KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
A. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU
I.Tên đề tài:
Kế hoach 5 năm phát triển kinh tế-xã hội:Những đổi mới về mặt nội dung và
phương pháp.
II.Lý do lựa chọn đề tài.
 Tâm quan trọng và y nghĩa
 Đánh giá tình hình thưc hiện kế hoạch và phương pháp thực hiện kế hoạch
để đạt được mục tiêu nhanh nhấy vẫn đảm bảo yếu tố khách quan và bền
vững.
1. Đánh giá
 Những thành tựu
1. Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá cao năm sau cao hơn năm
trước:GDP tăng bình quân 7,5 %
2. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hương CNH-HĐH.Tỷ trọng
các ngành cong nghiệp,xây dựng tăng lên đáng kể.
3. Phát huy tôt nguồn lực cho đầu tư phát triển nhất là nguồn lực của
dân:Tổng vốn đầu tư toan xã hội tăng khá nhanh,bình quân trong 5
năm so vơi GDP đạt 37.5%
4. Kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định,các cân đối chủ ứng đap ứng yêu cầu
phát triển của đất nước.
5. Hội nhập kinh tế quốc tế và kinh tế đối ngoại có bước đổi mới rất
quan trọng :Quan hê quốc tế được mở rông,các hiệp đinh song
phương, đa phương được ki kết nhiều.
6. Chất lượng nguồn nhân lực có bước chuyển biến:khoa học công nghệ
có tiến bộ.
7. Văn hóa-xã hội có tiến bộ trên nhiều mặt,nhất là xóa đói giảm
nghèo:việc gắn kết giữa phát triển với giải quyết các vấn đề xã hội có
chuyển biến tích cực,chỉ số phát triển con ngươi được nâng lên.
1
Author: 3 GROUP

• Xuât phát điểm của nền klinh tế thấp
2
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
• Tổ chức bộ máy,công tác cán bộ và cải cách hành chính chưa đáp ứng
yêu cầu phát triển trong tình hình mới.
• Chỉ đạo và thực hiện vẫn là nột khâu yếu nhất
2.Phương pháp:
 Phải phát triển nhanh và bền vững:phát triển nhanh phải đi đôi với nâng
cao tính bền vững.
 Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguôn lực nhất là nội lực,
 Hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ:
Hội nhập kinh tế là yêu cầu khách quan;phải tích cực mở rộng thị trường
bên ngoài để đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời phải chủ động mở cửa thị
trường trong nước.
 Phát triển kinh tế thị trường đồng thời với chăm lo ngày càng tốt hơn
phúc lợi xã hội.
 Công tác tổ chức thực hiện và tuyển chọn bố trí đúng cán bộ.
III. Phạm vi nghiên cứu đề tài
 Nghiên cứu kế hoạch 5 năm 2006-2010
IV. Phương pháp nghiên cứu đề tài
 Tổng hợp các số liệu
 Phân thích các số liệu
V. Nguồn thông tin,tài liệu.
 Kế hoạch 5 năm
 Văn kiện Đại hội 10
 Thành tựu và hạn chế trong 20 năm đổi mới.
3
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010

của khu vực kinh té tư nhân.
Nội dung chủ yếu của việc lập kế hoạch 5 năm bao gồm:
- Xác định nhiệm vụ tổng quát và các mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu phát triển
kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn 5 năm như: Mục tiêu tăng
trưởng kinh tế, chuyển dịch kinh tế,huy đọng tiết kiệm, ccs chỉ tiêu phúc
lợi xã hội.
- Xác định các chương trình và lĩnh vực phát triển. Các vấn đề được đưa
vào chương trình và lĩnh vực để được đưa vào chương trình và lĩnh vực
phát triển kinh tếcó sự lựa chọn, nó thực sự phải có vấ đề nổi cộm, trọng
yếu cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế.Các chương trình páht
triển chính là cơ sở dể hoàn thành các mục tiêu phát triển của kì kế hoạch
5 năm.
- Phần giải pháp lớn của kế hoạch 5 nắm sẽ bao gồm 2 nội dung cơ bản:
thứ nhất là xá định các cân đối vĩ mô chủ yếu:cân đối vốn đầu tư,cân đối
xuât nhập khẩu cán cân thanh toán quốc tế, cân đối sức mua toàn xã hội,
xác định khả năng thu hút nguồn vốn cả trong và ngoài nước,đòng thời
xá định những quan hệ lớn về phân bổ đầu tư giữa các vùng kinh tế,giữa
công nghiệp nông nghiệp và các lĩnh vực văn hóa, xã hội, xác định cung
cầu một số vật tư chủ yếu.Thứ hai là xây dựng hoàn thiện những vấn đề
cơ chế quản lý, các chính sách kinh tế,về hiệu lực bộ máy quản lý và các
vấn đề tổ chức thực hiện.

Các bộ phận của kế hoạch
- kế hoạch tăng trưởng kinh tế
- kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- kế hoạch vốn đầu tư
- kế hoạch lao động việc làm
- kế hoạch tài chính ngân sách
- kế hoạch về các vấn đề xã hội
2 vai trò - ý nghĩa của kế hoạch 5 năm

CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
I.CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
1. Các mục tiêu phát triển KT-XH
1.1. Mục tiêu tổng quát:
Mục tiêu tổng quát của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010
là: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của
sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. Cải thiện rõ rệt
đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân. Đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa và phát triển theo hướng hiện đại vào năm 2020. Giữ vững ổn đinh
chính trị và trật tự xã hội. Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ
và an ninh quốc gia. Tiếp tục củng cố và mở rộng các quan hệ đối ngoại, nâng cao
vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc tế.
1.2. Nhiệm vụ chủ yếu:
Mục tiêu tổng quát trên được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ chủ yếu sau:
Một là, giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy mọi
tiềm năng và nguồn lực, tạo bước đột phá về xây dựng kết cấu hạ tầng và chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng
kinh tế, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng nước đang phát triển có thu nhập thấp.
Hai là, chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, thực hiện các nguyên tắc của
thị trường, hình thành đồng bộ và hoàn thiện các loại thị trường và thể chế kinh tế
thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với đặc điểm của nước ta.
Ba là, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng kinh tế đối
ngoại gắn với nâng cao khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế.
Bốn là, phát triển mạnh khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo; nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và phát triển kinh tế tri thức.
Năm là, tạo chuyển biến mạnh trong việc xây dựng văn hóa, đạo đức và lối
sống; kiềm chế tốc độ tăng dân số, nâng cao thể chất và sức khỏe nhân dân; bảo vệ
và cải thiện môi trường.
Sáu là, thực hiện tiến bọ và công bằng xã hội, bình đẳng giới, giải quyết việc

Nông, lâm nghiệp và thủy sản khoảng 15-16%; công nghiệp và xây dựng
khoảng 43-44%; các ngành dịch vụ khoảng 40-41%.
Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 16%/năm; đến năm 2010 kim ngạch
xuất khẩu đạt 770-780USD/người, gấp đôi năm 2005.
Tổng đầu tư toàn xã hội trong 5 năm khoảng 2.200 tỷ đồng (theo giá
năm 2005), tương đương gần 140 tỷ USD, chiếm 40% GDP, trong đó vốn
trong nước chiếm 65% và vốn nướ ngoài chiếm 35%.
Đến năm 2010, mật độ điện thoài đạt trên 35 máy/100 dân; mật độ internet
đạt 12,6 thuê bao/100 dân; tỷ lệ số người sử dụng internet đạt 48%.
b. Về xã hội
8
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
Đến năm 2010, 100% dân số tỉnh, thành phố hoàn thành phổ cấp giáo
dục trung học cơ sở; giáo dục đại học và cao đảng đạt 200 sinh viên/10.000
dân.
Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo năm 2010 đạt 40% tổng lao động xã
hội;
Quy mô dân số năm 2010 dưới 89 triệu người, tốc độ phát triển dân số
khoảng 1,14%.
5 năm tạo việc làm, giải quyết việc làm cho trên 8 triệu lao động, bình
quân mỗi năm trên 1,6 triệu lao động, trong đó 50% là lao động nữ.
5 năm dạy nghề cho 7,5 triệu lao động, trong đó 25-30% dài hạn.
Tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị dưới 5% năm 2010.
Năm 2010, lao động nông nghiệp chiếm dưới 50% lao động xã hội.
Tuổi thọ trung bình của người Việt Nam đạt 72 tuổi năm 2010.
Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi là 16/1.000 trẻ đẻ sống và dưới 5 tuổi
25/1.000 trẻ đẻ sống; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống 20%
năm 2010.
Giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ liên quan thai sản xuống 60/100.000 trẻ đẻ

67,5-68%GDP. Tỷ lệ tiêu dùn trên GDP có xu hướng giảm nhanh hơn so với thời
kỳ 2001-2005, từ 69,8% năm 2995 xuống khoảng 67,7-66-5% năm 2010. Điều này
là xần thiết để tăng tích lũy cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, do tốc
độ tăng trưởng kinh tế nên quỹ tiêu dùng trong 5 năm tăng 13-13,5%; nếuloại trừ
yếu tố giá thì tăng khaongr 6-7% năm, đảm bảo cải thiện đời sống nhân dân và tạo
điều kiện thuận lợi đê phát triển nhanh thị trường nội địa và dịch vụ.
Tổng quỹ tích lũy trong 5 năm đạt 2.530-2.610 nghìn tỷ đồng, bằng khoảng
38,5-49% GDP. Tỷ lệ tích lũy trên GDP có xu hướng tăng lên, từ 35,4% năm 2005
lên 40,5-41% năm 2010. Tỷ lệ tiết kiệm nội đía trên GDP tăng từ 30,2% năm 2005
lên 32,3-33,5% năm 2010. Khả năng huy động tiết kiệm nội địa vào đàu tư đạt
khaongr 85%; tức là tỏng đầu tư từ nguồn nội địa đạt khoảng 26,6-27% GDP.
2.2.Dự báo cân đối các nguồn vốn đầu tư phát triển.
Để thực hiện mục tiêu trên và đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 7,5-8%, tỷ
lệ đầu tư GDP trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 đạt 40% (5 năm 2001-1005, đạt
37,5%). Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 theo giá
nămg 2005 đạt khoảng 2,2000 nghìn tỷ đồng tương đương gần 140 tỷ USD (theo
giá hiện hành 160 tỷ USD). Tốc độ tăng tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội
(kể cả yếu tố trượt giá) dự kiến 17,2%/năm, đảm bảo được tốc độ tăng trưởng kinh
tế đề ra. Tỏng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, dự kiến nguồn vốn trong nước chiếm
khaongr 65%, nguồn vốn nước ngoài chiếm khaongr 35%.
Trong tổng nguồn vốn đầu tư toàng xã hội theo giá năm 2005, đầu tư từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự kiến đạt khaongr 445,4 nghìn tỷ đồng, chiếm
20,2% tổng nguồn vốn đầu tư toàng xã hội; đầu tư từ nguồn vốn tín dụng Nhà
nước dự kiến đạt khoảng 205,4 nghìn tỷ đồng, chiếm 9,3%; đầu tư từ nguồn vốn
của các doanh nghiệp Nhànước dự kiên đạt khaongr 333,2 nghìn tỷ đồng, chiếm
khaongr 15,1%; đầu tư từ nguồn vốn của khu vực dân cư và tư nhân dự kiến đạt
758,9 nghiền tỷ đông, tương đương khoảng 24 tỷ USD, chiếm khoảng 17,1%; đầu
tư bằng các nguồn vốn khác dự kiến đạt 83,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 3,8%.
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong 5 năm 2006-1020 dự
kiến có khả năng huy động 19 tỷ USD vốn cam kết. Nguồn vốn ODA giải ngân dự

2006-2010 khoảng 1.815 nghìn tỉ đồng, bằng 27,5% so với GDP, tăng
85,2% so với giai đoạn 2001-1005.
Tốc độ tăng chi ngân sách tăng khoản 11,2%/năm, đảm bảo cơ cấu hợp
lý giữa chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi trả nợ, trong đó, chi
đầu tư băng khaongr 30% tổng chi ngân sách nhà nước.
Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước dự kiến sẽ chuyển dịch theo hướng, đảm
bảo tăng chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, trong đó ưu tiên cho hạ tầng
xã hội, bảo đảm nguồn tài chings trả nợ đúng hạn, thực hiện các chings sách
về xã hội theo các mục tiêu đã được để ra cho 5 năm 2006-2010.
11
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
c) Bội chi và phương thức vù đáp bội chi ngân sách
Tỷ lệ bội chi ngân sách dự kiến bằng 5% GD. Bội chi ngân sách sẽ được
vù đắp bằng 2 nguồn là vay trong nước và nước ngoài.
2.4.Dự báo cân đối cán cân thanh toán quốc tế, vay và trả nợ nước ngoài.
Căn cứ vào các dự báo về hoạt động xuất nhập khẩu, cán cân thương mai
trong 5 năm tới thặng dư khaonr 0,8 tỷ USD do khối lượng nhập khẩu tăng trưởng
chậm lại vì nhiều mặt hàng trước đây nhập khẩu sắp tới trong nước sẽ sản xuất
được. Thâm hụt cán cân dịch vụ và thu nhập đầu tư dự kiến sẽ tiếp tục tăng nhẹ
qua từng năm trong 5 năm tới. Tình chung 5 năm 2006-2010, thâm hụt cản cân
dịch vụ và thu nhập đầu tư khoảng 22,8 tỷ USD.
Thặng dư cán cân chuyển tiền chính thức và tư nhân được dự kiến sẽ tăng
dần qua các năm trong 5 năm 2006-2010, từ 3,4 tỷ USD năm 2005 lên 4 tỷ USD
năm 2010 do chuyển tiền về nước của dân cư tăng nhanh. Tính chung, thặng dư 5
năm có thể đạt 19 tỉ USD.
Cán cân thanh toán vãng lai (gồn cán cân ngoại thương, cán cân thanh toán
dịch vụ và thu nhập đầu tư, cán cân chuyển tiền chính thức và tư nhân) thời kỳ
2006-2010 dự kiến thâm hụt 5 năm 2,9 tỉ USD.
Về cán cân vốn, dự kiến vốn FDI trong 5 năm 2006-2010 có khả năng sẽ

2005 lên 24,4 tỷ USD năm 2010. Tổng dư nợ vốn vay nước ngoài so với GDP
trong 5 năm tới ổn định ở mức 35,9%, tăng nhẹ so với năm 2001-2005 (5 năm
2001-2005 là 31,6%). Tỷ lệ tổng dư nợ nước ngoài so với kim ngạch xuất khẩu
năm 2005 là 51,5% năm 2010 giảm xuống còn 35,9%.
13
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
II. CÁC ĐỔI MỚI TRONG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010.
1.Đổi mới về nội dung kế hoạch
Phương hướng mục tiêu nhiệm vụ của các ngành lĩnh vực trong 5 năm tới
phải được thể hiện rõ ràng, có tính khả thi, với tinh thần đổi mới về tư duy, tránh
bảo thủ nóng vội, duy ý chí. Hiệu quả, chất lượng của sự phát triển sẽ là mục tiêu
hàng đầu. Tăng trưởng kinh tế đi đôi với nâng cao hiệu quảvà sức cạnh tranh, bảo
đảm ổn định cân đối kinh tế vĩ mô, phát huy mạnh nhân tố con người, đầu tư nhiều
hơn cho phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời
sống tinh thần của nhân dân, đẩy lùitệ nạn xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh
thái.
Những đổi mới về nội dung của kế hoạch 5 năm 2006-2010 được thực hiện
bằng việc thay đổi hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch, trên cơ sở thu hẹp chỉ tiêu số
lượng, mở rộng các chỉ tiêu chất lượng tăng trưởng và phát triển. Ngoài các chỉ
tiêu kinh tế sẽ tính toán thêm các chỉ tiêu phản ánh chất lượng cuộc sống phát triển
con người, tiến bộ xã hội, bảo vệ môi trường, Các mục tiêu cần tính đến khi VN
hội nhập đầy đủ vào khu vưc mậu dịch tự do và gia nhập WTO. Trong dự thảo mới
bổ sung thêm nội dung gắn kết kinh tế và xã hội nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, xoá
đói giảm nghèo, phát triển bền vững, cải thiện chất lượng sống, giá trị dân tộc và
tôn giáo, bình đẳng giới, chương trình đầu tư công
1.1. Về kinh tế:
1.1.1) Các chỉ tiêu về kinh tế:
- Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp hơn 2,1

trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Tạo bước phát triển vượt bậc của khu vực dịch vụ. Nâng cao chất lượng các
ngành dịch vụ truyền thống. Phát triển các loại hình dịch vụ mới. Phát triển và tăng
15
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
khả năng cạnh tranh những ngành dịch vụ có tiềm năng. Đổi mới cơ bản cơ chế
quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công - khâu đột phá để đưa tiến trình xã
hội hóa các lĩnh vực văn hóa, xã hội lên một bước phát triển mới.
b) Chủ động hội nhập kinh tế sâu rộng hơn với khu vực và thế giới. Thực
hiện có hiệu quả các cam kết với các nước, các tổ chức quốc tế về thương mại, đầu
tư, dịch vụ và các lĩnh vực khác. Chuẩn bị tốt các điều kiện để thực hiện các cam
kết sau khi nước ta gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Tận dụng điều
kiện thuận lợi, phát huy lợi thế, hạn chế những tác động bất lợi trong hội nhập để
tăng cường thu hút nguồn vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến.
c) Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp; chú trọng nâng cao
chất lượng, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tăng
nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao để giảm chi phí
sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Hoàn thành việc sắp xếp, đổi
mới và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định của Luật doanh nghiệp.
Phát triển mạnh, không hạn chế quy mô các doanh nghiệp thuộc các thành phần
kinh tế khác, đạt khoảng 500 nghìn doanh nghiệp vào năm 2010.
d) Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế và tôn trọng yêu cầu khách quan của
kinh tế thị trường trong các hoạt động kinh tế. Tập trung hoàn thiện thể chế về phát
triển các loại thị trường hàng hóa và dịch vụ, bất động sản, lao động, tài chính và
khoa học công nghệ. Đổi mới công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội theo hướng phát huy tối đa những tác động tích cực của thị trường.
e) Tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia. Huy động tối đa và sử dụng có
hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước và xã hội, trong và ngoài nước cho đầu
tư phát triển.

17
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
- Tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14%.
- Lao động nông nghiệp chiếm dưới 50% lao động xã hội.
- Tạo việc làm cho trên 8 triệu lao động; tỉ lệ thất nghiệp ở đô thị dưới 5%.
- Tỉ lệ hộ nghèo còn 10 - 11%.
- Hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; lao động đã qua đào tạo
chiếm 40% tổng lao động xã hội.
- Tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống dưới 20%.
1.2.2)Đổi mới:
a) Tổ chức thực hiện có hiệu quả, theo đúng tiến độ các dự án, công trình
quan trọng quốc gia đã được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và các dự án
đã được phê duyệt, các chương trình mục tiêu quốc gia. Việc thực hiện các dự án,
công trình, chương trình quan trọng phải nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội đã đề ra trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010; tập trung vào các mục
tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm, phát
triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề; phòng chống dịch bệnh và chăm sóc sức khoẻ
nhân dân
b) Tiếp tục đổi mới giáo dục và đào tạo một cách toàn diện. Phát triển quy
mô hợp lý, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, chuẩn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao
chất lượng giáo dục và đào tạo. Bảo đảm chất lượng đổi mới chương trình giáo dục
các cấp học phổ thông; đổi mới giáo dục đại học; ưu tiên phát triển giáo dục, dạy
nghề, đảm bảo cơ cấu hợp lý nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phục vụ công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và xuất khẩu lao động. Đầu tư tập trung cho các
mục tiêu ưu tiên, các chương trình quốc gia phát triển giáo dục, dạy nghề; hỗ trợ
các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số, trẻ em khuyết tật, người ở
vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, miền núi, hải đảo, biên giới.
Chú trọng bồi dưỡng học sinh năng khiếu, những tài năng trong khoa học.
18

hội hóa công tác xóa đói giảm nghèo.
19
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
Nâng cấp, phát triển mạng lưới y tế cơ sở, y tế dự phòng, bệnh viện đa khoa
tuyến tỉnh, huyện, các trung tâm y tế vùng, cơ sở y tế chuyên sâu trên cơ sở đẩy
mạnh xã hội hóa các hoạt động y tế. Nâng cao năng lực giám sát, phát hiện và
khống chế dịch bệnh, đặc biệt là HIV/AIDS và các dịch bệnh mới phát sinh. Thực
hiện tốt chính sách khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, bảo hiểm y tế
cho người nghèo, người cao tuổi và các đối tượng chính sách. Thông qua bảo hiểm
y tế, miễn giảm viện phí cho trẻ em trên 6 tuổi thuộc gia đình nghèo. Phát triển,
nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế, triển khai tốt bảo hiểm y tế tự nguyện, từng
bước vững chắc tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân.
Thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công, gia đình thương
binh, liệt sĩ, các chính sách đối với người cao tuổi, người tàn tật, các đối tượng
đang hưởng chính sách xã hội. Phát triển mạng lưới an sinh xã hội. Ngăn chặn, tiến
tới đẩy lùi các tệ nạn xã hội: ma túy, mại dâm và buôn bán phụ nữ trẻ em,
d) Nâng cao trình độ, đời sống vật chất và tinh thần của phụ nữ. Đào tạo, bồi
dưỡng để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan
lãnh đạo và quản lý các cấp; tạo điều kiện để thực hiện và phát huy vai trò của phụ
nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. Đấu tranh
phòng, chống bạo lực trong gia đình. Tôn trọng và bảo đảm cho trẻ em thực hiện
các quyền và bổn phận trước gia đình và xã hội theo công ước quốc tế về quyền trẻ
em và pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Việt Nam.
Triển khai thực hiện tốt Luật thanh niên, Chiến lược Quốc gia về phát triển
thanh niên, tạo điều kiện để thanh niên thực hiện vai trò xung kích, tình nguyện
hoàn thành nhiệm vụ. Thực hiện các chính sách, pháp luật về bảo đảm quyền tự do
tín ngưỡng, tôn giáo. Tạo điều kiện để các tổ chức tôn giáo tham gia các hoạt động
xã hội, góp phần xây dựng và phát triển đất nước.
20

Author: 3 GROUP
K HOCH HểA K HOCH 5 NM 2006-2010
B ớc1 :xác định mục tiêu tổng hợp có tác dụng định hớng tạo sự phát triển của
nền kinh tế trong thời kỳ kế hoạch
Các mục tiêu định hớng gắn liền với các nhu cầu nhằm ổn định sự phát triển vĩ
mô của nền kinh tế nh.
Tăng trởng kinh tế nhanh.
Tăng thu nhập bình quân đầu ngơi.
GiảI quyết công ăn việc làm.
ổn đình mức giá cả.
giàm thiểu nghèo đói và bất công trong thu nhập.
Thực trạng cần thiết của cân bàng cán cân thanh toán quốc tế.
Vvv
Trong quá trình định ra các mục tiêu vĩ mô, cac nhà lãnh đạo cũng gặp thuận lợi,
tức là các mục tiêu lúc nào cũng cùng chiều, hỗ trợ lẫn nhau. Vì vậy, các nhà chính
trị phải phân tích để đua ra thứ tự cần thiết để u tiên hớng đạo nào.
Để xác định các mục tiêu th t u tiên có thể sử dụng 2 phơng pháp sau đây, phơng
pháp "Cây mục tiêu" và phơng pháp "Hàm phúc lợi".
B ớc 2 : các nhà kế hoạch tiến hành lập kế hoạch cụ thể.
Trên cơ sở đánh giá một cách cụ thể, chính xác thực trạnh thực hiện các
nhiệm vụ và các chỉ tiêu kế hoạch cụ thể của thời kỳ trớc, xêm xết kết quả của việc
thực hiện các d án, chơng chình xây dụng đã và đang triển khai cũng nh các yếu tố
nguồn lực bên trong, bên ngoài các nhà kế hoạch tiến hành:
Cụ thể hóa và tính toán con số chỉ tiêu mục tiêu phát triển. ở đây các nhà kế
hoạch xễ diễn giải, tính toán chi tiết hơn nũa các mục tiêu đã xác định ở bớc
1.
Xác định cáI giá phải trả cho các mục tiêu đặt ra của thời kỳ kế hoạch. Thực
chất đây là việc xác định các nhu cầu về các yếu tố nguồn lực cần thiết cho
việc thực hiện các mục tiêu nh: nhu cầu về vốn, nhu cầu lao động, thay đổi
các yếu tố về công nghệ- kỹ thuật , nguồn tài nguyên.

Kết quả cuối cùng phân chia kế hoạch theo chơng trình, các dự án và tổ chức
triển khai theo tùng đối tợng của dự án. đây là phơng thức đợc áp dụng có hiệu quả
nhất hiện nay.
Quy trình KHH nêu trên là một quy trình truyền thống nó thể hiện tinh logic
và đảm bảo tính hoàn thiện của kế hoạch. để thực hiện quy trình này các nhà chính
trị, các nhà kế hoạch và kỹ thuật phải thực sự liên kết vơi để không có quyết định
mâu thuẫn, tuy vậy, trên thực tế không phảI lúc nào cũng thuận buồm xuôi gió nh
vậy. Các nhà lãnh đạo chính trị thờng thích tuyên bố các mục tiêu quốc gia một
cách cao siêu. hay các nhà kế hoạch dự định các mục tiêu cần phải có một số năm
nào đó để đạt đợc thì các nhà lãnh đạo lại muốn họ thực hiện trong một thơi gian
ngắn hơn nhiều. Trong mỗi trờng hợp cụ thể, các nhà lập kế hoạch không thể xác
định nhiệm vụ u tiên một cách phù hợp và đúng đắn nhất nếu nh họ không có tối
thiểu các ý tởng sơ bộ về mối quan hệ qua lại giữa các nhiệm vụ trong muc tiêu đề
ra.
23
Author: 3 GROUP
KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006-2010
IV. Những hạn chế của kế hoạch
- Vẫn chưa thay đổi được tư duy nặng về bao cấp. Tổng hội Xây dựng Việt
Nam cho hay, chỉ tiêu GDP đã được đưa ra từ những năm đầu thập kỷ 90 ta vẫn
đưa ra để làm thước đo chính. Trong khi đó, thế giới đã kế hợp nhiều chỉ số khắc
để đo chất lượng tăng trưởng. Nền kinh tế thị trường có đặc điểm không đi lên mà
theo đường thẳng trong khi chúng ta vẫn mục tiêu phát triển “cứng nhắc”.
Tư duy này thể hiện sự điều hành vẫn nặng tư tưởng xin - cho và cấm. Theo
VUSTA, đặt mục tiêu 5 năm tới thu nhập bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm
cũng mới chỉ bằng Trung Quốc hiện nay. Vậy nên nếu lấy Trung Quốc, Thái Lan
làm mục tiêu thì chúng ta mãi mãi đi sau họ, nhất là khi năng lực cạnh tranh của
Việt Nam luôn tụt giảm, tài nguyên cạn kiệt.
Nhiều người còn cho rằng, các chuyên gia của Bộ KH & ĐT có tư duy “cũ”
đến mức bất kỳ ai đọc bản kế hoạch 5 năm này đều không thể biết được năm nào

đầu. Tăng trưởng kinh tế đi đôi với nâng cao hiệu quảvà sức cạnh tranh, bảo
đảmổn định cân đối kinh tế vĩ mô, phát huy mạnh nhân tố con người, đầu tư nhiều
hơn cho phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời
sống tinh thần của nhân dân, đẩy lùitệ nạn xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh
thái.
- Những đổi mới về nội dung của kế hoạch 5 năm 2006-2010 được thực hiện bằng
việc thay đổi hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch, trên cơ sở thu hẹp chỉ tiêu số lượng,
mở rộng các chỉ tiêu chất lượng tăng trưởng và phát triển. Ngoài các chỉ tiêu kinh
tế sẽ tính toán thêm các chỉ tiêu phản ánhchất lượng cuộc sống phát triển con
người, tiến bộ xã hội, bảo vệ môi trường, Các mục tiêu cần tính đến khi VN hội
nhập đầy đủ vào khu vưc mậu dịch tự do và gia nhập WTO. Trong dự thảo mới bổ
sung thêm nội dung gắn kết kinh tế và xã hội nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, xoá đói
giảm nghèo, phát triển bền vững, cải thiện chất lượng sống, giá trị dân tộc và tôn
giáo, bình đẳng giới, chương trình đầu tư công
II.Kiến nghị về phương pháp xây dựng và thực hiên
1)Xây dựng theo kiểu cuốn chiếu
Hiện nay, các nước như cộng hòa Pháp, Nhật bản, hay Đức đã áp dụng thành công
phương pháp xây theo hình thức cuốn chiếu. kế hoạch 5 năm sẽ xác định các mục
tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch chính thức một năm đầu, kế hoạch thực hiện dự
tính cho năm thứ hai và dự báo kế hoạch cho các năm tiếp theo. Mức độ chi tiết, cụ
thể và chính xác của nội dung kế hoạch của những năm sau phụ thuộc vào số
25
Author: 3 GROUP