TR N V N LUÂN

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C THU L I

TR N V N LUÂN

LU N V N TH C S

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CÁC D ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN

UT

XÂY D NG

NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT QU NG BÌNH

LU N V N TH C S

XÂY D NG CÔNG

ÁN

UT

XÂY D NG

NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT QU NG BÌNH

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302

NG

IH

NG D N: PGS.TS. NGUY N QUANG C

HÀ N I, N M 2016

NG


L I CAM OAN
1. H và tên:

TR N V N LUÂN

2. Sinh ngày:

c Khoa và


L IC M

N

Lu n v n th c s : “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t
XDCT t i Ban QLDA

TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình” đã đ

c tác

gi hoàn thành đúng th i h n quy đ nh và tuân th các n i dung yêu c u trong đ
c

ng đ

c phê duy t.

Trong quá trình th c hi n, nh s giúp đ t n tình c a các Giáo s , Phó giáo s , Ti n
s Tr

ng

i H c Thu L i; S Nông nghi p và PTNT, Ban QLDA

TXD ngành


nghi p. Tác gi r t mong mu n nh ng v n đ còn t n t i s đ

c tác gi phát tri n

m c đ nghiên c u sâu h n góp ph n ng d ng nh ng ki n th c khoa h c vào ph c v
đ i s ng s n xu t.
Xin chân thành c m n!

Tác gi lu n v n

Tr n V n Luân

ii


M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................i
L I C M N... ............................................................................................................. ii
M C L C....... ............................................................................................................. iii
DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V .................................................................vi
DANH M C CÁC B NG BI U................................................................................ vii
DANH M C CÁC K HI U, CH
M

VI T T T ...................................................... viii

U......... ............................................................................................................... 1

N I DUNG C A LU N V N ..................................................................................... 3
CH


1.5.4. M t s khó kh n, t n t i, h n ch .................................................................... 18
1.6. K t lu n ch

ng ................................................................................................... 19

CH

S

NG 2: C
UT

LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D

ÁN

XDCT ........................................................................................................... 20

2.1. C s pháp lý........................................................................................................ 20
2.1.1. Các v n b n Lu t liên quan đ n đ u t XDCT ................................................ 20
2.1.2. Các Ngh đ nh h
2.1.3. Các Thông t h

ng d n c a Chính ph ........................................................ 20
ng d n c a các b , ngành, đ a ph

ng ................................ 21

2.2. C s lý lu n khoa h c và th c ti n ..................................................................... 21

3.1. Gi i thi u v Ban QLDA TXD ngành NN&PTNT Qu ng Bình ...................... 45
3.1.1. Quá trình hình thành Ban QLDA ..................................................................... 45
3.1.2. C c u t ch c c a Ban QLDA ....................................................................... 46
3.1.3. Mô hình qu n lý và ch c n ng, nhi m v các phòng ban................................ 47
3.2. Th c tr ng m t s công tác QLDA TXDCT chính t i Ban QLDA .................. 51
3.2.1. Th c tr ng v t ch c b máy ho t đ ng c a Ban QLDA .............................. 51

iv


3.2.2. Tình hình qu n lý v n đ u t XDCT giai đo n 2006 – 2015 .......................... 53
3.2.3. Th c tr ng v đ i ng và công tác đào t o cán b ........................................... 54
3.2.4. Th c tr ng v l p, th m tra, phê duy t Thi t k - D toán XDCT .................. 54
3.2.5. Th c tr ng v qu n lý ch t l

ng XDCT t i Ban QLDA ................................ 55

3.2.6. Th c tr ng v qu n lý chi phí TXD các d án .............................................. 56
3.2.7. Th c tr ng v qu n lý công tác l a ch n nhà th u xây d ng .......................... 56
3.2.8. Th c tr ng v qu n lý công tác b i th

ng, h tr T C ................................. 57

3.2.9. Th c tr ng v qu n lý k ho ch ti n đ d án ................................................. 59
3.2.10. Th c tr ng v qu n lý h s d án đ u t XDCT ............................................ 60
3.2.11. Th c tr ng ng d ng ti n b Khoa h c - Công ngh ...................................... 61
3.3.

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác QLDA đ u t XDCT t i Ban


ng .................................................................................................. 94

K T LU N – KI N NGH .......................................................................................... 95
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................ 98
PH L C....... ............................................................................................................. 99

v


DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V
Hình 1.1

Vòng đ i c a d án đ u t XDCT......................................................... 6

Hình 1.2

Chu trình qu n lý d án đ u t XDCT .................................................. 7

Hình 1.3

S đ bi u th ch t l

Hình 2.1

S đ c u trúc khoa h c qu n lý.......................................................... 22

Hình 2.2

S đ bi u di n d án đ u t xây d ng ............................................... 22


S đ t ch c theo d ng ma tr n ......................................................... 31

Hình 2.11

Các b

Hình 3.1

S đ t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA ............................................ 48

Hình 3.2

S đ bi u th nguyên nhân d án ch m ti n đ ................................. 60

Hình 3.3

S đ thành l p Ban QLDA TXD chuyên ngành đ xu t ................ 62

Hình 3.4

S đ quy trình th m tra, phê duy t thi t k - d toán XDCT ............ 75

Hình 3.5

S đ hoàn thi n quy trình l a ch n nhà th u xây d ng ..................... 80

Hình 3.6

S đ giám sát ch t l


D toán ngân sách đ u t XDCB giai đo n n m 2006 – 2016 [22] .... 11

vii


DANH M C CÁC K HI U, CH
S th t
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

NSNN
QPPL
QLCL
QLDA
TM T
TVGS
TCXD
T C
THTT
TKCS
TKKT
UBND
VSMT
XDCB
XDCT

N i dung vi t t t thay th
An toàn xây d ng
Bên m i th u
B n v hoàn công
B n v thi công
Ch đ u t
Công trình công c ng
Công trình xây d ng
D án đ u t
u t xây d ng
Gi i phóng m t b ng
Ho t đ ng xây d ng
H s m i th u
H s y uc u

c đang chuy n đ i sang n n kinh t th tr

ng đ nh h

ng xã h i

ch ngh a, cùng v i vi c Vi t Nam đã gia nh p WTO, đang đàm phán TPP… là m t c
h i l n đ i v i s phát tri n n n kinh t c a đ t n

c. M t n n kinh t phát tri n b n

v ng đòi h i có m t c s h t ng đ ng b và hi n đ i đ t o ti n đ , làm đ ng l c phát
tri n kinh t - xã h i. Nhà n

c đã đ u t hàng ch c ngàn t đ ng m i n m thông qua

nhi u hình th c, ngu n v n khác nhau đ
Tuy nhiên trong th c t đ u t hi n t
không đ m b o ch t l

TXD c b n.
ng lãng phí, gây th t thoát và nh ng CTXD

ng v n t n t i đã làm hi u qu kinh t - xã h i b

nh h

ng

nghiêm tr ng. i u đó đòi h i công tác qu n lý các d án đ u t luôn là m i quan tâm

PTNT và các c quan có th m quy n v qu n lý đ u t t các ngu n v n trong n
và v n n

c ngoài.

c

phát huy h t ch c n ng và nhi m v mà UBND t nh Qu ng

Bình giao cho, thì S Nông nghi p và PTNT c n có gi i pháp nâng cao hi u qu công
tác QLDA
l

TXD các CTXD do mình qu n lý cao h n, đ t yêu c u v ti n đ , ch t

ng và s d ng v n đ u t hi u qu . Vì v y vi c th c hi n đ tài “Nghiên c u gi i

1


pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t XDCT t i Ban QLDA đ u t xây
d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình” đ góp m t ph n vào m c tiêu đó.

2. M c đích c a đ tài
Trên c s nghiên c u h th ng lý lu n v d án
th c tr ng, đánh giá các k t qu đ t đ

TXD, công tác QLDA, phân tích

c, nh ng m t còn b t c p, t n t i ch a hoàn

- C n c các v n b n quy ph m có l ên đ n công tác đ u t XDCB h n hành- Ngh ên
c u s l u báo cáo, h s các d án đ u t XDCT th y l

4. K t qu d ki n đ t đ

do ban QLDA qu n lý

c

- Xác đ nh nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu c a công tác QLDA c a ban qu n lý
xây d ng các công trình ngành Nông nghi p T nh Qu ng Bình.
-

xu t các gi i pháp QLDA các công trình th y l i.

2


N I DUNG C A LU N V N
CH
ÁN

NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ D
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. D án đ u t xây d ng công trình

1.1.1. Khái ni m d án đ u t XDCT
Hi n nay có nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v D án đ u t XDCT, tuy nhiên
b n ch t v d án đ u t XDCT đ


không c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;
d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr
k thu t, đi u tra c b n; các ch

ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác [4].

D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh [16].

D án là đi u mà ng

i ta có ý đ nh làm [21].

Nh v y, D án đ u t XDCT có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ
b i con ng
h n và đ

c th c hi n

i và tài nguyên, theo k ho ch trong kho ng th i gian và ngu n l c gi i
c ki m soát đ đ t đ

c k t qu duy nh t đ

3



i góc đ ph m vi, k ho ch, chi phí.

- Có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n, xác đ nh đ

c hình th c t ch c th c

hi n qua các giai đo n: Hình thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u, k t thúc c th .
- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t .

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án.

- Liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p, s d ng nhi u ngu n l c khác

nhau đ t o ra s n ph m và b h n ch b i các ngu n l c đó nh : Nhân l c, các t
ch c, thiêt b , nguyên v t li u và ti n nghi khác.
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo.
- Có tính b t đ nh, đ r i ro cao..
- Tính trình t trong quá trình th c hi n d án.
1.1.1.2. Các đ c tr ng riêng c a d án đ u t XDCT
Ngoài các đ c tr ng ch y u nêu trên, D án đ u t XDCT còn có các đ c tr ng riêng
d

i đây:

n ng l c ho t đ ng c a các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân. C th :
- Phân lo i theo c p đ d án: D án thông th

ng; ch

ng trình; h th ng.

- Phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án bao g m: D án
quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C.
- Phân lo i theo l nh v c: Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p.
- Phân lo i theo hình: Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t .
- Phân lo i theo th i h n: Ng n h n; trung h n; dài h n.
- Phân lo i theo khu v c: Qu c t ; Qu c gia; vùng; mi n; ngành; đ a ph
- Phân lo i theo Ch đ u t : Nhà n
- Phân lo i theo đ i t
đ it

c; doanh nghi p; cá th riêng l .

ng đ u t bao g m: D án đ u t tài chính; d án đ u t vào

ng v t ch t c th .

- Phân lo i theo ngu n v n s d ng TXD g m có: V n ngân sách nhà n
n

ng.

c; v n nhà



c nh Hình 1.1

GIAI O N TR
C D ÁN
(Nguyên nhân làm xu t hi n DA T XDCT; các ý t

ng ban đ u)

GIAI O N TH C HI N DADT XDCT
(Các Giai đo n: Chu n b d án; th c hi n d án; k t thúc d án)
GIAI O N SAU
UT
(Khai thác s d ng; v n hành, b o trì)
GIAI O N K T THÚC D ÁN
(H t th i h n s d ng; S c , h ng không s d ng đ c; thanh lý tài s n)
Vòng đ i c a d án đ u t XDCT

Hình 1.1

1.2. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t XDCT
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i
t

ng qu n lý đ đi u khi n đ i t

Qu n lý d


phí và ch t l

c

c ch đ u t v các m t th i h n, chi

ng k t qu .

QLDA đ u t XDCT là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i
4 giai đo n c a chu k d án trong khi tri n khai DA T XDCT (giai đo n b t đ u,
giai đo n quy ho ch, giai đo n th c hi n và giai đo n k t thúc d án) và đ

c mô t

xem Hình 1.2

KH I X
NG D ÁN
(Xác đ nh b n ch t; xác đ nh ph m vi, quy mô d án)
L P K HO CH TH C HI N
(Thi t l p m c tiêu. D tính ngu n l c, tài nguyên.
Xây d ng k ho ch th c hi n)

GIÁM SÁT, KI M TRA
( o l ng k t qu ; so sánh v i m c
tiêu đ ra; đi u ch nh h p lý, gi i
quy t phát sinh)

T CH C TH C HI N
(B trí th i gian; đi u ph i ngu n


-

i u ph i th c hi n d án:

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n

v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.
- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
Giám đ c qu n lý d án là ch c danh chuyên môn do Giám đ c Ban qu n lý d án b
nhi m, mi n nhi m đ tr c ti p qu n lý
th đ

i u hành đ i v i m t ho c m t s d án c

c phân công.

Giám đ c qu n lý d án là ng

iđ

Ban qu n lý d án khu v c, ng

i đ i di n theo pháp lu t c a t ch c t v n qu n lý

d án phân công là ng

c Giám đ c Ban qu n lý d án chuyên ngành,



ng QLDA còn đ

c bi u di n b i ba tiêu chí có quan h ch t ch v i

nhau nh Hình 1.3

8


Ch t l

ng

QU N LÝ
D

ÁN
UT
XÂY D NG
Th i gian

Giá thành
Hình 1.3

S đ bi u th ch t l

ng QLDA đ u t XDCT

1.2.3. N i dung c b n công tác qu n lý d án đ u t XDCT


ng ti n đ các nhà QLDA n m b t,

đánh giá các thông tin v d án đ t đó có các quy t đ nh qu n lý nh m đ m b o đ a
d án đ n k t qu cu i cùng. Có nhi u công c đ
lo i theo nh ng tiêu chí khác nhau, c th :

9

c s d ng trong QLDA đ

c phân


a) Phân lo i công c QLDA theo ch c n ng qu n lý đ

c phân thành: Công c ho ch

đ nh d án; công c tri n khai d án; công c ki m soát d án.
b) Phân lo i công c QLDA theo n i dung qu n lý đ
th i gian: bi u đ ti n đ , bi u đ đ

c phân thành: Công c qu n lý

ng chéo...; công c qu n lý chi phí; công c

QLCL; công c qu n lý r i ro.
c) Phân lo i công c QLDA theo ph m vi s d ng đ

c phân thành: Các công c qu n

ho ch, n ng l c qu n lý và công tác gi i phóng m t b ng nh ng c ng có nh ng y u t
thu n l i: Chính sách lãi su t ngân hàng đi u ch nh gi m đã giúp cho các doanh
nghi p, t ch c, cá nhân ti p c n đ
cùng v i s

m lên c a th tr

c v n vay, giá v t li u xây d ng ti p t c n đ nh

ng b t đ ng s n t o đi u ki n thu n l i cho vi c tri n

khai các d án, công trình góp ph n nâng cao giá tr s n xu t c a ngành.
Giá tr s n xu t xây d ng n m 2015 theo giá so sánh 2010

c tính đ t 777,5 nghìn

t đ ng [22], t ng 11,2% so v i n m 2014, bao g m: Khu v c Nhà n
nghìn t đ ng, t ng 6,4%; khu v c ngoài Nhà n
12,1%; khu v c có v n đ u t n

c đ t 66,9

c đ t 660,8 nghìn t đ ng, t ng

c ngoài đ t 49,8 nghìn t đ ng, t ng 7,2%.Trong

t ng giá tr s n xu t, giá tr s n xu t XDCT nhà

10


794.283

15,67%

N m 2016

723.060

121.133

16,75%

N m 2015

669.914

92.941

13,87%

N m 2014

750.900

72.152

9,61%

N m 2013


N m 2009

314.544

56.240

17,88%

N m 2008

252.229

52.260

20,72%

N m 2007

272.515

56.150

20,60%

N m 2006

214.558

40.490


ng công trình và n ng l c c ng nh

tham v ng c a chính Ch đ u t . Kinh nghi m cho th y công trình có yêu c u cao v
ch t l

ng, ho c công trình đ

c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t

v i các đ n v t v n qu c t ,… đòi h i m t ban QLDA có n ng l c th c s , làm vi c
v ic

ng đ cao, chuyên nghi p và hi u qu .

n ng

Vi t Nam.

Tuy v y, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l
ch t l

ng kém, không đáp ng đ

ây là l nh v c m i m và nhi u ti m

ng, c ng còn không ít công trình có

c yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t,

th m d t, bông d p, đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng, c n ph i s a ch a, di


1.5.1. Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN
Giai đo n 2011 - 2015, do nh h

ng c a suy thoái kinh t và chính sách tái c c u

đ u t công theo Ngh quy t 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 c a Chính ph v nh ng gi i
pháp ch y u t p trung ki m ch l m phát, n đ nh kinh t v mô, b o đ m an sinh xã
h i, n n kinh t c a t nh g p nhi u khó kh n thách th c. Ngu n l c ngân sách nhà
n

c h n ch nên ph i u tiên t p trung đ thanh toán kh i l

12

ng hoàn thành, n đ ng


xây d ng c b n t n m 2010 tr v tr

c và các d án chuy n ti p sang giai đo n

2011 - 2015.
Công tác phân b ngu n l c, giao k ho ch v n đã bám sát, tuân th các quy đ nh c a
pháp lu t v qu n lý v n đ u t XDCB. T n m 2012 th c hi n Ch th 1792/CT-TTg
ngày 15/10/2011 c a Th t
sách nhà n

ng Chính ph v t ng c


* K t qu th c hi n ngu n v n đ u t phát tri n giai đo n 2011 – 2015 v i t ng s v n
đ u t phát tri n thu c ngu n v n ngân sách th c hi n 5 n m 2011 - 2015 là 2.699 t
đ ng [17], t ng 79% (1.192 t đ ng ) so v i th i k 2006 - 2010 , bao g m:
- V n ngân sách t p trung: 980,5 t đ ng.
- V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.456 t đ ng.
- Ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách đ a ph
s ki n thi t, thu phí c a kh u Cha Lo, thu phí Phong Nha): 263 t đ ng.
- V n do huy n, th xã, thành ph phân b : 1.477 t đ ng.
+ V n ngân sách t p trung: 390 t đ ng.

13

ng (x


+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.087 t đ ng.
- V n do ngân sách t nh phân b : 1.221,5 t đ ng.
+ V n ngân sách t p trung: 590,5 t đ ng.
+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 368,5 t đ ng.
+ Ngu n thu phí Cha Lo: 118,5 t đ ng.
+ Ngu n thu phí Phong Nha: 18,3 t đ ng.
+ Ngu n XSKT: 125,7 t đ ng.
Các d án đ

c th c hi n đ u t phù h p quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a

t nh, c p huy n và quy ho ch ngành đã đ

c phê duy t; tuân th các quy ho ch đô th ,


-

u tiên ba: Thanh toán tr n đ ng xây d ng c b n và hoàn v n đã ng tr

-

u tiên b n: B trí v n cho nh ng công trình hoàn thành tr

c.

c ngày 31/12/2015

nh ng còn thi u v n, các công trình chuy n ti p, d dang c a giai đo n 2011 - 2015
chuy n sang giai đo n 2016 - 2020. Tr

ng h p v

14

t quá kh n ng cân đ i v n ph i


th c hi n vi c đi u ch nh gi m quy mô, đi m d ng k thu t h p lý nh m phát huy hi u
qu d án, tránh lãng phí ngu n v n đ u t .
- S v n còn l i b trí kh i công m i m t s d án th c s c n thi t, c p bách theo
đúng quy đ nh pháp lu t [3].
- B trí cho các d án chuy n ti p, d án kh i công m i b ng 90% so v i t ng m c
đ u t c a các d án, ph n v n còn l i s b trí khi có quy t đ nh quy t toán.
K ho ch đ u t công trung h n 5 n m 2016 - 2020 c a t nh Qu ng Bình (ngu n v n
ngân sách t nh qu n lý) v i t ng s v n đ u t phát tri n giai đo n 2016 – 2020 là:

đ

ng v xã V n Hóa, c u Trung Quán, đ

15

ng v xã Th

ng Tr ch, đ

ng n i