5. Lĩnh vực nhà ở và công sở.
Tổ chức xây dựng các chương trình, kế hoạch, tổ chức thực hiện phát triển
nhà ở xã hội khi được cấp trên phê duyệt trên địa bàn tỉnh theo từng giai đoạn
Phối hợp với các cơ quan, tổ chức lập, thẩm định, thực hiện, kiểm tra quy
hoạch xây dựng hệ thống công sở các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức
hoạch phát triển vật liệu xây dựng vùng, quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng chủ
yếu; quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sau khi được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê
duyệt.
Quản lý, tổ chức thực hiện, thẩm định, đánh giá về các quy hoạch thăm dò,
khai thác, chế biến khoáng sản, vật liệu sản xuất xi măng theo phân cấp của cấp trên
Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật, các quy
định về an toàn, vệ sinh lao động trong các hoạt động: khai thác, chế biến khoáng
sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng; sản xuất vật liệu xây
dựng.
Ban hành các văn bản liên quan tới hướng dẫn thực hiện các quy định liên
quan tới kinh doanh vật liệu xây dựng, kiếm tra chất lượng sản phẩm, theo dõi tình
hình đầu tư, khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh
III. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Đối với hoạt động quản lý Nhà nước, việc đánh giá hiệu quả hoạt động là
một hoạt động phức tạp vì hoạt động quản lý Nhà nước là một hoạt động mang tính
đặc thù. Hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra giá trị vật chất nhưng bản thân
nó lại có ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra các sản phẩm vật chất. Hoạt động
quản lý Nhà nước tác động đến quá trình sáng tạo sản phẩm vật chất, làm cho quá
trình này diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi hay kìm hãm nó khiến nó diễn ra
một cách chậm chạp. Chính vì vậy, kết quả hoạt động quản lý được đánh giá mang
tính chất định tính chứ nhiều hơn định lượng. Bên cạnh đó còn có nhiều yếu tố
không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín,
trình độ, kỹ năng khinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ
thể tiến hành trong hoạt động quản lý Nhà nước. Những yếu tố này có vai trò, tác
dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý Nhà nước nhưng không thể lượng hóa như
các chỉ số khác.
Cũng như đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cũng cần có những tiêu chuẩn nhất
định. Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm bảo cho việc đánh giá
mặt xã hội.
* Nền kinh tế hiện nay ngày càng phát triển. Quá trình công nghiệp hóa được
đẩy mạnh, kéo theo quá trình đô thị hóa càng nhanh. Các công trình đô thị phải
được xây dựng đúng ranh giới, chỉ giới, lối kiến trúc của công trình phải hài hòa
phù hợp với yêu cầu định hướng kiến trúc của khu vực đó. Việc đáp ứng các yêu
cầu này sẽ tạo ra hình ảnh đô thị có không gian kiến trúc đẹp.
* Ngược lại, nếu quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng nơi lỏng, có những
chính sách chủ trương không phù hợp , hay năng lực quản lý yếu kém. Dẫn đến sự
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
mất cân đối trong sự huy động hiệu quả các nguồn lực khác. Đồng thời giảm hiệu
quả đóng góp của các tiềm năng trong nền kinh tế. Có thể xuất hiện tiêu cực trong
đầu tư xây dựng. Vấn đề tiêu cực ở đây chính là việc thi công không đúng thiết kế,
không đúng quy hoạch, ảnh hưởng đến kiến trúc chung, còn để lại vấn đề về môi
trường… đây là điều không tốt cho phát triển kinh tế địa phương
2. Tính chủ động sáng tạo và thống nhất trong hoạt động quản lý nhà
nước.
Thực chất của hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và
các chủ trương chính sách của chính quyền cấp trên vào cuộc sống. Đây là một
chuỗi hoạt động kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình hình, lên kế hoạch
hoạt động, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận, đến việc chỉ đạo
thực hiện, điều hòa phối hợp hoạt động và kiểm tra tiến độ thực hiện. Tính hiệu quả
được đánh giá bằng các tiêu chí định tính như: trong việc nắm bắt tình hình thực tế
có kịp thời, bao quát các vấn đề và dự báo được xu hướng trong tương lai; cách tổ
chức bố trí lực lượng đầy đủ, khoa học tức là phát huy được lợi thế của mỗi nhân
viên; tính đúng đắn của các chỉ đạo từ cấp trên tức là các chỉ đạo phải nhằm mục
đính giải quyết triệt để vấn đề đang phát sinh và tiến hành việc kiểm tra đồng bộ. Tư
duy sáng tạo thể hiện trong việc phán đoán xu hướng và vận dụng vào điều kiện
thực tế địa phương, các sáng kiến hoặc cách tổ chức bộ máy khoa học, phân công
nhiệm vụ cụ thể.
Việc để tình trạng thất thoát lãng phí lớn chính là thể hiện sự quản lý không
hiệu quả của cơ quan quản lý Nhà nước.
Để giảm lãng phí, thất thoát, trong hoạt động quản lý phải được quản lý một
các đồng bộ tức là quản lý hết các lĩnh vực có trách nhiệm quản lý. Từ việc cải cách
thủ tục hành chính đến quản lý quy hoạch, quản lý đô thị,… đến việc thanh tra kiểm
tra cũng phải đặt dưới sự quản lý một cách khoa học.
5. Hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước.
Một hình thức hoạt động quan trọng của Quản lý nhà nước là ban hành các
quy định quản lý nhà nước nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy
tắc ứng xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời
sống xã hội. Suy đến sung, các quy định của quản lý nhà nước chỉ thực sự có ý
nghĩa khi được thực hiện một cách có hiệu quả đời sống xã hội. Việc thực hiện có
hiệu quả các quy định quản lý nhà nước là yếu tố rất quan trọng để thực hiện hóa ý
chí của nhà quản lý thành những hành động thực tiễn. Điều này chỉ đạt được khi tổ
chức thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp thời, đáp ứng đòi hỏi bức xúc của
đời sống xã hội. Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không
thể mang lại kết quả như mong muốn và hơn thế nữa có thể làm giảm sút uy quyền
của cơ quan quản lý.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
Để tăng hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước cần có một cơ sở pháp
lý rõ ràng, tức là quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các đối tượng quản lý.
Bên cạnh đó, bộ máy chức năng cũng phải được trang bị sẵn sàng cả về vật chất,
tinh thần và nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ.
Ngoài ra, việc ban hành các chế tài xử phạt thích đáng, mang tính răn đe các
chủ thể quản lý sẽ làm tăng hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ XÂY DỰNG HẢI DƯƠNG.
đã phát triển lên đến 10.000 người, gồm: 23 kiến trúc sư, kỹ sư, cán bộ có trình độ
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
đại học. Đồng thời, hệ thống công nhân cán bộ cấp huyện, cấp xã cũng bước đầu
phát triển.
Trước năm 1986, Sở Xây dựng bao gồm nhiều đơn vị nhỏ: các công ty xây
dựng, các xí nghiệp sản xuất nguyên – vật liệu cho xây dựng, các nhà máy nước,
điện… Các đơn vị cùng trực thuộc Sở Xây dựng. Chịu sự điều hành, quản lý của
nhà nước. Đây là cách tổ chức hệ thống phù hợp với điều kiện bao cấp ở Việt Nam
nói chung và của Tỉnh Hải Dương nói riêng. Các đơn vị cùng hoạt động nhằm hoàn
thành nhiệm vụ phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ phát triển kinh tế.
- Giai đoạn sau năm 1986, đất nước bước sang thời kỳ mới. Thời kỳ đổi mới
toàn diện đất nước. Đổi mới là một chương trình cải cách toàn diện các mặt của đời
sống xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng. Bắt đầu từ việc đổi mới kinh
tế. Mục tiêu từ kinh tế kế hoạch hóa quan liêu sang nền kinh tế thị trường có định
hướng xã hội chủ nghĩa. Theo đó đến nay, quá trình đổi mới vẫn tiếp tục tiến hành
trên các mặt khác: xã hội, chính trị, tư duy, cơ chế, văn hóa Và một tất yếu, Sở
Xây dựng Hải Dương cũng tiến hành đổi mới mạnh mẽ trong mọi hoạt động của,
trong lĩnh vực quản lý nhà nước và công tác chỉ đạo sẳn xuất. Tiêu biểu như việc:
sắp xếp lại các Doanh nghiệp trực thuộc, số Doanh nghiệp giảm xuống nhiều. Vào
thời điểm 1996, số Doanh nghiệp còn lại trực thuộc Sở là 14 danh nghiệp.
- Năm 1997, sau khi tái lập Sở Xây dựng Hải Dương và tiến hành sắp xếp lại
thì gồm có 12 Doanh nghiệp với 3.122 người. Lực lượng này là nhân tố quyết định
tạo nên những thành tựu, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã
hội của tỉnh Hải Dương.
- Năm 1999 – 2006: Sở xây dựng Hải Dương đã chuyển đổi mô hình hoạt
động mới, cổ phần hóa 100% doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và
người lao động thực hiện đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ, phát huy mọi tiềm năng cho
phát triển phù hợp với chủ trương được lối của Đảng và Nhà nước đã đề ra.
Qua quá trình hoạt động và phát triển, thành quả có thể thấy rõ là Sở đã phát
Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ.
Quản trị mạng nội bộ, mạng Internet.
* Thanh tra Sở xây dựng.
Cơ cấu của phòng Thanh tra gồm có mười nhân viên.
Thanh tra Sở Xây dựng (sau đây gọi là thanh tra Sở) là đơn vị thuộc Sở Xây
dựng, thuộc hệ thống Thanh tra Xây dựng, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra ngành trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở.
Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở, đồng thời chịu sự
hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra
Tỉnh; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh
tra Bộ Xây dựng.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
Nhiệm vụ của Thanh tra Sở là:
- Xây dựng các chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính (thanh tra việc
thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao của tổ chức cá nhân thuộc quản
lý trực tiếp của Giám đốc Sở Xây dựng); và thanh tra chuyên ngành.
- Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: tham gia tiếp dân, tiếp nhận đơn thư
và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.
- Tham gia phòng ngừa chống tham nhũng.
* Phòng Tổ chức - hành chính.
Cơ cấu phòng Tổ chức – hành chính gồm 4 nhân viên.
Giúp Giám đốc thực hiện các nội dung công tác:
- Công tác tổ chức, cán bộ thuộc Sở: xây dựng quy hoạch cán bộ, làm các
quy trình điều động, bổ nhiệm, tiếp nhận cán bộ theo yêu cầu, quản lý nhận xét cán
bộ.
- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật.
- Công tác thu, chi tài chính cơ quan Sở.
- Quản trị hành chính, nội vụ cơ quan.
triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh
mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống
xã hội.
Từ năm 2002, việc thực hiện cải cách hành chính theo mô hình “một cửa” đã
được Sở xây dựng Hải Dương đưa vào thực hiện.
Thực hiện Quyết định số 3578/QĐ – UBND ngày 09/10/2009 của UBND
tỉnh Hải Dương V/v giao nhiệm vụ và thời gian hoàn thành việc rà soát thủ tục hành
chính theo Đề án 30, Sở Xây dựng tiến hành rà soát, nghiên cứu và đưa ra những
nhiều kiến nghị:
Bảng 1: Kết quả rà soát thủ tục hành chính.
Thủ tục Số lượng
Giữ nguyên 20 thủ tục
Sửa đổi, Bổ sung. 29 thủ tục
Thay thế 8 thủ tục
Nguồn: Sở Xây Dựng Hải Dương
Trong phần sửa đổi bổ sung, những kiến nghị sửa đổi bổ sung nhằm vào các
mục: bỏ một số điều kiện, yêu cầu thực sự không cần thiết Có thể nhận thấy,
thông qua những sửa đổi bổ sung về thủ tục hành chính nhằm: giảm số thủ tục
không cần thiết (giảm được khoảng 30% các quy định của thủ tục hành chính thực
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
hiện tại Sở), theo sát thay đổi của thực tế. Sự giảm bớt này sẽ góp phần giảm chi phí
và thời gian cho các tổ chức cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Bảng 2: Các thủ tục hành chính kiến nghị sửa đổi, bổ sung.
STT Tên TTHC Lĩnh Vực
1 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng vùng Quy hoạch xây dựng
2 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch xây dựng
3 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch xây dựng
4 Thẩm định quy hoạch chi tiết( tổng mặt bằng) các dự
án thuê đất đầu tư xây dựng ( ngoài khu công
xây dựng
Quản lý hoạt động
xây dựng
14 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư
hoạt động xây dựng
Quản lý hoạt động
xây dựng
15 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công
xây dựng công trình
Quản lý hoạt động
xây dựng
16 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công Quản lý hoạt động
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
xây dựng công trình xây dựng
17 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng
2
Quản lý hoạt động
xây dựng
18 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng
1
Quản lý hoạt động
xây dựng
19 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng Quản lý hoạt động
xây dựng
20 Thủ tục cấp chứng chỉ định giá bất động sản (cấp
mới)
Quản lý hoạt động
xây dựng
21 Thủ tục cấp chứng chỉ môi giới bất động sản (cấp
Đối với các thủ tục hành chính (TTHC) được kiến nghị thay thế thông
thường do các văn bản quy định này đã hết hiệu lực (như: cấp giấy chứng nhận
quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đối với tổ chức; Thủ tục cấp đổi giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đối với chủ sở hữu) và nhằm
thực hiện phân cấp cho các cấp dưới (như: thủ tục cấp giấy phép xây dựng tạm –
Thủ tục này nên bỏ ở Sở Xây dựng vì , thủ tục chấp nhận phương án phá dỡ công
trình xây dựng. Điều này thể hiện mục tiêu phân cấp cho cấp dưới.
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương
Tuy nhiên, còn tồn tại những thủ tục hành chính rườm rà cho dân, thời gian
giải quyết thủ tục hành chính cũng kéo dài. Một mặt xuất phát từ chính nhân dân
không cập nhật được hết các thủ tục hành chính, một mặt là việc phố biến thủ tục
cho các đối tượng liên quan tiến hành chưa triệt để. Việc phổ biến, cập nhật thủ tục
hành chính cho các đối tượng liên quan bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn và
các đối tượng khác. Hiện nay việc phổ biến thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây
dựng tại Hải Dương Sở xây dựng đã tiến hành tổ chức các cuộc hội nghị giao ban
với các huyện, các chủ đầu tư và các cơ quan doanh nghiệp hoạt động xây dựng trên
địa bàn tỉnh để triển khai, phổ biến các quy định pháp luật mới về quản lý dự án đầu
tư xây dựng, giải đáp vướng mắc,…theo từng quý mỗi năm. Số lượng các cuộc họp
giao ban trung bình 7 cuộc mỗi năm. Số lượng cá nhân tiếp cận không nhiều. Công
tác giáo dục nhận thức chủ yếu qua tuyên truyền phổ biến. Mà mức độ tiến hành
công tác này còn ít, lại không triệt để.
Bên cạnh đó, việc không rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn cũng dẫn đến
sự mâu thuẫn (như: văn bản điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng do biến động giá
nguyên, nhiên liệu và vật liệu xây dựng…)
Thực tế hiện nay, công nghệ thông tin đang đi sâu vào đời sống, tốc độ phát
triển trên địa bàn Hải Dương là khá mạnh, thời gian truy cập internet ngày càng
nhiều hơn trung bình hiện nay là 2 giờ mỗi ngày. Có thể nói, công cụ công nghệ
thông tin là một cách tuyên truyền phố biến nhanh mà tiết kiệm. Ngoài ra, một lợi
ích khác đó là việc thông qua internet giúp các đối tượng quan tâm có thể tìm hiểu
thường xuyên hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các công
việc của cá nhân, tổ chức. Trong số các tiêu chí đánh giá về cơ quan hành chính có
các tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp của nội dung
các quyết định; tính đúng đắn về thời hạn theo quy định của pháp luật của các quyết
định; tính đúng đắn về thủ tục giải quyết các công việc. Thực tiễn việc áp dụng các
tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành chính đã mang lại những kết quả đáng kể: việc
giải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thời
hạn, đúng thủ tục. Tháng 11/2008, Sở Xây dựng đã được Tổng cục tiêu chuẩn đo
lường chất lượng – Bộ Khoa học và công nghệ cấp giấy Chứng nhận hệ thống quản
lý chất lường của Sở đạt TCVN ISO 9001 : 2000.
2. Quản lý công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng tại Sở xây
dựng.
Đối với công tác xây dựng kế hoạch tại Sở Xây dựng Hải Dương: Tính từ
năm 2006 việc lập kế hoạch trong lĩnh vực xây dựng được giao trực tiếp cho các
huyện dưới sự chỉ đạo và giám sát của Sở. Các huyện căn cứ vào tình hình thực tiễn
SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A
Copyright: Tài liệu đại học ©