Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Lời mở đầu
Ghi nhớ lời dạy của Bác Hồ và kế thừa truyền thống tốt đẹp ngàn đời của
dân tộc ta là Uống nớc nhớ nguồn nên dù chiến tranh đã qua đi nhân dân ta
mãi mãi muôn đời biết ơn và ghi nhớ công lao của các liệt sỹ, chiến sỹ và
những ngời có công với cách mạng. Hơn nửa thế kỷ qua, Đảng và Nhà nớc ta
đã hình thành một hệ thống chính sách, chế độ u đãi đối với thơng binh, liệt sỹ
và ngời có công với cách mạng. Ngoài ra, Nhà nớc còn ban hành hàng loạt các
chính sách về chăm sóc sức khỏe, dạy nghề, việc làm Đồng thời một phong
trào chăm sóc đời sống ngời có công trên nhiều hình thức phong phú và phù
hợp với từng địa phơng cũng diễn ra sâu rộng trong quần chúng, góp phần xã
hội hóa đời sống ngời có công, đảm bảo công bằng xã hội cho các đối tợng
chính sách.
Vì vậy thực hiện chăm sóc giúp đỡ thơng binh, gia đình liệt sỹ và ngời có
công với cách mạng không chỉ là trách nhiệm của Đảng và Nhà nớc ta mà còn
là trách nhiệm và cũng là nghĩa cử cao đẹp của nhân dân ta.
Là một ngời con sinh ra trên vùng đất ven biển giàu truyền thống cách
mạng này, em luôn cố gắng tìm hiểu và trang bị cho mình những kiến thức về
công tác xã hội và mong mỏi trong tơng lai gần em sẽ góp phần nhỏ bé của
mình vào công tác xã hội hóa chăm sóc đời sống ngời có công ở chính trên
quê hơng mình.
Trong thời gian thực tập 10 tuần tại Phòng Nội Vụ Lao Động Thơng Binh
Xã Hội Thị Xã Cửa Lò em đã cố gắng đi sâu vào tình hình thực hiện chính
sách u đãi đối với ngời có công với cách mạng ở Thị Xã Cửa Lò. Cụ thể những
vấn đề mà em đã thu thập và tìm hiểu đợc tổng hợp trong bài báo cáo thực tập
tốt nghiệp này nghiên cứu những vấn đề sau:
Nghiên cứu khái quát chung về Thị Xã Cửa Lò và về phòng NVLĐTBXH Thị
xã Cửa Lò.
Nghiên cứu thực trạng đời sống NCC ở Thị Xã Cửa Lò.
Nghiên cứu thực trạng tình hình thực hiện chính sách u đãi xã hội đối với
NCCVCM ở Thị Xã Cửa Lò.

xã hội, đặc biệt là giảng viên Nguyễn Thị Thu Vân đã giúp em hoàn thành
tốt đợt thực tập này.
Cửa Lò, Ngày 30/05/2008

Mai Lê Trang
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
2
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Phần i - Đặc điểm tình hình chung về phòng nội vụ
lao động thơng binh xã hội thị xã cửa lò.
1 - c im tỡnh hỡnh ca Th Xó Ca Lũ
1.1 S lc lch s thnh lp v phỏt trin
a. c im v a lý v dõn c
- V trớ a lý: Th Xó Ca Lũ l vựng t ven bin thuc tnh Ngh An,
cỏch Thnh Ph Vinh 20km v phớa ụng bc, gm 7 phng xó vi 71 khi
xúm v 2 o. Vi din tớch t t nhiờn 2.870 ha ( cha tớnh o Ng v
o Mt ), dõn s hn 45.000 ngi.
Phớa Bc v phớa Tõy giỏp huyn Nghi Lc
Phớa Nam giỏp huyn Nghi Xuõn ( Tnh H Tnh )
Phớa ụng giỏp Bin ụng
Th Xó Ca Lũ cú cỏc tuyn ng b: Ca Lũ i Quỏn Bỏnh v Sõn bay
Vinh ( quc l 46 ), Ca Lũ i Quỏn Hnh (ng 534 ), Ca Lũ i Vinh
( ng 535 ). Mt khỏc, Ca Lũ cũn cú mng li giao thụng ng thu,
cú ng bin quc t i t cng Ca Lũ n nhiu nc trờn th gii v vo
Nam ra Bc, Cng Ca Lũ m rng 4 bn, cụng sut 1,7 triu tn/nm, ngoi
ra cũn cú cng Ca Hi ó a vo hot ng.
L 1 ụ th tr ca Tnh Ngh An, nm trong vựng kinh t ng lc Vinh
Nam n - Ca Lũ, cú 2 cng ln nht nhỡ vựng Bc Trung B, cú bói tm
lý tng, cú tim nng ln v khai thỏc, ỏnh bt, nuụi trng, ch bin hi
sn, cú iu kin giao thụng thu, b, Ca Lũ cú mt li th quan trng

NVLĐTBXH ngày nay. Phòng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
công tác tổ chức bộ máy, các hội nghề nghiệp, hội quần chúng, các tổ chức
sự nghiệp; thực hiện các chế độ ưu đãi của Nhà nước đối với các đối tượng
hưởng chính sách người có công; giải quyết việc làm – xóa đói giảm nghèo,
trong đó có mảng Bảo hiểm xã hội và Thi đua khen thưởng. Biên chế của
Phòng lúc đó gồm 05 người ( 01 trưởng phòng, 04 cán bộ phụ trách )
Đến năm 2001, mảng Bảo hiểm xã hội được tách riêng thành tổ chức Bảo
hiểm Thị Xã Cửa Lò ngày nay, mảng Thi đua khen thưởng được giao cho
văn phòng UBND Thị Xã Cửa Lò phụ trách. Phòng thực hiện chức năng của
mình về công tác ưu đãi người có công, giải quyết việc làm - xoá đói giảm
nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội…
Đến năm 2005 Phòng Tổ chức Lao Động Thương Binh Xã Hội được đổi tên
thành Phòng Nội Vụ Lao Động Thương Binh Xã Hội Thị Xã Cửa Lò cho
đến ngày nay. Hiện tại biên chế của phòng gồm 07 người ( 01 trưởng phòng,
02 phó phòng , 04 cán bộ phụ trách ). Phòng chịu sự lãnh đạo trực tiếp của
UBND Thị Xã, đồng thời chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn,
nghiệp vụ của Sở Nội Vụ và Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội Tỉnh Nghệ
An.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của phòng NVLĐTBXH Thị Xã Cửa Lò
a. Chức năng :
- Phòng NVLĐTB-XH Thị Xã Cửa Lò là cơ quan chuyên môn trực thuộc
UBND Thị Xã đồng thời là tổ chức của ngành LĐTBXH từ Trung Ương đến
các quận, huyện.
- Phòng NVLĐTBXH giúp UBND Thị Xã thực hiện chức năng quản lý nhà
nước và tổ chức thực hiện của hành động về lĩnh vực Thương binh, Liệt sĩ,
Ngưòi có công.
b. Nhiệm vụ :
- Tham mưu giúp UBND Thị Xã, đề xuất với UBND Tỉnh về phương án tổ
chức bộ máy chức năng nhiệm vụ của phòng ban thuộc UBND Thị Xã; các
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

thời kỳ, đề nghị khen thưởng tổ chức cá nhân có thành tích trong công tác
LĐTBXH
c. Hệ thống tổ chức bộ máy của phòng NVLĐTBXH Thị Xã Cửa Lò
* Hệ thống tổ chức bộ máy nói chung
Phòng NVLĐTBXH Thị Xã Cửa Lò là đơn vị trực thuộc UBND Thị Xã, là
tổ chức của ngành LĐTBXH có một cơ cấu tổ chức bộ máy được tổ chức
theo kiểu trực tuyến bao gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng và 04 cán bộ
chuyên môn.
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
5
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY PHÒNG NVLĐTBXH THỊ XÃ CỬA LÒ
Trưởng Phòng
Phó Phòng Phó Phòng
Cán bộ
lao động
TBXH
Kiêm kế
toán
Cán bộ
quản lý
hồ sơ
& Tiền
lương
BTXH
Cán bộ
công
tác tổ
chức
Cán bộ

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
- 01 trưởng phòng: phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước UBND Thị
Xã và các ban ngành cấp trên về tổ chức thực hiện các chức năng
nhiệm vụ được phân công quản lý, điều hành công việc trong phòng.
Trửỏng phòng trực tiếp quản lý cán bộ chuyên viên của phòng trong việc
thực hiện nhiệm vụ và thực hiện pháp lệnh cán bộ công chức của nhà
nước. Phân công công việc cụ thể cho cán bộ nhân viên.
Đồng thời trưởng phòng là khâu nối các mối quan hệ công tác thống nhất
với các phòng ban đơn vị trong UBND Thị xã cũng như các cơ quan tổ
chức hữu quản trong lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác tổ chức cán
bộ và lĩnh vực LĐTBXH.
- 01 phó trưởng phòng: phụ trách công tác tổ chức, làm phó phòng
thường trực; giúp trưởng phòng tham mưu cho UBND Thị xã về công
tác tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ tiếp nhận, điều động, thuyên
chuyển, miễn nhiệm, bổ nhiệm, kỷ luật, khen thưởng cán bộ công
chức lập kế hoạch tổ chức và thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức hàng năm; công tác chính sách tiền lương như nâng
lương, chế độ bảo hiểm xã hội; công tác xây dựng chính quyền cơ sở
và địa giới hành chính. Thay mặt trưởng phòng giải quyết công việc
và điều hành toàn bộ công tác của phòng khi được sự uỷ quyền của
trưởng phòng.
- 01 phó trưởng phòng: phụ trách công tác LĐTBXH kiêm kế toán,
giúp trưởng phòng tham mưu cho UBND Thị xã về công tác
LĐTBXH bao gồm lập kế hoạch chi trả trợ cấp chính sách người có
công, chương trình giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghè; quản lý
lao động trên địa bàn; phòng chống tệ nạn xã hội; quản lý các nguồn
kinh phí trên cấp và thanh quyết toán theo qui định.
- 01 cán bộ phụ trách công tác tổ chức, giúp trưởng phòng tham mưu
cho UBND Thị xã về công tác tổ chức cán bộ, tiếp nhận, điều động,
thuyên chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật cán bộ, công chức; lập

chính trị
Thâm niên
công tác
(Năm )
Hệ số
lương
1 Nguyễn Đình Hùng Nam 47 TP Đại học Cao cấp 15 4.32
2 Hoàng Mỹ Dung Nữ 34 PP Đại học Trung cấp 11 3.33
3 Võ Huy Hường Nam 39 PP Đại học Trung cấp 12 3.0
4 Phạm Ngọc Hà Nữ 33 CB Đại học Trung cấp 9 3.0
5 Phạm Ngọc Dương Nam 28 CB Thạc sĩ Trung cấp 5 2.34
6 Nguyễn Vân Anh Nữ 25 CB Đại học Trung cấp 3 2.34
7 Hoàng Đình Nam Nam 26 CB Đại học Trung cấp 4 2.34
1.3.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ phân theo trình độ đào tạo
Trình độ chuyên môn Số người Tỷ lệ
Thạc sĩ 1 14%
Đại học 6 86%
Tổng 7 100%
Nhận xét: Đội ngũ cán bộ phân theo trình độ có trình độ chuyên môn cao,
đều từ đại học trở lên. Có 01 cán bộ có trình độ trên đại học chiếm 14%
trong tổng số đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn ở phòng NVLĐTBXH.
1.3.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ phân theo tuổi và giới tính
* Độ tuổi
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
8
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Độ tuổi < 30 tuổi > 30 tuổi
Tổng số người 3 4
Tỷ lệ % 42.9% 57.1%
* Giới tính

• Phòng được trang bị đầy đủ bàn ghế để làm việc và tiếp công
dân; phòng có các tủ lớn để cất giữ hồ sơ và các giáy tờ, các
văn bản có liên quan đến công tác ngành.
• Riêng trưởng phòng được bố trí 1 phòng làm việc riêng với đầy
đủ các trang thiết bị làm việc và sinh hoạt nhằm mục đích thuận
lợi cho công việc, tạo không khí thoải mái, yên tĩnh nơi làm
việc.
b. Điều kiện làm việc
Phòng NVLĐTBXH được UBND Thị Xã tạo mọi điều kiện hỗ trợ,
phòng đã có các thuận lợi trong công tác xã hội. Các văn bản pháp qui về
thực hiện chính sách người có công, chính sách lao động việc làm được
thực hiện nghiêm túc nhờ có sự hỗ trợ của UBND Thị Xã cũng như các
cơ quan ban ngành liên quan.
2 - Mục đích hoạt động.
Năm 1994 phòng NVLĐTBXH được thành lập cho đến nay, thực sự
đã đóng góp một vai trò rất quan trọng đối với UBND Thị Xã, là cơ quan
chuyên môn giúp việc cho UBND Thị Xã thực hiện chức năng quản lý
nhà nước trong lĩnh vực nội vụ và lao động thương binh xã hội với các
hoạt động cụ thể sau:
- Xây dựng các kế hoạch về công tác thương binh, liệt sỹ và người có
công theo hướng dẫn của sở LĐTBXH và chỉ đạo của UBND Thị Xã.
- Hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhận các
đối tượng hưởng chính sách ưu đãi để trình sở LĐTBXH quyết định.
- Lập, lưu giữ hồ sơ danh sách người có công, thống kê, tổng hợp, điều
chỉnh chế độ ưu đãi đối với người có công.
- Tổ chức thực hiện việc chi trả các chế độ ưu đãi và các khoản phí của
lĩnh vực thương binh, liệt sỹ và người có công; thanh, quyết toán theo
quy định của chế độ tài chính nhà nước hiện hành.
- Trả lời đơn thư khiếu nại của tập thể, cá nhân về chính sách ưu đãi của
nhà nước đối với người có công theo thẩm quyền.

• Năm 2002 được UBND Thị Xã Cửa Lò tặng giấy khen đơn vị hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ.
• Năm 2004 được UBND Tỉnh tặng bằng khen về phong trào thi đua
• Năm 2005 được bộ LĐTBXH tặng bằng khen trong công tác
LĐTBXH.
• Năm 2006, UBND tỉnh Nghệ An tặng bằng khen về việc chỉ đạo
phòng chống AIDS và phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm của Thị
Xã Cửa Lò vì đã có nhiều thành tích trong công tác phòng chống tệ
nạn mại dâm năm 2006.
4. Những thuận lợi và khó khăn.
4.1 Những thuận lợi.
- Được sự quan tâm chỉ đạo của Thị Uỷ, HĐND, UBND trong việc thực hiện
các nhiệm vụ của ngành.
- Được sự quan tâm tạo điều kiện về cơ sở vật chất, phòng làm việc đầy đủ
các trang thiết bị; phương tiện đi lại, thông tin liên lạc để phục vụ cho các
hoạt động của phòng.
- Cán bộ của Phòng đều được đào tạo từ trình độ đại học trở lên, có trình độ
chính trị từ trung cấp đến cao cấp, vì vËy vừa có chuyên môn nghiệp vụ và
trách nhiệm cao trong công việc. Mặt khác các cán bộ của phòng là đội ngũ
cán bộ trẻ nên rất nhiệt tình, năng động trong công việc, giải quyết công việc
một cách bài bản khoa học.
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
11
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
- UBND Thị Xã Cửa Lò luôn quan tâm tới việc quản lý và chi trả trợ cấp ưu
đãi người có công với cách mạng, củng cố kiện toàn Ban chi trả lương hưu
và trợ cấp ưu đãi với người có công với cách mạng.
- Chính sách của Đảng và Nhà nước luôn đặc biệt chú ý tới công tác LĐ –
TB – XH. Đây là cơ sở thuận lợi để công tác chăm sóc người có công tại Thị
xã có kết quả cao.

suốt phần đời còn lại.
Trong Báo cáo chính trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV năm 1976 đã
nêu rõ : “ Săn sóc và giúp đỡ chu đáo anh chị em thương binh và gia đình
liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng là nhiệm vụ to lớn của Nhà nước,
mặt trận và các đoàn thể, của các cấp, các ngành và toàn dân”.
Theo số liệu phòng NVLĐTBXH Thị Xã Cửa Lò đang quản lý, tính đến
tháng 4/2008 :
• Người hoạt động Cách mạng trước tháng 8/1945 là 06 người
Trong đó:
- Cán bộ thoát ly : 0 người
- Cán bộ không thoát ly : 0 người
- Cán bộ tiền khởi nghĩa : 06 người
• Đối với liệt sỹ và gia đình liệt sỹ :
- Hiện nay, tổng số liệt sỹ đã được xác nhận hi sinh qua các thời kỳ
ở Thị Xã Cửa Lò và giải quyết chế độ là 351 người.
Trong đó:
+ Liệt sỹ được xác nhận từ 31/12/1994 trở về trước là 150 người.
+ Liệt sỹ được xác nhận từ 01/01/1995 đến nay là 201 người.
- Tổng số gia đình liệt sĩ đã được công nhận và giải quyết chế độ là
298 gia đình. Trong đó :
+ Số gia đình có 1 con là liệt sỹ: 203 gia đình
+ Số gia đình có 2 con là liệt sỹ: 91 gia đình
+ Số gia đình có 3 con là liệt sỹ: 04 gia đình
- Tổng số thân nhân liệt sỹ được hưởng trợ cấp ưu đãi là 367 thân
nhân. Trong đó :
+ Số thân nhân hưởng tiền tuất cơ bản là: 358 thân nhân
+ Số thân nhân hưởng tiền tuất nuôi dưỡng là: 09 thân nhân
• Đối với Bà mẹ Viêt Nam Anh Hùng:
- Tổng số Bà mẹ đã được phong tặng hoặc truy tặng là 19 mẹ.
Trong đó :

• Bệnh binh
- Hiện nay tổng số bệnh binh được xác nhận và hưởng trợ cấp ưu đãi ở
địa bàn Thị Xã Cửa Lò là 138 người. Trong đó:
+ Mất sức lao động từ 61% đến 70% là: 90 người
+ Mất sức lao động từ 71% đến 80% là: 39 người
+ Mất sức lao động từ 81% đến 90% là: 8 người
+ Mất sức lao động từ 91% đến 100% là: 1 người
Trong đó:
/ Số người có vết thương đặc biệt nặng: 1 người
/ Số người đang được nuôi dưỡng tập trung: 0 người
/ Số người đang được nuôi dưỡng tại gia đình: 1 người
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
14
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
- Tổng số Bệnh binh 3 ( quân nhân bị bệnh nghề nghiệp ) được xác
nhận và hưởng trợ cấp ưu đãi tại Thị Xã Cửa Lò là 19 người.
• Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt,
tù đày là 13 người.
• Anh hùng lao động, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân đã được
xác nhận là 816 người.
• Người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học được xác định
trên địa bàn Thị Xã là 110 người. Trong đó:
- Bản thân người tham gia kháng chiến là 67 người
- Con đẻ còn sống của người tham gia kháng chiến là 43 người
• Người có công giúp đỡ cách mạng là 4 người. Trong đó:
- Số người được hưởng trợ cấp cơ bản hàng tháng là 3 người
- Số người được hưởng trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng là 1 người
• Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc và
làm nghĩa vụ quốc tế là 2 người. Trong đó:
- Số người hoạt động cách mạng là 0 người

+ NCC thuộc giới tính nam chiếm tỷ lệ: 66.3 %
+ NCC thuộc giới tính nữ chiếm tỷ lệ: 33.7 %
Như vậy đa phần NCC là nam giới, nữ giới chiếm tỷ lệ thấp hơn do
đảm đương vai trò hậu phương lớn cho chồng con mình đi đánh giặc,
cứu nước. Khi người đàn ông là lao động chính trong gia đình bị mất
hoặc suy giảm khả năng lao động, không ít gánh nặng đè lên đôi vai
người phụ nữ. Họ rất cần sự giúp đỡ để giảm bớt khó khăn của cuộc
sống
Có thể nói, với số lượng NCC rất đông đảo như vậy, không chỉ là sự
tự hào cho chính quyền và nhân dân Thị Xã, mà cùng với đó công tác
chăm sóc đời sống NCC có ý nghĩa hết sức quan trọng, góp phần ổn
định đời sống KT-XH ở Thị Xã Cửa Lò, đảm bảo công bằng xã hội.
Chính vì lẽ đó, công tác chăm sóc đời sống NCC ngày càng phải được
coi trọng.
1.2 Tình hình thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, liệt sỹ
và người có công trên địa bàn Thị Xã Cửa Lò:
Chế độ ưu đãi của Nhà nước dành cho NCC không chỉ thể hiện trách
nhiệm, sự quan tâm và cố gắng của Nhà nước đối với những người đã hi
sinh vì nước, vì dân, nhằm ổn định đời sống cho người có công khi họ bị
bệnh tật, hoàn cảnh gia đình gặp nhiều khó khăn. Đồng thời, còn tạo tiền
đề cho các gia đình chính sách phát huy truyền thống anh hùng cách
mạng và phẩm chất đáng quý của dân tộc Việt Nam. Mặt khác, chính
sách ưu đãi của Nhà nước đang dần dần được hoàn thiện qua các lần sửa
đổi, bổ sung; ngay từ khi có NĐ147/CP ban hành tháng 11/2005 và míi
đây nhất là NĐ07/CP tháng 01/2008 của Chính Phủ, Phòng NVLĐTBXH
Thị Xã Cửa Lò đã thực hiện đúng và đủ chính sách ưu đãi của Nhà nước
đối với các đối tượng NCCVCM trên địa bàn Thị Xã.
Năm 2007, công tác thực hiện chính sách NCCVCM đã được triển khai
thực hiện tốt, phòng thực hiện chi trả chế độ hàng tháng, chế độ trợ cấp 1
lần, giải quyết truy lĩnh theo NĐ 147/NĐ-CP, trợ cấp kinh phí tàu xe cho