
























Bùi Lê Anh

Khoa Lut
LuLý lun và lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 01
ng dn: c
o v: 2012

pháp lut và các ngh quyt ca Quc hi, Chính ph p trên.
i vi t tài nghiên cu) thì thc tri mi
t chc và hong ca UBND tt ra mang tính cp bách bi: công tác qun lý nhà
c ca UBND tnh ngoài nhng thành tc, còn tn ti nhiu yu kém cn
khc pht t an toàn xã hi còn nhiu bt cp (ti phm v ma túy còn nhiu),
phát trin kinh t  ng vi tin có, ci cách hành
t hiu qu 
Vi nhng tn t chc và hong ca UBND tt trong
nhc phát trin kinh t - xã hi,
an ninh, quc phòng.
c nghiên cu t chc và hong ca UBND tn ra hn
ch, tn ti, bt c t  xut nhng, gii mi, hoàn thin
t chc và hong ca UBND tnh là ht sc cn thit nhm góp phn xây dng Nhà
c pháp quyn Vit Nam XHCN ca nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xut phát
t lý do trên, tôi ch tài "Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la ở
giai đoạn hiện nay"  





.
2. Tình hình nghiên c





 tài
Trong nht s công trình nghiên c tài khoa hc và bài vit












:
* 



























 . 


, theo tôi, 


















a nhng hn ch này.
ng, gii pháp nhm góp phn hoàn thin t chc và hot
ng ca UBND t
Nhng kt qu nghiên cu ca lu   c tham kh

 ng tng
c vào thc hin t chc và hou kin c th ca UBND t
hin nay.
6. Kt cu ca lu
Ngoài phn m u, kt lun và danh mc tài liu tham kho, ni dung ca lu
g
: Nhng v lý lun v t chc hong ca y ban nhân dân
t
 











































Y
BAN NHÂN DÂN N LA
1.1. ,  y ban nhân dân 






  
chung  

  , 



 n
, 

 ,  , 

, 
n .
1.1.2. Tính cht v cc mi quan hệ của Ủy ban nhân dân tỉnh vi cc cơ quan
khc ở tỉnh
V trí pháp lý ca UBND tnh c Hin pháp 1992 và Lut t chc HND và
UBND nm 2003 xác nh là c quan chp hành ca HND cùng cp, là c quan hành
chính nhà nc  a phng (iu 123 Hin pháp và iu 2 Lut t chc HND và
UBND nm 2003). Nh vy, trong quan h vi HND tnh, UBND tnh là c quan do
HND cùng cp bu ra, v nguyên tc nó có th b HND t

, mi

.
Vi t cách là c quan chp hành ca HND tnh, UBND tnh chu trách nhim t chc,

̣
m vu
̣
cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La


1992 (



2001) ng hòa 

 




2003 






 , c




 , p,  n














 , 







 -
, .
1.2.2. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La







1.3.1. Giai đoa
̣
n tư
̀
1945 đn 1954
Sau khi bu c Quc Hn hàn

 mc h thng chính quyn
các cp  c lnh s 01-SL ngày 23-1-1946 c

ch Chính ph,
tháng 11-1946, Quc hi khóa I thông qua Hi       nh
c thành lp  tnh, thành ph, th xã và xã, do ph u phiu và trc
tip bu ra;  tnh, thành ph, th xã hay xã c ra y ban hành chính. T 
y ban hành chính c t chc và hong theo Sc lnh s 63-SL ngày 22-11-1945
ca Ch tch Chính ph v vic t chc  và y ban hành chính và theo Hin pháp
y ban kháng chic hình
thành  a bàn quan trng ca t
1.3.2. Giai đoa
̣
n tư
̀
1954 đn 1975
Ngày 7-5-1954, Khu t tr Thái - c thành lp, tr s ti huyn Thun Châu,
t  hành chính cc Vit Nam dân ch
cng hòa. Khu t tr Thái - Mèo không có cp tnh mà t chc theo mô hình h thng hành
chính 3 cp: Khu, Châu, xã. Ngày 24-12-1962, Th ng Chính ph ra Quynh thành
lp y ban hành chính lâm thi t-6-n hành bu c





 Y BAN NHÂN DÂN 
2.1. 












2.1.1. Cơ câ
́
u tô
̉
chư
́
c cu
̉
a Ủy ban nhân tỉnh tỉnh
* UBND 
Theo lut t chUBND (2003), mt s n ca Chính ph 
quyt 08/2004/ NQ-CP ngày 30/6/2004, Ngh nh  -CP, Ngh nh


)  








, 
 







.
* UBND (4 )
- 

 t



UBND tnh.
+ Ch o công tác cUBND tnh.
+ Ph c: kinh t, tài chính, doanh nghii, du lch, kinh


y viên ph .
- 

y viên ph trách k ho
- 

.
2.1.3. Mô
́
i quan hê
̣
va
̀
phân đi
̣
nh chư
́
c tra
́
ch nhiê
̣
m vu
̣
cu
̉
a ca
́
c tha
̀

 , 








 ,  






.
-  














.
-  

 



























- 





.
-  , 










ch, 













- UBND  , 





 




 









, 





 , 
































quynh tp th.
* Hong ca các phó Ch tch UBND tnh
 s phân công công tác ca Ch tch UBND tnh, phó Ch tch UBND tnh
thay mt Ch tch UBND tnh gii quyt các công vic thuc phân công.
* Hong ca các thành viên và th c UBND
tnh.
- Hong ca UBND tnh.
- Hong ca Th 
- Hong cUBND tnh.
2.3. 







y ban nhân dân 
2.3.1. Đa
́
nh gia
́
thư
̣
c trạng v tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* 



UBND

chun thì có nhc bc cp trên phê chun.
Vi vic không phê chun m ln, song nu
c danh Ch tch thì v tr nên phc tp.
* 






 







 Ngh nh s
-CP ngày 04/02/2008 ca Chính ph nh t chc 
môn thuc UBND tnh, thành ph trc thuc Trung . S 
thuc UBND tnh 19 



có tính cht khung là 17 còn t chc thêm 02


 . UBND tnh
thành lp nhng S có tính cht qunh vc theo yêu cu qun lý ca






UBND
Nghiên cu k   nh và   c tin có th thy rng còn không ít
ng mc: 

 là, nh v vai trò, nhim v, quyn hn ca các thành viên khác vi
y viên UBND  Hai là, nh UBND tho lun, bàn bc
tp th khi quynh nhng v quan trng xong trên thc t cn gii quyt mi quan
h v thm quyn ca b phn không chính th  ng trc UBND và tp th
UBND. Ba là, pháp lunh Ch tch UBND  
tch và các thành viên khác UBNDc phân công phi chu trách nhic
Ch tch UBND . M cao vai trò th ng ca Ch
tch UBND . Tuy nhiên, trên thc t vic thc hin bi
UBND .  là, 

 

ác quynh ca UBND ch nhm vào sáu
v nh  u 124 Lut T chc  và UBND c danh
(thành viên) UBND. H phi t quynh và chu trách nhim v quynh ca mình.
Song, trong nhing hp các chc danh nh, ch th, thm chí các
thông báo c  UBNDn khi x   t, quynh b
khiu kin thì rt khó quy kt trách nhim.
* 











 
, 







, .
Trong nhc t công tác ch u hành ca UBND tnh 
c th hic kinh t - xã hi và an ninh quc phòng có th 

- V ch u hành, l li làm vic và quan h phi hp công tác
Trong ch o, iu hành UBND tnh ã quan tâm, ch o, iu hành toàn din trên
các: Kinh t - vn hoá, xã hi; công tác di dân tái nh c thy i
công tác phòng, chng ma tuý, công tác trng cây cao su, công tác qun lý u t, xây
dng c bn; công tác an sinh xã hi, ci thin nâng cao i sng nhân dân; công tác ci
cách hành chính; Công tác Quc phòng - an ninh và i ngoi.
- 




: Kinh t ca tnh tip tc duy trì tc  ng, quy mô không ngc
nâng lên (s liu báo cáo s 229-BC/BCS ngày 19/9/2010)
Tng sn phm trong tt 4.410 t ng,
 - t 14,2%.
 u kinh t chuyn d ng tích c  trng công nghip - xây
dng, gim t trong khu vc nông, lâm nghip, thy s-2010), t
trng nông, lâm nghip, thu sn gim t 50,81% xung còn 39,6%; công nghip - xây
d 15,78% lên 22,12%; dch v  33,41% lên 38,28%. Tuy vy, v
t mc tiêu k ho  trng công nghip và xây dng chim
34%-35% và nông lâm nghip, thu sn chim 28%-29%.
Tuy nhiên, bên c t s tn ti

Công tác ch u hành  mt s c s 
mt còn buông lc s phát triu gi
. Tính ch ng ca mt s an chuyên môn trong vic t chc thc hin các
nhim v chung ca tc s phi hng b gia các ngành và
lãnh th. Các ngành kinh t  , 

 c quan tâm


c. Vai trò ca mt s huyên môn trc thuc UBND còn nhiu hn ch.
- - xã hi.
Trong nh o thc hin tt các chính sách ca
- xã hi, tp trung vào y mnh phát trin y t,
Giáo dc ào to, xây dng i sng vn hóa, gii quyt các vn  bc xúc xã hi, bo
m ch  chính sách, ci thin nâng cao i sng nhân dân các dân tc
i tuy có nhiu chuyn bin tích cc phát trin mi
song vn còn nhiu hn ch.

phin hà khi t chc và công dân có công vic phc. Nhi
khiu ni ca công dân b chuyn vòng vèo, chc gii quyt.
Ch u tranh chlu, gian l mt
tng b, vic phát huy vai trò ca qun chúng tham gia phát hin, x lý các v
vic tiêu c còn nhiu hn ch.

Chương 3
NG NHM HOÀN THIN
T CHC VÀ HONG CA Y BAN NHÂN DÂN T TRONG
N HIN NAY
3.1. S cn thit phi hoàn thin t chc và hong ca y ban nhân dân tnh
n hin nay
3.1.1. Điê
̀
u kiê
̣
n tư
̣
nhiên, kinh tê
́
, x hội tc động đn việc hon thiện tổ chức v
hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La









0

 







 14.055 km
2
, chim 4,27% tng din tích Vit Nam,
ng th 3 trong s 63 tnh thành ph.  1 , 10 

, 9 , 6 


191 , i.




 khí hu nhii gió mùa nh khô, mùa
hè nóng a hình b chia ct sâu và mnh nên hình thành nhiu tiu
vùng khí hu, cho phép phát trin mt nn sn xut nông - lâm nghip phong phú.








, ,  


















 













 



, 



, 







 







, 



: Luôn quán trit sâu sm phát trin toàn din t trong ch n
khâu t chc thc hin


:  ng trách nhim ca UBND ti vi hiu qu hong ca
UBND tnh và chính ph.


: Xây dng UBND tnh là mt thit ch m bo thc hin tt các k hoch,
nh thông qua.


: Hoàn thin t chc và hong ca UBND t m bo
ng ci cách v s ng.


: ng xuyên quan tâm xây dng tp th UBND
3.3. 











 tch k hp và các t i biu gii thiu chung và gii thiu ci
biu thì nay  c ht bu Ch tch UBND theo gii thiu ca Ch tch ; tip
n bu Phó ch tch và các thành viên khác theo s gii thiu ca Ch tch UBND mi
c bi bin gii thiu và ng c vào các chc v mang tính hình
thc và do c tp th UBND thc hin thì nay vic phê chuc cht và ch do Ch
tch y ban nhân dân quynh. Tuy nhiên, nhng th cao vai trò ca
Ch tch UBND so vi  ng mc mà các nhà làm lu
trù liu ht.
 ngh cnh li cách thc thành lp chc danh Ch tch UBND t
nht là sao cho có th c ngay (gii vi Th ng Chính ph).
n ti UBND  c thuc hai chiu - Ch
tch -  ch  bu gic hi bu Th ng mà vn cn s
phê chun ca cp trên. Song vic phê chun này phi theo trình t nh
u (Ch tn các thành viên khác, t
chun Ch tn các thành viên khác.
3.3.2. Đổi mi c ơ câ
́
u tha
̀
nh phâ
̀
n va
̀
tô
̉
chư
́
c cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh theo

tnh. Nhng thành viên này quynh tp th nhng v thuc thm quyn tp th
ca UBND tnh. Mng hp này phát huy tp
th c t không th n, chu trách nhim cá nhân ca Ch tch
UBND tnh, khi mà, Th      nh bu, quyn
quynh ca Ch tch UBND tnh. Khi xy ra vi phi chu trách nhim.
V nguyên tc, trách nhim do Ch tch UBND tnh chu trách nhii không
có quyn quynh nhân s i vi Th i quyn.
Do v xut th nht có nhiu kh ng và mang li hiu qu cao
cho hong ca UBND tnh.
* Vt ch: nh ca pháp lut cho phép phát huy
"tính ch ng c", "kt hp qun lý theo ngành qua
 phù hp vm tình hình kinh t - xã hi" 
i góc  nh ca pháp luc "ch ng,
ng". Bi vì, gi s chu có ngh nh ca Chính ph ho
bn ca các B nh chm v, quyn hn.
y, Chính ph Tban hành ngh quynh ch




  , công nghip - xây di - dch v, nông
nghi- xã h UBND tnh xây dng quy ch t chc và hong ca
S  nh và trình Chính ph phê
duyt.
ng hoàn thin này phát huy ch       
chuyên môn thuc UBND tnh; nâng cao vai trò, quyn hn, và trách nhim ca Ch tch
UBND tnh, UBND ti vi nhng quynh ch th ca UBND tnh.
3.3.3. Đy mạnh việc phân đnh chức trch gia tp th v c nhân v giư
̃
a ca

nói chung (vì hin ti c u ban hành quynh và ch th).
3.3.4. Hon thiện cơ ch trch nhiệm của tp th v tng thnh viên Ủy ban nhân
dân tỉnh
Pháp lunh trách nhim cá nhân ca mi thành viên ca UBND  phn
công tác cc UBND cùng cp, song hình thc và trình t áp d nào
nh c th. Mt khác, mt s m còn thiu nht quán: Ti sao li chu
trách nhic UBND mà không phc Ch tch trong khi Ch tch gii thi
bu, phân công công tác ch không phi UBND . Cn thit phi nghiên cu l
trách nhim này, cho phép Ch tch ít nhc quy ngh Hng nhân dân
 n nhim, bãi nhim gim ca các Phó Th ng và các B
ng tc Th ng.


, M





: nên xây dng m  giám sát hong ca
Ch tch UBND, UBND tnh tt, phi bi tnh quy xut.
ng hp nu - xét thy hiu qu hong ca UBND tnh mm sau khi
c bu không có s phát trin, mi binh có quy xut ý kin ca
mình trong k hnh v trách nhim ca Ch tch UBND tnh, UBND tnh,
nh xem xét biu quyt có hay không có vic xem xét trách nhim ca Ch tch
UBND, UBND tnh. Nnh thông qua vic xem xét trách nhim ca Ch tch
UBND, UBND tnh, thì vic xét  ca Ch tch UBND tnh, UBND tnh s
c chun b  hnh tip theo. Kt qu bãi nhim, min
nhim báo cáo Chính ph phê chun.
Mô hình 2, qua các k hng k cnh k 

đ nâng cao hiệu lực quản l, thư
̣
c hiê
̣
n co
́
hiê
̣
u qua
̉
cải cch hnh chính


















 , 





:






, Hp là hình thc hong ca UBND tnh. Hp là ch
 làm vic gia Ch tch, Phó Ch tch UBND tnh vo 
trc thuc, vi Mt trn t qu nhân dân và chính quyn ci nhm trin
khai, phi hp, tng kt hoc t chc thc hin nhim v c th nhy
nhim v chính tr  















quan liêêu cc.  là; thc hin tt quy ch dân ch, m rng dân ch
trc tip  , bm cho dân tip xúc d u kin
kim tra cán b, công chc, nht là nhi trc tip làm vic vi dân.  là, tip tc
thc hin tt c ch khoán biên ch và chi phí tài chính i vi các c quan hành chính nhà
nc, tng thm quyn t ch v tài chính và biên ch i vi s nghip có thu theo qui nh
ca Chính ph. 

 là, y mnh công tác tuyên truyn sâu rng v tin trình ci cách hành
chính nhà nc, c bit là tuyên truyn nhng nng th ci
cách hành chính nn 2001-2010.  là, tranh th các ngun lc u t
 xây dng, trin khai các  án v hin i hoá công s,  án Tin hoá hc hành chính
và mt s d án phc v cho công tác ci cách hành chính Nhà nc ca tnh.
Tóm li, t







 





 
 , 





, 
. 

















 



, 


. 


. 
 
. 
, 















,






, . 




 


















- , 

.
Tuy nhiên,  , 








1.  (2001), Quynh s -TTg ngày 17/9 phê duy 
trình tng th ci cách c n 2001-2010, Hà Ni.
2. (2004), Ngh nh s -CP ngày 01/4 nh s ng Phó
Ch tu thành viên y ban nhân dân các cp, Hà Ni.
3. Chính ph (2005), Ch th s 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 ca Th ng Chính ph
v tip ty mnh công tác ci cách hành chính, Hà Ni.
4.  (2006), 

  -TTg ngày 9/3 c



 
 - 
2006 -2020, Hà Ni.
5. (2008), s -CP ngày 04/02 





















 (1991), 














lên cx, Nxb S tht, Hà Ni.
13. ng Cng sn Vit Nam (1996), i hi biu toàn quc ln th VIII,
Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
14. ng Cng sn Vit Nam (1997), n Hi ngh ln th 3 Ban Chp hành Trung
 khóa VIII, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
15. ng Cng sn Vit Nam (1999), n Hi ngh ln th by Ban Chp hành
 khóa VIII, H. Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
16. ng Cng sn Vit Nam (2001), i hi biu toàn quc ln th IX,
Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.

22. H ng nhân dân t   (2010),   339/2010/NQ-
10/12 





- -2015
23. Hng nhân dân t(2010), s 19/2010/NQ-10/8












2012, 
24. 

i hc Quc gia Hà Ni (2006), 
, i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.
25. 

i hc Quc gia Hà Ni (2007), Giáo trình Lut Hành chính Vit Nam,
i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.





y ban nhân dân, Hà Ni.
34. Quc hi (2001), Hin pháp (si, b sung), Hà Ni.
35. Quc hi (2001), Lut T chc Chính ph, Hà Ni.
36. Quc hi (2003), 







y ban nhân dân, Hà Ni.
37. 

(2000), 












44. y ban nhân dân t(2011), ng kt công tác ch o, iu hành
ca y ban nhân dân tm k 2004 - 2011), .
45. y ban nhân dân t(2011), 

 s 11/2011/-UBND ngày 22/7















46. y ban nhân dân tng nhân dân, y ban nhân dân
1945 -2011, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
47. 









 , t chc ti
Hà Ni.