HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN THANH TÙNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Văn Đức

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu điều tra và kết quả nghiên cứu trong Luận
văn là trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào.
Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn; các nội dung,
thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Đề tài nghiên cứu này là
nỗ lực, kết quả của tác giả./.
Hà Nội, ngày 20 tháng 9 năm 2017
Tác giả luận văn

Trần Thanh Tùng

Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục hình ................................................................................................................. ix
Trích yếu luận văn ............................................................................................................ x
Thesis abstract................................................................................................................. xii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2

1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ...................................................... 2

1.3.1.



2.1.2.

Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ....................................................... 5

2.1.3.

Yêu cầu tất yếu, khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã, thị trấn........................................................................................... 10

2.1.4.

Nội dung vềc chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ................................ 12

2.1.5.

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã,
thị trấn ............................................................................................................... 16

2.2.

Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 19

iii


2.2.1.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị
trấn ở một số nước trên thế giới ........................................................................ 19


Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 36

3.2.1.

Phương pháp thu thập số liệu ........................................................................... 36

3.2.2.

Phương pháp tính toán và tổng hợp số liệu ...................................................... 38

3.2.3.

Phương pháp phân tích ..................................................................................... 38

3.2.4.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ..................................................................... 38

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 40
4.1.

Thực trạng chất lượng đội ngũ chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng .......... 40

4.1.1.

Về số lượng và cơ cấu cán bộ chủ chốt cấp xã ................................................. 40

4.1.2.


Về vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp xã ..................................................... 63

4.2.4.

Công các tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã ............................... 64

4.2.5.

Công các kiểm tra, giám sát và đánh giá cán bộ cấp xã ................................... 65

iv


4.2.6.

Công các bầu cử................................................................................................ 66

4.3.

nhận xét chung .................................................................................................. 66

4.3.1.

Ưu điểm ............................................................................................................ 67

4.3.2.

Hạn chế tồn tại .................................................................................................. 68

4.3.3.


5.2.2.

Đối với tỉnh ....................................................................................................... 94

Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 95
Phụ lục .......................................................................................................................... 98

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

BNV

Bộ nội vụ

CBCC


UBMTTQ

Uỷ ban mặt trận tổ quốc

TMDV

Thương mại dịch vụ

THCS

Trung học cơ sở

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Đối tượng và số mẫu điều tra tại huyện Đông Hưng ................................. 38

Bảng 4.1.

Số lượng và tỷ lệ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đông hưng
năm 2016 phân theo độ tuổi ....................................................................... 41

Bảng 4.2.

Số lượng và tỷ lệ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đơng Hưng
năm 2016 phân theo giới tính .................................................................... 42



Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã huyện về năng lực của cán bộ
công chức cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng ........................................... 51

Bảng 4.10. Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về năng lực của cán bộ công
chức cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng .................................................... 52
Bảng 4.11. Mức độ hài lòng của quần chúng nhân dân đối với hoạt động của
chính quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng ........................................ 54
Bảng 4.12. Đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã, thị
trấn huyện Đông Hưng .............................................................................. 55
Bảng 4.13. Tổng hợp đánh giá cán bộ chủ chốt xã, thị trấn về mức độ hồn thành
nhiệm vụ huyện Đơng Hưng năm 2016 ..................................................... 57
Bảng 4.14. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc ................................... 59
Bảng 4.15. Nhận xét đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về chế độ chính sách
đối với cán bộ chủ chốt xã ......................................................................... 60
Bảng 4.16. Bảng lương và phụ cấp của cán bộ chủ chốt cấp xã tháng 6 năm 2016 .... 61

vii


Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về công tác quy hoạch cán bộ
chủ chốt cấp xã .......................................................................................... 62
Bảng 4.18. Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ ......................................................................................................... 63
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ công chức cấp xã về công tác đào tạo bồi dưỡng
cán bộ ......................................................................................................... 65
Bảng 4.20. Yêu cầu trình độ đào tạo của cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trân .................. 83

viii


huyện Đông Hưng, Thái Bình trong các năm tiếp theo. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
là những giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Đông Hưng.
Nghiên cứu đã làm rõ hơn những khái niệm về cán bộ, cán bộ chủ chốt, chất
lượng cán bộ, vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn; Các nhân tố ảnh hưởng đến
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm: nhóm nhân tố về sức khoẻ, nhóm
nhân tố về kinh tế, nhóm nhân tố về mơi trường xã hội, nhóm nhân tố về trình độ năng
lực, nhóm nhân tố về thể chế.
Để tiến hành phân tích đánh giá, đề tài đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu
(đề tài sử dụng phương pháp điều tra bằng điều tra phiếu đối với một số cán bộ cấp
huyện, cán bộ công chức cấp xã và quần chúng nhân dân trên địa bàn huyện Đơng
Hưng), phương pháp tính tốn và tổng hợp số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
gồm: nhóm chỉ tiêu về số lượng và cơ cấu cán bộ chủ chốt cấp xã, nhóm chỉ tiêu đánh
giá về chất lượng, nhóm chỉ tiêu về yếu tố ảnh hưởng.

x


Kết quả nghiên cứu cho thấy về độ tuổi, đa phần cán bộ chủ chốt cấp xã thuộc
độ tuổi từ 31-50 (chiếm 66,5%); số cán bộ chủ chốt dưới 30 chỉ chiếm 5,9%. Về giới
tính, tỷ lệ nữ giới giữ các chức vụ chủ chốt rất hạn chế, chỉ có 51 ngưới, chiếm tỷ lệ
11,59% (trong đó chủ tịch hội phụ nữ là 44 đồng chí). Về kiến thức quản lý nhà nước,
huyện mới chỉ có 23/440 người được đào tạo về trình độ đại học, 83 người được đào tạo
về trình độ trung cấp. Về trình độ lý luận, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã mới chủ yếu ở
trình độ trung cấp; chỉ có 23 người có trình độ cử nhân, cao cấp chính trị. Về phẩm chất
đạo đức tỷ lệ cán bộ chủ chốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao đạt trên 14,08%,
khơng có cán bộ chủ chốt nào vi phạm kỷ luật. Về trình độ chun mơn, có 24,34% số
cán bộ chủ chốt có trình độ đào tạo đại học; 69,3 % có trình độ trung cấp cao đẳng.
Nghiên cứu cũng đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ chủ chốt
cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng như: điều kiện làm việc và chế độ chính sách, cơng

sustainable development districts and meet the needs in the period of industrialization
and modernization, it is necessary to build up a contingent of key staffs at communes
and townships level which completely full in quantity, high-quality and are arranged in
reasonable and effective ways.
The objective of the study was to survey and evaluate the real situation of key
staff qualification at communes and towns level in Dong Hung district, analyze factors
that affect the quality of key staffs at communes and towns level of the district. Base on
that situation, solutions was determined to improve the quality of the key staffs at
communes and towns level in Dong Hung district, Thai Binh province in the following
years. Research subject of the topic was solutions to improve the capacity of the key
staffs at communes and towns level of Dong Hung district.
The study had clarified the concepts of key staffs, staff qualification, roles of
key staffs at communes and townships level; Factors affecting the quality of key staffs
at commune and town level include health factors, economic factors, social
environmental factors, qualification and capacity factors and institutional factors.
To analyze and evaluate, the study used data collection method (using
questionnaire surveys for some district officials, commune officials and local people in
Dong Hung district), data calculation and synthesis method. The system of research
indicators includes: the number and percentage of key staffs at communes and towns
level, quality assessment criteria and indicators impact factors.

xii


In terms of age, the results indicated that most of the key communal staffs were
between the ages of 31 and 50 (approximately 66.5%); The number of key staffs under
30 accounted for only 5.9%. In terms of gender, the percentage of women holding key
positions was very limited which was only 51 people, accounting for 11.59% (44 of
whom are chairmen of the Women's Union). In terms of state management knowledge,
only 23/440 people were educated at university level and 83 are trained at intermediate

sức nặng nề, khó khăn và thách thức, vì vậy chúng ta cần phải xây dựng một đội
ngũ cán bộ có đầy đủ đức, tài, đảm nhiệm vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế. Văn
kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ: "Cán bộ phải là người
có phẩm chất chính trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng
phấn đấu vì lợi ích của nhân dân, của dân tộc, có bản lĩnh chính trị vững vàng,
khơng dao động trước những khó khăn, thử thách, có năng lực hồn thành nhiệm
vụ được giao, có nhân cách và lối sống mẫu mực, trong sáng, có ý thức tổ chức
kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân" ( Ban Chấp hành Trung ương
Đảng Cộng sản Việt Nam, 2009).
Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, có năng lực lãnh đạo
và trình độ quản lý tốt là yếu tố quyết định thắng lợi tới việc phát triển kinh tế- xã
hội, trong đó việc xây dựng đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cở sở, nhất là
cán bộ chủ chốt có ý nghĩa quan trọng hàng đầu. Bởi tất cả các chủ trương, chính
sách, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước muốn đưa vào cuộc sống
đều phải dựa vào cơ sở, do cán bộ cơ sở tổ chức triển khai thực hiện.
Nghị quyết Trung ương 5 Khoá IX "Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" đã chỉ rõ tầm quan trọng và yêu cầu
bức bách của nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở. Thực tiễn cho thấy ở
các địa phương xã, thị trấn có đội ngũ cán bộ năng lực, trình độ khá thì ở đó
phong trào khởi sắc, vững mạnh. Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vững
mạnh là một yêu cầu cấp bách hàng đầu, phải được các cấp ủy Đảng nhận thức
đầy đủ và triển khai thực hiện có hiệu quả.
Huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái bình là một huyện nơng nghiệp với 90 %
dân số là nông dân. Kinh tế nông nghiệp là chủ yếu nên đời sống của nhân dân đã
cơ bản no đủ nhưng chưa giàu. Hiện nay tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm khoảng 3%,

1


khơng cịn hộ đói. Trình độ dân cư khá đồng đều, nhận thức của nhân dân đã

mơn pháp luật, hành chính cũng như các khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp
xã tại Trường Chính trị tỉnh.

1.5. KÊT CẤU NỘI DUNG LUẬN VĂN
Kết cấu nội dung của Luận văn bao gồm các phần sau:
Phần 1. Mở đầu.
Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn.
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu.
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Phần 5. Kết luận và kiến nghị.

3


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài
- Khái niệm về cán bộ
Cán bộ được hiểu là người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn trong
cơ quan nhà nước, cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị; Người
làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người
thường khơng có chức vụ” (Pháp lệnh cán bộ, công chức, 1998).
Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 do Quốc hội (khóa XII)
ban hành thì khái niệm “cán bộ” được hiểu là: “Cán bộ là công dân Việt Nam,
được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong
cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
(Quốc hội, 2008).
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát,

giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy,
làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định;
người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều
hành bộ máy, có vai trò tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động của bộ
máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên
và cấp mình về lĩnh vực cơng tác được giao.
Từ phân tích trên thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người đứng
đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, chính quyền, mặt trận tổ
quốc, các đồn thể chính trị - xã hội ở cấp xã; có tác động chi phối việc chấp
hành chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thơng
qua việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn
nông thôn mà họ phụ trách.
- Chất lượng cán bộ: Khái niệm “chất lượng” được hiểu là: “Chất lượng:
Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc”. Chất
lượng của cán bộ là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá về phẩm chất đạo đức, trình độ,
năng lực hay khả năng giải quyết cơng việc (Lương Đình Danh, 2012).
2.1.2. Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn
Vai trò của cấp xã:
Cấp xã là đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương thuộc hệ thống hành
chính 4 cấp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cấp xã là hình
ảnh xã hội của một đất nước thu nhỏ, là cơ sở, là nền tảng, là nơi tiếp thu, triển
khai tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách,

5


pháp luật của Nhà nước trong mọi hoạt động trên tất của các lĩnh vực chính trị,
kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh. Là nơi trực tiếp, thường xuyên quan hệ,
tiếp xúc với quần chúng nhân dân, nơi thể hiện rõ nhất và kiểm nghiệm tính đúng
đắn, hiệu quả mọi chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước.

của dân tộc.

6


Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã:
+ Vai trị của cán bộ nói chung:
Trong bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán
bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là một
trong những nhân tố cơ bản quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cách
mạng. Mác - Ăngghen khẳng định: “Muốn thực hiện tốt những tư tưởng cần
có con người sử dụng một thực tiễn”. Lịch sử đã chứng minh mỗi chính đảng
của một giai cấp muốn giành và giữ chính quyền đều phải chăm lo và xây
dựng đội ngũ cán bộ, đây là đại biểu trung thành của giai cấp mình, có khả
năng thực hiện những u cầu, mục tiêu và nhiệm vụ cách mạng mà Đảng và
giai cấp đó đề ra, do vậy phải chăm lo xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ
có phẩm chất, năng lực đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời kỳ
cách mạng (Lương Đình Danh, 2012).
Ngay từ những năm tháng đầu tiên giành chính quyền, Hồ Chí Minh đã
tiếp thu và vận dụng một cách sáng tạo lý luận về cán bộ của Chủ nghĩa Mác Lênin vào thực tiễn Việt Nam. Người đã đề cập đến vấn đề cán bộ và tầm quan
trọng của công tác cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cơng việc thành công
hoặc thất bại là do cán bộ tốt hay kém. “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu
dây chuyền khơng tốt, khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy tồn bộ máy cũng
tê liệt” và vai trị của cán bộ được thể hiện trong các mối quan hệ chủ yếu: cán bộ
với đường lối chính sách, cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng ( Hồ
Chí Minh, 1974).
Về mối quan hệ với đường lối chính sách, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết:
“Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ, Đồn thể thi hành trong nhân
dân”; do đó, “nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng khơng thể thực hiện được”
(Hồ Chí Minh, 1974).

chú trọng xây dựng đội ngũ CBCC các cấp, nhất là cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Như vậy, vai trò của đội ngũ cán bộ trong bất cứ thời điểm nào, ở đâu
cũng rất quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng, quyết định đến sự nghiệp của
Đảng, góp phần quan trọng trong việc xây dựng, bảo vệ, phát triển kinh tế xã hội
của đất nước, của địa phương.
+ Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã:
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người tiếp nhận các chủ trương,
nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước để cụ thể hóa, xây dựng thành
chương trình, kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện ở địa phương; chịu trách
nhiệm trước Đảng, Nhà nước và cấp trên về các quyết định của mình. Do vậy,
đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng, quyết định đến thành công,
hiệu quả triển khai thực hiện mọi chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách
của Nhà nước. Nếu đội ngũ CBCC cấp xã hạn chế về trình độ, năng lực công tác,
không nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và

8


của cấp trên, sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ
máy, đến công tác lãnh đạo xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Ngược lại, nếu đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ và năng lực cơng tác, hiểu rõ,
nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và của cấp
trên, có khả năng phân tích, đánh giá, vận động quần chúng, am hiểu sâu sắc đặc
điểm, tình hình của địa phương mình quản lý thì nhất định mọi chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ được tổ chức triển khai, thực hiện
có hiệu quả, kinh tế - xã hội của địa phương sẽ phát triển.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó
với nhân dân, sống, làm việc và hàng ngày có mối quan hệ chặt chẽ với dân. Họ
thường xuyên lắng nghe, tham khảo ý kiến của nhân dân; nắm bắt tâm tư, nguyện
vọng của nhân dân để báo cáo, đề xuất với cấp trên được biết. Trong quá trình

Hải, 2013).
2.1.3. Yêu cầu tất yếu, khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã, thị trấn
- Xuất phát từ yêu cầu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế: Trong giai
đoạn hiện nay, xu thế tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế là tất yếu khách quan, các
quốc gia trong đó có Việt Nam dù muốn hay không cũng đều chịu tác động của
q trình tồn cầu hóa. Để tồn tại, phát triển, Đảng và Nhà nước ta đã và đang
từng bước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng thị trường, thu hút vốn
đầu tư nước ngoài, tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến để thúc đẩy phát triển
kinh tế - xã hội... Đây cũng là một thách thức lớn đối với Việt Nam do phần đông
cán bộ của ta còn bị hạn chế về kinh nghiệm điều hành nền kinh tế mở, có sự
tham gia của yếu tố nước ngồi. Địi hỏi cán bộ, trong đó có cán bộ cấp xã phải
nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc nhằm nâng
cao sức đề kháng, chống lại sự tha hóa, biến chất, lối sống hưởng thụ. nếu không
sẽ là thách thức, khó khăn rất khó khắc phục.
- Xuất phát từ yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước: Công nghiệp hóa,
hiện đại hóa là q trình biến đổi căn bản, toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội
từ sử dụng sức lao động thủ cơng là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức
lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, tạo
ra năng suất lao động cao, nhằm đẩy mạnh nhịp độ phát triển đồng thời hướng
vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra.
Trước xu thế tất yếu của quá trình phát triển và hội nhập quốc tế, nhận rõ
cơ hội và thách thức, Đảng ta xác định mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 là đẩy mạnh CNH, HĐH. Từ yêu cầu
của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo định
hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng phải xây dựng được đội ngũ cán bộ có bản
lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ, nhất là đối với đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã. Trong khi đó, trình độ chun mơn, lý luận chính trị,
kiến thức về khoa học, cơng nghệ của đội ngũ cán bộ cấp xã hiện nay nhìn chung


nhân dân thực hiện phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Xuất phát từ vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã: Đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã có vị trí, vai trị rất quan trọng trong việc giữ vững ổn
định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở
cơ sở; hình ảnh và uy tín của họ là niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà
nước. Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay một số CBCC cấp xã do trình độ, năng
lực cịn hạn chế, chưa làm trịn bổn phận của mình, cịn quan liêu hách dịch, cửa

11