I, Mở đầu
Các cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, có
chức năng thực thi công tác quản lý nhà nước, hoạch định và thực hiện các
chinh sách phát triển kinh tế xã hội. Do đó kinh phí dành cho các đơn vị hành
chính chi tiêu, hoạt động là một phần của Ngân sách nhà nước, nó là điều kiện
quan trọng để đảm bảo duy trì hoạt động của các cơ quan hành chính, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Vấn đề đặt ra chính là
chế độ chi tiêu hành chính tại các đơn vị này diễn ra như thế nào, có hợp lý và
có những vướng mắc nào không?
Chính vì thế, phạm vi bài tập học kì của mình em xin chọn và trình bày về
vấn đề: “Tìm hiểu chế độ chi tiêu hành chính ở Việt Nam và những nhận
xét đánh giá về thực hiện chế độ chi tiêu hành chính ở một đơn vị mà em
lựa chọn”

II, Nội dung vấn đề
1, Khái niệm chế độ chi tiêu hành chính
Chi ngân sách nhà nước là hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, là quá
trình phân phối nguồi tiền tệ nằm trong quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng
vào những mục đích khác nhau. Nó bao gồm việc phân phối và sử dụng quỹ
ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được chủ thể quyền lực nhằm
duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và bảo đảm nhà nước thực hiện
được các chức năng của mình. Chi ngân sách nhà nước là hoạt động được tiến
hành bởi hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực hiện
việc quản lý, phân cấp, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước; nhóm
chủ thể sử dụng ngân sách.
Nhóm thứ nhất bao gồm Bộ tài chính, sở tài chính, phòng tài chính, sở kế
hoạch và đầu tư và kho bạc nhà nước
Nhóm thứ hai gồm các chủ thể sử dụng ngân sách, nhóm này rất đa dạng
nhưng có thể khái quát thành ba loại: các cơ quan nhà nước, kể các các cơ
quan hành chính thực hiến khóa biên chế và kinh phí quản lí hành chính; các
đơn vị, kể cả sự nghiệp có thu; các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà

ngân sách nhà nước, nội dung chi hành chính gồm các nhóm cơ bản sau:
- Nhóm chi thanh toán cho cá nhân như: tiền lương, tiền công trả cho lao động
thường xuyên theo hợp đồng; phụ cấp lương; sinh hoạt phí cho cán bộ đi học;
tiền thưởng; phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp trong đó chi cho tiền lương
là khoản chi chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng chi ngân sách Nhà nước.
- Nhóm chi về hàng hóa, dịch vụ gồm các mục chi: thanh toán dịch vụ công
cộng ( tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh, môi trường, tiền
khoán phương tiện theo chế độ, tiền khác); vật tư văn phòng ( văn phòng
phẩm, vật tư, công cụ văn phòng, khoán văn phòng, vật tư văn phòng khác);
thông tin, tuyên truyền , liên lạc ( cước phí điện thoạt, fax, báo, tạp chí…); hội
nghị; công tác phí ( tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp công tác phí, tiền thuê
phòng nghỉ…); chi thuê mướn;…
- Nhóm chia nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
- Nhóm chi khác: là những mục đích có thời hạn tác động ngắn và phục vụ
trực tiếp cho hoạt động của bộ máy nhà nước.
2.2, Nội dung chi tiêu công ở các đơn vị hành chính
Trong những năm qua, kinh phí chi hành chính ngày càng tăng nhưng vẫn còn
khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh tại các cơ quan nhà
nước. Để giải quyết mâu thuẫn này không thể chỉ thực hiện các biện pháp
2


tăng chi ngân sách nhà nước mà vấn đề đặt ra là phải xây dưng được cơ chế
quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực dành cho các cơ quan nhà
nước đồng thời để đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí. Nhà nước đã tiến hành
rà soát các khoản chi hành chính trên tinh thần đảm bảo chi tiêu tiết kiệm
chỗng lãng phí. Năm 2001 thủ tướng chỉnh phủ đã kí Quyết định số
136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 ban hành chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, theo chương trình này, cải cách
hành chính được tiến hành động bộ toàn diện trong đó có nội dung về cải cách

giao và kinh phí hoạt động do nhà nước cấp. Như vậy nếu hoạt động của họ
nằm ngoài danh mục nhà nước quy định thì sẽ không được cấp kinh phí.
Chuyển sang cơ chế thị trường, trong bối cảnh chuyển đổi cơ chế hoạt động
của các cơ qua nhà nước, đơn vị sự nghiệp… cần phải đổi mới cơ chế quản lý
tài chính bằng việc thực hiện khoán chi hành chính. Thực hiện khoán chi
3


hành chính nhằm tạo thế chủ động cho các cơ quan hành chính nâng cao chất
lượng và hiệu quả hoạt động.
Việc để cho các đơn vị hành chính chủ động trong chi tiêu hành chính giúp
xóa bỏ sự bình quân chủ nghĩa, xóa bỏ sự thiên vị trong quá trình phân bổ
ngân sách, loại bỏ dần cơ chế xin – cho. Các cơ quan hành nhà nước xác định
rõ khả năng bố trí ngân sách nhà nước cho đơn vị mình qua các năm nên chủ
động hơn trong việc cân đối, sử dụng kinh phí hoạt động. Các bộ ngành được
và chủ động hơn trong công tác quản lý và phân bổ ngân sách của Bộ ngành
mình khắc phục được tư tưởng cả nệ, ngại va chạm nhiều có bất đồng ý kiến
trong việc phân bổ ngân sách xuống cơ quan cấp dưới.
Đồng thời giúp công tác xây dựng dự toán đơn giản. Thực hiện chế độ khoán
chi hành chính giúp xóa bỏ sự bình quân xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ cơ chế xin
– cho. Từ đó tiết kiệm được thời gian và kinh phí phục vụ cho chương trình
lập và thẩm định dự toán, tiện cho công tác quản lý, theo dõi quyết toán.
Giảm bớt các thủ tục cấp phát rườm ra của các cơ quan quản lí tài chính ở các
bộ ngành. Nhờ đó có thời gian công sức tập trung vào việc xây dựng chế độ
chính sách, hoạch định chính sách quản lý tài chính áp dụng trong Bộ ngành
của mình.
Thông qua xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, tạo điều kiện cho cán bộ, công
chức cơ quan, đơn vị hành chính tham gia và quá trình sử dụng ngân sách và
kiểm soát việc sử dụng ngân sách của đơn vị mình, góp phần cải thiện tình
trạng công khai tài chính chỉ mang tính hình thức như hiện nay. Thực hiện

ngân sách nhà nước dành cho đơn vị mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm đối
với các quyết định chi tiêu của mình. Nhằm thực hiện yêu cầu tiết kiệm, hiệu
quả trong chi tiêu ngân sách các đơn vị sủ dụng ngân sách được phân định
theo các đối tượng sau:
Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chế độ khoán kinh phí quản lí hành
chính. Đây là các đơn vị không có nguồn thu trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ được giao, các cơ quan hành chính thực hiện tinh giản biên chế và khoán
chi tiêu trong hoạt động quản lí hành chính. Điều này có nghĩa, việc áp dụng
khoán chi tiêu chỉ thực hiện đối với các khoản chi thường xuyên mà không áp
dụng với các khoản chi cho đầu tư phát triển, chi cho đào tạo. Dựa trên những
định mức chi tiêu cơ quan, đơn vị sử dụng trực tiếp kinh phí được chủ động
phân bổ và sử dụng kinh phí được giao khoán cho phù hợp với nhu cầu thực
tế. Quyết định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm từ các khoản chi do thực hiện
khoán; trường hợp chưa sử dụng hết, được chuyển sang kinh phí sang năm.
Phần kinh phí tiết kiệm, được phép sử dụng cho toàn bộ mục đích tăng thu
nhập cho cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc của đơn
vị. Trong trường hợp đơn vị xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí là không ổn
định thu nhập. Nguồn tài chính để lập quỹ dự phòng là phần tiết kiệm chi. Các
đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện chế độ tài chính riêng nhằm mục đihcs một
mặt tiết kiệm chi tiêu ngân sách, một mặt phát huy tối đa khả năng huy động
khả năng chủ động tìm kiếm các nguồn tài chính của đơn vị sử dung ngân
sách, pháp luật quy định nguồn tài chính và nội dung cụ thể, trên cơ sở đó “
được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ,
được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp
đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần kinh phí theo định kì ba năm
và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do thủ tướng chính phủ quyết định”.
Theo cơ chế mới các đơn vị sự nghiệp có thu được ổn định phần kinh phí tự
ngân sách nhà nước cấp trong ba năm, hàng năm còn được tăng thêm phần chi
theo tỷ lệ do thủ tướng chính phủ quyết định. Các đơn vị này cũng được vay
tín dụng ngân hàng hoặc Quỹ hộ trợ phát triển để mở rộng hoạt động. Bên

nhiệm. Thủ trưởng cơ quan sẽ căn cứ vào những quy định của pháp luật và
điều kiện cụ thể để đưa ra các định mức cho việc thực hiện chi tiêu.
Thường bản chi tiêu nội bộ quy định rõ ràng cụ thể về các vấn đề sau: tiền
lương, công tác phí, kinh phí công đoàn, chi tiêu hội nghị, sử dụng thông tin
phương tiện liên lạc, trang bị và sử dụng văn phòng phẩm, công cụ văn phòng
phẩm, thanh toán chi phí nghiệp vụ thường xuyên, trích quỹ và sử dụng
quỹ….
Mục đích của bản quy chế chi tiêu nội bộ được xác định là:
1. Tạo điều kiện để cơ quan chủ động trong quản lý và sử dụng kinh
phí quản lý hành chính được nhà nước giao, thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức
bộ máy có hiệu quả, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, thực hiện phù hợp với
hoạt động của cơ quan và góp phần nâng cao thu nhập chính đáng cho cán
bộ, công chức.
2. Đảm bảo cho việc sử dụng tì sản công đúng mục đích, hiệu quả.
3. Thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về thực hành tiết kiệm,
chống lãnh phí trong chi tiêu ngân sách.
Nguyên tắc xây dựng quy chế được pháp luật quy đinh như sau:
1. Quy chế xây dựng trên cơ sỏ các quy định chi tiêu hiện hành do cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và phù hợp với hoạt động của cơ
quan.
2. Tạo điều kiện để cơ quan và cán bộ, công chức hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao; bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động.

6


3. Những nội dung không quy định trong Quy chế này thì thực hiện
chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hiện hành của Nhà nước..
3, Nhận xét, đánh giá về thực hiện chế độ chi tiêu hành chính tại Sở Văn
hóa thể thao & du lịch tỉnh Nam Định

- Chi tiêu hội nghị: tùy thuộc vào quy mô và tính chất của từng hội nghị mà
Giám đốc Sở quyết định mức chi tiêu dựa trên khả năng nguồn tài chính của
mình, Sở thực hiện trên tinh thần tiết kiệm và theo đúng thông tư 97/2010/TTBTC ngày 06/07/2010 của Bộ Tài chính. Hằng năm sở phải thường xuyên tổ
chức các hội nghị sơ kết và tổng kết chuyên đề, hội nghị tổng kết hết năm, hội
nghị tập huấn…Một số mức chi cụ thể trong việc tổ chức hội nghị là: chi hỗ
trợ tiền ăn cho đại biểu không quá 110.000 đồng/ngày/người; chi tiền uống
7


nước trong cuộc họp tối đa không quá mức 30.000 đồng/ngày(2 buổi)/đại
biểu; chi hỗ trợ một phần tiền ăn cho học viên trong thời gian học các lớp đào
tạo bồi dưỡng không quá 50.000 đồng/ngày/học viên….
- Chi tiếp khách: việc tiếp khách bao gồm chi nước uống, chi mời cơm thân
mật. Sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Nam định là cơ quan chuyên môn
giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao,
du lịch và gia đình trên địa bàn tỉnh có nhiều mối quan hệ với các Bộ, Ban,
Ngành trung ưởng và các tỉnh bạn, đồng thời được Bộ Văn hóa, Thể thao và
DU lịch chỉ đạo về chuyên môn các lĩnh vực Văn hóa, TDTT, du lịch và gia
định do vậy các mối quan hệ khá rông và đa dạng cho nên việc tiếp khách
được quy định ở các định mức khác nhau, xong không quá 200.000
đồng/xuất.
- Sử dụng điện thoại: Việc thanh toán cước phí sử dụng điện thoại công vụ tài
nhà riêng và điện thoại di động được áp dụng đối với lãnh đạo trong Sở, theo
đó: Giám đốc ( điện thoại di động 250.000 đồng/tháng; điện thoại cố định tại
nhà riêng 100.000 đồng/ tháng), Phó giám đốc ( điện thoại di động 200.000
đồng/tháng; điện thoại cố định tại nhà riêng 100.000 đồng/tháng)
Đối với việc sử dụng điện thoại cố định tại công sở được thanh toán theo hóa
đơn thực tế, nhưng không quá 300.000 đồng/tháng/máy đối với các phòng,
ban trong đơn vị; riêng các phòng giao dịch hành chính, phòng KHTC di đặc
thù cần liên hệ công tác thì mức khoán tiền là không quá 500.000

định
- Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí theo quy định
- Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được: cuối quý căn cứ nguồn
kinh phí tự chủ tài chính và các khoản chi cho công tác quản lý nhà nước nêu
trên nếu có chênh lệnh lớn thu lớn hơn chi, thủ trưởng đơn vị bàn bạc quyết
định tạm trích kinh phí tiết kiệm. Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm cho các nội
dung sau: bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức; chi khen thưởng cho cá
nhân tập thể có thành tích, chi cho hoạt động phúc lợi trong cơ quan nhà chi
nghỉ mát, thăm quan, thăm hỏi… chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao
động.
Chế độ chi tiêu hành chính của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Nam
Định đã đảm bảo những quy định, hướng dẫn về chế độ chi tiêu hành chính
của pháp luật. Sở đã chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động của đơn vị nhằm
tăng cường công tác quản lý, chủ động trong quản lý và chi tiêu. Nhìn chung
việc chi tiêu được thực hiện trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả. Việc chi tiêu
còn dựa trên thực tế nguồn kinh phí của Sở, thực tế hoạt động hàng năm… Sở
đã thực hiện theo đúng chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế
và kinh phí chi hành chính là phù hợp với yêu cần thực tiễn hiện này, nâng
cao trách nhiệm của thủ trưởng và tăng cường sự giám sát của cán bộ, công
chức trong việc sử dụng biên chế, kinh phí đề hoàn thành nhiệm vụ được
giao, từng bước khắc phục tình trậng cấp trên can thiệp quá sâu vào công việc
của cấp dưới. Xong cùng với việc tự chủ mà việc chịu trách nhiệm đối với
việc chi tiêu của đơn vị này. Việc lên kế hoạch chi tiêu và thực hiện đúng,
nghiêm túc theo kế hoạch đó mới có ý nghĩa tích cực. Trên thực tế việc chi
tiêu của Sở cần được kiểm soát chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, tư
tưởng “của công” cần được loại bỏ nhất nó trong các việc chi đối với công tác
phí, chi tiêu hội nghị…
4, Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chi tiêu hành chính ở Việt
Nam
Hệ thống pháp luật điều chỉnh về chi tiêu hành chính hiện hành còn một số

ánh đầy đủ các nhu cầu chi hành chính trên thực tế của các cơ quan, tổ chức
sử dụng ngân sách nhà nước. Quy định tập trung thống nhất trong một văn
bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hạn chế việc phải sửa đổi, bổ sung
nhiều lần dẫn đến khó khăn trong quá trình áp dụng hệ thống mục lục ngân
sách nhà nước nói cung trong đó có hệ thống mục, tiêu mục chi hành chính
nói riêng.
Xây dựng chế độ, định mức tiêu chuẩn trong chi tiêu hành chính bảo đảm phù
hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, trong đó đặc biệt lưu ý đến các
khoản chi cho cá nhân như: chế độ tiền lương của cán bộ, công chức viên
chức; chế độ công tác phí…
Tiếp tục hoàn thiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí hành chính
trong các cơ quan hành chính nhà nước theo hướng nghiên cứu, điều chỉnh
căn cứ giao kinh phí tự chủ ngoài căn cứ theo số lượng biên chế được phê
duyệt cần phải có thêm các căn cứ khác như chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước được giao, quy mô, cơ cấu tổ chức bộ máy của mỗi cơ quan, hệ thống
công sở, thiết bị… Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm
của thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn nên ban hành quy định về pháp luật trong đó giao cho thủ trưởng
đơn vị. Ví dụ như đối với kinh phí tiết kiệm được thì thủ trưởng cơ quan được
quyền quyết định các nội dung sử dụng, trong đó không hạn chế mức chi bổ
sung thu nhập cho cán bộ, công chức, đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng

10


hết có thể được trích lập các quỹ dự phòng ổn định thu nhập, khen thưởng…
của đơn vị.
Đồng thời cần có cơ chế chặt chẽ hơn trong việc đánh giá, kiểm tra kết quả
thực hiện chi tiêu của đơn vị hành chính đối với các cơ quan, ban ngành hành
chính sử dụng ngân sách nhà nước.

2.1, Nội dung chi hành chính ……………………………………………….2
2.2, Nội dung chi tiêu ở các đơn vị hành chính……………………………...7
3, Nhận xét, đánh giá về thực hiện chế độ chi tiêu hành chính tại Sở Văn hóa,
Thể thao và Du lịch tỉnh Nam Định ………………………………………....9
4, Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chi tiêu hành chính ở Việt
Nam…………………………………………………………………………..9
III, Kết thúc vấn đề…………………………………………………………..11
Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………….. 12

13