TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN K.6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài:
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH KARAOKE
TẠI PHƯỜNG THANH TRÌ - QUẬN HOÀNG MAI - HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Giang Thị Thúy Ngần
Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì.

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


PHẦN THỨ NHẤT
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý Do Chọn Đề Tài
Hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính
sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân
dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn là thể hiện
vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay. Nghị
định 73/1999/NĐ-CP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với nhiều
ưu đãi ở mức cao, nên đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa
như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ; hoạt động vũ trường; cửa hàng
kinh doanh băng đĩa hình; tụ điểm hát cho nhau nghe; các điểm vui chơi giải trí
dành cho thiếu nhi; siêu thị sách. Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển
khá mạnh, diễn ra khá phổ biến ở khắp nơi. Một một vài năm trở lại đây hình thức
giải trí này diễn ra theo chiều hướng ngày càng phức tạp; dễ dàng biến tướng, cộng
với công tác quản lý bị buông lỏng các cơ sở kinh doanh karaoke trá hình đã len lỏi

Cụ thể tình huống như sau:
Ông Hoàng Văn Oanh, đăng ký thường trú tại: Phố Thống Nhất - phường
Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội. Năm 2014, Nhà nước tiến hành quy hoạch
đất đai và gia đình Ông cũng có một phần diện tích đất nằm trong diện quy hoạch
và được đền bù số tiền là 850.000.000 đồng. Do nắm bắt được xu hướng phát triển
của các ngành dịch vụ nên Ông đã quyết định đem số tiền được đền bù đầu tư kinh
doanh ngành nghề karaoke với tên gọi “ Tiếng gọi". Cơ sở kinh doanh của Ông
Hoàng Văn Oanh ra đời đã làm thay đổi bộ mặt nơi đây, khiến cho khu phố trở nên
sầm uất hơn, ồn ã người qua lại hơn. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động kinh
doanh, cơ sở này thường xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự cộng với tiếng ồn lớn
gây bức xúc cho người dân xung quanh.


Ngày 05 tháng 03 năm 2015, người dân khu phố đã có đơn khiếu nại gửi Ủy
ban nhân dân phường Thanh Trì với nội dung phản ánh về những hoạt động tại cơ
sở này gây mất an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân
xung quanh và ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào "toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hóa” tại khu dân cư.
Qua xem xét, đánh giá Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì đã thành lập tổ
kiểm tra liên ngành về tình hình hoạt động của cơ sở kinh doanh này và đã phát
hiện cơ sở "Tiếng gọi" có nhiều sai phạm. Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản
hành chính và xét thấy những vi phạm này thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ
quan cấp trên nên sau đó đã chuyển giao các văn bản và tài liệu có liên quan lên
Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai để giải quyết. Thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban
nhân dân Quận, vào lúc 22 giờ 30, ngày 10 tháng 4 năm 2015 Đội kiểm tra liên
ngành của quận Hoàng Mai đã phối hợp với tổ kiểm tra phường Thanh Trì tiến
hành kiểm tra tại đây. Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Quận đã xác nhận biên bản
mà Ủy ban nhân dân phường chuyển lên là có căn cứ và phản ánh đúng thực tế
với những vi phạm như:
- Giấy phép hành nghể hết thời hạn.

+ Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ
cương tại địa phương, cơ sở.
2. Mục tiêu của việc xử lý tình huống
- Mục tiêu thứ nhất: Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra: Nâng
cao ý thức trách nhiệm của Chủ cơ sở kinh doanh trong việc chấp hành các quy
định của pháp luật không vì lợi nhuận trước mắt mà kinh doanh trá hình làm ảnh
hưởng tới đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh.
- Mục tiêu thứ hai: Phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp
ủy Đảng, chính quyền trong công tác kiểm tra, quản lý trên địa bàn mình quản lý
góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa.


- Mục tiêu thứ ba: Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý lợi ích kinh tế và lợi
ích xã hội: Lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành
nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những hình thức kinh doanh biến tướng, trá hình.
Từ đó đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới đông đảo nhân
dân, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn
xã hội trên địa bàn.
3. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ.
Cơ sở để phân tích tình huống
Luật xử lý vi phạm hành chính của Quốc Hội ban hành ngày 20/6/2012;
Điều 11. khoản 3. Điểm c và Điều 41. khoản 3. Điểm a Nghị Định số:
167/2013/NĐ- CP ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ
nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình;
Điều 5. khoản 1. điểm a Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của
Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo
hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp
đồng.
3.1. Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống

sở kinh doanh vẫn coi thường pháp luật và tiếp tục vi phạm
Và nhiều nơi vẫn có hiện tượng tham nhũng, ô dù, thông đồng, bao che cho
nhau để gây ra tiêu cực, tham nhũng hoặc tình trạng mất đoàn kết nội bộ gây ra
những bức xúc.
Đối với chính quyền cơ sở
+ Công tác kiểm tra nắm bắt tình hình trên địa bàn của cảnh sát khu vực và
Tổ kiểm tra liên ngành còn thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ cơ sở
kinh doanh nhận thức rõ trách nhiệm của mình.


+ Khi nhận được thông tin phản ánh của người dân, chính quyền cơ sở còn
nể nang, chưa kiên quyết xử lý để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự kéo dài dẫn
đến việc người dân mất lòng tin vào chính quyền cơ sở.
Đối với chủ cơ sở kinh doanh
+ Ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong danh mục
"ngành nghề kinh doanh có điều kiện” nên cần có chứng chỉ hành nghề do ngành
văn hóa thẩm định và cấp giấy phép. Trong Giấy phép kinh doanh có quy định cụ
thể một số điều kiện mà chủ cơ sở kinh doanh phải thực hiện. Tuy nhiên vì những
mục đích, động cơ khác nhau mà phần nhiều là vì lợi nhuận nên cơ sở kinh doanh
cố tình phớt lờ mà vi phạm mặc dù đã được nhắc nhở trước đó từ phía cơ quan
chức năng và chính quyền cơ sở.
3.2. Hậu quả của tình huống
- Về phương diện xã hội
Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế và vận hành theo cơ chế
thị trường, đặc biệt kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO thì sự du nhập của văn hóa
Phương Tây vào nước ta ngày càng mạnh mẽ và ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống
kinh tế, xã hội trong nước một trong những biểu hiện đó là lối sống thực dụng,
chạy theo đồng tiền đã tác động không nhỏ tới nhận thức của chủ cơ sở kinh doanh
nói riêng vì mục tiêu lợi nhuận mà họ sẵn sàng vi phạm các quy định của pháp luật
như trong tình huống đã nêu: hoạt động quá thời gian quy định làm ảnh hưởng tới


mà

không

thấy

mặc

cảm

với

bà

con

xóm

làng.

- Tạo cơ hội để gia đình ông Oanh có điều kiện tiếp tục kinh doanh theo
đúng pháp luật, có thu nhập chính đáng để trang trải cho cuộc sống cũng như đóng
góp vào ngân sách Nhà nước.
+ Nhược điểm của phương án:
Sức răn đe chưa ở mức cao nhất nên không có khả năng cảnh tỉnh chủ thể
hoặc cảnh tỉnh những chủ thể khác đang có ý đồ làm ăn phi pháp vì lợi nhuận trước
mắt mà bất chấp pháp luật.
- Phương án 3
Nếu Cơ sở kinh doanh tái phạm lỗi, có hành vi trốn tránh hoặc không hợp

Đưa ra cảnh cáo, nhắc nhở trước khu dân cư để răn đe các chủ thể khác nếu
có ý định kinh doanh ngành nghề có điều kiện hoặc kinh doanh dịch vụ Karaoke
thì phải tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật.


+ Nhược điểm của phương án:
Tạo tâm lý mặc cảm, xấu hổ cho Ông Hoàng Văn Oanh trước bà con, khối
phố. Với hành vi vi phạm lâu dài và trên phạm vi rộng thì hình thức xử lý này là
quá nhẹ.
Trên cơ sở những phương án được đưa ra và có sự phân tích kỹ lưỡng đối
với mỗi phương án thì xét thấy phương án thứ nhất là phương án giả thuyết nên
không chọn, do đó phương án thứ hai là phương án tối ưu hơn cả. Bởi đây là
phương án vừa hợp lý lại hợp tình giúp cho hộ kinh doanh nhà ông Oanh nhận thấy
được những việc làm sai trái của mình và kịp thời sửa chữa mà không phải chịu
mức xử phạt quá cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình, cũng như không phải mang
tâm lý mặc cảm, xấu hổ với những người xung quanh mà dẫn tới những hành vi
tiêu cực khác gây mất không khí thân tình. Đồng thời đáp ứng được nhiều mục tiêu
mà việc giải quyết tình huống hướng tới; phương án này có tính khả thi cao, hợp
lý, hợp tình.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
5.1 Mục đích, yêu cầu
- Mục đích: giải quyết vụ việc theo đúng quyến hạn và trách nhiệm
- Yêu cầu:
+ Phải nêu những căn cứ Luật cụ thể;
+ Giải quyết vụ việc nhanh chóng, kịp thời tránh lãng phí thời gian, tiền của
và công sức của tất cả mọi người;
+ Phải giải quyết phù hợp.
5.2. Nội dung các công việc cần giải quyết:
+ Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ sở kinh doanh
karaoke "Tiếng gọi”

Trên cơ sở quyết định xử phạt này, trong tháng 4 năm 2015 cơ sở kinh
doanh ngành nghề karaoke “Tiếng gọi” phải thực hiện một cách nghiêm túc và


trước tiên là phải nộp tiền phạt theo đúng quy định, đồng thời tiếp tục việc kinh
doanh một cách nghiêm chỉnh, chấp hành đầy đủ và tuân theo đúng quy định của
pháp luật cũng như không gây ảnh hưởng tới các hộ xung quanh và môi trường văn
hóa nói chung.
Các cơ quan quản lý chức năng có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
việc thực hiện quyết định này: Công an; Tổ, Đội điều tra liên ngành. Đặc biệt,
chính quyền cơ sở cũng phải có nghĩa vụ và trách nhiệm là thường xuyên theo dõi,
nhắc nhở, nếu cơ sở kinh doanh có biểu hiện vi phạm sẽ kịp thời can thiệp trong
phạm vi, thẩm quyền của mình góp phần vào việc đảm bảo trật tự, kỷ cương của
pháp luật.
5.5. Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ việc thực hiện kế
hoạch
Sử dụng máy tính, máy photo, giấy;
Máy ảnh, máy ghi âm để thu thập thông tin, chứng cứ;
Chi phí cho lực lượng tham gia giải quyết vụ việc: Công an, Tổ, Đội điều tra
liên ngành
5.6. Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch
Việc thực hiện phương án dự kiến hoàn thành trong quý II năm 2015.
PHẦN III
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT
Thông qua tình huống trên càng khẳng định hơn nữa vai trò của văn hóa, đó
vừa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là động lực, là mục tiêu thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và của cả nước nói chung. Trên cơ
sở đó, trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với xây
dựng và phát triển văn hóa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công
bằng, văn minh, con người có điều kiện phát triển toàn diện bản thân. Theo đó

để gây ra bức xúc trong nhân dân.


Thường xuyên tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra để đôn đốc, nhắc nhở
hộ kinh doanh thực hiện đúng quy định của pháp luật chứ không phải lúc nào xảy
ra vi phạm rồi mới đi thanh tra, kiểm tra. Trong đó tập trung kiểm tra những cơ sở
có dấu hiệu vi phạm thông qua đơn thư phản ánh của quần chúng nhân dân và
thông qua việc thường xuyên thanh tra, kiểm tra.
Trong quá trình quản lý, các cơ quan chức năng cũng cần lắng nghe, tiếp
nhận và xử lý các phản ánh từ phía người dân, dư luận xã hội. Đây cũng là kênh
thu thập thông tin hết sức quan trọng để giải quyết kịp thời những tình huống phát
sinh trong thực tế. Từ đó quan tâm đúng mức với kênh phản hồi xã hội và phát
triển kênh thông tin này hơn nữa.
Hoàn thiện hơn nữa cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan quản lý Nhà nước, kiện
toàn đội ngũ thanh tra, kiểm tra, giám sát, trên cơ sở đó tiến hành phân công chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn một cách rõ ràng để đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu
quả .
Đặc biệt đứng trước tình hình hiện nay, các chủ cơ sở vì lợi nhuận trước mắt
mà sẵn sàng bằng mọi cách thức, thủ đoạn để đạt được mục tiêu cho nên nguy cơ
xảy ra tiêu cực là không thể tránh khỏi như: bao che, xử nhẹ cho nhau…Do đó, cần
phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cũng như bồi dưỡng đạo đức
nghề nghiệp cho cán bộ.
Mỗi tổ chức, cá nhân phải tự ý thức được vai trò, tầm quan trọng của ngành
nghề mà mình đang kinh doanh, từ đó tích cực xây dựng môi trường kinh doanh
lành mạnh, chống lại những hình thức kinh doanh phi văn hóa, trá hình…
Trên đây là bài tiểu luận xử lý tình huống về vi phạm hành chính trong lĩnh
vực kinh doanh karaoke của bản thân em. Em luôn mong muốn được đưa ra một số
phương án để đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào công tác quản lý ngành
nghề kinh doanh có điều kiện nói chung và loại hình kinh doanh dịch vụ Karaoke

4. Phạm vi nghiên cứu
5. Bố cục của tiểu luận
PHẦN II. NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
1. Mục tiêu chung
2. Mục tiêu của việc xử lý tình huống
3. Phân tích nguyên nhân - Hậu quả.
3.1. Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống
3.2. Hậu quả của tình huống
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
5.1 Mục đích, yêu cầu
5.2. Nội dung các công việc cần giải quyết:
5.3. Kết quả Quyết định xử phạt cụ thể như sau:
5.4. Trách nhiệm giải quyết vấn đề
5.5. Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ việc thực
hiện kế hoạch
5.6. Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch
PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT