ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––

LÊ THỊ THU HIỀN

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––-

LÊ THỊ THU HIỀN

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. LÊ ANH VŨ

hoàn chỉnh báo cáo của đề tài.
Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp và những người
thân trong gia đình đã ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khóa khăn và thường
xuyên động viên khích lệ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để
hoàn thiện luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Lê Thị Thu Hiền

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan ...................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................ ii
Mục lục ............................................................................................................. iii
Danh mục từ viết tắt ........................................................................................ vii
Danh mục các bảng ........................................................................................ viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu của đề tài ........................................................................................ 2
2.1. Mục tiêu chung ........................................................................................... 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 2
3.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................. 2
3.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 2
4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn .............................. 3

2.8.3. Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Tam Nông ............................ 31
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 33
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 33
2.2. Các phương pháp nghiên cứu................................................................... 33
2.3. Các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu ................................................... 34
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU Ở HUYỆN
TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ TỪ 2008 - 2012 ........................................ 35
3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu ở huyện Tam Nông,
tỉnh Phú thọ ..................................................................................................... 35
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 35
3.1.2. Điều kiện về kinh tế - xã hội ................................................................. 37
3.2. Thực trạng công tác đấu thầu ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ............ 37
3.2.1. Các quy định và tình hình thực hiện các quy định của UBND huyện
Tam Nông ........................................................................................................ 40
3.2.2. Các hình thức đấu thầu ở huyện Tam Nông đang sử dụng hiện nay .... 41
3.2.3. Phương thức đấu thầu và hợp đồng sử dụng ......................................... 42
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

v
3.2.4. Đặc điểm các gói thầu ở huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ ..................... 42
3.2.5. Một số kết quả đạt được trong đấu thầu tại huyện Tam Nông ............. 47
3.2.6. Đánh giá những tồn tại, bất cập trong công tác đấu thầu tại huyện
Tam Nông ........................................................................................................ 50
3.2.7. Nguyên nhân dẫn đến bất cập trong công tác đầu thầu tại huyện Tam Nông . 58
Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
Ở HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỪ NAY ĐẾN 2020 ..................62
4.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Tam Nông đến năm 2020 ... 62
4.1.1. Phương hướng và mục tiêu tổng quát ................................................... 62

vii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BMT

: Bên mời thầu

CĐT

: Chủ đầu tư

CP

: Chính phủ

DNNN

: Doanh nghiệp nhà nước

GTNT

: Giao thông nông thôn

UBND

: Ủy ban nhân dân

WB

: Ngân hàng thế giới

thầu mới du nhập vào Việt Nam trong những năm gần đây nhưng nó đã trở
thành một công cụ quản lý cực kỳ quan trọng trong hoạt động đầu tư. Trong
những năm qua, đấu thầu ngày càng được đặc biệt quan tâm với việc ban
hành cơ chế, chính sách, pháp luật về đấu thầu. Tuy nhiên, trong hoạt động
đấu thầu vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải tháo gỡ. Do thiếu kinh nghiệm
và hiểu biết về quy chế đấu thầu của các chủ đầu tư đã dẫn đến tình trạng
không thực hiện đúng những quy định của Nhà nước về đấu thầu. Bên cạnh
đó, hệ thống các văn bản pháp quy của chúng ta còn rất nhiều bất cập, chồng
chéo, chưa thật sự công khai, minh bạch. Từ đó, đưa đến hậu quả là gây thất
thoát, lãng phí vốn của Nhà nước, của nhân dân; kìm hãm sự phát triển của
nền kinh tế. Vì vậy yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải có những đổi mới
trong cơ chế, chính sách pháp luật về đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng của
hoạt động đấu thầu.
Tam Nông là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, vị trí địa lý thuận lợi,
có tiềm năng về đất đai để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các cơ sở kết
cấu hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào. Trong bối cảnh hiện tại, việc phát
triển kinh tế của huyện có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh
Phú Thọ trong tương lai. Hàng năm, huyện Tam Nông đã dành một khoản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

2
tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư phát triển. Nhận thức rõ
công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu tư,
trong những năm qua huyện Tam Nông đã tổ chức nhiều cuộc đấu thầu để
chọn nhà thầu phù hợp, tiết kiệm nguồn ngân sách đang còn hạn chế của
huyện. Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tương đối mới nên trong quá
trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập, thậm chí còn gây
thất thoát ngân sách, đòi hỏi huyện Tam Nông phải cập nhật, đổi mới phương

4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn
Từ việc phân tích quá trình vận dụng những chính sách, quy định về
đấu thầu trên địa bàn huyện Tam Nông, luận văn chỉ ra những bất cập trong
quản lý đấu thầu hiện nay, những vấn đề cần giải quyết; góp phần làm rõ hơn
cơ sở thực tiễn, khoa học về đấu thầu.Những đóng góp mới về khoa học của
luận văn
Trên cơ sở phân tích đánh giá khách quan những thành tựu đạt được,
phát hiện những tồn tại và hạn chế trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản
trên địa bàn huyện Tam Nông, luận văn góp phần làm rõ những bất cập giữa
chính sách và thực tiễn trong công tác đấu thầu hiện nay ở nước ta. Từ đó gợi
ý những giải pháp khắc phục cho huyện Tam Nông.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung và kinh nghiệm về đấu thầu xây dựng.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng công tác đấu thầu ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú
Thọ từ 2008 - 2012.
Chương 4: Một số giải pháp đổi mới công tác đấu thầu ở huyện Tam
Nông, tỉnh Phú Thọ từ nay đến 2020.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

4
Chƣơng 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÀ KINH NGHIỆM
VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG
2.1. Khái niệm về đấu thầu

bạch và hiệu quả kinh tế.
Đứng trên góc độ nhà thầu, đấu thầu là một phương thức canh tranh
công khai giữa các nhà thầu(bên bán) trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ,
đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật, chất lượng và tiến độ
mời thầu.
Trên góc độ chủ đầu tư, đấu thầu là một quá trình chọn nhà thầu có khả
năng đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, chi phí, tiến độ.
Trên góc độ Nhà nước, đấu thầu là một cách thức quản lý các hoạt
động kinh doanh, mua sắm hàng hóa, dịch vụ và thực hiện các hoạt động xây
dựng thông qua cạnh tranh công khai tuyển chọn nhà thầu có đủ năng lực và
khả năng thực hiện một cách tốt nhất các yêu cầu đã đặt ra cảu bên mời thầu.
Mục đích của công tác đấu thầu đảm bảo sự cạnh tranh công khai, lành
mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhằm tạo cơ hội nhận hợp đồng trên cơ
sở đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.
Giữa ”đấu thầu” và ”đấu giá” có sự khác nhau mà đôi lúc người ta
nhầm lẫn giữa hai khái niệm này. Xét trên giác độ quan hệ mua bán của chủ
thể, đấu thầu là hoạt động mua, đấu giá là hoạt động bán. Trong đấu thầu
bên chủ động tổ chức cuộc thầu là người mua hàng hóa dịch vụ, công trình
từ các nhà thầu. Bên mời thầu chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm
mua được hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cả hợp lý nhất, đảm
bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và tiến độ đề ra. Trong đấu giá, bên chủ
động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán được hàng hóa, dịch vụ của mình với
giá cao nhất có thể.
Các khái niệm liên quan:
- Dự án: Là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ
công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>


/>

7
đấu thầu, người ta chỉ nghĩ đến việc đấu thầu trong xây dựng. Do vậy, những
quy định về đấu thầu ở nước ta, trước tiên đưa ra cho lĩnh vực xây dựng để
sau đó hoàn thiện hơn, đi sâu vào các lĩnh vực kinh doanh khác của đời sống
xã hội. Thực chất đầu thầu có phạm vi rộng hơn, bao trùm hơn. Để hoàn thiện
khái niệm về đấu thầu, người ta đưa ra các khái niệm theo lĩnh vực mua sắm:
“đấu thầu hàng hóa”; “đấu thầu xây dựng”; “đấu thầu tuyển chọn tư vấn”.
Tóm lại, qua phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm về đấu thầu như
sau: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu, đáp ứng các yêu cầu của bên
mời thầu, có giá đặt thầu thấp hơn hoặc bằng giá trần của gói thầu và thấp hơn
trong các nhà thầu tham dự thầu”
2.2. Vai trò của đấu thầu đối với phát triển kinh tế - xã hội
Là một công cụ quan trọng giúp các Chính phủ quản lý chi tiêu, sử
dụng các nguồn vốn của Nhà nước có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí.
Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển có sự tham gia
của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục
tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về
tham phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các
hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền
của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện
các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước.
Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp
các cơ quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh
bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt
chẽ với sự tham gia của nhiều bên. Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị
trường, giúp người mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua
cạnh tranh.

trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh; thực hiện dân chủ
hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full