LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: “ Tổ chức và hoạt động của Ủy
ban nhân dân tỉnh Sơn La ở giai đoạn hiện
nay”











Content
1. Tính cp thit c tài
Theo Hi  c Cng hòa xã hi ch   t Nam, UBND
(UBND) tnh là mt b phn quan trng trong b máy quc  
thc hin chi vi tt c c khác nhau ca
i sng kinh t - xã hi ta bàn tnh.
Qua mi thi k lch s vào tình hình c th cc mà Quc hi tin
hành si Hin pháp cho phù hp, quyn hn, nhim v ca UBND cp tc
Hin pháp ghi nhn là mt b phn quan trng trong B máy quc  a
 i mi t chc và hong ca UBND tnh là tt yu.
Thc tin  Vit Nam chúng ta vic t chc và hong ca UBND tnh có rt nhiu
v cn nghiên cu trên c n khoa hc ti 
hin ra nhng thiu sót, hn ch t  xut nhng bii mi t chc và hot
ng ca UBND tnh là góp phn ci cách nc và công cui mi
toàn dic theo tinh thn Ngh quyt Hi ngh ln th 8 Ban Chp hành Trung
hóa VII) cng nhm xây dng mt nn hành chính trong s c,
s dn lc và tc hi qun lý có hiu lc và hiu qu công
vic cnâng cao chng hong c

 
UBND các cp cao trách nhim và k lut cc chp hành
pháp lut và các ngh quyt ca Quc hi, Chính ph p trên.
i vi t tài nghiên cu) thì thc tri mi
t chc và hong ca UBND tt ra mang tính cp bách bi: công tác qun lý nhà
c ca UBND tnh ngoài nhng thành tc, còn tn ti nhiu yu kém cn
khc pht t an toàn xã hi còn nhiu bt cp (ti phm v ma túy còn nhiu),
phát trin kinh t  ng vi tin có, ci cách hành
t hiu qu 
Vi nhng tn t chc và hong ca UBND tt trong
nhc phát trin kinh t - xã hi,

bài viu  phm vi rt tnh, m th.






























, 

- , an ninh - 

, .
*  , 








, , 
















UBND tnhng yu t n t chc và hong ca nó
trong quc t n ngh ng và
gii pháp nhm hoàn thin t chc và hong ca UBND t
* Nhiệm vụ
 c mó các nhim v sau:
- Làm sáng t nhng v n v t chc và hong ca UBND tnh.
- c trng t chc và hong ca UBND t
-  xut các gin nhi mi và hoàn thin t
chc và hong ca UBND tn nay.
u
 c nghiên cu d ca ch - ng H Chí
m cng và lý luc và pháp lut. Qua nghiên cu nhng tài
liu thu thc lu dng h
duy vt bin chng, duy vt lch s, u tra, kho sát, thng kê, so sánh và
mt s 
5. Nhm ma lu
 tài chuyên kho mà tôi nghiên cu da trên nhng hiu bit v thi
thc khoa h thng v t chc và hot
ng ca UBND t
L lý lun v t chc chính quyt
cách có h thng thc trng, t chc và hong ca UBND tng khó
a nhng hn ch này.
ng, gii pháp nhm góp phn hoàn thin t chc và hot
ng ca UBND t
Nhng kt qu nghiên cu ca lu   c tham kh

 ng tng
c vào thc hin t chc và hou kin c th ca UBND t
hin nay.
6. Kt cu ca lu












 y ban nhân






.

Chương 1










 
1.1.1. Khi niệm Ủy ban nhân dân tỉnh
C



 123 

1992 (



2001) 2 






 2003   





  
chung  

  , 




, 













 y ban nhân
dân 
1.2.1. Chư
́
c năng, nhiê
̣
m vu
̣
cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La


1992 (













 . 




 



 , p,  n










:
- Nguyên t cao trách nhim ca Ch tch UBND tnh và các thành viên UBND
tnh.
- Nguyên tc phân công rành mch trong công tác.
- Nguyên tc phi hp công tác gia các thành viên y ban nhân dân t
- Nguyên tc linh hot.
1.3. 





 ,  y ban nhân dân  









1.3.1. Giai đoa
̣
n tư
̀
1945 đn 1954
Sau khi bu c Quc Hn hàn


1976 đn nay
Ngày 25-4-1976, cùng vi c tri c c, c n kh

 u
c Quc Hi khóa VI, Quc Hc Vit Nam thng nht. Ngày 15-5-1977, c tri toàn
tu c  các cp, T ngày 29-n 02-7-nh
khóa VI hp k hp th nhn hành bu UBND tnh mi gng chí,.
n hành s nghii mi, cùng vi nhi mc kinh t,
- xã hi, h thng chính tr i mi quan trng.
Chương 2















 Y BAN NHÂN DÂN 
2.1. 




UBND 
:
    
 ôn;  
   
-  
     

C , 2
: ; 
2.1.2. Cơ câ
́
u chư
́
c danh cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* Ch tch UBND tnh
 (

; 

)  








trin nông thôn, công nghip, xây dn, nhà t , giao thông công chánh, khoa
hc công nghng
- 

 phó Ch tch UBND tnh:, ,
công tác ngoi v, biên gii lãnh th quc gia, 




* UBND (6 )
- 

y viên ph trách công an.
- 

y viên ph trách  quân s.
- 

 y viên ph trách ni v.
- 

y viên ph .
- 

y viên ph trách k ho
- 

.
2.1.3. Mô

- 









 










 , 














, 







, 






 

.
-  

 





.




     








.
* 






- 





.
-  , 



,  : Công an, 

, 



, thanh tra,


, , 



.
* 






- UBND  , 





 








.
-   










.
-  UBND nh  , 














.
2.2.  
2.2.1. Hoạt động của tp th Ủy ban nhân tỉnh tỉnh
V vai trò ca tp th UBND, Hinh: "Khi quynh nhng v
quan trng c ban nhân dân phi tho lun tp th và quy
s" iu124). Lut t chc  và UBND i iu nh 6 v
mà UBND phi tho lun tp th và quy.
2.2.2. Hoạt động của tư
̀
ng tha
̀
nh viên Ủy ban nhân dân tỉnh
* h tch UBND tnh
Ch tch UBND tnh là n u UBND t  i din cao nht ca
UBND tnh  , thông qua hong ca mình Ch tch UBND tnh   gii
quyt nhng v c Lut t chn pháp lut
nh thuc thm quyn ca UBND tnnh tho lun,
quynh tp th.
* Hong ca các phó Ch tch UBND tnh
 s phân công công tác ca Ch tch UBND tnh, phó Ch tch UBND tnh
thay mt Ch tch UBND tnh gii quyt các công vic thuc phân công.
* Hong ca các thành viên và th c UBND
tnh.
- Hong ca UBND tnh.
- Hong ca Th 
- Hong cUBND tnh.


p lý.
 ; Mt là,  thi
gian nghiên cu, nm bc chuyên môn c biu quyt nhng v
thuc thm quyn tp th UBND tnh; hai là, khi biu quyt xut hi
c mà mình gi chc v Th ba là, các y viên
gi chc v Th nh bu, nên vic Ch tch tnh
cách chc Th m tr thành bt c
do pháp lu
* 








nh ca Hin pháp và Lut t chc  và UBND thì UBND 
 bu ra và phc thì phc Th ng Chính ph phê chun.
Thc t cho thy, có nhng cuc bu UBND hoàn toàn hn khâu phê
chun thì có nhc bc cp trên phê chun.
Vi vic không phê chun m ln, song nu
c danh Ch tch thì v tr nên phc tp.
* 






ng v hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* 
























UBND
Nghiên cu k   nh và   c tin có th thy rng còn không ít
ng mc: 




UBND 


























 










 p nhn, x  n:
n ngày 31/12/2010 tp nhn và x lý: 103n. n
nay UBND tuynh; 256 ch th;
1085 t ch u hành,
v các gii pháp thc hin k hoch phát trin kinh t - xã hi và d toán ngân sách nhà
c, v các gii pháp bình n giá c th ng, kim ch lm phát.
- c kinh t
UBND t o xây dng quy hoch tng th phát trin kinh t - xã hi, phát
trin ngành, phát tri và nông thôn trong phm vi qun lý; xây dng k hoch dài
h phát trin kinh t - xã hi ca tnh theo tng giai
n trình Hng nhân dân tnh thông qua và trình Chính ph phê duynh.


: Kinh t ca tnh tip tc duy trì tc  ng, quy mô không ngc
nâng lên (s liu báo cáo s 229-BC/BCS ngày 19/9/2010)
Tng sn phm trong tt 4.410 t ng,
 - t 14,2%.
 u kinh t chuyn d  ng tích c trng công nghip - xây
dng, gim t trong khu vc nông, lâm nghip, thy s-2010), t
trng nông, lâm nghip, thu sn gim t 50,81% xung còn 39,6%; công nghip - xây
d 15,78% lên 22,12%; dch v  33,41% lên 38,28%. Tuy vy, v

 c.
- c an ninh, quc phòng.
Công tác quân s - quc quan tâm tp trung ch o, trng tâm là
xây dng, cng c nn quc phòng toàn dân gn vi th trn an ninh nhân dân, xây dng
khu vc phòng th tnh, huyn vng mnh toàn din. L  
c cng c, kin toàn, không ngng nâng cao kh n sàng chin
u, tham gia tích cc, có hiu qu vào công tác gi gìn an ninh chính tr, trt t an toàn
xã hi, phòng chng lt bão, gim nh thiên tai  
Nhìn chung, tình hình an ninh chính tr trên da bàn tnh nh; tình hình trt t an
toàn xã hi có nhiu tin b, có tác dng tt cho vic m rng quan h hp tác quc t,
tu kin thun li cho kinh t phát trin. Tuy nhiên tình hình an ninh, chính tr và trt
t an toàn xã hi vn còn nht nh.
- Tình hình thc hin công tác ci cách hành chính.
Công tác cu chuyn bin tích cc, nhn thc v ci cách
hành chính ca cán b, công chc nâng lên. Tn khai ng b c 5 ni dung:
ci cách th ch; ci cách b máy; xây d b, công chc; ci cách tài chính
công và hii hóa nn hành chính. 100% các s, ngành, huyn, thành ph; có b phn
mt ca hong xuyên; 198/206 xã, ng, th trt 96,11% có b phn mt
ca hong. m thiu nhi dân và doanh
nghip.
Tuy nhiên, công tác ci cách hành chính còn nhiu lúng túng, vn còn tình trng gây
phin hà khi t chc và công dân có công vic phc. Nhi
khiu ni ca công dân b chuyn vòng vèo, chc gii quyt.
Ch u tranh chlu, gian l mt
tng b, vic phát huy vai trò ca qun chúng tham gia phát hin, x lý các v
vic tiêu c còn nhiu hn ch.

Chương 3
NG NHM HOÀN THIN
T CHC VÀ HONG CA Y BAN NHÂN DÂN T TRONG


 Cng hòa


, 







 20
0
31 22
0
02

 , 103
0
 105
0

 









 , 












, .
: 







, ,  







3.1.2. Sự cần thit phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh
Sơn La trong giai đoạn hiện nay










 - 

 -  

,








 




n, 






 

.
  ng hoàn thin t chc và ho ng ca 

 n La





Xut phát t nhu cu chung ca UBND tnh và nhng nhu cu thc tin ca t
La, t chc và hong ca UBND tn phng hoàn thin
theo nhng.


: Luôn quán trit sâu sm phát trin toàn din t trong ch n
khâu t chc thc hin


:  ng trách nhim ca UBND ti vi hiu qu hong ca
UBND tnh và chính ph.








 dân 





Xut phát t thc trng hong ca UBND tnh trong thi gian qua,  ng ti
ng nhng yêu cu cc pháp quyn XHCN Vit Nam, t chc và hong
ca UBND tn phi hoàn thi
3.3.1. Hon thiện php lut v cch thức thnh lâ
̣
p Ủy ban nhân dân
nh ca  thì UBND do hng nhân dân bu ra và phc thì
phc Th ng Chính ph phê chunh này v n là gi
m khác là  ch bu theo danh sách chc v tng
 tch k hp và các t i biu gii thiu chung và gii thiu ci
biu thì nay  c ht bu Ch tch UBND theo gii thiu ca Ch tch ; tip
n bu Phó ch tch và các thành viên khác theo s gii thiu ca Ch tch UBND mi
c bi bin gii thiu và ng c vào các chc v mang tính hình
thc và do c tp th UBND thc hin thì nay vic phê chuc cht và ch do Ch
tch y ban nhân dân quynh. Tuy nhiên, nhng th cao vai trò ca
Ch tch UBND so vi  ng mc mà các nhà làm lu
trù liu ht.
 ngh cnh li cách thc thành lp chc danh Ch tch UBND t

̉

* 







UBND:




, thành lng trc UBND gm Ch tch tnh, Phó Ch tch tnh,
nh là  thành viên UBND
tng trc UBND tnh s quynh tp th nhng v thuc
quyn tp th UBND tnh theo s gii trình cc có liên quan.
 xut th hai, u thành viên và UBND tnh bao gm Ch tch, các Phó
Ch tch UBND tnh và tt c các Th c UBND
tnh. Nhng thành viên này quynh tp th nhng v thuc thm quyn tp th
ca UBND tnh. Mng hp này phát huy tp
th c t không th n, chu trách nhim cá nhân ca Ch tch
UBND tnh, khi mà, Th    nh bu, quyn
quynh ca Ch tch UBND tnh. Khi xy ra vi phi chu trách nhim.
V nguyên tc, trách nhim do Ch tch UBND tnh chu trách nhii không
có quyn quynh nhân s i vi Th i quyn.
Do v xut th nht có nhiu kh ng và mang li hiu qu cao
cho hong ca UBND tnh.

Tuy nhiên, nghiên cu k c tin có th thy rng còn
ng mc: 

, nh v vai trò, nhim v, quyn hn ca các thành
viên khác v    y viên UBND     th. Th hai,  nh
UBND tho lun, bàn bc tp th khi quynh nhng v quan trng xong trên thc
t cn gii quyt mi quan h v thm quyn ca b phn không chính thng
trc UBND và tp th UBND. Th ba, pháp lunh Ch tch UBND 
công công tác cho Phó Ch tch và các thành viên khác UBNDc phân công
phi chu trách nhic Ch tch UBND . M cao
vai trò th ng ca Ch tch UBND . Tuy nhiên, trên thc t vic phân công này
c thc hin bi UBND . Th  cn phi có nhnh c th hóa
   phân bit rõ nhng nhim v, quyn hn thuc v tp th UBND 
nhng nhim v, quyn hn ca tc bit là ca ch tch UBND .
Vì vy cn phi hoàn ch pháp lý v v này ca UBND và bm vic
thc hin mn. V a v pháp lí các y viên UBND , nu tip tc tn ti
các thành viên này thì cn phi hoàn chnh v thm quyn các chc danh
ng hp thu gu thành phn, b các chc danh y viên thì cn tp trung
nh rõ nhim v, quyn hn gia UBND vi Ch tch, gia Ch tch và thành viên
khác, k c vi thành viên mi thit lp nnh phân bit hình thc
n mà Ch tch UBND  tránh trùng lp vn ca UBND
nói chung (vì hin ti c u ban hành quynh và ch th).
3.3.4. Hon thiện cơ ch trch nhiệm của tp th v tng thnh viên Ủy ban nhân
dân tỉnh
Pháp lunh trách nhim cá nhân ca mi thành viên ca UBND  phn
công tác cc UBND cùng cp, song hình thc và trình t áp d nào
nh c th. Mt khác, mt s m còn thiu nht quán: Ti sao li chu
trách nhic UBND mà không phc Ch tch trong khi Ch tch gii thi
bu, phân công công tác ch không phi UBND . Cn thit phi nghiên cu l
trách nhim này, cho phép Ch tch ít nhc quy ngh Hng nhân dân

Mô hình 3, kt hnh thc hin xem xét trách nhing
k kt hp vi xem xét trách nhi xut ci binh trong quá trình
hong theo nhim k.
Vic xem xét trách nhim theo các mô hình trên có nhm:
- Xem xét trách nhim phi thn trng: Trách nhic xem xét qua mt
ng hay cách 1 k hp; trình t xem xét trách nhic thc hin ti hai k hp: mt
k  xut và k hp tim.
- Xem xét trách nhim bo tính kh thi, có th  xut bi
mt s i biu honh.
- m bo dân ch.
3.3.5. Đổi mi phương thức hoạt động , chê
́
đô
̣
la
̀
m viê
̣
c cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh
đ nâng cao hiệu lực quản l, thư
̣
c hiê
̣
n co
́
hiê
̣
u qua








, 

















:












 ; 

 là, tip tc i mi
vic ban hành các th ch, hoàn thi, chính sách  phát trin kinh t-xã hi ca
tnh, phc v tt cho công tác Di dân tái nh c phc v cho công trình xây dng Thu in
Sn La. Hai là, tích cc và thng xuyên rà soát các vn bn qui phm pháp lut, nht là h
thnh ca tnh nhm phát hin nhng v bt h
b sung, si, tc hoàn thi, chính sách phc v kp thi cho nhim v
phát trin kinh t xã hi ca tnh. Ba là; y mnh phân cp gia tnh vi huyn, th xã, c
bit là phân cp v công tác t chc và cán b, phân cp vic lp k hoch, qui hoch; phân
cp v u t, phân cp v ngân sách, phân cp v qun lý hot ng các hot ng s
nghip và dch v công.  là; chn chnh t chc b máy hành chính theo hng a
ngành, c theo ch o ca Chính ph, yêu cu b máy hành chính trong sch, vng
mnh, thc hin nghiêm ch  công v ca án b công chc; ngn chn và y lùi
quan liêêu cc.  là; thc hin tt quy ch dân ch, m rng dân ch
trc tip  , bm cho dân tip xúc d u kin
kim tra cán b, công chc, nht là nhi trc tip làm vic vi dân.  là, tip tc
thc hin tt c ch khoán biên ch và chi phí tài chính i vi các c quan hành chính nhà
nc, tng thm quyn t ch v tài chính và biên ch i vi s nghip có thu theo qui nh
ca Chính ph. 

 là, y mnh công tác tuyên truyn sâu rng v tin trình ci cách hành
chính nhà nc, c bit là tuyên truyn nhng nng th ci



 . 




 ,
, , 



.






, 



, 
. 


















: 




 nhân dân, 

 , 

. 
 
. 
, 






.











 , 







 , 
 











 ,  



,  p
hóa, hi

, "

, 



, , 

,


References
1.  (2001), Quy nh s -TTg ngày 17/9 phê duy 
trình tng th ci cách c n 2001-2010, Hà Ni.
2. (2004), Ngh nh s -CP ngày 01/4 nh s ng Phó
Ch tu thành viên y ban nhân dân các cp, Hà Ni.
3. Chính ph (2005), Ch th s 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 ca Th ng Chính ph
v tip ty mnh công tác ci cách hành chính, Hà Ni.
4. (2006), 

  -TTg ngày 9/3 c








 ", c
và pháp lut, (2).
7. Nguy (1997), T chc chính quyn nc  ch s và
hin ti), ng Nai, ng Nai.
8. Nguy2000) "Mô hình b máy c  
trên th gii", c và pháp lut, (1).
9. Nguy (Ch biên) (2006),  , Nxb
i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.
10. ng Cng sn Vit Nam (1987), i hi bi n th VI,
Nxb S tht, Hà Ni.
11. ng Cng sn Vit Nam (1991), i hi biu toàn quc ln th VII,
Nxb S tht, Hà Ni.
12. 







 (1991), 








 ", Nhà
c và pháp lut, (3).
19. c (2007), i mi, hoàn thin b máy nn hin
nay, Nxb , Hà Ni.
20. Tô T H, Nguyn Hu Tr, Nguyn H c (1998), C    a
n và thc tin, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
21. Hng nhân dân t   (2008),  s 207/2008/NQ-
09/4 







, 
22. Hng nhân dân t   (2010),   339/2010/NQ-
10/12 





- -2015
23. Hng nhân dân t(2010), s 19/2010/NQ-10/8




y ban nhân dân, Hà Ni.
30. Quc hi (1980), Hin pháp, Hà Ni.
31. Quc hi (1988), 









, Hà Ni.
32. Quc hi (1992), Hin pháp, Hà Ni.
33. Quc hi (1994), 







y ban nhân dân, Hà Ni.
34. Quc hi (2001), Hin pháp (si, b sung), Hà Ni.
35. Quc hi (2001), Lut T chc Chính ph, Hà Ni.
36. Quc hi (2003), 






5, ", , (7).
39. Lê Minh Thông (1999), "i mi t chc và hong ca Hi ng nhân dân và
y ban nhân dân", c và pháp lut, (6).
40. i hc Lut Hà Ni (2001), Giáo trình Lut Hành chính Vit Nam, Nxb
Công an nhân dân, Hà Ni.
41.  i hc Lut Hà Ni (2004),  , Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
42.  (2007), t qu ca ci cách hành chính, Nxb Công an nhân
dân, Hà Ni.
43. y ban nhân dân t 





c
n(2001-2005), 
44. y ban nhân dân t(2011), ng kt công tác ch o, iu hành
ca y ban nhân dân tm k 2004 - 2011), .
45. y ban nhân dân t(2011), 

 s 11/2011/-UBND ngày 22/7
















 


 Cng hòa xã hi ch  

, 





 , t chc ti
Hà Ni.