ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHAN THỊ TỐ HOA

QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN
BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHAN THỊ TỐ HOA

QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN
BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ TỈNH HÀ TĨNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Ngọc Thanh

HÀ NỘI - 2014


NĂM 2005 – NAY .......................................................................................... 43
2.1.Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh ảnh hƣởng đến công tác
quy hoạch cán bộ lãnh đạo .............................................................................. 43
2.1.1 Tình hình kinh tế .................................................................................... 44
2.1.2 Tình hình văn hóa - xã hội của tỉnh ....................................................... 50
2.2.Thực trạng tình hình công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban
Thƣờng vụ tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005 – nay .................... 53
2.2.1. Xây dựng Quy định về tiêu chuẩn cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy
quản lý ............................................................................................................. 53
2.2.2. Quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ ở tỉnh Hà Tĩnh ......................... 71
2.2.3. Quản lý và thực hiện quy hoạch............................................................ 78
2.2.4. Kết quả của công tác quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005 – nay ........... 84
2.3 Đánh giá chung ......................................................................................... 88
2.3.2. Tồn tại, hạn chế ..................................................................................... 91
2.3.3. Nguyên nhân ......................................................................................... 94
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN
THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN
ĐẾN 2015 TẦM NHÌN 2020.......................................................................... 97
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng .......................................................................... 97
3.1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội trong thời gian sắp tới ................................... 97
3.1.2. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ của tỉnh
trong thời gian sắp tới ................................................................................... 100
3.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện
Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh đến 2015, tầm nhìn 2020 .......... 103


3.2.1. Nâng cao nhận thức và thống nhất về nhận thức trong công tác quy
hoạch ............................................................................................................. 103
3.2.2. Xây dựng, thực hiện tốt quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo; Thƣờng

bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; bảo
đảm tính kế thừa, phát triển, sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế
hệ cán bộ; giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị”.
Quán triệt, vận dụng các nghị quyết của Đảng về công tác quy hoạch
cán bộ, trƣớc tình hình thực tiễn và yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ chính trị
của tỉnh, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã xác định đƣợc tầm quan trọng
của công tác quy hoạch cán bộ và luôn có sự quan tâm đặc biệt, nhất là đối
tƣợng cán bộ lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý.

1


Trong nhiều năm qua, tại tỉnh Hà Tĩnh, công tác quy hoạch cán bộ đã
đƣợc chú trọng và đạt đƣợc những kết quả nhất định. Về cơ bản đã đáp ứng
đƣợc nhu cầu về cán bộ. Quy hoạch cán bộ nhìn chung đã đƣợc thực hiện theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai; kết quả quy hoạch
cán bộ đã thể hiện phƣơng châm “động” và “mở”, một chức danh đã quy
hoạch nhiều ngƣời và một ngƣời quy hoạch vào nhiều chức danh; có rà soát,
đƣa ra khỏi quy hoạch những ngƣời không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào
quy hoạch những nhân tố mới. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ đã chủ động xây
dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ, chuẩn bị đội
ngũ cán bộ kế cận; từng bƣớc thực hiện việc bổ nhiệm, giới thiệu nhân sự để
bầu cử theo quy hoạch, khắc phục dần tình trạng quy hoạch cán bộ mang tính
hình thức. Nhìn chung, công tác quy hoạch cán bộ đã có kết quả bƣớc đầu, có
sự kế thừa, đồng thời có bƣớc phát triển, tạo nguồn cán bộ, góp phần khắc
phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ.
Sau khi có Nghị quyết số 42-NQ/TW, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đã chủ
trƣơng tiếp tục rà soát quy hoạch cán bộ giai đoạn 2005 - 2010, triển khai
thực hiện quy hoạch cán bộ giai đoạn 2010 - 2015 và những năm tiếp theo.
Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã có các văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện. Kết

tạo, bố trí, sử dụng cán bộ. Chất lƣợng quy hoạch cán bộ chƣa cao, chƣa đồng
đều, chƣa có tầm nhìn xa, chƣa bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi. Cơ cấu cán bộ trong
quy hoạch chƣa cân đối, ít cán bộ trẻ, cán bộ nữ; trình độ, ngành nghề đào tạo
của cán bộ chƣa phù hợp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Nhìn tổng
thể, quy hoạch cán bộ thời gian qua còn tình trạng khép kín, chƣa có quy
hoạch tổng thể cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo toàn tỉnh. Thẩm quyền quyết định
quy hoạch cán bộ chƣa đƣợc quy định rõ; vai trò quyết định công tác quy
hoạch cán bộ của tập thể Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy chƣa đƣợc phát huy đầy đủ;
tính thiết thực, khả thi của quy hoạch cán bộ còn thấp, chất lƣợng quy hoạch
cán bộ nhìn chung chƣa đạt yêu cầu đề ra.
3


Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh khóa XVII nhiệm
kỳ 2010 - 2015 với mục tiêu “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của Đảng bộ, phát huy truyền thống và sức mạnh đại đoàn kết
toàn dân, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, xây dựng Hà Tĩnh trở
thành tỉnh có công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ phát triển”. Trƣớc yêu
cầu mới của nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, với nhiều nhiệm vụ
trọng đại, nhiều chƣơng trình dự án lớn đang đƣợc triển khai, công tác cán bộ
nói chung, trong đó khâu quy hoạch cán bộ lãnh đạo ở Hà Tĩnh tiếp tục đƣợc
chú trọng ở một mức độ cao hơn.
Xuất phát từ tình hình và những lý do nêu trên, trƣớc thực trạng của
công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý
đang đặt ra nhiều vấn đề cho thấy, nếu công tác quy hoạch tiếp tục chỉ dừng
lại mà không có bƣớc chuyển mới thì công tác cán bộ nói chung sẽ khó nâng
cao chất lƣợng, sẽ không chuẩn bị tốt cho đội ngũ kế cận nhằm đáp ứng
những mục tiêu kinh tế - xã hội đang đặt ra cho tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian
tới. Vì vậy, cần phải có những giải pháp toàn diện, tổng thể nhằm thay đổi về
quan điểm, nhận thức và hành động thực sự đem lại hiệu quả cho công tác

sản , số 33 năm 2003
Đề tài “Công tác quy hoạch cán bộ tại Quận 1 – Thành phố Hồ Chí
Minh trong giai đoạn hiện nay" luận văn tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị
(2005) của tác giả Nguyễn Thị Thanh – Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh.
Đề tài đã tập trung nghiên cứu khá đầy đủ cơ sở lý luận và thực tiễn về
công tác quy hoạch cán bộ cấp quận, huyện; thực trạng công tác quy hoạch
cán bộ lãnh đạo, quản lý Quận 1 – Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài đã đề ra
một số giải pháp khá phù hợp đối với công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo,
quản lý nói chung và công tác quy hoạch đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý tại
Quận 1. Tuy nhiên, một số khái niệm nêu trong đề tài chƣa đảm bảo tính
chính xác cao. Một số giải pháp còn chung chung, chƣa sát với thực trạng,

5


hạn chế của công tác quy hoạch cán bộ tại Quận 1. Phần kiến nghị chƣa nêu
đƣợc những đề xuất mang tính tổng thể của công tác quy hoạch tại Quận 1, đề
xuất quá cụ thể về một số công việc, đối tƣợng quy hoạch. Phần lý luận, đề tài
này cần phải nghiên cứu đƣa ra chính xác hơn về các khái niệm của cán bộ và
công tác cán bộ. Các giải pháp phải sát hơn với thực trạng, những tồn tại đang
gặp phải của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý tại Quận 1 – Thành
phố Hồ Chí Minh.
- Đề tài: “Tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp
quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý” đề án nâng
ngạch (2007) của tác giả Đặng Đình Phú Viện Xây dựng Đảng – Học viện
Chính trị, hành chính quốc gia Hồ Chí Minh...
Đề án đã luận giải làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn công tác quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thƣờng vụ Thành uỷ
Hà Nội quản lý; đánh giá đúng thực trạng tiến bộ và những vấn đề còn tồn
đọng, chỉ rõ nguyên nhân và đƣa ra những giải pháp cụ thể, có tính khả thi, góp

công tác quy hoạch cán bộ.
- Nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạch cán bộ của một số địa phƣơng và
rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh.
- Nêu đặc điểm, tỉnh hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh tác động
đến công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ.
- Làm rõ công tác lãnh đạo của tỉnh Hà Tĩnh về công tác cán bộ và quy
hoạch cán bộ. Nêu thực trạng công tác quy hoạch cán bộ và một số vấn đề rút ra.
- Đề xuất một số giải pháp về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện
Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác
quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà

7


Tĩnh theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ gồm các chức danh: Bí thƣ,
Phó Bí thƣ Tỉnh ủy, Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, UBND tỉnh; trƣởng,
phó các sở, ban ngành, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội tỉnh; Bí thƣ, Phó bí thƣ, Ủy viên Ban Thƣờng vụ các huyện, thành,
thị ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND các huyện, thành phố, thị xã.
* Phạm vi nghiên cứu:
Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà
Tĩnh quản lý từ năm 2005 đến nay
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên phƣơng pháp luận của Chủ nghĩa
Mác Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam, chủ trƣơng của Đảng bộ Hà Tĩnh về công tác cán bộ và quy hoạch
cán bộ.
Đề tài sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp các phƣơng pháp cụ thể nhƣ: Phƣơng pháp

Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC
QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH
ỦY QUẢN LÝ
1.1. CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH
ĐẠO DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY QUAN LÝ
1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Luật Cán bộ, công chức đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm
2008. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010. Khoản 1
Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức quy định về cán bộ:
“ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở
quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.2. Vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ
Cán bộ và vị trí, vai trò của cán bộ là vấn đề luôn đƣợc các nhà kinh điển,
Chủ nghĩa Mác Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đặc biệt quan tâm.
Ngay từ những ngày đầu hình thành thế giới quan vô sản, C.Mác đã
nói: “Muốn thực hiện tƣ tƣởng thì cần có những con ngƣời sử dụng lực lƣợng
thực tiễn” [7, tr.181].
Đến sau này, Lênin cũng khẳng định: “Trong lịch sử, chƣa có một giai
cấp nào giành đƣợc quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra đƣợc trong hàng

10




vị trí của đội ngũ cán bộ, là nhân tố có vai trò rất lớn quyết định tiến trình
phát triển của cách mạng.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII và Hội nghị Trung ƣơng 3 –
Khóa VII khẳng định: “cán bộ và công tác cán bộ có ý nghĩa cực kỳ quan
trọng, có vai trò lớn thúc đầy hoặc kìm hãm tiến trình cách mạng”
Do đó, trong phân cấp quản lý cán bộ Đảng đã luôn kiên trì khẳng định
và thực hiện nguyên tắc: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý
đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên
trong hệ thống chính trị.
- Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 (khóa 7) đã nhấn mạnh: “Cần làm
tốt việc phát hiện, lựa chọn, rèn luyện, đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo...”, và chỉ ra: “Vấn đề cán bộ vẫn là khâu then chốt có ý nghĩa
quyết định toàn bộ sự nghiệp cách mạng”
- Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 (Khóa VIII), một lần nữa khẳng
định và nhấn mạnh đến đội ngũ cán bộ các cấp: “Cán bộ là nhân tố quyết định
sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nƣớc và
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Tại Hội nghị, Ban
chấp hành Trung ƣơng Đảng bàn sâu và toàn diện vấn đề cán bộ và có Nghị
quyết chuyên đề về công tác cán bộ, có ý nghĩa cho cả thời kỳ Đảng ta thực
hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc.
- Văn kiện Đại hội IX tiếp tục nhấn mạnh và cụ thể hơn: “Sau khi có
đƣờng lối đúng, phẩm chất và năng lực của cán bộ là vấn đề có ý nghĩa quyết
định, không những quyết định việc tổ chức thực hiện thành công mà còn
quyết định cả mối quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân”, đồng thời còn
nêu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực và
“hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, coi trọng cả năng lực và đạo

12


quản lý phải là những con ngƣời có cả chất lƣợng về phẩm chất và năng lực.
Tức là phải coi trọng tu dƣỡng, rèn luyện.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, tài và đức là hai mặt tồn tại, vừa là điều
kiện, tiền đề của nhau, thâm nhập, tác động lẫn nhau trong một chỉnh thể
thống nhất. Ngƣời cho rằng: “Lãnh đạo khéo tài nhỏ hóa tài to. Lãnh đạo
không khéo, tài to cũng hóa ra tài nhỏ”[13,tr.18]
Trên cơ sở những quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ
Chí Minh, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi công tác cán
bộ là một trong những vấn đề đặc biệt quan trọng. Vấn đề cán bộ và công tác
cán bộ đã đƣợc đề cập đến trong nhiều văn kiện quan trọng của Đảng. Trong
giai đoạn cách mạng hiện nay, Đảng ta nhiều lần xác định: "phát triển kinh tế
là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt. Trong xây dựng
Đảng thì công tác cán bộ là một lĩnh vực quan trọng nhất, là khâu then chốt
của vấn đề then chốt” [11, tr.8].
Thực tiễn cách mạng Việt Nam đã chứng minh những luận điểm của
C.Mác, V.I. Lênin, của Hồ Chí Minh và của Đảng ta về vai trò của đội ngũ
cán bộ là hoàn toàn đúng đắn.
Trong đội ngũ cán bộ, quản lý nói chung thì cán bộ lãnh đạo thuộc diện
Ban thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý là những ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời
đứng đầu một ngành, một địa phƣơng, một đơn vị trong hệ thống chính trị ở
tỉnh và cấp huyện, có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng,
xây dựng, bảo vệ đất nƣớc nói chung và sự phát triển của tỉnh nói riêng, vai
trò đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:
Một là, cán bộ lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý là lực
lƣợng đi đầu, nòng cốt trong việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hoá
đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nƣớc, thông qua quá trình hoạch định, xây dựng các nghị quyết, quyết

14



nâng cao chất lƣợng hoạt động của cơ quan, tổ chức mình, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong từng thời kỳ.
Ba là, cán bộ lãnh đạo diện BTV Tỉnh uỷ quản lý có vai trò quan trọng
trong việc xây dựng và giữ gìn sự đoàn kết thống nhất trong Đảng, trong đội
ngũ cán bộ công chức, viên chức và nhân dân trong tỉnh. Đội ngũ cán bộ này
nếu có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ, năng lực tốt, đồng đều thì
cấp uỷ, HĐND, UBND tỉnh, huyện, thành phố, bộ máy lãnh đạo của các cơ
quan, sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh sẽ mạnh, quy tụ đƣợc đội ngũ cán bộ đảng
viên, nội bộ đoàn kết. Nhƣng nếu thoái hoá về phẩm chất, trình độ, năng lực
không tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ thì sẽ có kết quả ngƣợc lại và các
quyết định thƣờng sẽ thiếu tính hiệu lực và hiệu quả, thậm chí gây mất đoàn
kết và ảnh hƣởng hiệu quả hoạt động của tổ chức. Do đó, trong giai đoạn
cách mạng hiện nay, đòi hỏi cán bộ lãnh đạo diện BTV Tỉnh uỷ quản lý phải
có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tấm
gƣơng trong học tập, công tác và sinh hoạt để những ngƣời dƣới quyền và
quần chúng nhân dân noi theo, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi nguồn
nhân lực, trí lực, vật lực ở địa phƣơng, phát huy sức mạnh tập thể, động viên
mọi ngƣời ra sức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của tỉnh.
Bốn là, cán bộ lãnh đạo diện BTV Tỉnh uỷ quản lý là những ngƣời có
vai trò quan trọng nhất trong việc quan tâm chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng
về tinh thần và vật chất của cán bộ đảng viên và mọi ngƣời dân, phát huy dân
chủ trong Đảng, động viên và phát huy tinh thần làm chủ của nhân dân tích
cực tham gia các phong trào hoạt động, nhằm xây dựng và bảo vệ Tổ quốc,
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
Năm là, cán bộ lãnh đạo diện BTV Tỉnh uỷ quản lý còn là nguồn bổ
sung cán bộ cho các cơ quan, bộ, ban, ngành, đoàn thể TW. Bởi vì hầu hết cán
bộ trong đó đã trƣởng thành từ các phong trào cách mạng ở địa phƣơng, đƣợc

16



hiện đại hoá; chủ động và sớm phát hiện cán bộ có triển vọng, các tài năng trẻ
nhằm sớm đƣa vào quy hoạch dự nguồn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhân tài cho đất nƣớc; quan tâm tạo nguồn
để tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, xuất thân từ công nhân, nông dân,
con em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ
nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài Đảng.
Nhận thức về công tác quy hoạch
- Quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể, dài hạn về tạo nguồn và xây
dựng đội ngũ cán bộ một cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ
trƣớc mắt và lâu dài.
- Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn
cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đƣa vào
quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh
đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trƣớc mắt và lâu dài của từng địa
phƣơng, cơ quan, đơn vị và của đất nƣớc. Với vai trò quan trọng nhƣ vậy,
công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo luôn đƣợc coi là khâu quan trọng, then
chốt nhằm tạo sự chủ động, khoa học trong công tác cán bộ.
- Đề án quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể, dài hạn về đội ngũ cán
bộ có triển vọng đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý và kế hoạch đào
tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng số cán bộ đó theo quy hoạch.
- Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm
vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công
tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ
thống chính trị.
- Để quy hoạch cán bộ sát với thực tiễn và có tính khả thi, phải căn cứ
vào yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ
cấu đội ngũ cán bộ trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác,



19


mạnh gánh vác tốt nhiệm vụ. Ngƣời chỉ rõ: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự
thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, nơi
lựa chọn cán bộ là do nơi kiểm tra. Nếu ba điều ấy sơ sài thì chính sách mấy
cũng vô ích” [13, tr.520]
Theo Ngƣời, cán bộ luôn gắn với tổ chức. Chất lƣợng cán bộ là tổ hợp
kết quả của tất cả các khâu: quy hoạch, đào tạo, huấn luyện, bồi dƣỡng, đánh
giá, sử dụng, đề bạt, cất nhắc, kiểm tra, giám sát, phê bình...và sự nỗ lực phấn
đấu của từng ngƣời. Nếu một trong các khâu đó bị xem nhẹ, làm không đến
nơi sẽ khiến cho chất lƣợng cán bộ kém đi rất nhiều.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ, Đảng
ta đã luôn quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ. Báo cáo tổng kết công tác
xây dựng Đảng và sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội IV đã chỉ rõ: " Xây dựng
và chỉ đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ là một biên pháp đặc biệt
trọng yếu, có tính chất quyết định để tăng cƣờng công tác cán bộ về mọi mặt"
[9, tr. 169].
Đảng đã ra nhiều chỉ thị nhƣ Chỉ thị số 45-CT/TW ngày 26/6/1978 của
Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IV, trong đó xác định: "Khẩn trƣơng
đẩy mạnh việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý", "tích cực quy
hoạch, đào tạo cán bộ dự bị ở các cấp", "cán bộ chủ trì phải điều hành thực
hiện quy hoạch chung về công tác cán bộ đồng thời trực tiếp bồi dƣỡng ngƣời
kế cận thay mình. Trong một năm ít nhất phải có một lần kiểm điểm việc thực
hiện quy hoạch của cấp mình và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch của cấp
dƣới để kịp thời bổ sung điều chỉnh" [9, tr. 44]. Tổng kết các Nghị quyết của
Trung ƣơng về công tác tổ chức và cán bộ, Hội nghị Trung ƣơng 6 - Khóa IX
đề ra nhiệm vụ. "Tăng cƣờng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Đặc biệt quan tâm đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ có thành tích xuất sắc,