B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NG

I H C THU L I

NGUY N H NG

M TS
UT

GI I PHÁP T NG C

NG QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI O N

CHU N B

U T , ÁP D NG CHO D

ÁN TR M B M

HUY N TÂN PHÚ, T NH

LU N V N TH C S


CHU N B

U T , ÁP D NG CHO D

ÁN TR M B M

HUY N TÂN PHÚ, T NH

C LUA,

NG NAI

Chuyên ngành: QU N LÝ XÂY D NG
Mã s :

60580302

LU N V N TH C S
Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TR NG HOAN

TP HCM – 2015


M u gáy bìa lu n v n:

TÁC GI LU N V N


cho Tôi nh ng ki n th c b ích trong quá trình h c t p t i tr

ng và t o m i đi u ki n

thu n l i cho Tôi hoàn thành lu n v n th c s c a mình.
Tôi xin chân thành c m n các cán b công tác t i công ty TNHH MTV khai thác
công trình th y l i

ng Nai đã t o đi u ki n cung c p các tài li u liên quan và giúp đ

Tôi hoàn thành lu n v n.
Tôi xin chân thành c m n đ n gia đình, ng

i thân và b n bè đã luôn bên c nh

và ng h trong su t quá trình làm lu n v n.
Tôi đã c g ng hoàn thành lu n v n b ng t t c tâm huy t và kh n ng c a mình
nh ng trong đi u ki n th i gian và n ng l c h n ch nên không th tránh kh i nh ng
thi u sót. Tôi r t mong nh n đ

c nh ng l i góp ý và ch b o c a Quý th y cô và đ ng

nghi p đ Tôi có th hoàn thi n h n trong nghiên c u và công tác sau này.
Xin trân tr ng c m n !
Thành ph H Chí Minh, ngày tháng n m 2015
H c viên

Nguy n H ng



LÝ D

ÁN VÀ QU N LÝ D

D
ÁN

ÁN

UT

XÂY D NG, QU N

UT

XÂY D NG ........................ 3

1.1. Các v n đ c b n c a d án và qu n lý d án .............................................. 3
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t ................................................................................ 3
1.1.2. Chu k c a d án đ u t .................................................................................. 3
1.1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t .................... 4
1.1.4. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng .......................... 6

1.2. Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t ..................... 8
1.2.1. Giai đo n đ u c a d án đ u t ....................................................................... 8

ng 1: .................................................................................................. 13

NG 2: C

QU N LÝ D
2.1. C

S

S

ÁN

PHÁP LÝ VÀ C
UT

S

KHOA H C CÔNG TÁC

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................... 14

PHÁP LÝ VÀ CÁC QUY

NH V QU N LÝ D

ÁN

UT


2.3. N I DUNG C

B N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N CHU N B
UT

........................................................................................................ 33

2.3.1. Công tác qu n lý thi t k c s trong xây d ng công trình ............................ 33
2.3.2. Công tác qu n lý kh o sát thi t k trong xây d ng công trình ....................... 35
2.3.3. Công tác qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình................................. 36

K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................... 39

NG 3: M T S

LÝ D

ÁN

GIAI



N M 2010

N NAY .......... 40

3.1.1. Các d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh

ng Nai.. 40

3.1.2. Vai trò các d án đ u t xây d ng công trình th y l i v i tác đ ng phát tri n
kinh t - xã h i trong T nh

ng Nai ........................................................................ 47

3.2. PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC D
T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI

`

ÁN

U

O N CHU N


B


3.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t .......................................................... 53
3.3.2. Nh ng t n t i, h n ch , nguyên nhân trong công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t ........................................ 54
3.4. GI I THI U CHUNG VÈ D
3.4.1. Gi i thi u s l

ÁN TR M B M

C LUA ..................... 58

c d án ................................................................................. 58

3.4.2. Tình hình tri n khai c a d án trong th i gian qua ........................................ 59
XU T M T S

3.5.
D

ÁN

CHO D

U T

GI I PHÁP T NG C



ng 3 ......................................................................................... 81

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 82
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 84

`


DANH M C CÁC HÌNH V

Ch

ng 2:

Hình 2.1. Các y u t c a qu n lý d án.................................................................... 21
Hình 2.2. Các m c tiêu c a qu n lý d án ............................................................... 21

`


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1. B ng t ng h p tình hình th c hi n các d án xây d ng th y l i c a t nh
ng Nai t n m 2010 đ n nay ................................................................................ 42
B ng 3.2. B ng tính d phòng phí do y u t tr

t giá ............................................. 72

B ng 3.3. B ng tính d phòng phí cho toàn b d án .............................................. 73
B ng 3.4. B ng t ng h p d ki n m c b i th

QL T XD :

Qu n lý đ u t xây d ng

FDI:

u t tr c ti p n

c ngoài

TNHH MTV: Trách nhi m h u h n m t thành viên
NN&PTNT:

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

UBND:

y ban nhân dân

H ND:

H i đ ng nhân dân

BQLDA:

Ban qu n lý d án

CCT:

a ch t công trình


ng Vi t Nam đang đang b nh h

ng c a

suy thoái kinh t toàn c u và bi n đ ng sâu s c, ngu n v n ngày càng h n h p, các
d án đ u t xây d ng nói chung và th y l i nói riêng đã đ a vào qu n lý khai thác
hi u qu mang l i không cao d án ch a th c s kh thi và hi u qu kinh t môi
tr

ng và xã h i d án mang l i ch a th c s thuy t ph c.

phát tri n và s d ng

ngu n v n m t cách có hi u qu nh t, v n đ quan tr ng đó là c n coi tr ng vai trò
c a qu n lý và ki m soát trong quá trình ho t đ ng đ u t xây d ng, đ c bi t trong
giai đo n chu n b đ u t . Xu t phát t th c t nêu trên đ tài “M t s gi i pháp
t ng c

ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trong giai đo n

chu n b đ u t , áp d ng cho d án tr m b m
ng Nai” đ

c Lua, huy n Tân Phú, t nh

c ch n làm đ tài nghiên c u nh m đ a ra gi i pháp t ng c

ng



trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t t i t nh

ng Nai.

b. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v n i dung: D a trên c s lý lu n v qu n lý d án đ u t đ phân
tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình th y
l i trên đ a bàn t nh ông Nai và đ xu t các gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý

d án trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho công trình tr m b m
huy n Tân Phú, t nh

ng Nai.
`

c Lua,


2

- Ph m vi v không gian: Các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh

ng

nai
- Ph m vi v th i gian: Các d án đ u t giai đo n 2010- 2014
4. Ph

b , c th , thi t th c và phù h p nh t đ gi m chi phí đ u t xây d ng, t ng c
công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh
6. Các k t qu d ki n đ t đ

ng

ng Nai.

c

- H th ng c s lý lu n v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng. Nh ng
k t qu và kinh nghi m đã đ t đ

c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình trong th i gian qua;
- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác Qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình th y l i trên đ a bàn t nh
-

ng Nai trong th i gian qua;

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh
áp d ng cho công trình tr m b m

ng công tác qu n lý d án đ u t xây
ng Nai trong giai đo n chu n b đ u t ,


+ V m t hình th c: D án đ u t là m t t p h s tài li u trình bày m t cách
chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ
nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

c

ng lai.

+ V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n và các chi
phí c n thi t đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i th i gian và đ a đi m c th

đ t o m i, đ m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n
nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

- Nh v y m t d án đ u t bao g m b n đ c tr ng chính sau đây:
+ M c tiêu c a d án: đó là nh ng l i ích tài chính và kinh t xã h i d ki n
s thu đ

c n u d án đ

c th c hi n. Tùy theo góc đ nghiên c u, các m c

tiêu này có các n i dung khác nhau.
+ Các k t qu : là nh ng s n ph m, d ch v đ
m c tiêu c a d án. Ví d , đ đ t đ


c hoàn thành ch m d t


4

ho t đ ng. Quá trình hình thành và th c hi n m t d án đ u t tr i qua 3 giai đo n:
Giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và k t thúc đ u t .
- Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n này c n gi i quy t các công vi c nh
nghiên c u s c n thi t đ u t và qui mô đ u t . Ti n hành ti p xúc, th m dò th
tr

ng trong n

c và ngoài n

c đ xác đ nh ngu n tiêu th , kh n ng c nh tranh

c a s n ph m, tìm ngu n cung ng v t t thi t b , v t t cho s n xu t, xem xét kh
n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t . Ti n hành đi u tra, kh o sát
và l a ch n đ a đi m xây d ng : l p d án đ u t , g i h s d án và v n b n trình
đ n ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t , t ch c cho vay v n đ u t và c quan

th m đ nh d án đ u t . Giai đo n này k t thúc khi nh n đ
đ u t n u đây là đ u t c a Nhà n

c v n b n quy t đ nh

c ho c v n b n gi y phép đ u t n u đây là


5

ngày càng cao. Ngành xây d ng th c s góp ph n t o nên dáng vóc m i c a đ t
n

c v i các công trình th y l i giao thông hi n đ i, các công trình công nghi p

nh đi n, d u khí và nhi u công trình cao t ng trong đô th đ t tiêu chu n qu c t .
Nh ng công trình có v n đ u t n

c ngoài ho c t các ngu n v n vay c a

IMF, WB, ADB hay v n ODA đã và đang đ

c th c hi n

Vi t Nam.

đ

c

ti p nh n và s d ng các ngu n v n này, ngành xây d ng đã có nh ng thay đ i theo
h

ng tích c c, phù h p v i c ch qu n lý mang tính th tr

c a Qu c t . Các ch đ u t th y đ



c s a đ i, b sung trong ngh đ nh

c ta đã ban hành b Lu t xây d ng n m

50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014, Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18
tháng 06 n m 2015, Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25 tháng 03 n m 2015 c a
Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng;cùng các v n b n h
b : K ho ch và

u t , Xây D ng, Tài Chính, Qu H Tr

đây là s v n d ng tích c c đ

ng l i đ i m i c a

qu n lý tiên ti n qu c t , khu v c trong l nh v c
c an

c ta.

`

ng d n c a các
u T . Có th nói

ng và nh ng ph

ng pháp



ng nh ng ch a đáp ng đ

c yêu c u v ch t

c bi t, t v n l p d án ph n l n thi u c ki n th c l n kinh nghi m, c ng

nh thi u nh ng d li u v kinh t , xã h i, đi u ki n t nhiên, đ a ch t công trình,
d báo nhu c u th tr

ng trong và ngoài n

c, vùng nguyên li u cung c p cho quá

trình xây d ng… d n đ n tính kh thi c a d án đ u t xây d ng r t th p và kém
hi u qu .
1.1.4. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng

1.1.4.1. i u ki n t nhiên
Quá trình xây d ng th
h

ng c a đi u ki n khí h u.

ng đ



`

c nh ng


7

c n xây d ng các ph

ng án s d ng v n đúng m c đích và có k ho ch, tránh th t

thoát lãng phí.
1.1.4.3. Công tác k ho ch hoá và ch tr

ng c a d án

Công tác k ho ch hoá v a là n i dung v a là công c đ qu n lý ho t đ ng đ u t
xây d ng. Trong n n kinh t th tr

ng công tác k ho ch hoá có vai trò r t quan

tr ng. N u buông l ng công tác k ho ch hoá thì th th
thi u đ nh h

ng s phát tri n t do,

ng gây ra nh ng tác đ ng tiêu c c, tác đ ng x u đ n n n kinh t .

K ho ch hoá ph i quán tri t nh ng nguyên t c :


1.1.4.4. Công tác qu n lý nhà n

i lên

c v d án đ u t xây d ng

Nhân t này tác đ ng trên các khía c nh là:
- Khi xây d ng các d án ph i đúng các ch tr
đ ut .

`

ng đ u t thì m i quy t đ nh


8

- Nâng cao tính ch đ ng và t ch u trách nhi m đ i v i các doanh nghi p nói
chung và các doanh nghi p nói riêng trong ho t đ ng đ u t Xây d ng c b n
m b o tính chính xác trong thi t k : Trong khâu này c n yêu c u các t

-

ch c chuyên môn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghi p l p theo tiêu chu n
c a nhà n

c ban hành. Th c t có r t nhi u công trình kém ch t l

t v n thi t k .


i v n là trung tâm c a m i s phát tri n, nh t là th i đ i ngày nay, th i

đ i công nghi p hoá – hi n đ i hoá, vi c ch m lo đ y đ cho con ng
ch c ch n cho s ph n vinh và th nh v
m ng con ng

ng. Công nghi p hóa, hi n đ i hoá và cách

i là hai m t c a quá trình th ng nh t.

u t xây d ng là m t l nh

v c có v trí quan tr ng trong vi c t o đà phát tri n kinh t theo h
hoá- Hi n đ i hoá, theo ch tr
đ u t xây d ng s đem l i đ

i là đ m b o

ng chính sách c a

ng Công nghi p

ng. Th c hi n t t quá trình

c hi u qu cao nh t.

1.2. Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t
1.2.1. Giai đo n đ u c a d án đ u t
Trong giai đo n chu n b đ u t c n gi i quy t các công vi c nh nghiên c u

và quy t đ nh s thành công hay th t b i

2 giai đo n sau. Do đó đ i v i giai đo n

này m c đ chính xác c a các k t qu nghiên c u là quan tr ng nh t, ch ng nào còn
th y phân vân v k t qu nghiên c u thì ch ng đó còn dành th i gian đ nghiên c u
thêm.
1.2.2. L p báo cáo đ u t
Các d án quan tr ng qu c gia ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ
trình Qu c h i thông qua ch tr

ng và cho phép đ u t ; các d án nhóm A không

phân bi t ngu n v n ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ trình Th
t

ng Chính ph cho phép đ u t .
N i dung Báo cáo đ u t xây d ng công trình bao g m:
- S c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các đi u ki n thu n l i và khó

kh n, ch đ khai thác và s d ng tài nguyên qu c gia (n u có);
- D ki n quy mô đ u t : công su t, di n tích xây d ng; các h ng m c công
trình chính, công trình ph và các công trình khác; d ki n v đ a đi m xây d ng
công trình và nhu c u s d ng đ t;
- Phân tích, l a ch n s b v công ngh , k thu t; các đi u ki n cung c p v t
t thi t b , nguyên li u, n ng l

ng, d ch v , h t ng k thu t; ph

m t b ng, tái đ nh c n u có; các nh h

các y u t đ u vào khác.
- Mô t v quy mô và di n tích xây d ng công trình, các h ng m c công trình
bao g m công trình chính, công trình ph và các công trình khác; phân tích l a ch n
ph

ng án k thu t, công ngh và công su t.
- Các gi i pháp th c hi n bao g m:
+ Ph

ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c và ph

ng án h tr xây d ng

h t ng k thu t n u có;
+ Các ph

ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình trong đô th và công

trình có yêu c u ki n trúc;
+ Ph

ng án khai thác d án và s d ng lao đ ng;

+ Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qu n lý d án.
-

ánh giá tác đ ng môi tr

ng, các gi i pháp phòng ch ng cháy n và các



c đi m t ng m t b ng; ph

d ng theo tuy n; ph
ph

ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây

ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

ng án và s đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh ;
+ K t c u ch u l c chính c a công trình; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi

tr

ng; h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình; s k t n i v i các

công trình h t ng k thu t ngoài hàng rào;
+ Mô t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i công trình;
+ Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ
- Ph n b n v thi t k c s đ

c áp d ng.

c th hi n v i các kích th

c ch y u bao

g m:
+ B n v t ng m t b ng, ph


ng qu n lý d án. Vi c qu n lý d án ph i tuân th theo

`


12

các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan. Nh ng quy đ nh này có th chi ph i đ n
các ngu n l c c a d án nh chi phí, ch t l

ng, th i gian th c hi n d án. Các quy

đ nh c a pháp lu t bao g m: Các pháp l nh, ngh quy t c a qu c h i, lu t, ngh
đ nh, ngh quy t, ngh quy t liên t ch, thông t , h
th a thu n công v n c a các c quan nhà n

ng d n, quy t đ nh, ch p thu n,

c. Các n i dung liên quan đ tham

kh o g m: Thông báo, các thông tin đ i chúng, k t qu công khai niêm y t...
1.3.2. Môi tr

ng c a d án

Bao g m các tác đ ng v kinh t , chính tr , xã h i đ n d án. Nh ng tác đ ng
này có th
Môi tr



ng c a d án càng g p nhi u khó kh n.

1.4. NH NG CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U CÓ LIÊN QUAN

N

TÀI

- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài :
Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý trong giai đo n chu n b đ u t
các d án xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn T nh H ng Yên” c a tác gi
Nguy n Anh Tú. Qua công trình nghiên c u này tác gi đã h th ng hóa nh ng v n
đ lý lu n chung liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. Phân tích
th c tr ng công tác đ u t và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên
đ a bàn t nh H ng Yên trong giai đo n chu n b đ u t , ch ra nh ng k t qu thành

`


13

t u đã đ t đ

c và nh ng y u kém còn t n t i và c n kh c ph c t đó tác g a nghiên

c u đ xu t nh ng gi i pháp đ kh c ph c nh ng t n t i trên.
- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài : “
Nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình, thu c ban qu n
ông Hà T nh Qu ng Tr ” c a tác gi Lê


ng di n

tài chính c ng nh hi u qu kinh t - xã h i, đòi h i ph i qu n lý t t quá trình đ u
t bao g m t t c các giai đo n t nghiên c u c h i đ u t đ n giai đo n v n
hành khai thác k t qu đ u t . Công tác qu n lý d án đóng vai trò quan tr ng và
góp ph n mang đ n thành công c a m t d án, đ c bi t là
t .

`

giai đo n chu n b đ u