Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
MỤC LỤC
Mục lục Trang
LỜI MỞ ĐẦU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG…………… 1
1. Khái niệm…………………………………………………………………….1
2. Mục đích…………………………………………………………………… 1
3. Nội dung thanh tra lao động 1
4. Nguyên tắc thanh tra 2
5. Cơ cấu, phạm vi, đối tượng của thanh tra lao động 2
6. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3
7. Phương thức và hình thức thanh tra 4
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VẤN
ĐỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG
NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM (VINACOMIN) 6
I. Tổng quan về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản
Việt Nam (Vinacomin) 6
1. Giới thiệu về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 6
2. Tình hình an toàn - vệ sinh lao động của Tập đoàn công
nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 7
II. Thực trạng công tác thanh tra về vấn đề an toàn vệ sinh lao động
tại Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 8
1. Quyết định thanh tra 8
2. Nội dung thanh tra……………………………………………………………9
3. Lực lượng thanh tra 9
4. Kết quả thanh tra 9
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẠI TẬP
ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT
NAM (VINACOMIN) 11
1. Hoàn thiện cơ chế chính sách 11

quý thầy cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
2
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG
1. Khái niệm.
Kiểm tra: là hoạt động xem xét đánh giá của nhà quản lý có thể thường
xuyên định kỳ hoặc đột xuất. Từ đó phát hiện ra những vấn đề những mặt đạt
được theo những quy tắc đã định.
Giám sát: là hình thức hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội
nhằm đảm bảo những quy tắc, pháp chế được chấp hành.
Thanh tra: là việc tiến hành theo kế hoạch từ đó kết luận đúng hoặc sai so
với luật định.
Thanh tra hành chính: là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Thanh tra chuyên ngành: là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc
quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
2. Mục đích.
Căn cứ vào Điều 2 của luật Thanh tra số 56/2010/QH12 của Quốc hội nước
Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩa Việt Nam quy định mục đích hoạt động của thanh
tra là:
- Nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị
với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục.
- Phòng ngừa, phát hiện xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức,
cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật.
- Phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động

Cơ cấu: Căn cứ Điều 185 của Bộ luật Lao động thì Thanh tra Nhà nước về
lao động bao gồm Thanh tra lao động, Thanh tra an toàn lao động và Thanh tra
vệ sinh lao động.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan lao động địa phương
thực hiện thanh tra nhà nước về lao động.
Phạm vi: Căn cứ tại Điều 185, Điều 187 của Bộ luật Lao động quy định
thanh tra nhà nước về lao động có chức năng thanh tra chính sách lao động, an
toàn lao động, vệ sinh lao động những nơi thuộc đối tượng, phạm vi thanh tra
được giao bất cứ lúc nào mà không cần báo trước.
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
4
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
Đối tượng thanh tra: Điều 2 Nghị định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày
29/3/2006 quy định đối tượng thanh tra bao gồm:
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý
nhà nước về lao động thương binh và xã hội.
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động theo quy định của Bộ luật Lao
động.
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực dạy nghề, người
có công và xã hội trong phạm vi cả nước.
- Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt
Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với Nghị định này thì áp dụng Điều
ước quốc tế đó.
6. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Chức năng: Thực hiện thanh tra về lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao
động theo đúng quy định.
Nhiệm vụ: Căn cứ tại Điều 186 của Bộ luật Lao động Thanh tra Nhà nước
về lao động có các nhiệm vụ chính sau đây:
- Thanh tra việc chấp hành các quy định về lao động, an toàn lao động, vệ
sinh lao động.

cơ gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng mội trường lao động và chịu
trách nhiệm về quyết định đó, đồng thời báo ngay cho cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền.
7. Phương thức và hình thức thanh tra.
Phương thức: Căn cứ tại Điều 37 của Bộ luật Lao động và Điều 20 Nghị
định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 quy định:
- Việc thanh tra được thực hiện theo phương thức Đoàn Thanh tra hoặc
thanh tra độc lập.
- Đoàn Thanh tra và Thanh tra viên hoạt động theo quy định của pháp luật
về thanh tra và pháp luật khác có liên quan.
Hình thức thanh tra: Căn cứ tại Điều 37 của Bộ luật Lao động và Điều 19
Nghị định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 quy định:
Hình thức hoạt động thanh tra nhà nước được thực hiện theo kế hoạch,
thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất.
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
6
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt
và nằm trong chương trình công tác thanh tra hàng năm.
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, các nhân
có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của của việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo hoặc do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
7
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VẤN ĐỀ
AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP
THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM (VINACOMIN)

vụ thương mại và các ngành nghề khác.
Năm 2011Tập đoàn có 22 đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn; 23 công
ty con TNHH MTV; 4 công ty con ở nước ngoài; 7 đơn vị sự nghiệp có thu
hạch toán độc lập; 33 công ty con cổ phần. Tổng số lao động tính đến cuối năm
2011 là 134.000 người
2. Tình hình an toàn - vệ sinh lao động của Tập đoàn công nghiệp Than –
Khoáng sản Việt Nam.
Trong các doanh nghiệp khai thác than, khoáng sản thuộc Vinacomin: Với
95 đơn vị thành viên, tổng số lao động tính đến cuối năm 2011 là 134.000
người, hầu hết các quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp, cơ sở
này được đảm bảo theo quy định của pháp luật. Cụ thể: Tất cả người lao động
được ký hợp đồng lao động và tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, các chế
độ chăm sóc sức khoẻ, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động được đảm bảo đầy
đủ Đã triển khai khám phát hiện được một số loại bệnh nghề nghiệp phổ biến
như bụi phổi silic, hen phế quản, rung, điếc nghề nghiệp.
Tuy nhiên, tình trạng vi phạm những quy định pháp luật về lao động, đặc
biệt là tai nạn lao động trong khai thác mỏ đang xảy ra rất nghiêm trọng. Năm
2009, riêng trong khai thác than và khai thác đá, số vụ tai nạn lao động và số
người chết đã chiếm hơn 16% tổng số vụ và 22,1% tổng số người chết do tai
nạn lao động trong cả nước. Số người mắc bệnh nghề nghiệp trong khai thác
than, khoáng sản cũng chiếm tỷ lệ lớn, trong đó chủ yếu là bệnh bụi phổi Silic,
bụi phổi than, hiện nay chiếm hơn 70% trên 25 loại bệnh nghề nghiệp của Việt
Nam. Năm 2011 Vụ tai nạn làm chết 18 người tại Bản Vẽ – Nghệ An, vụ tai
nạn làm chết 07 người tại mỏ đá Rú mốc, Hà Tĩnh. Năm 2011 là năm
Vinacomin có số vụ sự cố, tai nạn lao động thấp nhất trong 8 năm trở lại đây.
Tuy nhiên sang năm 2012, tình hình lại có diễn biến phức tạp, số vụ sự cố, tai
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
9
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
nạn tăng sơ với cùng kỳ. ; gần đây nhất là vụ tai nạn làm chết 18 người và 6

nổ: việc thực hiện các tiêu chuẩn an toàn đối với các chất độc hại và nguy hiểm
có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động như khí mêtan, bụi, độ ồn, áp lực,
áp lực cột chống, khí mỏ Tiêu chuẩn vệ sinh lao động: điều kiện nơi làm
việc, thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có yêu
cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, bảo hộ lao động. Việc lập và thực hiện kế
hoạch bảo hộ lao động, thực hiện các chế độ bảo hộ lao động. Công tác tự kiểm
tra về an toàn lao động, công tác huấn luyện về an toàn lao động. Thanh tra tình
hình khai báo và báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
3. Lực lượng thanh tra
Danh sách cán bộ thanh tra theo quyết định thanh tra của Tổng thanh tra
Chính phủ ông Huỳnh Phong Tranh ký.
Họ và tên Chức danh Trình độ
Nguyễn Văn Tiến Chánh thanh tra Đại học
Đỗ Quang Vinh Phó chánh thanh tra Đại học
Phan Đăng Thọ Phó chánh thanh tra Đại học
Nguyễn Tiến Tùng Thanh tra viên Đại học
Tạ Văn Thiệu Thanh tra viên Đại học

4. Kết quả thanh tra.
Đây là đợt thanh tra chuyên đề phối hợp giữa Thanh tra Bộ và Cục Kỹ thuật
an toàn và môi trường công nghiệp (Bộ Công thương). Đoàn thanh tra đã tiến
hành thanh tra 17 Công ty và 8 xí nghiệp trực thuộc Vinacomin.
Theo kết luận thanh tra, số tai nạn lao động dẫn tới chết người tại Vinacomin
trong 3 năm gần đây vẫn cao. Thống kê trong các năm 2010, 2011 và 9 tháng
năm 2012 cho thấy, có 62 vụ tai nạn lao động gây thiệt mạng 74 công nhân.
Thanh tra trực tiếp tại 25 doanh nghiệp cho thấy vẫn còn nhiều sai phạm. Cụ
thể: Việc huấn luyện về an toàn – vệ sinh lao động của nhiều Công ty vẫn mang
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
11
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẠI
TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM
(VINACOMIN)
Công tác thanh tra về lao động có vai trò rất lớn đối với việc quản lý của nhà
nước. Công tác thanh tra sẽ thúc đẩy ý thức về trách nhiệm xã hội doanh nghiệp
đối với cả người lao động, người sử dụng lao động và người tiêu dùng. Việc
thanh tra lao động giúp doanh nghiệp hiểu đúng và có trách nhiệm hơn về việc
thực hiện pháp luât lao động nhất là công tác an toàn vệ sinh lao động. Qua quá
trình nghiên cứu và tìm hiểu công tác thanh tra về an toàn vệ sinh lao động tại
tại Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, em xin đề xuất một số
ý kiến để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra về an toàn vệ sinh lao động.
1. Hoàn thiện cơ chế chính sách.
Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, đảm bảo thống nhất từ khâu phát
hiện, ngăn chặn đến điều tra, xử lý.
Hoàn thiện hơn nữa các cơ chế chính sách có liên quan tới việc thanh tra
việc thực hiện các chính sách an toàn – vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp
khai thác khoáng sản.
Có các biện pháp tăng cường công tác thanh tra việc thực hiện các quy định
của nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động ở các doanh nghiệp khai thác khoáng
sản. Kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với các hành vi vi phạm luật
pháp lao động, đặc biệt là công khai hóa các doanh nghiệp không chấp hành
nghiêm quy định pháp luật về lĩnh vực này.
Cần có quy chế cụ thể phối hợp giám sát, thanh tra giữa các bộ phận trong
thanh tra Nhà nước.
Cần có các chính sách ưu đãi đối với các cán bộ thanh tra các cấp để họ
nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình với công việc tránh xảy ra tình trạng
tham nhũng, cửa quyền….
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
13

hội. Đặc biệt thanh tra Lao động còn góp phần giúp cho hoạt động quản lý luôn
được đổi mới, làm cho chất lượng hoạt động quản lý được nâng lên, nâng cao ý
thức chấp hành pháp luật lao động về an toàn vệ sinh tại các công ty cả người
sử dụng lao động lẫn người lao động.
Thanh tra lao động đóng góp rất lớn trong việc phòng, chống vi phạm pháp
luật, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội trong các lĩnh vực mà ngành quản lý
trong đó có lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động.
Với những giải pháp em đã nêu ra, em hi vọng phần nào đã giúp đội ngũ
cán bộ làm công tác thanh tra và đội ngũ cán bộ xây dựng hệ thống thanh tra
nhà nươc ngày càng hoàn thiện hệ thống thanh tra và hoạt động có hiệu quả
hơn.
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
15
Chuyên đề thanh tra GVHD: Th.s Ngô Kim Tú
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Luật thanh tra số 56/2010/QH12 của Quốc hội ước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ
Nghĩa Việt Nam
Bộ luật lao động nước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩa Việt Nam đã được sửa đổi
bổ sung năm 2002, 2006, 2007.
Nghị định số: 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 của chính phủ
Website: - Vinacomin.vn
- Ldxh.com
- baomoi.com
- thuongmai.com
Nguyễn Kiều Linh Lớp Đ6QL1
16