B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONGă

NGUY NăTH ăNGỄT

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C
HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH

LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Hà N i – N m 2015


B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONGă

NGUY NăTH ăNGỄTă

HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCă ĨOăT OăCỄNăB ,ăCỌNGăCH C
HĨNHăCHệNHăC PăXĩă(PH


ng

i h c Th ng Long

tài: “Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành chính
c p xã (ph

ng) t i t nh Ninh Bình” là lu n v n Th c s mà n i dung

nghiên c u v công tác đào t o cán b công ch c t i t nh Ninh Bình.

ây là

tác ph m c a tôi t làm d a trên c s thu th p s li u t S N i v t nh Ninh
Bình, các tài li u tham kh o có liên quan v i s h

ng d n c a th y GS.TS

Nguy n Kh c Minh.
Hà N i, ngày 10 tháng 09 n m 2015

Nguy năTh ăNgát


L IăC Mă N
Trong quá trình thu th p tài li u và nghiên c u vi t Lu n v n Th c s và
đ

c hoàn thành là nh s giúp đ nhi t tình c a th y GS. TS Nguy n Kh c


1.1.3. Quy trình đào t o cán b công ch c .......................................................10
1.1.4. Các y u t

nh h

ng đ n công tác đào t o cán b công ch c ..............23

1.2.ăKINHăNGHI MăM TăS ă

AăPH

NG ..............................................26

1.2.1. T nh Th a Thiên Hu .............................................................................26
1.2.2. T nh Hà T nh ..........................................................................................26
TịMăT TăCH

NGăI ....................................................................................................... 28

NGă II. TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă

CH

CHệNHăC PăXĩă(PH
2.1.ă

Iă NG ă CCă HĨNHă

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH .............................................. 30



Iă NG ă CỌNGă CH Că

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH ....................48

2.3.1. B ph n ph trách công tác đào t o........................................................48
2.3.2. Quy trình đào t o ....................................................................................49
2.3.3. Các y u t

nh h

ng đ n công tác đào t o công ch c hành chính c p xư

t nh Ninh Bình ..................................................................................................58
2.3.4. ánh giá chung v công tác đào t o .......................................................60
2.3.5. Nguyên nhân c a h n ch .......................................................................64
TịMăT TăCH
CH

NGăII ..................................................................................................... 66

NGă III. M Tă S ă GI Iă PHỄPă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă ĨOă T Oă

CCHCăC PăXĩă(PH
3.1.ăC NăC ă
3.1.1.

nh h

NG)ăT IăT NHăNINHăBỊNH ................................................ 68


ng công tác đánh giá k t qu đào t o ......................................73

3.2.6. Xây d ng và nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ và đ i ng gi ng
viên cho công tác đào t o, b i d

ng cán b , công ch c .................................74

3.2.7. Chu n b kinh phí đào t o .......................................................................75
3.2.8. Xây d ng c chê phôi h p gi a cac c quan ch c n ng th c hiên nhiêm
vu quan ly v i cac c s đao tao, bôi d
ph

ng can bô, công ch c câp xa

đia

ng ..............................................................................................................76

3.3.ăKI NăNGH ..................................................................................................77
3.3.1.

i v i Trung

3.3.2.

i v i c p t nh ......................................................................................77

3.3.3.


: Công ch c hành chính

CV

: Chuyên viên

CVC

: Chuyên viên chính

CVCC

: Chuyên viên cao c p

T

: ào t o

TBD

: ào t o, b i d

ng

LLCT

: LỦ lu n chính tr

QLNN


c đào t o ngo i ng c a công ch c hành chính c p xư...................... 41

B ng 2.9. T l đ

c đào t o tin h c c a công ch c hành chính c p xư. .......................... 43

B ng 2.10. Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành chính c p
xư. .............................................................................................................................................. 44
B ng 2.11. Th c tr ng đ t chu n v trình đ theo quy đ nh c a cán b , công ch c c p xư
t nh Ninh Bình: ........................................................................................................................ 45
B ng 2.12 : Phân lo i cán b công ch c n m 2014 ............................................................. 47
B ng 2.13: C c u cán b phòng đào t o - S N i v t nh Ninh Bình .............................. 49
B ng 2.14. S l

t công ch c đ

c đào t o đúng v i yêu c u c a các xư (ph

ng) so v i

t ng s công ch c đư tham gia đào t o.................................................................................. 51
B ng 2.15. S l
t ng s ng

t ng

iđ

c đào t o đúng v i yêu c u c a các xư (ph


Bi u đ 2.10. Th c tr ng v ki n th c an ninh qu c phòng c a công ch c hành chính c p
xư. .............................................................................................................................................. 44

Thang Long University Libraty


M ă

U

1.ăLýădoăch năđ ătƠi
Trong th i đ i công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngày nay, ch t l

ng

ngu n nhân l c là đi u ki n quy t đ nh đ các t ch c có th đ ng v ng và
th ng l i trong môi tr

ng c nh tranh. Vì v y các t ch c luôn tìm cách hoàn

thi n ngu n nhân l c c a mình. Bi n pháp c b n và đ t l i ích lâu dài đó là
th c hi n công tác đào t o m t cách có t ch c và có k ho ch.
Cùng v i ti n trình c i cách và xây d ng đ i ng công ch c xư, nâng
cao ch t l
d

ng ph c v nhân dân c a t nh Ninh Bình, công tác đào t o, b i

ng cán b ngày càng đ


ng ch a t o đ

c đ ng l c khuy n khích cán b , công ch c c p

xư tích c c h c t p, nâng cao trình đ chuyên môn; ph

ng pháp đào t o còn

n ng v thuy t trình, ít trao đ i thông tin hai chi u theo h

ng th o lu n,

tranh lu n, bài t p tình hu ng; có s ch ng chéo và trùng l p gi a các n i
dung ch

ng trình lỦ lu n, qu n lỦ nhà n

c; tính liên thông gi a các ch

ng

trình còn nhi u h n ch ; công tác giám sát, đánh giá đ xác đ nh hi u qu đào
t o còn h n ch .
Nh n th c đ

c t m quan tr ng c a v n đ nêu trên, tôi l a ch n đ tài

“Hoàn thi n công tác đào t o cán b , công ch c hành chính c p xã

1


công ch c hành chính c p xư (ph

ng) c a t nh Ninh Bình. Trong đó t p

trung nghiên c u v công tác đào t o nh ng ng
ch c danh chuyên môn, nghi p v thu c

dân, Bí th , phó bí th

c tuy n d ng gi m t

y ban nhân dân c p xư (ph

c a t nh Ninh Bình. Không bao g m nh ng ng
ch c v theo nhi m k trong th

iđ
iđ

c b nhi m b u gi a

ng tr c H i đ ng nhân dân,

ng y, ng

ng)

y ban nhân


ng pháp phân tích, so sánh, t ng h p ...

2

Thang Long University Libraty


5.ăT ngăquanăv ăcácănghiênăc uătr

c

- B N i v (2011), “Tài li u H i ngh T ng k t 5 n m (2006-2010)
th c hi n Quy t đ nh s

́0/2006/Q -TTg và tri n khai Quy t đ nh s

1̀7́/Q -TTg v vi c phê duy t K ho ch đào t o, b i d

ng cán b , công

ch c giai đo n 2011-2015”. Tài li u đư đánh giá nh ng u đi m, nh ng t n
t i trong công tác đào t o, b i d
đ ra ph

ng h

ng cán b , công ch c giai đo n 2006-2010;

ng, gi i pháp t ng c


ng (xụ) t i thành ph

t , chuyên ngành qu n tr kinh doanh.

à N ng“, Lu n v n th c s kinh

tài đư nêu khái quát khái ni m ngu n

nhân l c, đào t o ngu n nhân l c, ch ra các n i dung và y u t

nh h

ng đ n

ho t đ ng đào t o ngu n nhân l c, đ ng th i đánh giá th c tr ng đào t o cán
b , công ch c hi n t i c a t nh và đ a ra các gi i pháp kh c ph c [27].
- Tr n V n Thanh (2012), “ ào t o đ i ng cán b , công ch c hành
chính c p ph

ng (xụ) thành ph Quy Nh n“, Lu n v n th c s kinh t ,

chuyên ngành qu n tr kinh doanh. Trên c s nêu khái quát v vai trò, đ c
đi m c a đ i ng công ch c hành chính c p xư ph
đ ng đào t o, b i d

ng, các n i dung c a ho t

ng cán b , công ch c hành chính c p xư ph

3

ng

cán b , công ch c xụ t i t nh Ninh Bình”, Lu n v n Th c s qu n lỦ hành
chính công. Theo đó, tác gi đư đ c p đ n nh ng v n đ lỦ lu n chung v
qu n lỦ nhà n

c đ i v i công tác đào t o, b i d

giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhà n

ng cán b , công ch c, đánh

c đ i v i đào t o, b i d

ng cán b ,

công ch c và đ a ra m t s gi i pháp ch y u nh m nâng cao hi u qu qu n
lỦ nhà n

c v đào t o, b i d

hành chính nhà n

c

ng đ đáp ng t t yêu c u công cu c c i cách

Vi t Nam [16].

4

làm công tác có ch c v trong m t c quan nhà n
v i nh ng ng
n

ng, đoàn th ; hai là, ng

i

c, m t t ch c, phân bi t

i không có ch c v [ 41, tr.109]

c ta, thu t ng cán b đ

c hình thành và ngày càng đ

c hoàn

thi n h n trong các v n b n quy ph m pháp lu t: Hi n pháp n m 1992 và
Pháp l nh cán b công ch c n m 1998 quy đ nh chung nh sau: Cán b , công
ch c là công dân Vi t Nam trong biên ch và h
n

ng l

ng t ngân sách nhà

c [39]. Pháp l nh cán b , công ch c s a đ i, b sung n m 2003 và các

v nb nh


ng t ngân sách nhà n

c [17].
5

ng


Cán b xư, ph
Vi t Nam, đ

ng, th tr n (sau đây g i chung là c p xư) là công dân

c b u c gi ch c v theo nhi m k trong Th

đ ng nhân dân,

y ban nhân dân, Bí th , Phó Bí th

đ u t ch c chính tr - xư h i
l

ng t ngân sách nhà n

xư, ph

ng tr c H i

ng y, ng

H Chí Minh ban hành v quy ch công ch c- trong đó quy đ nh công ch c
g m nh ng ng

iđ

c tuy n d ng gi m t ch c v th

ng xuyên trong h

th ng c quan Chính Ph [6]. Ngày 25/5/1991 h i đ ng B tr

ng đư ban

hành Ngh đ nh s 169/H BT trong đó quy đ nh: “Công dân Vi t Nam đ

c

tuy n d ng và b nhi m gi m t công v th

ng xuyên trong m t công s c a

Nhà n

trong n

đ

c

trung

Thang Long University Libraty


xuyên; đ

c phân lo i theo trình đ đào t o, ngành ngh chuyên môn; đ

x p vào ng ch hành chính, s nghi p; trong biên ch và h
sách nhà n

ng l

c

ng t ngân

c.

Pháp l nh s a đ i, b sung m t s đi u c a Pháp l nh cán b , công
ch c n m 2003 và Ngh đ nh s

117/2003/N -CP ngày 10/10/2003 c a

Chính ph v tuy n d ng, s d ng và qu n lỦ cán b , công ch c trong c
quan nhà n

c đư đ a ra quan ni m v công ch c nh sau: ““Công ch c là

công dân Vi t Nam, trong biên ch và h
đ

ng quân s ; V n phòng - th ng kê;

ng công an chính quy);
a chính – xây d ng; Tài

chính – k toán; T pháp – h t ch; V n hóa – xư h i [4].
Lu t Cán b , công ch c đ

c Qu c h i ban hành tháng 11 n m 2008 đư

đ a ra khái ni m c th v công ch c c p xư. Theo đó, “công ch c c p xụ là
công dân Vi t Nam đ
v thu c
sách nhà n

c tuy n d ng gi m t ch c danh chuyên môn, nghi p

y ban nhân dân c p xụ, trong biên ch và h

ng l

ng t ngân

c. Công ch c c p xụ g m có các ch c danh sau đây: Tr

Công an; Ch huy tr
d ng – đô th và môi tr

ng Quân s ; V n phòng – th ng kê;
ng (đ i v i ph


cđ

c; c quan t ch c

c trong h th ng chính

c x p vào ng ch công ch c hành chính th c hi n ch c

n ng qu n lỦ hành chính nhà n

c, th c thi công v c a nhà n

c đi m c a cán b , công ch c hành chính c p xụ, ph

c.
ng:

Cán b , công ch c c p xư có vai trò to l n và trách nhi m h t s c
n ng n trong h th ng qu n lỦ nhà n
dân, hi u dân, tr c ti p tri n khai đ
c a Nhà n

c. H là nh ng ng

ng l i c a

i g n dân, sát

ng, chính sách pháp lu t


c uy tín trong c ng

đ ng dân c .
Ơoăt oăcánăb , côngăch că
ào t o đ

c hi u là các ho t đ ng h c t p nh m giúp cho cán b , công

ch c có th th c hi n có hi u qu h n ch c n ng, nhi m v c a mình.

ó là

quá trình h c t p làm cho cán b , công ch c n m v ng h n v công vi c c a
mình. Sau m i quá trình đào t o ng

ih cđ

c c p b ng: b ng lỦ lu n chính

8

Thang Long University Libraty


tr cao c p, b ng c nhân chính tr , đào t o sau đ i h c... Thông th
t o là quá trình trang b ki n th c m i ho c

ng đào


i ba tháng.

ào t o, b i d

ng cán b , công ch c ch di n ra trong ph m vi ngu n

nhân l c trong b máy c quan nhà n
ch c.

ng ki n th c qu n

c ng ch chuyên viên, ng ch chuyên viên cao c p, b i d

chuyên môn, nghi p v ... Th i gian b i d

ng

c, ch áp d ng đ i v i cán b , công

ây là đi m khác bi t gi a đào t o, b i d

đào t o trong ch

ng cán b , công ch c v i

ng trình giáo d c qu c dân (giáo d c qu c dân cung c p

ngu n nhân l c trí tu cho toàn xư h i, trong đó có c ngu n d tr ngu n
nhân l c trong b máy nhà n


ng s đ m b o cho cán b , công ch c có th thích

ng và theo sát s phát tri n c a khoa h c k thu t và tình hình chính tr th i
9


k m i, t o ra m t l c l
l

ng lao đ ng có trình đ cao h n, nâng cao ch t

ng và hi u qu công vi c.

d ng l c l

ng th i vi c đào t o, b i d

ng công ch c xư (ph

ng góp ph n xây

ng) chuyên nghi p, trong s ch, v ng

m nh góp ph n vào vi c phát tri n xư h i.
ào t o cán b công ch c có vai trò r t quan tr ng, đ
y u t c b n nh m đáp ng đ
1.1.2.2.

c xem nh là m t



ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n

ki n th c lỦ lu n chính tr và kh n ng v n d ng t t

c, trang b

ng đ o đ c H Chí

Minh vào th c ti n công vi c c a t ng cán b công ch c nh m đáp ng yêu
c u nhi m v đ

c giao.

ào t o còn giúp cho cán b công ch c gi i quy t và đ ra các chính
sách có hi u qu , có đ

c nh ng k n ng c n thi t cho các c h i th ng ti n

thay th khi c n thi t.
1.1.3. QuyătrìnhăđƠoăt oăcánăb ăcôngăch c
Quy trình đào t o cán b công ch c bao g m các b

c sau đây

10

Thang Long University Libraty




Xác đ nh ch ng trình đào t o và l a ch n
ph ng pháp đào t o

L a ch n và đào t o giáo viên

D tính đào t o và phát tri n/ ánh giá th c hi n
công vi c, chi phí đào t o

Thi t l p quy trình đánh giá

Hìnhă1.1.ăăQuyătrìnhăđƠoăt o,ăb iăd

ng

1.1.3.1. Xác đ nh nhu c u đào t o
Nhu c u đào t o c a m t cán b , công ch c là nh ng gì ng
h c đ có th đ t đ

i đó c n

c m t m c tiêu nh t đ nh trong cu c s ng hay công vi c.

Hay nói cách khác nhu c u đào t o chính là nh ng ki n th c, k n ng mà h c
viên c n h c đ đáp ng nh ng nguy n v ng trong công vi c; là kho ng cách
gi a ki n th c, k n ng và thái đ mà ng
n ng và thái đ mà ng

i h c đang có v i ki n th c, k



ng là m t nhu c u t t y u và th

ng xuyên trong h

th ng nhu c u c a cán b , công ch c. Cán b , công ch c luôn mu n đ
nâng cao đ
đ

c

c trình đ , n ng l c c a mình nh m hoàn thành t t nhi m v

c giao vì v y h luôn có nhu c u v đào t o, b i d

đào t o, b i d

ng; đ ng th i vi c

ng giúp cán b , công ch c t tin, có kh n ng đi u ch nh

hành vi trong công vi c và chu n b đ

c các đi u ki n đ phát tri n và thích

ng. Vì v y khi phân tích đ xác đ nh nhu c u đào t o, b i d

ng c n ph i

phân tích c nhu c u đào t o cá nhân và kh n ng h c t p c a cá nhân c ng


nhu c u c n đào t o c a t ch c xem cán b , công ch c c n b sung nh ng
ki n th c nào đ có th hoàn thành nhi m v đ

c giao t t h n.

- Phân tích yêu c u c a cá nhân cán b , công ch c: Nhu c u là nh ng
mong đ i c a h c viên đ

c đào t o nâng cao v ki n th c, k n ng làm vi c.

C n c đ xác đ nh nhu c u là đ n xin h c c a cán b , công ch c. Vi c phân
tích yêu c u c a cá nhân cán b , công ch c chính xác r t quan tr ng trong
vi c đánh giá nhu c u đào t o b i n u v n đ là do cán b , công ch c thi u k
n ng, có th dùng gi i pháp đào t o, b i d

ng, còn n u v n đ là do cán b ,

công ch c không thích làm, không mu n làm thì gi i pháp đào t o, b i d

ng

là lưng phí và ph i áp d ng các gi i pháp khác.
Ph

ng pháp xác đ nh nhu c u đào t o: Có nhi u ph

ng pháp thu

th p thông tin đ xác đ nh nhu c u đào t o:



công ch c t đánh giá n ng l c th c hi n công vi c c a b n thân qua nhi u
tiêu chí khác nhau. S khác nhau gi a yêu c u công vi c và n ng l c hi n t i
c a cán b , công ch c chính là c s đ t ch c xác đ nh nhu c u đào t o.
ây c ng là m t ph

ng pháp thông d ng đ thu th p thông tin v nhu c u

đào t o. Tuy nhiên ph

ng pháp này ph thu c l n vào k n ng thi t k

b ng h i và k n ng ph ng v n c a đi u tra viên, vi c phân tích thông tin
thu th p đ

c th

ng r t khó.

Thông tin v nhu c u đào t o có th thu th p qua các cu c h p/h i th o:
Ng

i tham gia có th th o lu n các nhu c u đào t o c a mình và đ

ng

i t ch c h i th o ghi nh n, t ng h p. Tuy nhiên thông tin có th không

đ

c đào t o và

ng và c c u h c viên, th i gian

đào t o.
M t m c tiêu đào t o ph i đ t tiêu chu n SMART. ó là:
- Specific: C th .

14

Thang Long University Libraty


- Measurable: o l
- Achievable:

ng đ

tđ nđ

c.
c.

- Relevant: Liên quan.
- Time limited: Th i gian h u h n.
Vi c xác đ nh m c tiêu đào t o rõ ràng, c th s góp ph n nâng cao
hi u qu ho t đ ng c a công tác đào t o ngu n nhân l c, và là c s đ đánh
giá trình đ chuyên môn c a cán b công ch c trong m i c quan, đ n v .
M c tiêu đào t o góp ph n quan tr ng trong vi c nâng cao hi u qu ho t
đ ng công v .


i lao đ ng, tác d ng c a đào t o đ i v i ng

ngh nghi p c a t ng ng

i đ l a ch n đ i t

i lao đ ng và tri n v ng

ng đào t o cho phù h p v i

m c tiêu đào t o. Tránh tình tr ng đào t o không đúng đ i t

ng, lưng phí

th i gian và kinh phí.
1.1.3.4. Xây d ng ch
Ch

ng trình đào t o và l a ch n ph

ng pháp đào t o

ng trình đào t o là m t h th ng các môn h c và bài h c đ

gi ng d y, cho bi t nh ng ki n th c nào, k n ng nào c n đ
đào t o trong bao lâu. Ch

ng trình đào t o đ