2

L I C M ƠN

Trong quá trình làm NCS K25 t i Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, tôi ñã
nh&n ñư'c s) quan tâm, giúp ñ- t&n tình c.a Khoa Khoa h c qu/n lý, Vi2n Sau ñ i
h c c.a Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, cơ quan Văn phòng UBND t9nh Lâm
ð;ng, quý th
2.1. ð:c ñi m t; nhiên < kinh t= < xã h4i c3a t,nh Lâm ðBng có #nh hưDng ñ=n phát
tri n du l ch và qu#n lý nhà nư%c ñ6i v%i ngành du l ch ............................................64

2.1.1. NhHng y u t vA môi trư ng t) nhiên R văn hóa R xã hFi t9nh Lâm ð;ng64
2.1.2. Khái quát vA kinh t R xã hFi c.a Lâm ð;ng giai ño n 2001 R 2007...... 70
2.1.3. ðánh giá chung vA ñiAu ki2n t) nhiên, tài nguyên và kinh t R xã hFi ... 73
2.2. Th;c trFng Qu#n Lý Nhà Nư%c v& du l ch trên ñ a bàn t,nh Lâm ðBng giai ñoFn
2001 < 2007 ...................................................................................................................75

2.2.1. Th)c tr ng qu/n lý nhà nưDc vA ñ`nh hưDng phát triNn du l`ch th i kỳ
2000 R 2007 ................................................................................................ 80
2.2.2. T o l&p môi trư ng pháp lu&t thu&n l'i cho s) phát triNn c.a ngành du
l`ch ñ`a phương .......................................................................................... 86
2.2.3. Tf chXc ch9 ñ o, ñiAu hành, kiNm tra, kiNm soát ho t ñFng du l`ch ....... 96
2.3. ðánh giá chung th;c trFng QLNN v& du l ch trên ñ a bàn t,nh Lâm ðBng............118

2.3.1. VA nhHng k t qu/ ñ t ñư'c trong công tác QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn
t9nh Lâm ð;ng......................................................................................... 118


5

2.3.2. NhHng t;n t i, h n ch c.a QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn t9nh Lâm
ð;ng trong th i gian qua......................................................................... 119
2.3.3. Nguyên nhân c.a nhHng h n ch trong QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn
t9nh Lâm ð;ng trong th i gian qua ........................................................ 122
CHƯƠNG 3: HOÀN THISN QU N LÝ NHÀ NƯ@C VA DU LBCH TRÊN
ðBA BÀN TGNH LÂM ðMNG.....................................................125
3.1. D; báo phát tri n du l ch t,nh Lâm ðBng ñ=n năm 2010 và ñ nh hư%ng ñ=n năm
2020.............................................................................................................................125

DANH M C CÁC CH^ VIUT T_T

AFTA

Khu v)c m&u d`ch t) do Asean (ASEAN Free Trade Area)

APEC

Tf chXc H'p tác Kinh t châu ÁRThái Bình Dương
(Asia Pacific Economic Cooperation)

ASEAN

Hi2p hFi các qu c gia ðông Nam á (Association of Southeast Asian
Nations)

DNNN

Doanh nghi2p nhà nưDc

ðBDTTS ð;ng bào dân tFc thiNu s
GDP

Tfng s/n phVm qu c nFi (Gross Domestric Product)

HðND

HFi ñ;ng nhân dân

KTRXH

7

DANH M C CÁC B NG, SƠ ðM O HÌNH

B ng 2.1 Dân s RLao ñFng t9nh Lâm ð;ng th i kỳ 2001 R 2007

68

B ng 2.2 Tăng trưbng và cơ cGu kinh t th i kỳ 2001 R 2007

69

B ng 2.3 Giá tr` GDP các ngành kinh t c.a t9nh Lâm ð;ng

76

B ng 2.4 S lư'ng khách du l`ch ñ n Lâm ð;ng th i kỳ 2000 R 2007

77

B ng 2.5 Chênh l2ch giHa d) báo và th)c t khách du l`ch ñ n Lâm ð;ng

77

th i kỳ 2000 R 2007
B ng 2.6 Doanh thu ngành du l`ch Lâm ð;ng th i kỳ 2000 R 2007

79

B ng 2.7 So sánh doanh thu th)c t phát triNn vDi d) báo quy ho ch

Th)c t phát triNn khách du l`ch giai ño n 2001 R 2007

77

Hình 2.2

D) báo khách du l`ch theo quy ho ch tfng thN 1996 R 2010

78

Hình 3.1

Sơ ñ; ma tr&n BCG

141

Hình 3.2

Sơ ñ; các hưDng chi n lư'c có thN lưa ch n cho danh mYc s/n

142

phVm du l`ch


8

PHaN M: ðaU
1. Tính c p thi+t cXa ñb tài lucn án


ưu ñãi khác do thiên nhiên ban tKng cho ðà L t nói riêng và Lâm ð;ng nói
chung, nhưng hi2n nay ngành du l`ch vEn chưa th)c s) phát huy ñư'c l'i th
này, thN hi2n trên mFt s mKt ch. y u như: lư'ng du khách ñ n vDi ðà L t chưa
nhiAu, s ngày lưu trú bình quân và công suGt bu;ng phòng còn thGp, mXc tiêu
dùng c.a khách khi ñ n ðà L t còn b mXc rGt khiêm t n, ñóng góp c.a ngành du
l`ch cho ngân sách ñ`a phương chưa nhiAu, chưa gi/i quy t ñư'c nhiAu vi2c làm
cho nhân dân, cơ cGu c.a ngành du l`ch trong cơ cGu kinh t c.a t9nh còn thGp.
N u tình hình này kéo dài thì ngành du l`ch khó có thN trb thành ngành kinh t
ñFng l)c c.a t9nh. Do v&y, vi2c nghiên cXu mFt cách khoa h c và có h2 th ng ñN
tìm ra nhHng gi/i pháp QLNN nh•m thúc ñVy s) phát triNn ngành du l`ch t9nh
Lâm ð;ng, ñN ngành này th)c s) trb thành ngành kinh t ñFng l)c trong tương lai
g
trình du l`ch cho khách du l`ch qu c t ñ n Hà NFi c.a các công ty lH hành trên ñ`a
bàn Hà NFi c.a tác gi/ Lê Th` Lan Hương, năm 2004. Phát triNn du l`ch bAn vHng b
Phong Nha R K€ Bàng c.a tác gi/ Tr
ð;ng giai ño n 2001R2007, trong ñó có sQ dYng tình hình và s li2u c.a giai
ño n trưDc ñN so sánh. Phương hưDng, gi/i pháp hoàn thi2n QLNN vA du l`ch
trên ñ`a bàn t9nh Lâm ð;ng ñ n năm 2010 và ñ`nh hưDng ñ n năm 2020.
5. Các phương pháp nghiên cgu

V&n dYng tfng h'p các phương pháp nghiên cXu như: phương pháp duy v&t
bi2n chXng, phương pháp duy v&t l`ch sQ, phương pháp h2 th ng, phương pháp
th ng kê và so sánh. ðKc bi2t là nghiên cXu th)c ti}n tình hình c.a mFt s doanh
nghi2p ho t ñFng trong lĩnh v)c du l`ch, d`ch vY du l`ch; th)c ti}n tình hình QLNN
vA du l`ch c.a mFt s cơ quan chXc năng có liên quan ñ n QLNN vA du l`ch ñN có
thN phân tích ñúng th)c tr ng làm cơ sb cho vi2c ñA xuGt các gi/i pháp phù h'p.
6. ðóng góp cXa lucn án

R VA lý lu&n: H2 th ng hoá QLNN vA kinh t và du l`ch, trong ñó t&p trung vào
QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn t9nh, thành ph tr)c thuFc trung ương (sau ñây g i tTt
là ñ`a bàn cGp t9nh); kinh nghi2m QLNN vA du l`ch c.a mFt s ñ`a phương trong
nưDc (t|ng lĩnh v)c theo chXc năng QLNN); các văn b/n có liên quan ñ n QLNN
vA kinh t nói chung và du l`ch nói riêng. Trên cơ sb ñó ñA ra nhHng vGn ñA nghiên
cXu ñN hoàn thi2n QLNN vA du l`ch.
R VA th)c ti}n: ðánh giá th)c tr ng tình hình QLNN vA du l`ch thông qua k t
qu/ phát triNn du l`ch, tìm ra nguyên nhân c.a nhHng h n ch , ñA ra phương hưDng


13

và gi/i pháp hoàn thi2n QLNN vA du l`ch ñN ñưa ngành du l`ch th)c s) trb thành
ngành kinh t ñFng l)c c.a t9nh Lâm ð;ng.
Kinh t t9nh Lâm ð;ng trong nhiAu năm qua ñã ñ t nh`p ñF tăng trưbng bình
quân cao so vDi c/ nưDc và mFt s ñ`a phương khác trong cùng khu v)c. Tuy nhiên,
ñ n nay Lâm ð;ng vEn là mFt t9nh thuFc nhóm kinh t ít năng ñFng, quy mô nAn


CHƯƠNG 1
CƠ S: LÝ LU=N QU N LÝ NHÀ NƯ@C VA DU LBCH
TRÊN ðBA BÀN CFP TGNH
1.1. Du loch, tho trư ng du loch và phát triqn du loch
1.1.1. Du loch và các ñrc trưng cXa homt ñsng du loch

Ho t ñFng du l`ch ñã có t| lâu trong l`ch sQ phát triNn c.a loài ngư i. NhHng
năm g
hàng, cũng nh các ho t ñFng c.a ngư i cung cGp ñN ñáp Xng nhu c
phVm du l`ch có tính th i vY (do tính ña d ng và tr/i rFng trên nhiAu vùng c.a các
s/n phVm ñó).
R Có 3 y u t tham gia vào quá trình cung Xng và tiêu dùng s/n phVm du l`ch,
ñó là: khách du l`ch, nhà cung Xng du l`ch và phương ti2n, cơ sb v&t chGt k„ thu&t.
Theo ñiNm 2, ñiAu 10, chương I c.a Pháp l2nh Du l`ch Vi2t Nam (ban hành
năm 1999) "Khách du l`ch là ngư i ñi du l`ch hoKc k t h'p ñi du l`ch, tr| trư ng
h'p ñi h c, làm vi2c hoKc hành nghA ñN nh&n thu nh&p b nơi ñ n", khách du l`ch
bao g;m: “Khách du l`ch nFi ñ`a và khách du l`ch qu c t ", "Khách du l`ch nFi ñ`a
là công dân Vi2t Nam và ngư i nưDc ngoài cư trú t i Vi2t Nam, ñi du l`ch trong
lãnh thf Vi2t Nam", "Khách du l`ch qu c t là ngư i nưDc ngoài, ngư i Vi2t Nam
ñ`nh cư b nưDc ngoài vào Vi2t Nam du l`ch và công dân Vi2t Nam, ngư i nưDc
ngoài cư trú t i Vi2t Nam ra nưDc ngoài du l`ch" [56].


18

Trong 3 y u t trên thì dư ng như nhHng quy ñ`nh vA khách hàng là có nhHng
h n ch , nó by qua nhiAu khía c nh phXc t p, ñKc bi2t là khía c nh tâm lý c.a khách
hàng. Theo Lu&t Du l`ch ñư'c Qu c hFi thông qua năm 2005 thì khái ni2m khách
du l`ch vA cơ b/n cũng gi ng như khái ni2m c.a Pháp l2nh Du l`ch. Nhưng quyAn
c.a khách du l`ch ñã ñư'c xác ñ`nh rõ hơn, t i ñiAu 35 quy ñ`nh quyAn c.a khách du
l`ch: “L)a ch n hình thXc du l`ch l€ hoKc du l`ch theo ñoàn; l)a ch n mFt ph
hoá và d`ch vY du l`ch) ñưa ra th` trư ng.

ñây c
R Các ñiAu ki2n phYc vY khách du l`ch vô cùng quan tr ng g;m: các ñiAu ki2n
vA tf chXc chung như: s) sƒn sàng chuyên nghi2p c.a bF máy tf chXc Nhà nưDc
chung và chuyên ngành vDi h2 th ng thN ch qu/n lý ñ