MỤC LỤC
Mục lục………………………………………………………………………1
Lời nói đầu……………………………………………………………………2
A. Giới thiệu chung về Luật Quảng cáo 2012…………………………3
B. Những điểm mới của Luật Quảng cáo 2012……………………….4
I)

Chương I: Những quy định chung………………………………….4

II) Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động
quảng cáo………………………………………………………….7
III) Chương III: Hoạt động quảng cáo…………………………………9
IV) Chương IV: Hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài………..13
C. Ý nghĩa của sự ra đời Luật Quảng cáo 2012…………………….14
Kết luận……………………………………………………………………...15
Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………….16

1


LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội,
hoạt động quảng cáo ở nước ta đã có bước phát triển mạnh với sự gia tăng về
số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, sự mở rộng về hình
thức, quy mô và công nghệ. Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo
hàng hoá, dịch vụ được các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm. Do
nhu cầu quảng cáo ngày càng tăng nên nhiều loại hình quảng cáo mới xuất
hiện và phát triển mạnh, đặc biệt là quảng cáo trên các phương tiện điện tử,
thiết bị đầu cuối, các thiết bị viễn thông…Hiện nay, hoạt động quảng cáo trên
lãnh thổ Việt Nam được điều chỉnh bởi Pháp lệnh Quảng cáo và các văn bản
hướng dẫn. Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành năm 2001 đã đánh dấu bước

chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo; nội dung quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo; trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động
quảng cáo…
Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng
cáo.
Chương II, gồm 5 Điều (từ Điều 12 đến Điều 16) quy định những vấn
đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của
người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người phát hành
quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người cho thuê địa điểm, phương tiện
quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người tiếp nhận quảng cáo.
Chương III: Hoạt động quảng cáo
Chương này gồm 22 điều (từ Điều 17 đến Điều 38), chia làm 6 mục, quy
định về phương tiện quảng cáo, quảng cáo trên báo chí, các thiết bị điện tử,
sản phẩm in…
Chương IV: Quảng cáo có yếu tố nước ngoài
Chương IV, gồm 03 Điều (từ Điều 39 đến Điều 41) quy định những vấn
đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại
1

Luật Quảng cáo 2012

3


Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng
đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam.
Chương V: Điều khoản thi hành
Chương V, gồm 02 Điều, Điều 42 và Điều 43, quy định về hiệu lực thi
hành và hướng dẫn thi hành.
B. Các điểm mới của Luật Quảng cáo 2012

Thứ ba, đối với hành vi cấm quảng cáo: Bổ sung thêm một số nội dung
mới như: Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo,
định kiến giới, về người khuyết tật, quảng cáo sử dụng phương pháp so sánh
trực tiếp, quảng cáo có sử dụng các từ “ nhất”, duy nhất, tốt nhất, số một hoặc
các từ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh, vi
phạm sở hữu trí tuệ, quảng cáo làm ảnh hưởng đến trẻ em…
Như vậy, với các quy định về nội dung, hình thức quảng cáo, hành vi
cấm quảng cáo, hàng hoá, dịch vụ cấm quảng cáo, người chịu trách nhiệm đối
với từng phương tiện quảng cáo, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ sử dụng
công cụ quản lý của mình để đảm bảo hoạt động quảng cáo trên tất cả các
phương tiện đi vào nền nếp, phù hợp với sự phát triển của kinh tế - xã hội.
Thứ tư, bổ sung quy định về Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo:
Hội đồng trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có nhiệm vụ xem xét và
đưa ra kết luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp
luật trước, trong và sau khi thực hiện quảng cáo khi có yêu cầu của tổ chức,
cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo. Điều 9 Hội đồng thẩm định sản phẩm
quảng cáo:

5


“1. Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo là tổ chức tư vấn trực
thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, giúp Bộ trưởng xem xét và đưa ra kết
luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp luật
trong trường hợp tổ chức, cá nhân yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo.
2. Thành phần của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo bao gồm
đại diện Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đại diện của tổ chức nghề nghiệp
về quảng cáo và các chuyên gia trong lĩnh vực có liên quan.
3. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết về tổ chức và hoạt
động của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo”.

nhiên, so với Pháp lệnh quảng cáo, Luật quảng cáo có một vài điểm mới đáng
chú ý:
Thứ nhất: Về đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo:
•

Pháp lệnh Quảng cáo trước đây chỉ quy định đối tượng tham gia

hoạt động bao gồm các tổ chức, cá nhân quảng cáo và các tổ chức, cá nhân
kinh doanh dịch vụ quảng cáo. (Điều 2 Pháp lệnh Quảng cáo 2001).
•
Luật Quảng cáo có điểm đổi mới hơn khi tách các đối tượng
tham gia hoạt động quảng cáo để quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ, bao
gồm: người quảng cáo; người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; người phát hành
quảng cáo; người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo; bổ sung thêm
một đối tượng mới là người tiếp nhận quảng cáo.
Thứ hai: Về quyền và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia hoạt động
quảng cáo:
•
Điều 2 Pháp lệnh quảng cáo chỉ quy định chung chung về quyền
và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo: “Tổ chức, cá
nhân có quyền trực tiếp quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch
vụ của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực
hiện quảng cáo cho mình”. Ngoài ra, không có bất kỳ điều bổ sung hay quy

7


định rõ về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể. Điều này có thể gây bất lợi cho
các chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo khi gặp những sự cố, hay tranh
chấp, rắc rối về hoạt động quảng cáo trên thị trường.

góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng. Điều

8


đó cũng đồng thời bảo vệ nền văn hoá, những phong tục tập quán,
những chuẩn mực đạo đức xã hội của chúng ta. Các quy định về nội
dung, hình thức quảng cáo trên các phương tiện, yêu cầu về tính trung
thực đối với nội dung quảng cáo cũng phần nào giúp người tiêu dùng
thông qua quảng cáo để lựa chọn cho mình các sản phẩm hàng hoá,
dịch vụ phù hợp, có tác dụng tích cực để bảo vệ người tiêu dùng trong
giai đoạn thị trường đang tồn tại nhiều vấn đề như hàng giả, hàng kém
chất lượng, mất an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay. Bên cạnh đó, quy
định về hình thức quảng cáo trên các phương tiện như báo hình (quảng
cáo dưới hình thức chạy chuỗi chuyển động trên khuôn hình, quy định
thời lượng được phép quảng cáo trong chương trình phim truyện, vui
chơi giải trí); quy định về hoạt động quảng cáo trên điện thoại, Internet
là các quy định có ý nghĩa tích cực trong việc đảm bảo quyền lợi của
người tiếp nhận quảng cáo trong giai đoạn hiện nay.2
III. Chương III: Hoạt động quảng cáo
Hoạt động quảng cáo gồm 6 Mục, 22 Điều (từ Điều 17 đến Điều 38)
quy định những nội dung về phương tiện quảng cáo; tiếng nói, chữ viết trong
quảng cáo; yêu cầu đối với nội dung quảng cáo; điều kiện quảng cáo; quảng
cáo trên báo in, báo nói, báo hình; quảng cáo trên báo điện tử và trang thông
tin điện tử, trên phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn
thông khác; quảng cáo trên các sản phẩm in, trong bản ghi âm, ghi hình;
quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, màn hình chuyên quảng cáo; quảng
cáo trên phương tiện giao thông; quảng cáo bằng loa phòng thanh; biển hiệu
của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh; các yêu cầu đối với hoạt
động quảng cáo thông qua chương trình văn hoá, thể thao, hội nghị, hội thảo,

không hợp lí, để người tiêu dùng có một cái nhìn toàn diện hơn về các sản
phẩm được quảng cáo.
Thứ hai, về việc quảng cáo trên báo chí:
• Nếu trước đây tại Pháp lệnh quảng cáo quy định báo in không được
quảng cáo quá 10% tổng diện tích thì nay Luật quảng cáo quy định
diện tích quảng cáo không được vượt quá 15% (tăng 5% so với
3

Bộ Văn hóa Thể thao và du lịch, Những điểm mới trong Luật Quảng cáo, 2012.

10


Pháp lệnh 2001) tổng diện tích một ấn phẩm, 20% tổng diện tích
một ấn phẩm tạp chí. Đây cũng là một điểm mới vì trước đây Pháp
lệnh không có quy định riêng cho tạp chí, bởi 10 năm trước loại
hình này còn chưa phát triển.
• Ngoài ra, những quy định về 2 loại hình báo nói, báo hình cũng có
những sự thay đổi nhất định. Trước đây, 2 loại hình này chỉ được
quy định thành các khoản 2, 3 tại điều 10 Pháp lệnh quảng cáo năm
2001 thì sang đến Luật Quảng cáo 2012, quảng cáo trên báo nói và
báo hình được tách ra thành điều luật riêng - điều 22. Trước đây, các
doanh nghiệp được quảng cáo không quá 5% thì ngày nay Luật
quảng cáo quy định được quảng cáo không quá 10% (tăng 5%),
truyền hình trả tiền được quảng cáo không quá 5%, trong khi đó
Pháp lệnh quảng cáo không có quy định riêng cho truyền hình trả
tiền. Bên cạnh đó, Luật còn quy định thời lượng của các chương
trình quảng cáo, quảng cáo chạy dưới chân màn hình thì không được
quá 10% chiều cao màn hình, nhằm bảo vệ cho sự giải trí người xem
không bị gián đoạn bởi các chương trình quảng cáo.

hiệu, nội dung thể hiện trên biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất
kinh doanh; quy định về công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo tại địa
phương với yêu cầu của nội dung quy hoạch và trách nhiệm của các cơ quan
quản lý nhà nước ở địa phương trong việc xây dựng quy hoạch quảng cáo để
đảm bảo cảnh quan môi trường, mỹ quan đô thị và trật tự an toàn xã hội; quy
định về hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn;
trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; cấp
giấy phép xây dựng công trình quảng cáo. Đây đều là những điểm mới mà so
với Pháp lệnh quảng cáo 2001, Luật quảng cáo 2012 đã có những thay đổi và
bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển của xã hội.
IV. Chương IV: Hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài
Quảng cáo có yếu tố nước ngoài gồm 03 Điều (từ Điều 39 đến Điều 41)
quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá
12


nhân nước ngoài tại Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động
quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại
Việt Nam.
Luật Quảng cáo 2012 về vấn đề quảng cáo có yếu tố nước ngoài đã có
những thay đổi quan trọng để phù hợp hơn với tình hình mới của đất nước.
Trong Pháp lệnh Quảng cáo 2001 có quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh
dịch vụ quảng cáo nước ngoài được đặt Chi nhánh tại Việt Nam. Tuy nhiên,
khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO)
thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài được hợp
đồng, hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt Nam nhưng không
được thành lập chi nhánh. Vì vậy, Luật Quảng cáo 2012 đã bãi bỏ việc cho
phép thành lập chi nhánh để phù hợp với cam kết của Việt Nam với WTO. Sự
thay đổi này đã giúp ngành quảng cáo ở nước ta phát triển lành mạnh hơn,
phù hợp với những quy định chung của WTO. Không những thế việc này còn

vững chắc cho các phương tiện quảng cáo phát triển và tạo vị thế trên thị
trường quảng cáo, nhất là đối với các phương tiện quảng cáo mới xuất hiện
như quảng cáo trên mạng viễn thông, phương tiện điện tử.
Sau khi Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn được ban hành và
áp dụng, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo được quy định thống
nhất từ Trung ương đến địa phương, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về
quảng cáo. Bên cạnh đó, với sự ra đời của Luật Quảng cáo, các cơ quan quản
lý nhà nước sẽ có được một công cụ quản lý hữu hiệu nhất để quản lý hoạt
động quảng cáo có hiệu quả.
Luật Quảng cáo đã tạo một hành lang pháp lý vững chắc với các điều
kiện thuận lợi để người quảng cáo thực hiện ý tưởng quảng cáo của mình một
cách hiệu quả nhất. Các quy định của Luật Quảng cáo sẽ đẩy mạnh quá trình
cạnh tranh giữa các doanh nghiệp quảng cáo trong nước với các doanh nghiệp
4

Bộ Tư pháp, Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Đề cương giới thiệu Luật Quảng cáo, 2012

14


quảng cáo nước ngoài, giữa các doanh nghiệp quảng cáo trong nước với nhau
trong việc phát triển và chiếm lĩnh thị trường. Chính vì vậy, bản thân các
doanh nghiệp quảng cáo trong nước phải chủ động, nỗ lực liên doanh, liên
kết, tăng cường đầu tư thiết bị máy móc, áp dụng công nghệ hiện đại, đào tạo
nguồn nhân lực có trình độ cao, nhất là đội ngũ lao động sáng tạo ý tưởng,
đồng thời hỗ trợ, chia sẻ kinh nghiệm để đáp ứng với sự phát triển việc kinh
doanh hoạt động quảng cáo trong quá trình hội nhập quốc tế 5.
Sự ra đời của Luật Quảng cáo kết hợp với việc xây dựng hệ thống pháp
luật nhằm bảo vệ môi trường kinh doanh lành mạnh, trung thực như Luật
Cạnh tranh, Luật Chống bán phá giá...đã phần nào đảm bảo đồng bộ, góp

4. Luật Quảng cáo 2012;
5. Bộ Văn hóa Thể thao và du lịch, Những điểm mới trong Luật Quảng cáo,
2012;
6. Bộ Tư pháp, Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Đề cương giới thiệu Luật
Quảng cáo, 2012;
7. Bản thuyết minh chi tiết và báo cáo đánh giá tác động pháp luật của dự án
Luật Quảng cáo (Kèm theo Tờ trình số 159 /TTr-CP ngày 16 tháng 9 năm
2011 của Chính phủ), 2011.

16