Vai trò lãnh đạo của Đảng uỷ xã Long An, thị xã Tân Châu trong xây
dựng nông thôn mớiĐoàn công tác của Khoa Dân vận Trường Chính trị Tôn Đức Thắng đến
nghiên cứu thực tế ở thị xã Tân Châu, tỉnh An Giang, trong đó Long An là
một trong những xã nghiên cứu của Đoàn. Đây là xã nội địa của thị xã Tân
Châu, nằm giữa các phường, xã: Long Châu, Châu Phong, Phú Vĩnh - Lê
Chánh và sông kênh Xáng. Tổng diện tích tự nhiên 1.120,7 ha; trong đó diện
tích nông nghiệp chiếm 940,83 ha. Xã có 04 ấp; dân số 2.826 hộ với tổng số
nhân khẩu 10.960 người, trong đó số hộ sống bằng nghề nông là 1.942 hộ,
chiếm 70%. Dân cư gồm người Kinh chiếm 99,79%, người Khmer chiếm
0,07%, người Hoa chiếm 0,14%. Toàn xã có 63 hộ nghèo chiếm 2,23% so với
dân số, thu nhập bình quân đầu người năm 2013 là 23.015.000 đồng, bằng
1,06 lần so với mức thu nhập bình quân toàn Tỉnh. Tuy nhiên, nông nghiệp là
thế mạnh của Xã, các ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
và thương mại chưa phát triển mạnh, nhưng Long An vinh dự được chọn là xã
điểm của Tỉnh về xây dựng nông thôn mới.
Ban Thường vụ Đảng ủy xã xác định đây là nhiệm vụ hết sức khó khăn,
năng nề của Đảng bộ và nhân dân xã, nhưng rất mừng và tự hào vì được cấp
trên tin tưởng và giao cho trọng trách này. Do đó, với quyết tâm của toàn
Đảng bộ và toàn dân, Đảng uỷ đã phát huy hết vai trò và trách nhiệm của
mình, tập trung lãnh đạo để xã đạt được các tiêu chí, chỉ tiêu đúng lộ trình vào
năm 2015. Vì vậy, ngay sau khi có chủ trương của cấp trên, Đảng uỷ đã ban
hành Quyết định số: 19-QĐ/ĐU ngày 06/9/2010 về việc thành lập Ban chỉ
đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của
Xã, hai ngày sau Đảng uỷ ban hành Nghị quyết số 03-NQ/ĐU, ngày
08/9/2010 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thực hiện chương trình mục
tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và cũng chỉ hai ngay tiếp theo Đảng


uỷ tiếp tục ban hành Quyết định số: 21-QĐ/ĐU ngày 10/9/2010 về việc phân
công ủy viên Ban Thường vụ và ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ phụ trách
các ấp xây dựng và thực hiện các tiêu chí, chỉ tiêu nông thôn mới. Đây là

đoàn thể phụ trách, thực hiện các Tiêu chí, chỉ tiêu và các mặt công tác sau:
Mặt trận Tổ quốc xã duy trì, nâng chất chỉ tiêu 9.1, 9.2. Do đó, cần tăng
cường vận động các mạnh thường quân đóng góp “quỹ vì người nghèo”, trích
quỹ cất nhà đại đoàn kết. Ngoài ra, tranh thủ các nguồn hỗ trợ của Tỉnh, Thị
xã cất mới, sửa chữa nhà cho những hộ dân khó khăn về nhà ở. Tổ chức triển
khai nhân rộng mô hình “Ấp tự quản bảo vệ môi trường” trên toàn xã.
Đoàn thanh niên duy trì, nâng chất các chỉ tiêu, tiêu chí đã đạt gồm: tiêu
chí 12, chỉ tiêu 14.3, 14.4 và chỉ tiêu 6.2. Vì vậy, quan tâm vận động các hộ
dân có diện tích đất trống sử dụng làm sân bãi tập luyện, chơi thể dục thể
thao. Ngoài ra, tuyên truyền vận động hội viên, đoàn viên thường xuyên tập
luyện, chơi thể thao và tham gia vào CLB VHVN, CLB TDTT của ấp. Tiếp
tục triển khai thực hiện có hiệu quả mô hình trồng hàng rào cây xanh ấp Long
Hòa và nhân rộng ra toàn xã.
Hội nông dân duy trì, nâng chất các chỉ tiêu, tiêu chí đã đạt năm 2013: 3.5,
3.6, 3.7 và tiêu chí 10. Từ đó đẩy mạnh công tác vận động nhân dân ứng dụng
tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, chăn nuôi; duy trì có hiệu quả mô
hình cánh đồng lớn của HTX Long An I . Phối hợp với ngành cấp trên mở các
lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, từ đó làm giảm chi phí và tăng lợi
nhuận trong sản xuất cho nhân dân. Tiếp tục vận động nông dân hỗ trợ cho địa
phương bán lúa rụng sau thu hoạch để tận dụng nguồn tiền duy trì, mở rộng


hệ thống đèn đường và sửa chữa đường giao thông nội đồng. Đồng thời, tuyên
truyền vận động nông dân chủ động thu gom rác thải trong sản xuất nông
nghiệp, góp phần bảo vệ môi trường xanh, sạch.
Hội phụ nữ tiếp tục phát huy hiệu quả mô hình tổ phụ nữ tiết kiệm hỗ trợ
mua bảo hiểm y tế để góp phần duy trì và nâng chất chỉ tiêu 15.1. Ngoài ra,
tăng cường tuyên truyền vận động chị em phụ nữ đăng ký thực hiện các
phong trào, mô hình của hội như: xây dựng gia đình “05 không 03 sạch”, thực
hiện “đoạn đường không rác”.

Hai, phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị, xác định rõ nhiệm vụ của
từng tổ chức trong hệ thống chính trị đối với nhiệm vụ xây dựng nông thôn
mới và cách thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ đó để mỗi tổ chức trong hệ
thống chính trị chủ động, linh hoạt và sáng tạo, góp phần thực hiện Tiêu chí,
chỉ tiêu xây dựng nông thơn mới.
Ba, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu, nhận
thức đúng và đầy đủ về trách nhiệm, vai trò chủ thể của mình trong việc xây
dựng nông thôn mới. Đặc biệt cần chỉ ra kết quả, lợi ích thiết thực mà nhân
dân được thụ hưởng qua kết quả xây dựng nông thôn mới, từ đó củng cố lòng
tin, tạo sự đồng lòng, nhất trí, tiếp tục duy trì và phát triển phong trào xây


dựng nông thôn mới.
Bốn, thực hiện tốt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Do đó,
ngoài sự hỗ trợ của nhà nước, vấn đề có ý nghĩa quan trọng phải phát huy trí
tuệ và sức mạnh của nhân dân, huy động hợp lý các nguồn lực trong dân để
thực hiện tốt các Tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới./.


Ra quyết định lãnh đạo, quản lý của chủ tịch UBND xã, một vài vấn đề
đặt ra và giải pháp
Là một chủ thể lãnh đạo, quản lý ở cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi chung là
xã), chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) xã chủ yếu ra quyết định trong hoạt
động lãnh đạo, quản lý của mình. Khâu quan trọng để đảm bảo các quyết định
luôn đúng đắn, khả thi chính là quy trình và kỹ năng soạn thảo, ra quyết định.
Bài viết chỉ đề cập một cách khái quát việc ra quyết định của chủ tịch
UBND xã và đề ra một số giải pháp có tính chất tham khảo như dưới đây:
1. Ra quyết định lãnh đạo, quản lý của chủ tịch UBND xã
Qua nghiên cứu giáo trình (1) kết hợp đi nghiên cứu thực tế tại một số
phường, xã thuộc thị xã Tân Châu, tỉnh An Giang (2), chúng tôi nhận thấy:

quyết định quy phạm, chủ tịch UBND xã đều có thực hiện việc thẩm định linh
hoạt bằng nhiều hình thức lồng ghép với các hoạt động khác tại địa phương,
trước khi xem xét, thông qua.
- Thứ ba, về kỹ năng soạn thảo, ra quyết định: Các UBND xã đã thực hiện
đúng quy trình ra quyết định, không làm tắt tùy tiện. Các quyết định đặc biệt
có liên quan đến nhân dân như đều được tổ chức lấy ý kiến đóng góp.
Nhìn chung, thực tế cho thấy các quyết định đã thể hiện tính sáng tạo và


kết nối các hành động của chủ tịch UBND xã trong vai trò người lãnh đạo,
quản lý. Các quyết định ban hành vừa qua đều căn cứ vào nhiệm vụ chính trị,
yêu cầu quản lý nhà nước tại địa phương; giải quyết những vấn đề phát sinh
từ thực tế để chỉ đạo hoặc trực tiếp xử lý các tình huống cụ thể theo đúng
thẩm quyền pháp luật quy định. Các quyết định luôn thể hiện có sự tham gia,
đóng góp ý kiến của MTTQ, các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội và của cử
tri, lồng ghép lấy ý kiến trong các cuộc họp tuần, tháng của Đảng ủy - UBND
xã, họp dân... Sau khi có đủ căn cứ ra quyết định, chủ tịch UBND xã giao cho
tổ chức, cơ quan, cá nhân có trách nhiệm chủ trì soạn thảo quyết định. Cách
làm này vừa đảm bảo quy trình, vừa đảm bảo kỹ năng soạn thảo và ra quyết
định lãnh đạo, quản lý tại xã. Quyết định lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở đã tập
trung hướng vào những vấn đề bức thiết do cuộc sống đặt ra, bước đầu đáp
ứng tâm tư nguyện vọng của nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ chính trị địa
phương.
2. Một vài vấn đề đặt ra và giải pháp
Thực tế cũng cho thấy, việc thực hiện quy trình soạn thảo quyết định lãnh
đạo, quản lý (nói chung), các xã không đảm bảo đầy đủ, tuần tự 4 bước như
trong lý thuyết trong giáo trình. Đa số xã thường lồng ghép trong các hoạt
động thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở xã, nhưng vẫn đảm bảo tuân thủ việc lấy ý
kiến nhân dân theo pháp luật quy định (3). Đa số xã cho rằng địa phương có
quá nhiều công tác đan xen cùng lúc, không đủ thời gian và không thể thực

người ra quyết định; và do đó, kỹ năng này là vô cùng cần thiết. Tiếp thu các


ý kiến thể hiện sự tôn trọng đối với các thành viên trong hệ thống chính trị cơ
sở và nhân dân cũng như để nhận lại sự ủng hộ của họ, cho dù quyết định sau
này là đúng hay sai.
Tuy nhiên, khi ra quyết định, chủ tịch UBND xã phải thật dứt khoát. Suy
cho cùng, chính người ra quyết định mới là người có trách nhiệm; đồng thời,
là người trực tiếp chịu trách nhiệm cao nhất với quyết định của mình ban
hành.
Bốn là, các cấp ủy Đảng chủ động xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ,
công chức; đặc biệt, cán bộ chủ chốt ở cơ sở, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ
cấu, có phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ góp phần bổ sung đội ngũ lãnh
đạo, quản lý cho cơ sở. Đồng thời có kế hoạch huy hoạch đào tạo, bồi dưỡng,
tập huấn về kỹ năng quản lý điều hành, kỹ năng soạn thảo văn bản, không chỉ
cho cán bộ lãnh đạo, quản lý mà cần chú ý hơn đối với bộ phận chuyên môn
có liên quan đến quy trình, kỹ năng soạn thảo và ra quyết định lãnh đạo, quản
lý.
Năm là, UBND cấp huyện giao cho bộ phận chuyên môn (như phòng Nội
vụ) định kỳ tổ chức hội thảo, tọa đàm, xê-mi-na cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý ở cơ sở, đưa ra những tình huống thực tế để thảo luận, phản biện…,
giúp cán bộ lãnh đạo, quản lý bổ sung kiến thức, kỹ năng, tìm tòi, đối chiếu
để đưa ra quyết định chính xác, nhất là các quyết định quy phạm, để qua đó
nâng cao chất lượng lãnh đạo, quản lý ở cơ sở.
Đã có rất nhiều những “lý thuyết” nghiên cứu đưa ra để nhằm giúp nâng
cao chất lượng ra quyết định cho người lãnh đạo, quản lý (nói chung), tuy
nhiên, sẽ không có một hệ thống giải pháp chung nhất nào dành cho tất cả
mọi người. Các giải pháp nêu trên cũng chỉ có tính chất tham khảo và còn
phải tốn nhiều công sức để tìm ra mô hình có tính chất “chung nhất” cho việc


được việc, kém tính đảng thì việc gì cũng không làm nên” . “Vô luận lúc nào,
vô luận việc gì, đảng viên và cán bộ phải đặt lợi ích của Đảng ra trước, lợi ích
cá nhân lại sau. Đó là nguyên tắc cao nhất của Đảng. Đó là “tính Đảng”” .
BTĐU xã là người chủ trì về chính trị của đảng bộ, chức trách, nhiệm vụ quan
trọng hàng đầu của bí thư là “giữ vững con đường chính trị vô sản” trong
đảng bộ. Do đó, PCLV của BTĐU phải có tính đảng, tính nguyên tắc cao, từ
trong suy nghĩ đến lời nói, việc làm, BTĐU xã phải luôn xuất phát từ quan
điểm, đường lối của Đảng, tất cả vì Đảng, vì đất nước và vì nhân dân; phải
tuyệt đối trung thành với Đảng, kiên định mục tiêu, lý tưởng của Đảng; đứng


vững trên lập trường của Đảng. Bên cạnh, quá trình thực thi nhiệm vụ, đồng
thời với việc giữ vững quan điểm, lập trường, tính nguyên tắc, người BTĐU
xã phải kết hợp chặt chẽ và phát huy tính năng động, sáng tạo và nhạy bén với
cái mới để đưa những chủ trương, biện pháp lãnh đạo đến thắng lợi.
Hai là, sự thống nhất giữa nhiệt tình cách mạng với tính khách quan, khoa
học
Nhiệt tình cách mạng là yếu tố cơ bản trong phẩm chất lãnh đạo của người
lãnh đạo nói chung và người BTĐU xã nói riêng. Lòng yêu nước, thương dân
là động lực chân chính thôi thúc người bí thư luôn tận tụy, trăn trở với mọi
nhiệm vụ được giao, có ý chí, quyết tâm vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, trở
ngại để hoàn thành nhiệm vụ, gương mẫu đi đầu trong hành động. Song, nhiệt
tình cách mạng chỉ đem lại hiệu quả thiết thực cho cuộc sống khi được kết
hợp chặt chẽ với tính khoa học và tuân theo quy luật khách quan.
Ba là, sự thống nhất giữa cách làm việc dân chủ, tập thể với tính quyết
đoán và tinh thần trách nhiệm cá nhân cao
Vai trò, vị trí và sức mạnh của một cá nhân bắt nguồn từ tập thể và do tập
thể, phụ thuộc một cách quyết định vào cách làm việc dân chủ, tập thể, tính
quyết đoán và trách nhiệm cá nhân của người lãnh đạo. Do vậy, yêu cầu người
cán bộ lãnh đạo trước hết phải có ý thức tập thể, tôn trọng và lắng nghe ý kiến

không ra” . Người căn dặn cán bộ phải luôn gần gũi, lắng nghe ý kiến quần
chúng, biết dựa vào quần chúng để làm việc; phải biết tìm ra những hình thức


tổ chức, cách làm việc phù hợp với trình độ, tâm lý, tập quán của quần chúng;
cách tổ chức và làm việc nào không hợp với quần chúng thì phải thay đổi.
Sáu là, tôn trọng kỷ luật, tự giác tự phê bình và phê bình
V.I.Lênin hết sức quan tâm đến việc giáo dục cho các cán bộ tinh thần kỷ
luật nghiêm ngặt, thực hiện chính xác những nghị quyết. Các vấn đề kỷ luật
được đưa lên một trong những vị trí hàng đầu trong Cương lĩnh, Điều lệ
Đảng. Người đòi hỏi mọi loại cán bộ không phụ thuộc vào chức trách, địa vị,
chức vụ đang giữ, bắt buộc phải tuân theo kỷ luật đảng và kỷ luật nhà nước,
các sắc lệnh, những quy tắc và chỉ thị. Người lãnh đạo quản lý muốn phê
bình, chỉ bảo cho người khác, trước hết phải tự phê bình mình, tự mình phải
làm gương. Có thể khẳng định, tự phê bình và phê bình của người lãnh đạo
quản lý có ý nghĩa quyết định chất lượng, hiệu quả tự phê bình và phê bình
của tổ chức. Trong điều kiện Đảng ta là đảng duy nhất cầm quyền thì tự phê
bình và phê bình chỉ thực sự là một quy luật phát triển khi đội ngũ cán bộ lãnh
đạo quản lý nói chung và đội ngũ BTĐU xã nói riêng, thực hành tự phê bình
và phê bình một cách nghiêm túc, tự giác.
Những đặc điểm cơ bản trên là một thể thống nhất, tạo thành PCLV khoa
học của người BTĐU xã. Thực tế cho thấy, PCLV không phải tự nhiên mà có,
nó là sản phẩm của quá trình giáo dục, rèn luyện công phu, bền bỉ. Để có
PCLV đúng đắn, bản thân mỗi BTĐU xã phải học tập, tu dưỡng một cách toàn
diện cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, không ngừng nâng cao trình
độ lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ. Mặt khác, các tổ chức đảng, cơ quan nhà
nước có trách nhiệm giáo dục, tạo môi trường thuận lợi và giúp đỡ BTĐU xã
không ngừng hoàn thiện PCLV.