Download miễn phí Luận văn Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ 7
1.1 Vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 7
1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở 20
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ 33
2.1 Khái lược sự hình thành và phát triển của pháp luật về chính quyền cơ sở và cán bộ chính quyền cơ sở ở nước ta qua các thời kỳ lịch sử 33
2.2 Thực trạng pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở ở nước ta hiện nay và sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở 55
Chương 3: QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ 89
3.1 Quan điểm chỉ đạo 89
3.2 Phương hướng cơ bản và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở 94
KẾT LUẬN 120
CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 124
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125
PHỤ LỤC 129
http://s1.liketly.com/flash/edoc/jh2i1fkjb33wa7b577g9lou48iyvfkz6-swf-2014-03-24-luan_van_hoan_thien_phap_luat_ve_can_bo_chinh_quye.VJu5eg7KeX.swf /tai-lieu/de-tai-ung-dung-tren-liketly-64134/Để tải bản Đầy Đủ của tài liệu, xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung tài liệu:
h, Phó chủ tịch và các đại biểu HĐND. Trong đó Chủ tịch phải là đại biểu do HĐND cấp xã bầu ra. Theo cơ cấu, Chủ tịch HĐND do Bí thư hay phó Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, Phó chủ tịch hoạt động chuyên trách, làm nhiệm vụ thường trực HĐND. Trong quá trình hoạt động của mình HĐND xã đã sử dụng UBND xã và bộ máy của nó để giúp việc cho HĐND trong việc chuẩn bị nội dung và Nghị quyết của kỳ họp, cũng như triển khai Nghị quyết sau kỳ họp. Đại biểu HĐND ở mỗi xã bình quân có từ 20 - 25 đại biểu. Nhiệm kỳ 1999-2004 cả nước có 226.627 đại biểu. Tỷ lệ cơ cấu đại biểu nữ chiếm 16,6% (37.673); dân tộc 18,8% (42.650); ngoài Đảng 31,75% (71.963); dưới 35 tuổi 22% (49.937).
Trong cơ chế Đảng lãnh đạo, việc cơ cấu Bí thư hay Phó bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND đã gắn chặt vai trò lãnh đạo của Đảng với vai trò cơ quan quyền lực có chức năng giám sát của HĐND là một điều kiện để HĐND hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên trong thực tế cũng có một số trường hợp Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm đã không dành thời gian thích đáng cho việc lãnh đạo HĐND làm ảnh hưởng đến mọi mặt hoạt động của HĐND. Một số địa phương bố trí cán bộ chủ chốt cho HĐND không đủ khả năng, không đúng tầm hay kiêm nhiệm một số việc không hợp lý thuộc về nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước như: Phó chủ tịch kiêm Trưởng ban xóa đói giảm cùng kiệt hay kiêm Trưởng ban tài chính hợp tác xã. Điều đó sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của HĐND.
Thứ hai, về hoạt động của HĐND: hoạt động của HĐND cấp xã được thể hiện qua 3 hình thức: hoạt động của tập thể HĐND - kỳ họp HĐND (thường kỳ hay bất thường); hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND cấp xã; hoạt động của các đại biểu HĐND cấp xã.
Đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã có tốt hay không, cần dựa trên cơ sở sự kết hợp nhuần nhuyễn ba hình thức hoạt động trên.
- Kỳ họp của HĐND cấp xã: kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động chủ yếu của HĐND.
HĐND cấp xã họp thường lệ mỗi năm hai kỳ. Trong trường hợp cần thiết, theo yêu cầu của UBND hay có ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu thì Chủ tịch HĐND quyết định triệu tập kỳ họp bất thường.
Kỳ họp HĐND được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu tham dự. HĐND họp công khai, khi cần thiết, HĐND quyết định họp kín theo đề nghị của chủ tọa kỳ họp hay Chủ tịch UBND. Trong trường hợp không thể triệu tập kỳ họp của HĐND đúng kỳ hạn theo quy định của pháp luật, Chủ tịch HĐND cấp xã báo cáo để thường trực HĐND cấp trên trực tiếp xem xét và chuẩn y.
Kỳ họp của HĐND cấp xã là hình thức hoạt động rất quan trọng của HĐND vì, thông qua kỳ họp, nhân dân địa phương thực hiện ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của mình. Do đó, việc tiến hành kỳ họp HĐND cần được tiến hành đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định.
- Hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND cấp xã: Chủ tịch HĐND cấp xã có trách nhiệm:
+ Phối hợp với UBND cùng cấp chuẩn bị dự kiến chương trình làm việc, báo cáo đề án trình HĐND, triệu tập kỳ họp HĐND; quyết định và thông báo việc triệu tập kỳ họp HĐND, gửi giấy triệu tập và các tài liệu chính của kỳ họp cho đại biểu HĐND; công bố dự kiến chương trình làm việc của kỳ họp cho nhân dân biết; tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri để báo cáo tại kỳ họp; bảo đảm việc chuẩn bị dự thảo Nghị quyết HĐND;
+ Chủ tọa kỳ họp HĐND: điều khiển các phiên họp HĐND; bảo đảm thảo luận dân chủ; lấy biểu quyết khi xét thấy cần thiết; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; yêu cầu UBND và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND và thi hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo thực hiện nghị quyết của HĐND; tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của HĐND; khi phát hiện sai phạm trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND; Chủ tịch HĐND có quyền yêu cầu các cơ quan hay người sai phạm kịp thời khắc phục sai phạm đó. Trong trường hợp cần thiết, HĐND có thể trình kỳ họp gần nhất của HĐND hay triệu tập kỳ họp bất thường để HĐND xem xét, quyết định; phối hợp với UBND giải quyết những vấn đề nảy sinh khi thực hiện nghị quyết của HĐND giữa hai kỳ họp HĐND; điều chỉnh, bổ sung những biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện nghị quyết của HĐND theo đề nghị của UBND và báo cáo để HĐND xem xét tại kỳ họp gần nhất.
+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân: tổ chức việc tiếp dân của HĐND, tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; giúp HĐND xem xét việc giải quyết các đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân đối với HĐND; chuyển các đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân đến các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; đôn đốc kiểm tra việc giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân.
+ Giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND và các tổ đại biểu HĐND, báo cáo tình hình hoạt động của HĐND cấp mình lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp. Tổ chức quán triệt Hiếp pháp, Luật tổ chức HĐND và UBND, quy chế hoạt động của HĐND cấp xã, các văn bản pháp luật khác, các chủ trương, chính sách của Nhà nước cho đại biểu HĐND cấp mình; giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với UBND trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND và tạo điều kiện cho đại biểu và tổ đại biểu HĐND hoạt động có hiệu quả; phối hợp với UBND quyết định việc đưa ra HĐND hay cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp.
Phó Chủ tịch HĐND cấp xã tham gia chủ tọa kỳ họp HĐND; thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch HĐND khi Chủ tịch HĐND vắng mặt. Khi khuyết Chủ tịch HĐND thì Phó chủ tịch HĐND thực hiện quyền Chủ tịch HĐND cho đến khi HĐND bầu ra Chủ tịch HĐND.
- Hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã: đại biểu HĐND là người thay mặt cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách của Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách và tham gia vào việc quản lý nhà nước.
Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham gia đầy đủ các kỳ họp HĐND, chấp hành nội quy của kỳ họp. Đại biểu nào không tham gia được kỳ họp phải có lý do và phải báo cáo với Chủ tịch HĐND.
Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham gia các phiên họp của HĐND, các buổi thảo luận ở tổ đại biểu HĐND, các cuộc họp ban của HĐND mà đại biểu là thành viên, tham gia các hoạt động khác của HĐND. Đại biểu nào không tham gia phải phải có lý do và phải báo cáo với chủ tọa.
Khi nhận được thông báo dự kiến về thời gian họp và chương trình kỳ họp do Chủ tịch HĐND gửi đến, đại biểu HĐND phải nghiên cứu tài liệu, tiếp xúc cử tri, tham gia các hoạt động của tổ đại biểu HĐND chuẩn bị cho kỳ họp HĐND.
Trong kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm: tham gia thảo lu
