1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Ngân sách nhà nước ngày càng có tác động sâu rộng đến mọi
mặt kinh tế - xã hội và trở thành yếu tố chủ đạo trong nền tài chính quốc
gia thì mục tiêu hướng đến là quản lý ngân sách nhà nước như thế nào để
phát huy được vai trò to lớn của nó đó là huy động các nguồn tài chính
để tạo lập các quỹ tài chính - tiền tệ của mình, phân phối các nguồn tài
chính nhà nước nhằm đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu của nhà nước,
đồng thời góp phần điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua công cụ dự
toán ngân sách hàng năm.
Để thực thi ngân sách được hiệu quả, vai trò của khâu lập dự
toán không thể phủ nhận, nó tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN;
quyết định việc thực thi ngân sách... Trong những năm qua, công tác lập
dự toán ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương tại thành
phố Đà Nẵng nói riêng đã có nhiều cải tiến, đổi mới về nội dung và
phương pháp để dự toán ngân sách được lập đảm bảo phù hợp với kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội; phản ánh các chính sách, chương trình
hành động của các cấp chính quyền; góp phần tăng hiệu quả hoạt động
của khu vực tài chính công, tránh bị động trong quá trình thực hiện…
Dự toán ngân sách là căn cứ để các đơn vị, địa phương tổ chức
triển khai thực hiện nhiệm vụ tài chính, ngân sách trong quá trình chấp
hành ngân sách, là công cụ để kiểm soát hoạt động tài chính trong năm
ngân sách. Dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, của
đơn vị dự toán các cấp phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu
và thời hạn quy định của Bộ Tài chính, đồng thời phải được thuyết minh
rõ cơ sở, căn cứ tính toán và phải bảo đảm cân đối giữa thu và chi.
Trên thực tế quy mô các nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày càng
được mở rộng và đa dạng; mặt khác công tác lập dự toán ngân sách địa
phương hiện nay vẫn còn những bất cập, hạn chế cần được khắc phục,
hoàn thiện hơn và đòi hỏi tính dự kiến, dự báo ngày càng được nâng cao.

thành phố Đà Nẵng.
4. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích - so sánh, đối chiếu
giữa thực tiễn với cơ sở lý luận về công tác lập, phân bổ và giao dự toán
ngân sách.
5. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung nghiên cứu của luận
văn được trình bày gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về lập, phân bổ và giao dự toán ngân
sách địa phương


3
Chương 2: Thực trạng của công tác lập, phân bổ và giao dự
toán ngân sách địa phương tại thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Các biện pháp hoàn thiện công tác công tác lập,
phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương tại thành phố Đà Nẵng.
Chương 1
TỔNG QUAN VỀ LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN
NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
1.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương:
1.1.1 Ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN
Cho đến nay vẫn có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm ngân
sách nhà nước. Nhưng về hình thức, ngân sách nhà nước là các
khoản thu, chi của nhà nước. Còn xét về nội dung, ngân sách nhà
nước phản ánh các quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh trong quá trình
phân phối các nguồn tài chính giữa nhà nước, một chủ thể đặc biệt,
với các chủ thể còn lại trong nền kinh tế.
Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì ngân sách

nhau. Nguyên tắc đơn nhất cho Quốc hội biết được quy mô của ngân
sách nhà nước, tổng thể nguồn thu và các khoản chi tiêu của chính phủ.
c. Nguyên tắc toàn diện
Ngân sách nhà nước phải là một ngân sách toàn diện và bao
quát. Các khoản thu và chi trong ngân sách nhà nước phải được hợp
thành một tài liệu duy nhất, phản ảnh đầy đủ mọi chương trình tài chính
của Chính phủ. Tất cả khoản thu và khoản chi của quốc gia phải ghi vào
trong dự toán ngân sách nhà nước, không có sự bù trừ giữa thu và chi.
1.1.1.4. Vai trò của NSNN
Vai trò của NSNN được thể hiện qua các khía cạnh sau:
a. Ngân sách nhà nước đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước
Mục tiêu của ngân sách nhà nước không phải để Nhà nước đạt
được lợi nhuận mà ngoài việc phải đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà
nước để duy trì sự tồn tại của bộ máy Nhà nước còn phải xây dựng cơ sở
hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo ra môi trường thuận lợi cho các doanh
nghiệp hoạt động.
b. Góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế
Ngân sách nhà nước được sử dụng như là công cụ tác động vào
cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế. Trước
xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế,
thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách ưu


5
đãi, đầu tư vào các lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư vì hiệu quả
đầu tư thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào
những hàng hoá, dịch vụ của tư nhân thao túng trên thị trường;
c. Điều tiết thị truờng, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát
Để điều tiết cung - cầu, ổn định giá cả, nhằm bảo vệ lợi ích
chính đáng của nguời sản xuất và nguời tiêu dùng, nhà nuớc sử dụng

Minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dể hiểu, sáng sủa, không
thể nhầm lẫn được
c. Nguyên tắc đảm bảo cân đối
Cân đối NSNN ngoài sự cân bằng về thu, chi còn là sự hài hòa,
hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu, chi; các lĩnh vực; các
ngành; các cấp chính quyền.
1.1.3. Ngân sách địa phương
Qua nghiên cứu về ngân sách nhà nước, ta có thể rút ra khái
niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách địa phương như sau:
1.1.3.1 Khái niệm ngân sách địa phương
Ngân sách địa phương là toàn bộ các khoản thu, chi của địa
phương theo phân cấp đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết
định và được tổ chức thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương đó.
1.1.3.2 Đặc điểm của ngân sách địa phương
- Ngân sách địa phương là một bộ phận cấu thành của ngân sách
nhà nước, do đó ngân sách địa phương đều có những đặc điểm của ngân
sách nhà nước. - Ngân sách địa phương là một bộ phận của bộ luật tài
chính đặc biệt, vì ngân sách địa phương là bộ phận của ngân sách nhà
nước. - Ngân sách địa phương là một bản dự toán thu, chi (yếu tố vật
chất). - Ngân sách địa phương là một công cụ quản lý.
1.1.3.3 Vai trò của ngân sách địa phương
- Bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của địa phương để duy trì sự tồn
tại của bộ máy Nhà nước, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội của địa
phương, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. - Ngân sách địa phương góp phần quan trọng trong ổn định thị
trường, kiểm soát lạm phát… - Giải quyết các vấn đề xã hội như: điều
tiết thu nhập của người có thu nhập cao, thông qua quá trình phân phối
để người có thu nhập thấp cũng được hưởng lợi.
1.1.3.4 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương

quyền địa phương và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định
của pháp luật.
b. Quan hệ các cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi
Trong luật ngân sách quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi
giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được ổn định từ 3
đến 5 năm. Bao gồm các khoản thu mà từng cấp được hưởng 100%; các
khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cũng như nhiệm vụ chi của
từng cấp trên cơ sở quán triệt các nguyên tắc phân cấp nói trên. Ngân
sách cấp trên thực hiện nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp
dưới dưới hai hình thức: bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu.


8
c. Quan hệ giữa các cấp về quản lý chu trình NSNN
Mặc dù, ngân sách Việt Nam vẫn nằm trong tình trạng ngân
sách lồng ghép giữa các cấp chính quyền trong chu trình ngân sách
nhưng quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng nhân dân các cấp trong việc
quyết định dự toán, phân bổ ngân sách đã được tăng lên đáng kể.
1.2. Lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương
1.2.1. Lập dự toán ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương
1.2.1.1 Căn cứ và yêu cầu đối với lập dự toán
Để dự toán NSNN thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều
hành ngân sách, lập dự toán NSNN phải căn cứ vào các nhân tố chủ yếu
như: Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc
phòng, an ninh nói chung và nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan ở trung
ương, ở địa phương. Chính sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
NSNN. Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách,
chế độ, tiêu chuẩn … Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách. Thông tư hướng
dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách. Số kiểm tra về dự toán

Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số
kiểm tra.. Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách.Giai đoạn 3:
Quyết định, giao dự toán ngân sách
Quy trình lập dự toán ngân sách địa phương được thể hiện qua
sơ đồ 1.2.
1.2.2. Phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương
1.2.2.1 Căn cứ để thực hiện
Ngoài những căn cứ pháp lý theo quy định chung đối với ngân
sách nhà nước, thì việc phân bổ dự toán ngân sách địa phương còn phải
căn cứ vào các yếu tố liên quan đến địa phương như: nhiệm vụ, mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội, định mức phân bổ ngân sách của địa phương...
1.2.2.2 Tiêu chí và phương pháp thực hiện
a. Về dự toán thu: Theo quy định về phân cấp nguồn thu thì
việc phân bổ dự toán thu ngân sách được thực hiện trên cơ sở nguồn
thu được phân cấp cho từng cấp chính quyền và đơn vị quản lý tổ
chức thu và phân bổ theo từng lĩnh vực thu, nguồn thu, sắc thuế.
Tổng dự toán thu được phân bổ tối thiểu đảm bảo bằng với dự toán
thu do Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính giao hằng năm.
b. Về dự toán chi:
Đối với chi đầu tư phát triển: Việc lập, phân bổ dự toán chi
đầu tư phát triển thuộc ngân sách địa phương được quy định: nguồn
vốn xây dựng cơ bản tập trung được lập và phân bổ tổi thiểu hàng năm


10
là 30% tổng chi cân đối ngân sách địa phương (không kể tiền sử dụng
đất và nguồn vốn huy động), và bằng với dự toán trung ương giao.
Đối với chi thường xuyên:
Để phù hợp với khả năng ngân sách và đặc điểm tình hình ở
địa phương, HĐND thành phố đã ban hành định mức phân bổ chi

11
phòng ngân sách để ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn
xảy ra.
2.1.2. Thực trạng về phân cấp ngân sách nhà nước tại địa phương
Việc thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tại thành phố được
thể hiện qua các nội dung sau:
- Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức,
địa phương và cá nhân trong việc quản lý, điều hành và sử dụng ngân
sách theo Luật NSNN; phù hợp với yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn
thành phố; đảm bảo nguồn thu đáp ứng kịp thời cho các nhiệm vụ chi
phát triển kinh tế xã hội và giữ gìn an ninh trật tự.
- Thực hiện phân cấp nguồn thu theo hướng tập trung các nguồn thu
lớn cho cấp thành phố quản lý thu, nguồn thu thuộc lĩnh vực ngoài quốc
doanh được phân cấp chủ yếu cho cấp quận, huyện quản lý thu, nguồn
thu nhỏ từ các hộ kinh doanh cá thể được phân cấp cho cấp phường, xã
quản lý thu. Nhiệm vụ chi được phân cấp theo hướng những nhiệm vụ
có liên quan, tác động trên phạm vi tòan thành phố được phân cấp cho
ngân sách cấp thành phố đảm nhận, ngân sách quận, huyện đảm nhận
những nhiệm vụ chi liên quan trong phạm vi địa bàn mình.
Như vậy, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trong thời gian qua
đã góp phần tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách; tập trung
được nhiều nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh
trang đô thị, cải thiện môi trường để thu hút đầu tư; tạo điều kiện cho các
quận, huyện trong thành phố tích cực khai thác nguồn thu, chủ động thực
hiện các nhiệm vụ chi.
2.2 Thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa
phương
2.2.1. Những cơ sở pháp lý về lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa
phương
2.2.1.1 Những cơ sở pháp lý do trung ương ban hành

+ Đối với chi đầu tư phát triển:
Nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung được lập đảm bảo tối
thiểu 30% tổng chi cân đối ngân sách địa phương (không kể tiền sử dụng
đất và nguồn vốn huy động), khi phân bổ và giao cho các đơn vị chủ đầu
tư và địa phương bằng với dự toán trung ương giao hằng năm. Nguồn
tiền sử dụng đất, phân bổ căn cứ vào dự toán thu tiền sử dụng đất hàng
năm để bố trí cho các công trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các
công trình quan trọng khác của thành phố.
+ Đối với chi thường xuyên:
Việc lập, phân bổ được thực hiện theo các tiêu chí tương ứng
trên 17 lĩnh vực chi, ngoài ra, căn cứ vào từng nhiệm vụ chi đặc thù
và chính sách, chế độ mới phát sinh để tính toán phân bổ ngân sách


13
thực hiện các đề án, nhiệm vụ, mục tiêu… thực hiện hằng năm.
b. Về phương pháp lập, phân bổ:
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương của
thành phố Đà Nẵng được thực hiện theo phương pháp tiếp cận từ trên
xuống (phân bổ từ trên xuống) và từ dưới lên (tổng hợp từ dưới lên).
Theo đó tiến hành trao đổi, mạn đàm ngân sách giữa các đơn vị, địa
phương với cơ quan tài chính để xác định dự toán. Về phương pháp tính
toán xác định dự toán được căn cứ vào số liệu của các chỉ tiêu cơ bản,
định mức phân bổ, tiêu chí phân bổ và chính sách, chế độ để lập, phân
bổ dự toán hàng năm.
2.2.2.2 Trình tự lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương
a. Về lập dự toán ngân sách địa phương
Việc lập dự toán ngân sách ở thành phố Đà Nẵng cũng được
tiến hành đầy đủ các bước theo trình tự, quy định, đảm bảo các nguyên
tắc, căn cứ và yêu cầu. Cụ thể:


Chi tiết dự toán thu, chi Bộ Tài chính giao các năm được thể
hiện qua Bảng 2.1
b. Về phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách và mức bổ sung từ ngân
sách trung ương cho thành phố được Thủ tướng Chính phủ giao, tiêu chí,
phương pháp phân bổ nêu trên, Sở Tài chính phối hợp các ngành, địa
phương xây dựng phương án phân bổ ngân sách theo quy trình:
- Về phân bổ dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn:
- Về phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương:
- Dự toán thu, chi ngân sách địa phương được Hội đồng nhân
dân thành phố quyết định, UBND thành phố giao qua các năm:


16
* Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn:
Biểu đồ 2.5 : Dự toán thu NSNN UBND Thành phố giao

* Tổng chi ngân sách địa phương:
Biểu đồ 2.6 : Dự toán chi NSĐP UBND Thành phố giao

Chi tiết dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân
sách địa phương UBND thành phố giao các năm được thể hiện qua Bảng
2.2
Căn cứ phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố được
HĐND thành phố quyết định UBND thành phố quyết định giao dự toán
chi ngân sách các đơn vị cấp thành phố để thực hiện qua các năm [26].
Căn cứ phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung cho ngân
sách quận, huyện được HĐND thành phố quyết định, UBND thành phố
quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách quận, huyện để thực hiện qua

- Việc lập dự toán ngân sách vẫn được dựa trên cơ sở đánh giá
tình hình thực hiện ngân sách năm hiện hành. Với phương thức này đã
làm cho dự toán ngân sách vừa thừa lại vừa thiếu. Thừa là do không
loại ra nhũng nhiệm không cần thiết phải duy trì; thiếu là không phản
ánh được những nhiệm vụ mới phát sinh cần bổ sung … vào dự toán
ngân sách.
- Về căn cứ lập dự toán còn nặng về hình thức, có phần chủ


18
quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu
cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên.
- Vẫn còn tình trạng: khi lập dự toán ngân sách cho đơn vị mình,
cấp mình, một số cơ quan, đơn vị, địa phương tính toán sao cho số chi nhiều
hơn, số thu ít hơn so với khả năng của mình để dễ bề thực hiện.
- Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách thiếu mối liên hệ chặt
chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, nên thiếu sự
điều hoà giữa các năm ngân sách.
- Công tác phân bổ vốn đầu tư còn nhiều bật cập như: phân bổ
vốn còn dàn trải, chưa tập trung, phân bổ không phù hợp với nhu cầu
vốn đầu tư. Cùng một lúc vừa mở ra nhiều công trình quá lớn đòi hỏi
vốn nhiều, vừa mở ra nhiều công trình nhỏ lẻ làm phân tán nguồn vốn.
- Thời gian lập, phân bổ và giao dự toán cho từng cấp ngân
sách ngắn, nhất là thời gian phân bổ dự toán tại địa phương lại quá
ngắn (khoảng 1 tháng).
- Công tác dự báo chỉ mới thực hiện cho từng năm mà chưa có
được những dự báo ở tầm trung - dài hạn. Gây thất thu cho ngân sách
nhà nước, không phát huy được vai trò điều tiết của Nhà nước đối với
nền kinh tế.
2.2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại

sách nhà nước của đảng, nhà nước ta là “Huy động, quản lý, phân phối
và sử dụng ngân sách nhà nước phải có hiệu quả và công bằng, tăng
cường kiểm soát các khoản chi, kiên quyết chống lãng phí, thất thoát.
Nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước từ xác định
chủ trương, lập và duyệt dự án đến thực hiện dự án. Đảm bảo nguồn tài
chính cho những nhiệm vụ ưu tiên chiến lược”
Và những mục tiêu cụ thể như: Xác định rõ hơn trách nhiệm,
quyền hạn của từng cấp trong công tác quản lý tài chính – ngân sách nhà
nước tại phương trong việc lập, quyết định ngân sách. Tăng cường trách
nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách của các cấp, các cơ quan, đơn vị…
Đổi mới phương thức quản lý sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực
hiện nhiệm vụ, đảm bảo nguyên tắc hiệu quả và tiết kiệm. Tăng cường
công tác dự báo tài chính – ngân sách nhà nước trung hạn, gắn với công
tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để việc định hướng và phân
bổ nguồn lực NSNN có hiệu quả hơn.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự
toán ngân sách địa phương
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống định mức lập, phân bổ dự toán ngân
sách địa phương; chế độ, chính sách


20
a. Hoàn thiện định mức, các tiêu chí phân bổ ngân sách hiện nay
cho phù hợp hơn theo hướng:
- Về tiêu chí phân bổ dự toán chi:
Ngoài tiêu chí phân bổ cơ bản theo số dân số thì ở tất các lĩnh
vực đều phải có các tiêu chí bổ sung để khắc tình trạng các địa phương
có dân số thấp, diện tích rộng, vị trí địa lý khó khăn mới đảm bảo kinh
phí thực hiện các nhiệm vụ chi theo phân cấp của Luật ngân sách nhà
nước.

3.2.4. Gắn kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế
hoạch ngân sách nhà nước hằng năm
Cần gắn kết chặt chẽ giữa kế hoạch ngân sách với kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, như vậy mới có điều kiện để
điều hoà giữa các năm ngân sách với nhau, hạn chế được sự hẫng hụt
về tài chính, tạo được mối liên kết rõ ràng giữa các mục tiêu, chương
trình, dự án với nguồn lực ngân sách.
3.2.5. Đổi mới quy trình lập, quyết định và giao dự toán ở các cấp
ngân sách địa phương
a. Đổi mới quy trình lập:
Do hệ thống ngân sách có tính lồng ghép nên quá trình lập dự
toán ngân sách thực hiện theo trình tự từ cấp xã lên và quá trình phân bổ
ngân sách nhà nước diễn ra từ cấp trên xuống. Với quỹ thời gian hạn chế
trong quy trình ngân sách nhà nước diễn ra từ cấp trên xuống như quy
định hiện nay đã dẫn đến: nếu đáp ứng được thời gian thì chất lượng dự
toán không đảm bảo, nếu chất lượng dự toán đảm bảo thì không đáp ứng
được thời gian. Vì vậy để đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của dự
toán sát với tình hình thực tế của địa phương thì đòi hỏi phải đổi mới
quy trình theo hướng cải tiến phương pháp, thủ tục ở hai khâu nói trên,
đồng thời cần tăng thêm thời gian lập.
b. Đổi mới quyết định dự toán chi ngân sách hàng năm:
Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa
học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi ngân sách được
quyết định phù hợp với khả năng cân đối ngân sách sách của địa
phương, phù hợp với đặc điểm tình hình và nhu cầu hợp lý của từng
địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách.
3.2.6. Lập, phân bổ dự toán ngân sách phải gắn kết việc chi tiêu
ngân sách với các kết quả và đầu ra
Để đạt được điều này, trong quá trình lập dự toán ngân sách
cần xác định rõ các mục đích, mục tiêu, cũng như những kết quả và

3.2.9. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập, phân bổ và
giao dự toán ngân sách địa phương
Đề nghị Chính phủ xem xét một số nội dung sau:
- Cho thành phố Đà Nẵng và một số tỉnh thành phố trực thuộc
trung ương thực hiện thí điểm theo hướng: lập, phân bổ và giao dự toán
ngân sách địa phương trên cơ sở kết quả và các yếu tố đầu ra từ hoạt
động ngân sách nhà nước, kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn. Trên cơ


23
sở đó xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý để thực hiện mở rộng trên
phạm vi toàn quốc. Có như vậy dự toán ngân sách mới thực sự là công
cụ quản lý ngân sách nhà nước.
- Trong quá trình sửa đổi Luật NSNN, thực hiện điều chỉnh quy
trình quyết định dự toán ngân sách thực hiện theo hướng Quốc hội quyết
định dự toán ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách trung ương; giao
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương,
bao gồm: tổng số thu ngân sách địa phương, tổng số chi ngân sách địa
phương, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên
cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Xây dựng và hoàn thiện Hệ thống định mức, các tiêu chí phân
bổ ngân sách nhà nước hiện nay cho phù hợp hơn để làm cơ sở cho các
địa phương xây dựng và ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự toán
ngân sách địa phương.
- Về hệ thống ngân sách cần nghiên cứu sớm để xóa bỏ tính
lồng ghép trong ngân sách, tối thiểu là trong quan hệ giữa ngân sách
trung ương và ngân sách địa phương nhằm xử lý các bất hợp lý về thẩm
quyền lập, quyết định, phân bổ và giao dự toán ngân sách giữa các cấp
ngân sách như hiện nay.
- Việc thí điểm vừa qua thì ở đơn vị hành chính cấp quận,

có những biến động khó lường như hiện nay. Nhưng các ngành, các cấp
đã thể hiện đúng trách nhiệm, vai trò của mình trong công tác dự toán;
thực hiện đúng quy trình, thủ tục lập, thẩm tra và quyết định dự toán thu
ngân sách nhà nước, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, góp phần
đưa dự toán ngân sách địa phương thực sự là một công cụ điều hành
ngân sách địa phương hiệu qủa.
Từ nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận và qua đánh giá
thực trạng đã giúp cho tác giả cũng như những người làm công tác lập,
phân bổ và giao dự toán ngân sách có nhận thức sâu sắc hơn về vai trò, ý
nghĩa của nó đồng thời cho chúng ta có cái nhìn toàn diện những mặt
mạnh, yếu; những ưu, nhược điểm, những bất cập để từ đó có giải pháp
hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương
phù hợp. Trong đó giải pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách trên cơ
sở kết quả và đầu ra từ hoạt động ngân sách nhà nước kết hợp kế hoạch
chi tiêu trung hạn cần được quan tâm đúng tầm như đã kiến nghị.
Với những giải pháp nêu trên, hy vọng sẽ góp phần hoàn
thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương tại
thành phố Đà Nẵng được hiệu quả trong một thời gian không xa, góp phần
cho việc quản lý và điều hành ngân sách ở thành phố Đà Nẵng được tốt hơn,
chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn góp phần thực hiện thành công quá trình công
nghiệp hoá, hiện đại hoá thành phố Đà Nẵng nói riêng, của đất nước nói
chung, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân
chủ, văn minh như nghị quyết đại hội Đảng đã đề ra./.