ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

PHẠM QUỐC HƯNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

PHẠM QUỐC HƯNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. Phan Huy Đường


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ
NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .. Error! Bookmark not defined.


3.1. Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục tỉnh Hà Nam
......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội ................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Tình hình hoạt động của sự nghiệp giáo dục....... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Cơ cấu nguồn vốn chi cho sự nghiệp giáo dục .... Error! Bookmark not defined.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho sự nghiệp giáo dục tỉnh
Hà Nam ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Tình hình chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ....... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dụcError!

Bookmark

not

defined.
3.2.3. Đánh giá tình hình chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ......... Error! Bookmark not defined.
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ...................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Định hƣớng phát triển sự nghiệp giáo dục của Nhà Nƣớc và của tỉnh Hà Nam trong
thời gian tới ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của Việt NamError! Bookmark not
defined.
4.1.2. Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

not

defined.
4.3.2. Hoàn thiện mô hình, cơ chế quản lý chi thường xuyên của NSNN cho sự nghiệp
giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Hà NamError!

Bookmark

not defined.
4.3.3. Hoàn thiện quy trình lập và phân bổ dự toán, cấp phát, thanh quyết toán các
nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo ....................... Error! Bookmark not defined.
4.3.4. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính
tại các cớ sở giáo dục đào tạo ....................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN cho giáo dục
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.6. Tăng cường việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước để phát
triển giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.4. Kiến nghị................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.4.1. Kiến nghị với cơ quan Trung ương ...................... Error! Bookmark not defined.
4.4.2. Kiến nghị với địa phương .................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
Tài liệu tham khảo ................................................................................................................. 6


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
1.1. Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu


mọi địa phƣơng và áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ. Trong văn kiện
của Đại hội IX, Đảng ta đã khẳng định: Phát triển giáo dục đào tạo là một
trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại
hoá, là điều kiện phát huy nguồn lực con ngƣời, yếu tố cơ bản để phát triển xã
hội tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững.
Chính vì tầm quan trọng đó của giáo dục cho nên những khoản chi
NSNN cho giáo dục cũng đặc biệt đƣợc coi trọng. Trong những năm qua
nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn và là
một khoản chi quan trọng của ngân sách nhà nƣớc (NSNN). Tuy nhiên, có
một thực tế phát sinh là: Mặc dù những khoản chi này rất lớn nhƣng vẫn
không đáp ứng đƣợc đầy đủ các nhu cầu của ngành giáo dục nhƣ mua sắm đồ
dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lƣơng chi trả cho cán bộ công nhân viên
v.v… (hơn nữa, trong tƣơng lai NSNN có xu hƣớng giảm các khoản chi
thƣờng xuyên để tăng cƣờng cho các khoản chi đầu tƣ phát triển). Chính vì
thế, để sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, thì bên cạnh các khoản chi
NSNN cần phải có những biện pháp mới thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tƣ
cho giáo dục, đồng thời cũng phải tăng cƣờng công tác quản lý đối với các
nguồn vốn này, tránh tình trạng sử dụng lãng phí kém hiệu quả.
Trên phạm vi tỉnh Hà Nam, trong những năm qua, chi từ NSNN cho
giáo dục - đào tạo luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN trên địa bàn
tỉnh. Đặc biệt, trong điều kiện của Hà Nam là một tỉnh có điểm xuất phát
thấp, nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm,
có hiệu quả các khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại càng có ý nghĩa
cực kỳ quan trọng là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phƣơng trong giai đoạn

2


hiện nay. Do đó, công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục, đào
tạo tỉnh Hà Nam cần đƣợc quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp


2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Luận giải cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho giáo dục.
+ Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên
địa bàn tỉnh Hà Nam trên cơ sở lý luận đã xây dựng.
+ Làm rõ những thành tựu, hạn chế trong quản lý chi NSNN cho sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam và nguyên nhân của những hạn chế.
+ Đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục
trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu

- Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là quản lý chi NSNN cho giáo dục
trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
3.2. Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Nghiên cứu quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục
trong phạm vi tỉnh Hà Nam.
+ Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi
NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2014.
+ Vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng quản lý
chi NSNN cho giáo dục tỉnh Hà Nam những năm 2010-2014 và định hƣớng
chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đến năm 2020 cùng những giải pháp để đạt
đƣợc định hƣớng đó.
4. Ý nghĩa khoa học của công trình nghiên cứu

Sau khi luận văn đƣợc hoàn thành, đề tài luận văn đƣợc thực hiện sẽ
đem lại các kết quả sau:
- Đề tài làm rõ thực trạng về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo

sách qua KBNN. Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42. tr.35-36.
2. Bộ Tài chính, 2005. Chế độ Kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động
nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước. Hà Nội: Nxb Tài chính
3. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chính Phủ, ngày 23/06/2003. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính về
hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua
KBNN, ngày 13/08/2003. Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2006. Chế độ Kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động
nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước. Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm
soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, ngày
13/03/2006. Hà Nội.
7. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm
soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính, ngày 06/09/2006. Hà Nội.
8. Bộ Tài chính, 2007. Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị kế toán nhà
nước. Hà Nội: Nxb Tài chính.
9. Bộ Tài chính, 2007. Thông tư 57/2007/TT-BTC Quy định chế độ chi tiêu
đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các

6


hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiêu tiếp khách trong nước,
ngày 11/06/2007. Hà Nội.
10. Bộ Tài chính, 2007. Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam. Hà
Nội: Nxb Tài chính.

23. Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2010. Báo cáo quyết toán chi và kiểm
soát chi năm 2010. Hà Nam.
24. Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2011. Báo cáo quyết toán chi và kiểm
soát chi năm 2011. Hà Nam.
25. Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2012. Báo cáo quyết toán chi và kiểm
soát chi năm 2012. Hà Nam.
26. Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2013. Báo cáo quyết toán chi và kiểm
soát chi năm 2013. Hà Nam.
27. Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam, 2014. Báo cáo tổng kết hoạt động, các năm
2010- 2014. Hà Nam. Hà Nam.
28. Kho bạc Nhà nƣớc, 2005. Kho bạc nhà nước Việt Nam - Quá trình xây
dựng và phát triển. Hà Nội: Nxb Tài chính.
29. Kho bạc Nhà nƣớc, 2005. Hệ thống các văn bản về hoạt động của hệ
thống KBNN, tập 1 - tập 14. Hà Nội: Nxb Tài chính.
30. Kho bạc Nhà nƣớc, 2006. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho
bạc – TABMIS. Hà Nội: Nxb Tài chính.
31. Kho bạc Nhà nƣớc, 2003. Công văn số 1187/KB-KHTH về hướng dẫn
kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 10/09/2003.
Hà Nội: Nxb Tài chính.
32. Kho bạc Nhà nƣớc, 2008. Tài liệu hội nghị tổng kết hệ thống Kho bạc
Nhà nước, 2004-2007. Hà Nội: Nxb Tài chính.
33. Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002. Luật Ngân
sách nhà nước. Hà Nội.

8


34. Vĩnh Sang, 2007.Kiểm soát một cửa hay giao dịch một cửa. Tạp chí Quản
lý ngân quỹ quốc gia, 62. tr.8-11
35. Sở Tài chính Hà Nam, Báo cáo quyết toán NSNN 2010-2014. Hà Nam.

giám đốc

Kho

bạc

nhà

nƣớc,

2003.

Quyết

định

số

748/KB/QĐ/TCCB quy định nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh. Hà Nội.
40. UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển
Kinh tế - Xã hội của tỉnh Hà Nam năm 2011. Hà Nam.
41. UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển
Kinh tế - Xã hội của tỉnh Hà Nam năm 2012. Hà Nam.
42. UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển
Kinh tế - Xã hội của tỉnh Hà Nam năm 2013. Hà Nam.
43. UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển
Kinh tế - Xã hội của tỉnh Hà Nam năm 2014. Hà Nam.
44. UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội 9
tháng năm 2015. Hà Nam.