LỜI CẢM ƠN
Trên thực tế không có sự thành công nào là không gắn liền với sự hỗ trợ, giúp
đỡ nhiều hay ít dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong suốt thời gian từ
khi bắt đầu học tập tại giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự
quan tâm từ Thầy Cô gia đình và bạn bè.
Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin kính gửi đến quý thầy cô của khoa Công
nghệ Thông tin – Trường đại học Tài nguên Môi trường Hà Nội đã đi cùng với tri
thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em
trong suốt thời gian học tập ở trường, đã cổ vũ động viên, kích lệ, và tạo điều kiện
tốt cho chúng em trong những lúc gặp khó khăn để chúng em bước tiếp trên con
đường thành công của mình.
Đặc biệt chúng em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Việt Anh người đã
tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, động viên và hỗ trợ chúng em trong suốt quá trình thực
hiện đề tài này. Trong thời gian làm đồ án cùng thầy, chúng em không những học
hỏi được những kiến thức mà còn học hỏi được khả năng làm việc nghiêm túc, độc
lập và có trách nhiệm với công việc của mình.
Bước đầu mới đi vào thực tế, tìm hiểu về cách quản lý của nhà nước do vậy
kiế thức của em còn nhiều hạn chế và bỡ ngỡ. Do vậy không tránh khỏi những thiếu
sót là điều chắc chắn, em rất mong nhận được sự góp ý quý báu của thầy cô và các
bạn để sau này kiến thức của em trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn.


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND
UBND
NĐ-CP
PHP
SQL
PMQL
TCD
TX

doanh nghiệp đang rất phổ biến và ngày càng trở lên cấp thiết. Trong các cơ quan,
tổ chức doanh nghiệp thì nguồn lực giữ vai trò chủ đạo tuy nhiên trong cuộc sống
không ít trải qua các khó khăn dẫn đến xích mích kiện tụng nên công việc xử lí đơn
thư vẫn còn khó khăn.
Lý do chọn đề tài
Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay đang là
một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của
Đảng và Nhà nước ta. Việc đổi mới đường lối phát triển kinh tế - xã hội phải đi đôi
với thực hiện “Công bằng, dân chủ”. Đảng, Nhà nước ta coi công tác tiếp công dân
chính là thực hiện quan điểm “Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân
dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ, đấu tranh với các hiện tượng
tiêu cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng
của Nhà nước, của tập thể và của cá nhân. Công tác tiếp công dân đây cũng là bước
đầu của giải quyết khiếu nại, tố cáo.

3


Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền
cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào.
Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành
những chế định được thực hiện trên thực tế và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo
đúng quy định của pháp luật. Trên thực tế hiện nay việc thực thi những quyền này
đối với quyền và nghĩa vụ của Nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của công dân
đang còn là vấn đề phải bàn bạc, phải hoàn thiện về mặt pháp luật rất nhiều. Nhưng
phải khẳng định một điều rằng công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo của Nhà nước ta trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tích cực, hạn chế
được cơ bản những vụ việc bức xúc, phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh,
chính trị, giữ ổn định sự phát triển của đất nước.

Chương 1: Tổng quan về phần mềm ứng dụng quản lí tiếp Công dân và
xử lí đơn thư khiếu nại, tố cáo của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Vinh.
Chương 2: Tổng quan về ngôn ngữ lập trình được sử dụng.
Chương 3: Phân tích thiết kế hệ thống.
Chương 4: Lập trình xây dựng và mô tả hệ thống.
Kết luận và hướng phát triển đề tài.
Đối tượng nghiên cứu: Các quá trình quản lý đồ án, lưu trữ, thống kê, tìm
kiếm đồ án, qua đó Xây dựng phần mềm ứng dụng quản lí tiếp Công dân và xử lí
đơn thư khiếu nại, tố cáo của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Vinh.
Phạm vi nghiên cứu: Chương trình được áp dụng Xây dựng phần mềm ứng
dụng quản lí tiếp Công dân và xử lí đơn thư khiếu nại, tố cáo của Ủy Ban Nhân Dân
Thành Phố Vinh.

5


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ PHẦN MỀM ỨNG DỤNG QUẢN LÍ TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH
1.1 Sự cần thiết trong việc xây dựng luật tiếp công dân
1.1.1 Ý nghĩa và tấm quan trọng trong việc tiếp công dân

6


Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà
nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta. Thông qua việc
tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương,
đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời. Làm

hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu, cụ thể là:
a) Lãnh đạo một số cơ quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng
của công tác tiếp công dân, chưa quan tâm đúng mức đến công tác này, chưa đề cáo
trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo;
b) Việc tiếp công dân còn hình thức, chưa hiệu quả; có nơi còn biểu hiện thiếu
tinh thần trách nhiệm, thái độ không đúng mực đối với người dân đến khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh; tình trạng né tránh trách nhiệm, hướng dẫn công dân
không đúng quy định vẫn còn xảy ra;
c) Tên gọi, mô hình tổ chức của tổ chức tiếp công dân, cơ cấu thành phần tại
nơi tiếp công dân; số lượng cán bộ, điều kiện làm việc, chế độ chính sách đối với
công chức tiếp công dân còn thiếu thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Việc
phối, kết hợp giữa Trụ sở tiếp công dân ở Trung ương với địa phương, giữa các cơ
quan, tổ chức thường trực tại Trụ sở tiếp công dân; giữa Trụ sở tiếp công dân với
các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản
ánh cũng thiếu chặt chẽ; ở một số nơi, việc tiếp công dân chưa gắn với giải quyết
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tiếp công dân ở Trụ sở chưa gắn với
theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tiếp thu, xem xét, giải quyết của các cơ quan, tổ
chức;
d) Trong hoạt động tiếp công dân, chưa phân định rõ việc tiếp công dân đến
khiếu nại, tố cáo với kiến nghị, phản ánh; chưa quy định rõ việc tiếp công dân của
người đứng đầu với việc tiếp công dân của công chức, giữa việc tiếp công dân
thường xuyên với việc tiếp công dân theo yêu cầu khẩn thiết đối với vụ việc phức
tạp, có nhiều người tham gia;
đ) Chế độ thông tin về tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ
sở tiếp công dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa được đầy đủ, kịp thời; công tác
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân
chưa được quan tâm đúng mức;

8

cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật.
9


Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và
tiếp công dân đột xuất.
Kiến nghị, phản ánh là việc công dân cung cấp thông tin, trình bày ý kiến,
nguyện vọng, đề xuất giải pháp với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền
về những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách,
pháp luật, công tác quản lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm của
cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đó.
Nơi tiếp công dân bao gồm Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân hoặc
nơi làm việc khác do cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân bố trí và
phải được thông báo công khai hoặc thông báo trước cho người được tiếp.
Xử lí đơn là việc cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khi nhận được đơn
của cá nhân, cơ quan tổ chức phải căn cứ hoặc đối chiếu với quy định của pháp luật
để thụ lí và giải quyền nếu thuộc thẩm quyềncủa mình hoặc hướng dẫn công dân
hoặc chuyển đơn tới các cơ quan tổ chức, đơn vị của pháp luật.
Đơn ra ban tiếp công dân tham mưu cho lãnh đạo UBND chuyển đến là đơn
đủ điều kiện thụ lí, thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Thành phố để giao cho
phòng, ban, chuyên môn, đơn vị xem xét giải quyết, trả lời hoặc tham mưu UBND
thành phố trả lời công dân.
Đơn do ban tiếp công dân chuyển đến là những đơn được Chủ Tịch UBND
thành phố của quyền cho ban tiếp công dan chuyển đến các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền quyết gồm: Đơn của công dân trực tiếp gửi hoặc gửi qua bưu
điện hoặc do cơ quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền chuyển đến có cùng nội dung
với đơn đã được ban tiếp công dân tham mưu lãnh đạo UBND thành phố giao
nhiệm vụ, đang trong thời hạn giải quyết hoặc quá hạn mà chưa có kết quả giải
quyết và đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cá phường xã, các cơ quan,
đơn vị có liên quan.


3. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tổ chức chính
trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan thuộc
Chính phủ, đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với yêu
cầu, quy mô, tính chất hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình.
Căn cứ vào quy định của Luật này, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị,
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội quy định về việc tiếp
công dân trong cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống mình; Chính phủ quy định cụ thể
việc tiếp công dân tại các cơ quan thuộc Chính phủ, đơn vị sự nghiệp công lập.
1.2.5 Vị trí, chức năng
Ban tiếp công dân do Ủy ban nhân dân thành phố thành lập và tổ chức trực
thuộc văn phòng HĐND – UBND thành phố.
Ban tiếp công dân có chức năng giú hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
thành phố thực hiện việc tiếp công dân theo quy định của pháp luật và tham mưu
UBND thành phố xử lí, giải quyết đơn khiếu nại, phản ánh, Kiến nghị, của công
dân.
1.2.6 Các hành vi bị nghiêm cấm
1. Gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh.
2. Thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân; làm mất hoặc làm sai lệch
thông tin, tài liệu do người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp.
3. Phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân.
4. Lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để gây rối trật tự
công cộng.
5. Xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân.

12


6. Đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức của UBND Thành phố Vinh
1.4 Khảo sát tiếp công dân của Ủy Ban nhân dân thành phố Vinh
1.4.1 Tiếp công dân thường xuyên
a. Xác định tư cách chủ thể
 Khi công dân đến trực tiếp trình bày tại trụ sở tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân

đề nghị công dân xuất trình giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ tùy thân để làm
rõ tư cách của người trực tiếp khiếu nại, tố cáo hoặc phản ánh, kiến nghị; người đại

14


diện, người được ủy quyền hoặc luật sư, trợ giúp viên pháp lý giúp đỡ người khiếu
nại về pháp luật.
-

Trường hợp người trình bày là người đại diện của người khiếu nại thì cán bộ tiếp
công dân yêu cầu người trình bày xuất trình các giấy tờ chứng minh việc đại diện
hợp pháp của người khiếu nại, gồm: giấy tờ chứng minh người khiếu nại là người
không có năng lực hành vi dân sự hoặc không đủ năng lực hành vi dân sự; giấy tờ
chứng minh là người giám hộ hoặc giấy tờ có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã
nơi người khiếu nại cư trú hoặc văn bản nêu rõ lý do, nội dung đại diện (đối với
trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã là đại diện).

-

Trường hợp người trình bày là người được ủy quyền khiếu nại thì cán bộ tiếp công
dân yêu cầu xuất trình giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ tùy thân; Hợp đồng
ủy quyền hoặc giấy ủy quyền của người khiếu nại có công chứng, chứng thực; giấy
ủy quyền của Thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện việc khiếu

công dân. Việc cử người đại diện được thực hiện như sau:
-

Trong trường hợp có từ 05 đến 10 người đến thì cử 01 hoặc 02 người đại diện;

-

Trong trường hợp từ 10 người trở lên thì số người đại diện nhiều hơn, nhưng tối đa
không quá 05 người.

 Trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan cùng cấp,

đơn được thực hiện đúng thể thức, có kèm theo tài liệu có giá trị chứng minh, thì
cán bộ tiếp công dân tiếp nhận đơn theo Khoản 4, Điều 9 của Quy trình này.
 Trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan

cùng cấp, cán bộ tiếp công dân thực hiện theo Khoản 3, Điều 9 của Quy trình này.
1.4.2 Trình tự tiếp công của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước
 Tiếp công dân định kỳ theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo.
 Tiếp công dân để đối thoại trực tiếp trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu.
 Tiếp công dân để đối thoại trực tiếp trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai đối

với vụ việc phức tạp, kéo dài.
 Tiếp công dân đột xuất, trong các trường hợp sau:
-

Các vụ việc khiếu nại, tố cáo nếu không xem xét, giải quyết kịp thời có thể xảy ra
hậu quả nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, cá nhân,
xâm hại đến tính mạng của công dân, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội.


-

Lưu trữ các thông tin trên phần mềm và Sourcecode tiếp công dân và các tài liệu
tham khảo cho người sử dùng

-

Thông tin tra cứu, tìm kiếm cho công tác quản lý nghiệp vụ tiếp công dân.
Thao tác trên dữ liệu
- Quy trình cập nhật, truy nhập dữ liệu trên mỗi lượt tiếp công dân.
- Quy trình quản lý tiếp công dân thường xuyên và tiếp công dân định kỳ
- Quá trình tổng hợp các lượt tiếp dân
- Thao tác tìm kiếm theo các tiêu chí khác nhau…
Mục tiêu xây dựng phần mềm ứng dụng quản lý tiếp công dân của Ủy
ban nhân dân thành phố Vinh:
17


- Tổ chức thống nhất một hệ thống cơ sở dữ liệu nhằm lưu trữ thống nhất toàn
bộ dữ liệu.
- Cập nhật, tìm kiếm, thống kê, lưu trữ các kỳ, lượt tiếp công dân.
1.6 Kết luận chương 1
Trong chương này, chúng em đã trình bày những khảo sát về quy trình quản
lý tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh. Dựa trên quy trình này,
chúng em đã phân tích bài toán và xây dựng chương trình quản lý tiếp công dân của
Ủy ban nhân dân thành phố Vinh bằng công nghệ web (được trình bày chi tiết ở các
chương sau).

18


19


Hình 2.1 Sơ đồ hoạt động của PHP
2.4 Kết luận chương 2
Qua quá trình tìm hiểu lý thuyết và ngôn ngữ lập trình sử dụng, chúng ta thấy
được những ưu điểm của ngôn ngữ lập trình PHP và hệ quản trị cơ sở dữ liệu
MySQL trên đây giúp việc cài đặt chương trình được thuận lợi hơn. Do vậy rất phù
hợp để xây dựng và phát triển hệ thống.

20


CHƯƠNG 3
PHÂN TÍCH THIẾT KẾ HỆ THỐNG QUẢN LÍ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ
LÍ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
Trong chương này, chúng em sẽ trình bày bản phân tích và thiết kế hệ thống
Quản lý Tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh. Các nội dung chi tiết
được trình bày bao gồm: khảo sát bài toán Quản lý Tiếp công dân, phân tích bài
toán Quản lý Tiếp công dân, đặc tả yêu cầu hệ thống, phân tích các chức năng hệ
thống, thiết kế hệ thống.
3.1 Khảo sát và Phân tích bài toán Quản lý Tiếp công dân.
Quản lý Tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh nhằm mục đích
quản lý và lưu trữ thông tin về Tiếp công dân dễ dàng và chính xác hơn, cho phép
người sử dụng cập nhật, thống kê, tìm kiếm các thông tin về Tiếp công dân.
Từ những phân tích trên, có thể đưa ra các mục tiêu của hệ thống như sau:
3.1.1 Khảo sát
Quản lý tiếp công dân là một công việc rất quan trọng mà không thể thiếu tại
các cơ quan của nhà nước điển hình là Ủy ban nhân dân thành phố Vinh. Như đã

3.2 Đặc tả yêu cầu hệ thống
3.2.1 Yêu cầu về chức năng của hệ thống
Hệ thống cho phép lưu trữ, cập nhật, tìm kiếm, thống kê các thông tin liên
quan đến Tiếp công dân.
Chức năng đăng nhập
-

Chức năng này cho phép người dùng đăng nhập vào trang quản trị của phần mềm
Chức năng quản lý tiếp công dân

-

Quản lý tiếp công dân thường xuyên: Chức năng này cho phép người dùng được

-

thêm mới, sửa, xóa, in các lượt tiếp dân thường xuyên
Quản lý tiếp công dân định kỳ: Chức năng này cho phép người dung được thêm
mới, sửa, xóa, in kỳ tiếp dân và cấp nhật các lượt tiếp dân trong 1 kỳ tiếp dân
Chức năng tra cứu

-

Chức năng tra cứu tổng hợp tiếp dân: Chức năng này cho phép người dùng được in

-

tổng hợp tiếp dân
Chức năng tra cứu tìm kiếm tiếp dân định kỳ: Chức năng này cho phép người dùng
tìm kiếm được các kỳ tiếp dân

PHẦN MỀM QUẢN LÝ TIẾP CÔNG DÂN

Quản lý tiếp công dân Tra cứu

Báo cáo

Hướng dẫn sử dụngHồ sơ cá nhân

Tra cứu tổng hợp tiếp dân
Hướng dẫn sử dụng bằng tàiThông
liệu tin cá nhân
Quản lý tiếp công dân thường xuyênBáo cáo tổng hợp kết quả tiếp dân

Tra
cứu
tìmkỳ
kiếm tiếp dân định kỳ
Quản lý tiếp công
dân
định
Báo cáo chi tiết tình hình tiếp dân TX, và tiếp dân ĐK

Thay đổi mật khẩu

Thoát
Hình 3.1 Sơ đồ phân cấp chức năng
3.3 Phân tích hệ thống
Hệ thống phần mềm tiếp công dân thực hiện: Khi đăng nhập vào hệ thống
chúng ta điền tài khoản và mật khẩu vào hệ thống đăng nhập chúng ta có thể thấy


Hình 3.3 Biểu đồ Use case “Đăng nhập”
 Mô tả chi tiết Use case
 Usecase “ đăng nhập”

Tên use case
Tác nhân
Mục đích

Đăng nhập
PMQL tiếp công dân
Đăng nhập vào hệ thống để sử dụng các chức năng của hệ

Mô tả khái quát

thống.
- Người dùng chọn chức năng đăng nhập hệ thống.
- Giao diện đăng nhập hệ thống hiển thị.
- Sau đó người quản lý nhập account và password, hệ thống
sẽ kiểm tra thông tin và thông báo kết quả đăng nhập với
người dùng.
Bảng 3.1 Mô tả Use case “Đăng nhập”

25