PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN

Phân cấp là gì?
•
Nội dung: quá trình xác định và giao nhiệm vụ,
quyền hạn, trách nhiệm và các phương tiện để thực
hiện chúng
•
Đối tượng: các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong
một hệ thống
•
Mục tiêu: nhằm phát huy tính tự chủ, năng động
của mỗi cấp để đạt được hiệu quả hoạt động cao
nhất.
Trao cho ĐP trách nhiệm và
quyền hạn nhiều hơn về ngân
sách, bao gồm:
•
quyền quản lý
•
quyền quyết định
Nguồn: Michel Bouvier- giáo sư Đại học Paris I Pantheon – Sorbonne về tài chính công
Các nguyên tắc chung
về phân cấp ngân sách
1. Phân công trách nhiệm rõ ràng về
nguồn thu và nhiệm vụ chi
2. Gắn nguồn lực với trách nhiệm
3. Gắn trách nhiệm với quyền hạn
4. Phân cấp ngân sách phải đi đôi với
nâng cao năng lực quản lý của địa
phương

- Là khoản thu ổn định và dự đoán được theo
thời gian
- Gánh nặng thuế không chuyển cho những
người không phải là cư dân ở địa phương đó.
- Quản lý khá dễ dàng

- Tăng tính hiệu quả của dịch vụ và
phúc lợi kinh tế của nhân dân ĐP
- Huy động nguồn thu được tốt hơn
- Phân bổ nguồn lực hợp lý hơn và bảo
đảm sự công bằng
- Giảm tính hiệu quả khi bộ máy hành
chính ĐP không đủ năng lực và động
cơ.
- Huy động nguồn thu yếu kém khi bộ
máy thu thuế kém hiệu lực
- Bất bình đẳng khu vực do chính sách
thuế và chi tiêu của CQ ĐP khác nhau.
- Phân bổ nguồn lực không phù hợp do
năng lực quản lý yếu
- Khoảng cách tài chính
- Bất bình đẳng tài chính
- Hạn chế quyền lực của trung
ương
Làm thế nào để khắc phục nguy cơ
phân hoá giũa các ĐP do phân cấp
áp dụng cơ chế điều hoà NS theo 2 hinh thức:
•
Theo chiều dọc: TƯ điều hoà cho DP (theo số dân,
số đầu học sinh)

nguồn thu
Mức độ thoả
đáng của
nguồn thu

Phân cấp quản lý
ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý NSNN là xác định
phạm vi trách nhiệm và quyền hạn
của chính quyền nhà nước ở mỗi cấp
trong việc quản lý, điều hành thực
hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN.
Nội dung cụ thể
1. Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp
chính quyền trong việc ban hành chính sách, chế
độ thu – chi, quản lý NS.
2. Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình
phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối NS.
3. Giải quyết các mối quan hệ giữa các cấp chính
quyền trong quá trình thực hiện chu trình NSNN

Nguyên tắc 1
•
Phân cấp NSNN được tiến
hành đồng bộ với phân cấp
quản lý kinh tế và tổ chức bộ
máy hành chính.
Nguyên tắc 2
•
Đảm bảo vai trò chủ đạo của