Luận văn tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân
PHẦN MỞ ðẦU
ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư lịệu sản xuất ñặc biệt là thành
phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, xây dựng
các cơ sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng.
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước việc sử dụng tiết kiệm và
có hiệu quả các nguồn lực ñặt biệt là tài nguyên ñất ñai ñang là một ñòi hỏi hết sức cấp
bách. ði kèm với vấn ñề bùng nổ dân số ñang là vấn ñề áp lực mạnh về ñất ñai, làm
cho diện tích ñất bình quân trên ñầu người giảm mạnh. Do vậy, nhu cầu nắm chắc,
quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên ñất, lập quy hoạch, kế hoạch ñể sử dụng tài nguyên
hữu hạn này một cách có hiệu quả và bền vững nhất là một nhiệm vụ quan trọng và cấp
bách ñối với các cấp chính quyền từ Trung ương ñến ñịa phương. Chính vì vây, ðảng
và Nhà nước coi ñây là vấn ñề bức sút cần ñược quan tâm hàng ñầu. Hiến pháp nước
Cộng Hòa XHCN Việt Nam năm 1992, ñã ñược sửa ñổi bổ sung năm 2001 tại ðiều 18
quy ñịnh: Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật ñảm bảo
sử dụng ñúng và có hiệu quả.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Bên cạnh ñó quyền khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là
một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên, là một lĩnh vực ñược các cấp, các ngành và
nhân dân quan tâm, giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa không chỉ thuần túy
về quyền lợi kinh tế mà còn góp phần ổn ñịnh chính trị xã hội ngày càng phát triển, với
nhận thức ñó nhất là từ khi có luật khiếu nại, tố cáo các cấp lãnh ñạo ñặt biệt quan tâm
chỉ ñaọ công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhiều vụ việc phức tạp tồn ñọng
nhiều năm, các khiếu nại ñông người các “ñiểm nóng” cơ bản ñược giải quyết.Tuy
nhiên, tình hình khiếu nại, tố trong các năm vừa qua vẫn còn diễn biến phức tạp, số ñơn
và số người khiếu nại, tố cáo chưa giảm mà ñặt biệt khiếu nại ñông người có chiều
hướng gia tăng từng lúc gay gắt tạo thành ñiểm nóng, số ñơn tồn ñọng của các năm
quyết Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về ñất ñai”. Thông qua việc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
nghiên cứu ñề tài giúp hiểu thêm các chế ñịnh về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản
lý Nhà nước về ñất ñai, các nguyên nhân dẫn ñến khiếu nại, tố cáo, cũng như những bất
cập của quy ñịnh pháp luật trong vấn ñề này so với thực tế… Từ ñó ñưa ra những giải
pháp khắc phục, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân.
Phạm vi nghiên cứu: ðề cập ñến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực
quản lý Nhà nước về ñất ñai.
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử của chủ nghĩa M- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, các phương pháp cụ thể như: tổng,
hợp thống kê, nghiên cứu luật viết, phương pháp phỏng vấn, trực tiếp ñiều ra…
ðề tài gồm có 3 chương
Chương 1:Những vấn ñề chung về khiếu nại, tố cáo trong việc quản lý nhà nước
về ñất ñai.
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
Trang
2
Luận văn tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân
Chương 2: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý nhà nước nề ñất
ñai.
theo góc
phápCần
lý, “khiếu
việcliệu
công học
dân, cơ
quan,
chức hoặc
cán
Trung tâm
liệuñộĐH
Thơnại
@làTài
tập
và tổnghiên
cứu
bộ, công chức theo thủ tục do luật này quy ñịnh ñề nghị cơ quan có thẩm quyền xem
xét lại quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết ñịnh kỷ luật của cán bộ,
công chức khi có căn cứ cho rằng quyết ñịnh hoặc hành vi ñó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình”(Khoản1 ñiều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo 2005).
Ở ñây, phạm vi chủ thể thực hiện hành vi khiếu nại ñã bị thu hẹp lại. Những chủ
thể này phải là “công dân, cơ quan tổ chức hoặc cán bộ, công chức” những người có
“quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại” do “quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính
hoặc quyết ñịnh kỷ luật cán bộ công chức” ñược thực hiện “trái pháp luật” gây ra.
Rõ ràng theo góc ñộ pháp lý, mục ñích chính của việc khiếu nại là nhằm bảo vệ
quyền, lợi ích hợp pháp của người ñi khiếu nại. Việc giới hạn phạm vi chủ thể này tỏ
ra hợp lý. Bởi những người có quyền, lợi ích liên quan mới thực sự hiểu việc mà mình
khiếu nại xâm phạm thế nào quyền, lợi ích của mình. Thật khó hình dung, một người
ñi khiếu nại vì lợi ích của người khác trong khi người khác ñó không quan tâm ñến
việc quyền, lợi ích của mình bị xâm hại ra sao.
Học
Cần
@những
Tài liệu
nghiên
cứu
câu tâm
chữ của
nó, liệu
nhưngĐH
quyền,
lợiThơ
ích của
ngườihọc
khiếutập
nại và
không
hề bị thu
hẹp
mà ngược lại nó ñược cụ thể hoá giúp cho người dân dễ dàng thực hiện và Nhà nước
có quyền thuận lợi hơn trong việc ñảm bảo các quyền này ñược thực hiện ñúng pháp
luật.
Trong lĩnh vực ñất ñai quyền khiếu nại là một phương thức hữu hiệu giúp người
dân ñảm bảo các quyền lợi cho mình. ðể bảo vệ quyền lợi cho mình người dân phải
sử dụng ñến quyền khiếu nai.
Quyền khiếu nại trong lĩnh vực ñất ñai cũng tương tự như quyền khiếu nại trong
các lĩnh vực khác. Bên cạnh việc chịu sự ñiều chỉnh của Luật khiếu nại, tố cáo (Luật
chung) thì nó còn phải tuân theo các quy ñịnh pháp luật mang tính ñặc thù của lĩnh
vực này (luật riêng, Luật ñất ñai 2003, Nghị ñịnh số 181/2004/Nð- CP).
1.2. Khái niệm chung về tố cáo
Nhà nước trong quá trình hoạt ñộng không thể tránh khỏi những sai lầm cũng
Trung
liệusoát
ĐHhết
Cần
học
nhưtâm
khôngHọc
thể kiểm
ñượcThơ
hoạt @
ñộngTài
củaliệu
cán bộ,
cơ tập
quanvà
Nhànghiên
nước quycứu
ñịnh
cho công dân có quyền khiếu nại (ðiều 74 Hiến pháp 1992 ñã ñược sửa ñổi, bổ sung
năm 2001).
Trong lĩnh vực ñất ñai, quyền khiếu nại của người sử dụng ñất ñược quy ñịnh:
“Người sử dụng ñất có quyền khiếu nại quyết ñịnh hành chính hoặc hành vi hành
chính về quản lý ñất ñai.” Và trình tự thủ tục ñể thực hiện quyền khiếu nại trong ñất
ñai ñược quy ñịnh cụ thể trong các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai (ðiều
163, 164 Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành
Luật ðất ñai).
Do ñó, trong lĩnh vực ñất ñai nếu người dân không ñồng ý với quyết ñịnh hành
chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thì ñược khiếu nại
3.1. Những hình thức khiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà nước về ñất ñai
thường gặp
- Khiếu nại về cấp hoặc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất.
Trung tâm
ĐHthường
Cần Thơ
@ Tài
liệu học
tậpcủavàcơnghiên
Loại Học
khiếuliệu
nại này
phát sinh
do những
sai sót
quan có cứu
thẩm
quyền, cụ thể là:
+ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nhưng có sai sót, như: sơ ñồ thửa ñất;
sai diện tích, sai tên người sử dụng ñất…
+ Không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mà không có lý do chính ñáng
hoặc không rõ ràng.
+ Giải quyết hồ sơ chậm, gây phiền hà, sách nhiễu.
+ ðòi hỏi những thủ tục, giấy tờ trái pháp luật.
- Khiếu nại về quyết ñịnh giao ñất hoặc cho thu hồi ñất.
Loại khiếu nại này thường phát sinh do có những sai sót sau:
+ Quyết ñịnh thu hồi ñất không ñúng căn cứ pháp luật, không ñúng ñối tượng, sai
thẩm quyền…
+ Quyết ñịnh giao ñất có sai sót, như: sai tên người ñược giao ñất, sai diện tích…
+ Việc giải quyết tranh chấp không ñúng thẩm quyền.
Trung tâm
Họcgiải
liệuquyết
ĐHhoặc
CầnñòiThơ
@ Tài
học tập
và nghiên
+ Không
hỏi những
thủliệu
tục phiền
hà không
ñúng quycứu
ñịnh
khi giải quyết tranh chấp.
- Khiếu nại về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hòi ñất ñẻ sử dụng vào mục ñích
an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng.
Loại khiếu nại này thường phát sinh do có những sai sót sau:
+ ðền bù chua thỏa ñáng, không phù hợp với giá trị thực của diện tích bị thu hồi.
+ Giá ñền bù không ñúng chính sách pháp luật, không thực hiện ñầy ñủ chính
sách tái ñịnh cư…
- khiếu nại về việc làm thủ tục chuyển quyền sử dụng ñất.
Loại ñất này thường phát sinh do có những sai sót sau:
+ Không tiến hành làm thủ tục chuyển quyền sử dụng ñất mà không nêu rõ lý do
xác ñáng.
+ Làm thủ tục nhưng gây phiền hà, sách nhiễu,ñòi hỏi những thủ tục không ñúng
quy ñịnh.
Trung
ĐH
Thơ
liệucán
học
dụngtâm
chínhHọc
sách liệu
thu hồi
ñất Cần
của nông
dân@
ñể Tài
chia cho
bộ. tập và nghiên cứu
- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn ñể bao chiếm ruộng ñất, lập trang trại; khi tăng
diện tích, sai vị trí ñất ñể tham ô.
- Tố cáo chính quyền ñịa phương (chủ yếu là cấp xã) giao ñất trái thẩm quyền
giao ñất không ñúng diện tích ñược phê duyệt theo quyết ñịnh của cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không ñúng quy hoạch, thu tiền ñất vược
nhiều lần so với quy ñịnh của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ ñất không ñúng chế ñộ tài
chính.
- Tố cáo chính quyền ñịa phương quản lý, sử dụng quỹ ñất công ích (5%) sai mục
ñích, sai quy ñịnh của pháp luật, cho thuê, ñấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, ñể
diện tích ñất công ích vượt quá 5%.
- Ngoài ra, có nhiều ñơn tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, ñòi hối lộ trong việc giao
ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất.
Như vậy, sau khi tìm hiểu những vấn ñề chung về khiếu nại, tố cáo theo luật
chung và khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý nhà nước về ñất ñai nói riêng chúng
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI
1. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ðẤT ðAI
1.1. Giải quyết khiếu nại về ñất ñai theo luật ñất ñai
1.1.1. Các quyết ñịnh hành chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại
Quyết ñịnh hành chính trong quản lý ñất ñai bị khiếu nại bao gồm:
- Quyết ñịnh giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, trưng dụng ñất, cho phép chuyển
mục ñích sử dụng ñất;
- Quyết ñịnh bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư;
- Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất;
- Quyết ñịnh gia hạn thời hạn sử dụng ñất.
Hành vi hành chính trong quản lý ñất ñai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ,
công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy ñịnh trên.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
1.1.2. Trình tự giải quyết khiếu nại ñối nới quyết ñịnh hành chính, hành vi hành
chính thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyết ñịnh hành chính trong quản lý ñất ñai
hoặc cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thuộc Phòng Tài
nguyên và Môi trường, thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh có hành vi hành chính trong khi giải quyết công việc về quản lý ñất ñai mà người
có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không ñồng ý với quyết ñịnh hành chính hoặc hành
vi hành chính ñó thì có quyền nộp ñơn khiếu nại ñến Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách
nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy ñịnh của Luật Khiếu nại, tố cáo.
Quyết ñịnh giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành
tâmủyHọc
liệu dân
ĐHtỉnh,
Cần
Thơ
Tàithuộc
liệuTrung
học ương
tập và
nghiên
trường,
ban nhân
thành
phố@trực
có quyết
ñịnhcứu
hành
chính trong quản lý ñất ñai hoặc cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường, thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hành vi hành
chính trong giải quyết công việc về quản lý ñất ñai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ
liên quan không ñồng ý với quyết ñịnh hành chính hoặc hành vi hành chính ñó thì có
quyền nộp ñơn khiếu nại ñến Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm
giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy ñịnh của Luật Khiếu nại, tố cáo.
Quyết ñịnh giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương phải ñược công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người
khác có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan.
Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày có quyết ñịnh giải
quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà người
khiếu nại không ñồng ý với quyết ñịnh giải quyết ñó thì có quyền khởi kiện tại Toà án
liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
tại Toà
án Học
nhân dân.
1.2. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về ñất ñai theo luật khiếu nại, tố cáo
Theo quy ñịnh tại ðiều 165 Nghị ñịnh 181/ Nð- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004
của chính phủ về thi hành Luật ðất ñai: “Việc giải quyết khiếu nại ñối với quyết ñịnh
hành chính, hành vi hành chính về quản lý ñất ñai không thuộc các quyết ñịnh hành
chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại trên thì thực hiện theo quy ñịnh của pháp
luật về khiếu nại, tố cáo”.
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), thủ trưởng
cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại ñối với quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính của
mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung
là cấp huyện) có thẩm quyền:
- Giải quyết khiếu nại ñối với quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính của
mình;
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
Trang 13
Luận văn tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân
- Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ quan
thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện ñã giải quyết nhưng còn có khiếu nại.
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
Trang 14
Luận văn tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân
- Giải quyết khiếu nại mà những người Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ
quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
ñối với quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do
mình quản lý trực tiếp ñã giải quyết lần ñầu nhưng còn có khiếu nại;
- Giải quyết khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành
mình mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám ñốc sở hoặc cấp tương ñương
thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh ñã giải quyết lần ñầu nhưng còn có khiếu nạị.
Tổng thanh tra có thẩm quyền:
- Giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ ñã giải quyết lần
ñầu nhưng còn có khiếu nại;
- Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, ñôn ñốc các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, thi hành quyết ñịnh giải quyết khiếu nại ñã có hiệu lực pháp luật.
- Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại ñến lợi ích của
Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ
Trung
tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết ñể
chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý ñối với người vi phạm.
+ Công dân tự mình hoặc thông qua người ñại diện theo quy ñịnh pháp luật ñể
thực hiện quyền khiếu nại; khi thực hiện việc khiếu nại, người ñại diện phải có giấy tờ
ñể chứng minh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc ñại diện hợp pháp của
mình.
+ Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người ñại diện là Thủ trưởng cơ
quantâm
ñó. Thủ
có Thơ
thể ủy@
quyền
người
diệnvà
theo
quy ñịnh
của
Trung
Họctrưởng
liệu cơ
ĐHquan
Cần
Tàicho
liệu
họcñạitập
nghiên
cứu
pháp luật ñể thực hiện quyền khiếu nại.
+ Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người ñại diện là người ñứng ñầu
tổ chức ñó ñược quy ñịnh trong quyết ñịnh thành lập tổ chức hoặc trong ðiều lệ của tổ
chức. Người ñứng ñầu tổ chức có thể uỷ quyền cho người ñại diện theo quy ñịnh của
pháp luật ñể thực hiện quyền khiếu nại.
biết rõ lý do không thụ lý.
- ðối với ñơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì cơ quan nhận
ñược có trách nhiệm xử lý nội dung.
ðối với ñơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp dưới nhưng quá thời
hạn quy ñịnh mà chưa ñược giải quyết thì Thủ trưởng cơ quan nhà nước cấp trên yêu
cầu cấp dưới giải quyết, ñồng thời có trách nhiệm chỉ ñạo, kiểm tra, ñôn ñốc việc giải
Trung
tâm
liệu
Cần
Thơ
liệu
học
quyết
của Học
cấp dưới
và ĐH
áp dụng
biện
pháp@
theoTài
thẩm
quyền
ñể tập
xử lývà
ñốinghiên
với ngườicứu
thiếu
trách nhiệm hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại ñó. Trong trường hợp cần
hoặc cơ quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà người khiếu nại có căn
cứ cho rằng quyết ñịnh, hành vi ñó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp
của mình.
Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận ñược quyết ñịnh hành chính
hoặc biết ñược có hành vi hành chính.
Trong trường hợp vì ốm ñau, thiên tai, ñịch hoạ, ñi công tác, học tập ở nơi xa
hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện ñược
quyền khiếu nại theo ñúng thời hiệu, thì thời gian có trở ngại ñó không tính vào thời
hiệu khiếu nại.
Trung tâm
liệu ĐH
Thơtrường
@ Tài
họckhông
tập và
KhiếuHọc
nại thuộc
một Cần
trong các
hợpliệu
sau ñây
ñượcnghiên
thụ lý ñểcứu
giải
quyết:
- Quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực
tiếp ñến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;
- Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự ñầy ñủ mà không có người
ñại diện hợp pháp;
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết ñịnh hành
chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người giải quyết khiếu nại lần
Trung
CầnchỉThơ
Tài quyết
liệu học
tậpThời
và hạn
nghiên
cứu
ñầu tâm
phải raHọc
quyếtliệu
ñịnhĐH
tạm ñình
việc @
thi hành
ñịnh ñó.
tạm ñình
chỉ
không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn giải quyết lần ñầu. Quyết ñịnh tạm ñình
chỉ phải ñược gửi cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan. Khi xét thấy
lý do của việc tạm ñình chỉ không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết ñịnh tạm ñình chỉ
ñó.
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần ñầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể
giải quyết; ñối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài
hơn, nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể giải quyết.
Ở vùng sâu, vùng xa ñi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần ñầu
không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể giải quyết; ñối với vụ việc phức tạp thì thời
nguyên,
ñổi Cần
hoặc hủy
bỏ @
mộtTài
phầnliệu
hay học
toàn bộ
quyết
hành chính,
Trung tâm
liệusửaĐH
Thơ
tập
và ñịnh
nghiên
cứu
chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn ñề cụ thể trong nội dung
khiếu nại;
- Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có);
- Quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án.
Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết lần ñầu mà khiếu nại
không ñược giải quyết hoặc kể từ ngày nhận ñược quyết ñịnh giải quyết khiếu nại lần
ñầu mà người khiếu nại không ñồng ý thì có quyền khiếu nại ñến người có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án; ñối với vùng
sâu, vùng xa ñi lại khó khăn thì thời hạn nói trên có thể kéo dài hơn nhưng không quá
45 ngày.
Trong trường hợp người khiếu nại không ñồng ý với quyết ñịnh giải quyết khiếu
nại lần ñầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân
cấp tỉnh thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án nhân dân cấp tỉnh, trừ
lý do
tạm ñình
chỉ
Trung
tâmngười
Họccóliệu
ĐHlợi
Cần
Thơquan.
@ Tài
liệuthấy
học
tậpcủavàviệc
nghiên
cứu
không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết ñịnh tạm ñình chỉ ñó.
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể
giải quyết; ñối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài
hơn, nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể giải quyết.
Ở vùng sâu, vùng xa ñi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai
không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ñể giải quyết; ñối với vụ việc phức tạp thì thời
hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày, kể từ ngày thụ
lý ñể giải quyết.
Trong thời hạn quy ñịnh mà người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại không giải
quyết thì phải bị xem xét xử lý kỷ luật. Người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp
trên trực tiếp của người không giải quyết khiếu nại ñể xem xét xử lý kỷ luật người ñó.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại có các
quyền sau ñây:
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
thì luật
có nghiên
quyền tham
gia
Trung
ĐHluật
Cần
@vềTài
tậpsưvà
cứu
trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Người giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết ñịnh giải quyết khiếu nại bằng
văn bản. Quyết ñịnh giải quyết khiếu nại phải có các nội dung sau ñây:
- Ngày, tháng, năm ra quyết ñịnh;
- Tên, ñịa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;
- Nội dung khiếu nại;
- Kết luận về việc giải quyết của người giải quyết khiếu nại lần ñầu;
- Kết quả thẩm tra, xác minh;
- Căn cứ pháp luật ñể giải quyết khiếu nại;
- Kết luận nội dung khiếu nại là ñúng, ñúng một phần hoặc sai toàn bộ. Trong
trường hợp khiếu nại là ñúng hoặc ñúng một phần thì yêu cầu người có quyết ñịnh
hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại sửa ñổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ
quyết ñịnh hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
Trang 22
Luận văn tốt nghiệp
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần ñầu phải gặp
gỡ, ñối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích
liên quan ñể làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải
SVTH:Nguyễn Văn Lộc
Trang 23
Luận văn tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân
quyết khiếu nại; việc gặp gỡ, ñối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; nếu thấy cần
thiết có thể mời ñại diện tổ chức chính trị - xã hội tham dự.
ðối với giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo, việc gặp gỡ, ñối thoại trực tiếp chỉ
thực hiện khi thấy cần thiết. Trong trường hợp khiếu nại là vụ việc phức tạp, ñông
người, gay gắt, kéo dài thì người giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo phải gặp gỡ, ñối
thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và lợi ích liên
quan. Việc gặp gỡ, ñối thoại ñược tiến hành như lần ñầu.
Người khiếu nại ñược uỷ quyền cho người ñại diện của mình tham gia việc gặp
gỡ, ñối thoại.
Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với người
khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, ñại diện tổ chức chính
trị - xã hội biết thời gian, ñịa ñiểm, nội dung việc gặp gỡ, ñối thoại; người ñược thông
báo có trách nhiệm ñến ñúng thời gian, ñịa ñiểm, thành phần như trong thông báo.
Khi gặp gỡ, ñối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần ñối
thoại, kết quả việc xác minh nội dung vụ việc khiếu nại; người tham gia ñối thoại có
quyền phát biểu ý kiến, ñưa ra những bằng chứng có liên quan ñến vụ việc khiếu nại
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi quyết ñịnh giải quyết khiếu
nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan và ủy
ban nhân dân cấp huyện; khi cần thiết công bố công khai quyết ñịnh giải quyết khiếu
nại.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành quyết
ñịnh giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật trong phạm vi trách nhiệm của mình.
● Trách nhiệm của cấp huyện:
Thủ trưởng cơ quan thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan thuộc
Sở, cơ quan thuộc Bộ, cơ quan thuộc cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc cơ quan thuộc
Chính phủ có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc
thẩm quyền theo trình tự thủ tục quy ñịnh tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa ñổi,
bổ sung một số ñiều của Luật Khiếu nại, tố cáo.
Chánh thanh tra cấp huyện có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải
quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện.
Căn cứ quy ñịnh của pháp luật, kết quả gặp gỡ, ñối thoại, kết quả thẩm tra xác
Trung
tâm
Thơquyết
@ khiếu
Tài liệu
học
tập thanh
và nghiên
cứu
minh,
kết Học
luận vàliệu
kiếnĐH
Copyright: Tài liệu đại học ©