BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THANH UYÊN

HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, MỞ RỘNG TRƯỜNG CAO
ĐẲNG SỰ PHẠM HÀ TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2014


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THANH UYÊN
KHÓA: 2012 - 2014

HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG, MỞ RỘNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG SỰ PHẠM HÀ TÂY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Nguyễn Thanh Uyên


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Uyên


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BQL

Ban quản lý

CĐT

Chủ đầu tư

CHXHCN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CP

Chính phủ


Quốc hội

QLCL

Quản lý chất lượng

QLDA

Quản lý dự án

QLNN

Quản lý Nhà nước

TP

Thành phố

TVGS

Tư vấn giám sát

UBND

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng


Sơ đồ 3.13. Sơ đồ quá trình quản lý chi phí xây dựng ............................................. 94


Sơ đồ 3.14. Sơ đồ xây dựng biện pháp quản lý rủi ro của dự án ............................. 97
Sơ đồ 3.15. Công tác giám sát của cơ quan QLNN trong quá trình thực hiện
dự án ĐTXD công trình ......................................................................................... 104

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Vòng đời của dự án .................................................................................. 42


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ...............................................
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA .............................................................................
DANH MỤC SƠ ĐỒ ..................................................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG .........................................................................................
LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
* Tính cấp thiết của luận văn ..................................................................................... 1
* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn .................................................... 2
* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn ......................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu của luận văn ................................................................... 3
* Đóng góp về khoa học và thực tiễn của luận văn ................................................... 3
* Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 3
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ......... 4
1.1. Mô hình tư vấn quản lý dự án của một số quốc gia ............................................ 4
1.1.1. Mô hình tư vấn QLDA tại Trung Quốc ........................................................... 5
1.1.2. Mô hình tư vấn QLDA tại Anh ........................................................................ 7
1.1.3. Mô hình tư vấn QLDA tại Nhật Bản ......................................................... 8

3.2.3. Hoạt động quản lý chi phí. ....................................................................... 94
3.2.4. Hoạt động quản lý mua sắm. ................................................................... 97
3.2.5. Hoạt động quản lý rủi ro. ......................................................................... 97
3.3. Hoàn thiện mô hình giám sát công tác QLDA .................................................. 99
3.3.1. Giám sát của người quyết định đầu tư. .................................................... 99
3.3.2. Giám sát của cơ quan QLNN. ................................................................ 101
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 106


1. Kết luận .............................................................................................................. 106
1. Kiến nghị các vấn đề cần nghiên cứu tiếp theo.................................................. 106
Danh mục tài liệu tham khảo .......................................................................................


1

MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, nguồn kinh phí đầu tư xây dựng toàn xã hội
chiếm đến 42% GDP trong đó vốn đầu tư công chiếm 60%. Việc sử dụng có
hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng này có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát
triển bền vững. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội như hệ thống công trình giao thông, công
nghiệp, dịch vụ, đô thị và các công trình phúc lợi xã hội như bệnh viện,
trường học… đã góp phần quan trọng thay đổi bộ mặt đất nước, cải thiện
đáng kể cuộc sống của nhân dân. Tuy nhiên, điều đáng lo ngại là hiệu quả đầu
tư xây dựng thấp, chất lượng công trình kém, thời gian xây dựng kéo dài, lãng
phí thất thoát còn rất lớn.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói trên, trong đó có nguyên
nhân là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công thường thiếu tính

* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Nghiên cứu, nắm vững những nội dung về quản lý dự án, những đặc thù
của các dự án đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) mà chủ đầu tư
không có chuyên môn về xây dựng để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện mô hình tư vấn quản lý dự án. Mô hình hoàn thiện đươc áp dụng trực
tiếp tại dự án Xây dựng mở rộng trường cao đẳng sư phạm Hà Tây, thành phố
Hà Nội.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là mô hình Tư vấn quản lý dự án đầu
tư xây dựng.
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án của tư vấn chuyên
nghiệp trong các dự án mà chủ đầu tư là người không có chuyên môn về xây
dựng áp dụng trực tiếp cho dự án Xây dựng, mở rộng Trường cao đẳng sư
phạm Hà Tây, Thành phố Hà Nội.


3

* Phương pháp nghiên cứu của luận văn.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn là kết hợp nghiên cứu lý thuyết
về quản lý dự án kết hợp với phương pháp thực tiễn dựa trên cơ sở khảo sát,
thu thập, xử lý các luận cứ thực tiễn để chọn lựa các giải pháp phù hợp với
các đặc thù của mô hình tư vấn quản lý dự án công trình thuộc nguồn vốn
Ngân sách Nhà nước.
* Đóng góp về khoa học và thực tiễn của luận văn.
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những đóng góp về mặt lý luận
cho việc hoàn thiện mô hình tư vấn quản lý dự án và có ý nghĩa thực tiễn cho
các dự án tương tự thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước khi vận dụng các bài
học từ dự án “ Xây dựng, mở rộng Trường cao đẳng sư phạm Hà Tây, Thành
phố Hà Nội”.

nội dung mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp mới sau đây:
1. Đã khái quát hóa các cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư
xây dựng, dự án đầu tư xây dựng, và những đặc điểm của dự án đầu tư xây
dựng từ ngân sách nhà nước. Luận văn cũng đã nêu được vai trò của Quản lý
dự án, những kỹ năng Quản lý dự án và khung pháp lý cho hoạt động Quản lý
dự án để làm cơ sở đề xuất mô hình Tư vấn Quản lý dự án.
2 . Đề xuất mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án đối với các dự án hạ tầng
xã hội mà chủ đầu tư là người không có đủ năng lực để quản lý dự án theo 2
mô hình: thuê tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp thực hiện quản lý toàn bộ
các nội dung QLDA hoặc bước đầu thuê tư vấn thực hiện một phần nội dung
quản lý dự án có tính khả thi trong quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn
Ngân sách. Luận văn cũng đề xuất cách phân định nhiêm vụ của từng bên và
sự phối kết hợp trong quá trình Quản lý dự án là hiệu quả, phát huy được các
ưu điểm và khắc phục được các tồn tại của các mô hình Tư vấn Quản lý dự án
sử dụng nguồn vốn đầu tư công trong những năm qua.
3. Luận văn cũng đã đề xuất một số cơ chế kiểm tra của cơ quan nhà
nước đối với từng chủ đầu tư các dự án công trong suốt quá trình triển khai dự
án. Là các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước mà UBND Thành phố cấp
tỉnh phải thực thi trách nhiệm kiểm tra của mình theo luật định. Với các quy
trình kiểm tra của cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư là Sở xây
dựng .


107

Dựa trên những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, những đề
xuất của luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của mô hình Tư vấn quản lý
dự án đối với các dự án đầu tư công mà chủ đầu tư là người không có đủ năng
lực về chuyên môn xây dựng, đặc biệt là các dự án hạ tầng xã hội.
2. Kiến nghị các vấn đề cần nghiên cứu tiếp theo


đầu tư xây dựng công trình, 112/2009/NĐ-CP, 14/12/2009, Hà Nội.
6. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định về giám sát và

đánh giá đầu tư, 113/2009/NĐ-CP, 15/12/2009, Hà Nội.
7. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định về quản lý chất

lượng công trình xây dựng, 15/2013/NĐ-CP, 06/02/2013, Hà Nội.
8. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định quy định chi tiết

thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐCP, 26/6/2014, Hà Nội.
9. Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong Luật

Xây dựng (sửa đổi)”, Tạp chí Người xây dựng, số 9&10/2013, Hà Nội.
10. Trần Chủng (2013), “Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình”, Chuyên đề 1, Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện
KHCNXD Hà Nội
11. Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng,
12. Trọng Hiền (2013), Thủ tục thẩm định & thẩm tra thiết kế theo Nghị định

15, 20/08/2013, <http://thuvienphapluat.vn>.


13. Ngô Lâm (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD: Phân định rõ trách

nhiệm

của


sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản,
38/2009/QH12, 19/06/2009, Hà Nội.
18. Quốc hội nước CHXHCN (2003), Luật đấu thầu 43/2013/QH13,

26/11/2013, Hà Nội.
19. Quốc hội CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đầu tư công 49/2014/QH13,

thông qua tại kỳ họp thứ 7 - khóa XIII, Hà Nội.
20. Quốc

hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng

50/2014/QH13 (Sửa đổi), thông qua tại kỳ họp thứ 7 - khóa XIII, Hà Nội.
21. UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định ban hành Quy định một số

nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn
thành phố Hà Nội, 09/2012/QĐ-UBND, 21/5/2013, Hà Nội.
22. UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định ban hành Quy định trách

nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng, 49/2013/QĐ-UBND,
11/11/2013, Hà Nội.
23. UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định ban hành Quy định về thẩm

tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình trên địa bàn Thành
phố Hà Nội, 56/2013/QĐ-UBND, 11/12/2013, Hà Nội.


24. UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định ban hành Quy định một số

nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn