Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
LỜI NÓI ĐẦU
Trong xu thế hội nhập kinh tế như hiện nay, đặc biệt là khi Việt Nam
đã ra nhập WTO thì việc phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và cơ sở hạ tầng
đô thị nói riêng một cách đồng bộ, đạt trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn hiện đại
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, vừa là điều kiện vừa là một nội
dung cơ bản của sự nghiệp CNH – HĐH đất nước và tạo cơ sở quan trọng cho
sự nghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước. Nó là động
lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với
bên ngoài. Hệ thống cơ sở hạ tầng tiên tiến và đồng bộ tạo điều kiện phát triển
đồng đều giữa các địa phương, các vùng lãnh thổ, làm giảm sự chênh lệch về
mức sống và dân trí giữa các khu vực dân cư.
Tốc độ đô thị hóa ngày càng tăng, dân số đô thị cũng tăng lên với tốc
độ chóng mặt, điều này sẽ đồng nghĩa với sự gia tăng các nhu cầu. Một trong
những nhu cầu đó là nhu cầu tiêu thụ nước sạch ở đô thị. Để giải quyết vấn đề
trên thì yêu cầu đặt ra là đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước. Do vậy, vấn
đề về vốn để đầu tư cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị là rất lớn, cần phải đa
dạng hóa các nguồn vốn cho việc đầu tư phát triển. Nhưng khi mà các nguồn
vốn Ngân sách nhà nước, nguồn vốn ưu đãi quốc tế như ODA có xu hướng
giảm thì việc đẩy mạnh thu hút đầu tư tư nhân đang ngày càng trở nên có vai
trò quan trọng hơn.Cũng là lý do vì sao em chọn đề tài : “ Đầu tư phát triển
cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp”
Đề tài được trình bày trong 2 chương :
Chương 1: Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị
tại Hà Nội
Chương 2: Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
cấp nước đô thị tại Hà Nội
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU.................................................................................................1

nước đô thị :.......................................................................................35
1.3.3.2. Nguồn vốn ngân sách Nhà Nước:..........................................43
1.3.3.3. Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước:............44
1.3.3.4. Vốn ODA...............................................................................45
1.3.3.5. Vốn từ doanh nghiệp,tư nhân và vốn khác:...........................45
1.3.4. Tình hình thực hiện vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị
phân theo nội dung đầu tư:.................................................................................46
1.3.5. Tình hình thực hiện vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị
phân theo hình thức đầu tư:................................................................................48
1.4. Đánh giá......................................................................................................56
1.4.1. Kết quả và hiệu quả đạt được:..................................................................56
1.4.1.1. Kết quả:................................................................................56
1.4.1.2. Hiệu quả đạt được:...............................................................60
1.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó:................................................62
1.4.2.1. Hạn chế:................................................................................62
1.4.2.2. Nguyên nhân:........................................................................66
CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ
TẠI HÀ NỘI..................................................................................................68
CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ
TẠI HÀ NỘI..................................................................................................68
2.1. Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại
Hà Nội:...............................................................................................................68
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
2.1.1. Phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội:
............................................................................................................................68
2.1.2. Kế hoạch phát triển ngành cấp nước đô thị:.............................................70
2.2. Giải pháp chủ yếu thu hút đầu tư tư nhân phát triển cơ sở hạ tầng cấp

Bảng 8: Quy mô tốc độ tăng định gốc và liên hoàn
giai đoạn 2001- 2007......................................................................................37
Bảng 9: Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển CSHT CNĐT ............................39
giai đoạn 2001 – 2007...................................................................................39
Bảng 10: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển Cơ sở hạ tầng cấp nước đô
thị giai đoạn 2001- 2007................................................................................41
Bảng 11: Vốn và cơ cấu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô
thị Hà Nội phân theo nội dung đầu tư giai đoạn 2001 – 2007...................46
Bảng 12 : Quy mô và cơ cấu dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp
nước đô thị giai đoạn 2001- 2007.................................................................48
Bảng 13 : Mức tăng công suất cấp nước đô thị tăng thêm
giai đoạn 2001-2007.......................................................................................56
Bảng 14: Kết quả cấp nước đô thị Hà Nội..................................................58
Bảng 15 : Dự kiến nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô
thị giai đoạn 2008-2015.................................................................................70
Bảng 16: Dự kiến cấp nước đô thị Hà Nội..................................................77
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ
HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI
1.1. Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị, vai trò và mô hình cung cấp nước đô
thị điển hình:
1.1.1. Khái niệm cơ sở hạ tầng và cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị:
1.1.1.1. Cơ sở hạ tầng:
Khái niệm: Cơ sở hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật có
chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất đã sống của dân cư, được bố trí
trên một phạm vi lãnh thổ nhất định.
Chúng ta có thể thấy có hai loại ý kiến khác nhau xuất phát từ hai quan
niệm theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp về cơ sở hạ tầng.
Theo nghĩa hẹp, cơ sở hạ tầng được hiểu là tập hợp các ngành phi sản

Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển quá trình tiến hành các hoạt động
chỉ là sự kết hợp giản đơn giữa 3 yếu tố đó là lao động, đối tượng lao động và
tư liệu lao động chưa có sự tham gia của cơ sở hạ tầng. Nhưng khi lực lượng
sản xuất đã phát triển đến trình độ cao thì để sản xuất có hiệu quả cần có sự
tham gia của cơ sở hạ tầng. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được phát triển mạnh mẽ
gắn liền với cuộc cách mạng công nghiệp từ thế kỷ 17 đến thế kỷ 19. Bên
cạnh đó, chính vì sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng kỹ thuật mà nó
thúc đẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng xã hội từ cuối thế kỷ 19 đến đầu thế
kỷ 20. Hiện nay, chúng ta đang tiến hành phát triển cơ sở hạ tầng ở giai đoạn
3. Giai đoạn vừa phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật vừa phát triển cơ sở hạ tầng
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
xã hội. Như vậy, khi khoa học kỹ thuật ngày càng được nâng cao thì cơ sở hạ
tầng càng phát triển.
Phân loại cơ sở hạ tầng
Để có thể nhận biết và có biện pháp tạo lập vốn phù hợp đối với từng
loại sơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện huy động tối đa các nguồn lực cho phát
triển cơ sở hạ tầng, có thể phân chia cơ sở hạ tầng theo nhiều tiêu thức khác
nhau:
* Theo tiêu thức ngành kinh tế quốc dân:
Dựa vào tiêu thức phân loại này, cơ sở hạ tầng được chia thành : Cơ sở
hạ tầng kinh tế : bao gồm cơ sở hạ tầng công nghiệp, nông nghiệp, giao thông
vận tải, bưu chính viễn thông…; Cơ sở hạ tầng xã hội: bao gồm cơ sở hạ tầng
giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao…
Theo đó, Cơ sở hạ tầng kinh tế là cơ sở hạ tầng phục vụ lĩnh vực kinh tế,
đó là hệ thống vật chất kỹ thuật cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực
kinh tế như cơ sở hạ tầng của ngành công nghiệp, nông nghiệp, hệ thống giao
thông vận tải; mạng lưới chuyên tải và phân phối năng lượng điện; hệ thống
công trình và phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, viễn thông, cấp thoát
nước…

Căn cứ vào tiêu chí này, Cơ sở hạ tầng được chia thành : Hệ thống cơ sở
hạ tầng kinh tế xã hội do trung ương quản lý, hệ thống cơ sở hạ tầng do địa
phương quản lý
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội do trung ương quản lý bao gồm
những tài sản quan trọng, có giá trị lớn, có chiến lược quốc gia gồm : hệ
thống đường quốc lộ, đường sắt, sân bay, bưu chính viễn thông, điện, các
trung tâm y tế, giáo dục lớn …
Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý, đó là
những tài sản được nhà nước giao cho địa phương quản lý như : đường giao
thông liên tỉnh, các trạm bơm tưới tiêu, hệ thống cơ sở vật chất các ngành
giáo dục, y tế, văn hoá xã hội của địa phương.
Cách phân loại này cho phép chúng ta xác định rõ trách nhiệm của từng
cấp chính quyền trong việc quản lý, khai thác và sử dụng các công trình cơ sở
hạ tầng. Trên cơ sở đó để xây dựng kế hoạch huy động các nguồn vốn đầu tư
theo quy hoạch, kế hoach đã đề ra.
Xét ở góc độ nào thì cơ sở hạ tầng cũng là một yếu tố, một chỉ số của sự
phát triển. Hiện nay, xu thế hội nhập đang diễn ta mạnh mẽ thì tầm quan trọng
của cơ sở hạ tầng ngày càng tăng lên, cơ sở hạ tầng là nền tảng trong đó diễn
ra các quá trình phát triển mà thiếu nó ( ví dụ như: hệ thống thông tin viễn
thông hiện đại, hệ thống giao thông vận tải, văn hóa, xã hội…) thì sự phát
triển khó có thể diễn ra trôi chảy. Chính vì điều đó mà việc xây dựng cơ sở hạ
tầng trở thành một nội dung quyết định của sự phát triển, nó đem lại sự thay
đổi lớn về điều kiện vật chất của toàn bộ sinh hoạt trong kinh tế xã hội.
1.1.1.2. Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị:
Cơ sở hạ tầng cấp nước là một bộ phận cấu thành cơ sở hạ tầng kỹ thuật
bao gồm một hệ thống các công trình kiến trúc và các phương tiện vật chất kỹ
thuật mang tính nền móng cho sự phát triển của cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị,
có chức năng phục vụ nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt của xã hội bao

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị có đặc điểm là được sử dụng chung, phục
vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân khu vực đô thị. Do vậy, dẫn đến
mâu thuẫn đó là: Ai là việc khơi mào đầu tư, bỏ vốn, sửa chữa, quản lý... điều
đó sẽ phức tạp nếu không giải thoát bằng một biện pháp có tính nguyên tắc đó
là : cả xã hội tham gia đầu tư và cộng đồng sử dụng.
 Xét về khả năng huy động vốn :
Trong năm 2005, trong số vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước
đô thị thì 30% nguồn vốn Ngân sách và gần 40% vốn ODA còn lại là một
lượng lớn nguồn vốn được huy động từ các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp
trong nước và ngoài nước, như vậy trên thực tế cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị
đã thu hút được toàn xã hội tham gia. Cho dù tiếp cận theo cách nào đi chăng
nữa thì cũng có thể khẳng định rằng, muốn xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước
đô thị một cách nhanh chóng thì phải có sự góp sức của cả xã hội
 Xét về khía cạnh công bằng trong nghĩa vụ và quyền lợi của người dân:
Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng và hưởng thụ cơ sở hạ tầng cấp
nước ở hai khu vực đô thị và nông thôn có sự khác biệt rất lớn. Các cơ sở hạ
tầng cấp nước đô thị được xây dựng với quy mô lớn, hiện đại, ở nông thôn thì
các công trình này thường có quy mô nhỏ hơn đặc biệt là các vùng miền núi.
Nguồn vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị thường là vốn
Ngân sách nhà nước, còn cơ sở hạ tầng cấp nước nông thôn thì thường được
huy động từ người dân, người dân ở khu vực thành thị thường không phải
đóng góp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước mà họ chỉ việc đóng góp
cho khối lượng nước mà mình sử dụng, người dân ở khu vực nông thôn ngoài
việc đóng góp cho khối lượng nước mà mình sử dụng phải bỏ ra tiền bạc, công
sức để xây dựng. Vì vậy, vấn đề đặt ra là việc huy động vốn và đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng cấp nước phải đảm bảo được sự công bằng xã hội
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
1.1.2. Khái niệm và vai trò của việc đầu tư phát triển cơ sở hạ cấp nước

hội ; đầu tư sức lao động bao gồm đầu tư công sức và đầu tư trí tuệ của người
lao động.
Đầu tư phát triển là một chuỗi các hoạt động chi tiêu, hao phí các nguồn
lực : nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất đất đai, máy móc, thiết bị,
nguyên nhiện vật liệu… nguồn lực lao động và trí tuệ.
Phương thức tiến hành các hoạt động đầu tư : xây dựng mới, sửa chữa
nhà cửa và cấu trúc hạ tầng. mua sắm máy móc thiết bị và lắp đặt…, bồi
dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực…
Kết quả đầu tư : hoạt động đầu tư không chỉ mang lại lợi ích cho chủ đầu
tư nói riêng : doanh thu, lợi nhuận… mà còn đem lại lợi ích cho toàn xã hội.
Đầu tư được tiến hành trong hiện tại và kết quả của nó được thu về trong
tương lai.
Từ những khái niệm về đầu tư phát triển ở trên thì đầu tư phát triển cơ sở
hạ tầng kinh tế - xã hội là bỏ ra một lượng tiền vào việc tạo mới hay tăng
11cường cơ sở vật chất, các điều kiện kỹ thuật, phương tiện, thiết chế, tổ chức
làm nền tảng cho kinh tế - xã hội phát triển.
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị
Như đã nêu ở trên, đầu tư phát triển là khái niệm rất rộng, trong phạm vi
nghiên cứu của luận văn em xin tập trung đi sâu vào nghiên cứu đầu tư về vốn
để tăng thêm tài sản vật chất cho phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước.
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị là hình thức đầu tư cho
việc khôi phục, nâng cấp, bảo dưỡng hay xây dựng mới các nhà máy nước, hệ
thống đường ống và năng lực cấp nước cho người dân nhằm đáp ứng nhu cầu
sinh hoạt và sản xuất cho người dân ở khu vực đô thị
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị là một hoạt đồng đầu tư
phát triển của Nhà nước, của các đơn vị kinh tế tư nhân hay của các địa
phương vào các công trình cấp nước
Như vậy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị bao gồm:

ngành thấp, hay chi phí của các đối tượng sử dụng nước thấp cũng như lợi
nhuận kinh doanh của ngành tăng, mang lại hiệu quả cho nền kinh tế
Hiệu quả đầu tư ở đây còn được biểu hiện ở số lượng và chất lượng dịch
vụ. Chất lượng và số lượng dịch vụ ở đây phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có cả
yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan. Yếu tố chủ quan ở đây xuất phát từ
chính doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nước; yếu tố khách quan xuất phát từ
tính đồng bộ trong công tác quy hoạch nước, thái độ của đối tượng sử dụng
nước…
Cơ sơ hạ tầng phát triển sẽ đảm bảo đáp ứng đủ và trên quy mô rộng cho
các nhu cầu khác:
Việc phát triển cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ dựa trên cơ sở quy hoạch
tổng thể, quy hoạch đô thị và cơ sở hạ tầng đô thị sẽ góp phần giảm thiểu chi
phí cho người tiêu dùng cũng như chi phí cho nhà kinh doanh nước sạch.
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại Hà Nội: thực trạng và giải pháp