Bộ giáo dục v đo tạo Học viện Chính trị - hnh chính
Quốc gia Hồ Chí Minh

Trần Duy Hng
chất lợng bí th Đảng ủy xã
vùng đồng bằng sông hồng giai đoạn hiện nay
Chuyên ngành : Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
M số : 62 31 23 01 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Biều
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Phản biện 1: PGS. TS Phùng Xuân Thành
Học viện An ninh nhân dân

Phản biện 2: PGS. TS Khổng Minh Trà
Học viện Cảnh sát nhân dân

Phản biện 3: PGS.TS Trần Hậu
ủy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luận án sẽ đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà
nớc họp tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2009

2.1. Mục đích của luận án
Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lợng BTĐUX vùng
ĐBSH hiện nay. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu, khả thi
góp phần nâng cao chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ CNH, HĐH từ nay đến năm 2020.
2.2. Nhiệm vụ của luận án
Một là, làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của xã, đảng
bộ xã, BTĐUX vùng ĐBSH.
Hai là, đa ra quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lợng BTĐUX
vùng ĐBSH hiện nay.
Ba là, khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lợng
BTĐUX vùng ĐBSH từ năm 1997 đến nay, chỉ rõ u, khuyết điểm, xác
định nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm.
Bốn là, phân tích dự báo những thuận lợi, khó khăn, xác định đúng
mục tiêu, phơng hớng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng
cao chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH từ nay đến năm 2020.
3. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phơng pháp nghiên cứu
4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận án
- Luận án chỉ nghiên cứu vấn đề chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH,
không đề cập đến BTĐU phờng, thị trấn. Vùng ĐBSH bao gồm 12 tỉnh,
thành phố là Hà Tây, Hải Dơng, Hng Yên, Hà Nội, Thái Bình, Hải Phòng,
Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc và Quảng Ninh với
tổng cộng là 1993 xã (tính đến ngày 01/9/2007). Trong quá trình nghiên
cứu, luận án có đề cập tới vấn đề này ở các vùng khác trên toàn quốc.
- Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tế từ năm 1997 (khi thực hiện
Nghị quyết Trung ơng 3 khóa VIII về Chiến lợc cán bộ thời kỳ đẩy
mạnh CNH, HĐH đất nớc và việc chia tách các đơn vị hành chính trong
vùng ĐBSH cơ bản hoàn chỉnh) đến nay (trớc 01/ 8/2008, sáp nhập tỉnh
Hà Tây và Thành phố Hà Nội). Việc dự báo những nhân tố thuận lợi, khó
khăn, xác định mục tiêu, phơng hớng, đề xuất giải pháp nâng cao chất

phơng pháp t duy của những ngời nông dân ĐBSH; phong cách lãnh
đạo của một bộ phận BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay còn mang nhiều dấu ấn
của cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp và t tởng đạo đức phong
kiến lạc hậu; đa số BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay có trình độ học vấn, lý
luận chính trị tơng đối khá, cơ bản đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh công
chức BTĐUX do Bộ Nội vụ quy định.
Thứ t, làm rõ 4 tiêu chí đánh giá chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH
hiện nay: Hệ thống các yếu tố cần có của bản thân BTĐUX để đảm nhận
và hoàn thành tốt nhiệm vụ; mối quan hệ của BTĐUX với môi trờng, điều
kiện công tác cụ thể (với đờng lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế,

3
chính sách); mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của BTĐUX (kết quả
hoàn thành nhiệm vụ đợc giao của BTĐUX); sự tín nhiệm của cán bộ,
đảng viên, nhân dân trong xã (thông qua các tổ chức của HTCT cấp xã và
thôn xóm nơi ở của BTĐUX) và sự tín nhiệm của các cấp ủy huyện, thị,
thành phố thuộc tỉnh vùng ĐBSH, các cơ quan tham mu đối với BTĐUX.
Thứ năm, đề xuất 3 giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng
BTĐUX đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ CNH, HĐH gắn với phát triển kinh tế
tri thức nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSH từ nay đến năm 2020: Cụ thể
hoá tiêu chuẩn BTĐUX vùng ĐBSH; phát huy tinh thần tự phấn đấu, tự rèn
luyện, tu dỡng, tự quản lý của chính bản thân BTĐUX; xây dựng đảng ủy,
ĐBX trong sạch, vững mạnh gắn với đẩy mạnh kiện toàn tổ chức, bộ máy
và cơ chế vận hành của hệ thống chính trị ở cơ sở xã.
6. ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận liên
quan đến chất lợng và tiêu chí đánh giá chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH.
Luận án có thể đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo, cung cấp những
luận cứ khoa học giúp các cấp ủy huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh vùng
ĐBSH trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực tiễn, tổ chức thực hiện tốt hơn

- Đề tài khoa học xã hội cấp Nhà nớc giai đoạn 2001-2005 mã số
KX.03.02: "Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu
cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc" do GS.TS Vũ
Văn Hiền làm Chủ nhiệm.
- Đề tài khoa học xã hội độc lập cấp Nhà nớc (2000-2002) của Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh do GS.TS Hoàng Chí Bảo làm Chủ nhiệm
về: Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng cờng hệ thống chính trị
ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển của nớc ta hiện nay.
- Đề tài khoa học xã hội độc lập cấp Nhà nớc (2000-2002) của Ban Tổ
chức Trung ơng do PGS.TS Trần Đình Hoan làm Chủ nhiệm về: Những
vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh
đạo, quản lý trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
- Đề tài khoa học xã hội cấp Bộ năm 2004 của Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh do TS. Nguyễn Thị Tuyết Mai làm Chủ nhiệm,
Khoa Tâm lý xã hội chủ trì về: "Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của
cán bộ chủ chốt cấp xã ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng trong điều kiện
hiện nay".
- Đề tài khoa học cấp Ban về Nâng cao phẩm chất, năng lực của
ngời cán bộ đứng đầu tổ chức đảng và chính quyền cấp cơ sở theo tinh
thần Nghị quyết Trung ơng 5 (khoá IX) do TS. Nguyễn Danh Châu làm
Chủ nhiệm, Ban Tổ chức Trung ơng chủ trì năm 2005.
- Đề tài khoa học cấp Ban Cơ sở lý luận và thực tiễn về chủ trơng
đại hội trực tiếp bầu ban thờng vụ, bí th
, phó bí th đảng ủy xã, phờng,
thị trấn do Mai Xuân Long làm Chủ nhiệm, Ban Tổ chức Trung ơng chủ
trì năm 2007.
1.2. Nhóm các luận văn, luận án

5
- Đề tài luận văn thạc sĩ chính trị học về "Nâng cao năng lực cán bộ

đợc nghiên cứu mang lại những đóng góp đáng kể làm cơ sở cho việc
hoạch định chủ trơng, chính sách về công tác cán bộ xã, phờng, thị trấn
trong thời kỳ mới.
Tuy nhiên, các công trình khoa học nêu trên cha nghiên cứu một
cách có hệ thống về chất lợng bí th cấp ủy nói chung, BTĐUX nói riêng;

6
cha có một công trình khoa học nào đa ra đợc một quan niệm chung
nhất, phản ánh đầy đủ, khái quát nhất về chất lợng bí th cấp ủy, chất
lợng BTĐUX; đồng thời, cha đi sâu nghiên cứu, phân tích cụ thể vấn
đề chất lợng của BTĐUX và các yếu tố cấu thành chất lợng BTĐUX
trong một cấu trúc tổng thể, có hệ thống. Một số công trình đã đa ra
tiêu chí đánh giá chất lợng BTĐUX, nhng cha làm rõ căn cứ xác định
tiêu chí, phân biệt giữa tiêu chí và tiêu chuẩn; đồng thời, cha phân tích
những nội dung cụ thể trong từng tiêu chí và cha bám sát vào từng tiêu
chí để đánh giá thực trạng chất lợng BTĐUX. Những giải pháp nâng
cao chất lợng BTĐUX đã đợc nêu ở các công trình khoa học kể trên
là cơ bản, có tính khả thi, nhng cha phân tích một cách triệt để những
cơ sở lý luận và thực tiễn.
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về bí th cấp ủy ở các phạm vi: vĩ
mô; nông thôn; miền núi; doanh nghiệp; cơ quan; hoặc ở từng địa phơng,
đơn vị đơn lẻ Song, thực tiễn quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với
phát triển kinh tế tri thức nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSH hiện nay rất
cần có những công trình khoa học nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu, cơ bản,
toàn diện, hệ thống nhằm nâng cao chất lợng BTĐUX, một đối tợng cán
bộ hết sức quan trọng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, ở một vùng địa
lý - kinh tế - văn hoá - lãnh thổ giàu tiềm năng, có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Luận án này
mong muốn sẽ góp phần nhỏ bé đáp ứng yêu cầu đó, trân trọng kế thừa,
tiếp thu có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã công bố có liên quan để

dồi dào cung cấp, bổ sung cán bộ cho vùng ĐBSH và cả nớc.
- Các xã vùng ĐBSH còn là địa bàn quan trọng kết hợp quản lý (cấp
xã) với tự quản (thôn, xóm), thực hiện quyền làm chủ của nhân dân để
quần chúng nhân dân tham gia xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn
thể vững mạnh, củng cố và phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, sự
đồng thuận xã hội, thực hiện thắng lợi mục tiêu của đổi mới: Dân giàu,
nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trên địa bàn vùng ĐBSH.
2.1.1.2. Đặc điểm các x vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay
Thứ nhất, các xã vùng ĐBSH khá đa dạng và phong phú về loại hình.
Nhìn chung, các xã vùng ĐBSH rất đa dạng và phong phú về địa lý, kinh

8
tế, xã hội và văn hoá: xã đồng bằng; xã miền núi; xã hải đảo; xã ven đô; xã
thuần nông; xã kinh tế ngành nghề phát triển; xã rộng; xã hẹp; xã ít dân; xã
đông dân; xã có đông đồng bào Công giáo
Mỗi loại hình xã có những điểm riêng biệt. Tính đa dạng này có thể
nhận thấy từ sự phân biệt cấp trên trực tiếp của xã và việc phân chia theo
phát triển tiểu vùng kinh tế. Ngay địa bàn xã cũng lại có những đặc điểm
khác nhau về quy mô diện tích, dân số, trình độ phát triển kinh tế-xã hội,
truyền thống văn hoá, cơ cấu dân tộc, tôn giáo
Thứ hai, các xã vùng ĐBSH hiện nay có nhiều tiềm năng và u thế
vợt trội hơn các xã ở nhiều vùng khác trong cả nớc, để đẩy nhanh CNH,
HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển kinh tế tri thức, hội nhập
kinh tế khu vực và quốc tế.
Thứ ba, các xã vùng ĐBSH hiện nay nằm trong một vùng có vị trí
chiến lợc đặc biệt quan trọng về an ninh-quốc phòng, chủ quyền biên giới
quốc gia, giữ vững ổn định chính trị-xã hội.
Thứ t, các xã vùng ĐBSH hiện nay có những đặc trng nổi bật về
quy mô diện tích tự nhiên, dân trí, dân c, văn hoá truyền thống và tôn giáo
tín ngỡng.

Năm là, các đảng bộ xã vùng ĐBSH còn là nơi chăm lo đào tạo, bồi
dỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, lựa chọn những cán bộ, đảng
viên có đủ phẩm chất, năng lực giới thiệu vào các tổ chức trong HTCT ở cơ
sở và trên cơ sở; lãnh đạo thực hiện việc kiểm tra, giám sát đối với chính
quyền, mặt trận và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức kinh tế, lãnh đạo
thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở xã, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,
ngăn ngừa các hiện tợng tiêu cực, biểu dơng kịp thời những gơng điển
hình tiên tiến, ngời tốt, việc tốt.
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của các đảng bộ x vùng đồng bằng
sông Hồng hiện nay
Các đảng bộ xã vùng ĐBSH có chức năng chung, chủ yếu: là hạt
nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nớc, nghị quyết, chủ trơng của cấp trên tại địa
bàn xã; tiến hành xây dựng nội bộ đảng bộ xã trong sạch, vững mạnh, lãnh
đạo xây dựng HTCT ở cơ sở xã vững mạnh, xây dựng nông thôn giàu đẹp,
văn minh; lãnh đạo phát triển kinh tế-xã hội; không ngừng nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa
vụ đối với Nhà nớc.
Có thể khái quát các đảng bộ xã vùng ĐBSH có những nhiệm vụ cơ
bản sau: Một là, lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh;
hai là, lãnh đạo công tác t tởng; ba là
, lãnh đạo công tác tổ chức - cán
bộ; bốn là, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; năm là,
xây dựng tổ chức đảng.
2.1.2.3. Đặc điểm của các đảng bộ x vùng đồng bằng sông Hồng
hiện nay
Một là, đa số các đảng bộ xã vùng ĐBSH hiện nay đã kế thừa và phát
huy bề dày truyền thống đấu tranh cách mạng rất kiên cờng, đoàn kết tốt,
nhất trí cao, hoạt động ở một vùng đất lịch sử, có nhiều di tích văn hoá nổi


xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy của HTCT ở cơ sở xã vững mạnh và phong
trào cách mạng của quần chúng sâu rộng ở nông thôn vùng ĐBSH.
Ba là, BTĐUX vùng ĐBSH có vai trò to lớn trong việc khơi dậy, phát
huy tinh thần làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, là nơi gửi gắm niềm tin
của nhân dân ở nông thôn.
Bốn là, chất lợng BTĐUX vùng ĐBSH đợc nâng cao sẽ là một
nguồn cán bộ quan trọng cung cấp cho HTCT cấp trên, nhất là cấp huyện,
thị, thành phố thuộc tỉnh trong vùng ĐBSH.

11
2.2.1.2. Nhiệm vụ của bí th đảng ủy x vùng đồng bằng sông
Hồng hiện nay
Một là, BTĐUX phải lãnh đạo tốt công tác t tởng.
Hai là, BTĐUX phải vận dụng đúng đắn, sáng tạo và lãnh đạo tổ
chức thực hiện có hiệu quả đờng lối, chủ trơng, nghị quyết của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nớc.
Ba là, trên cơ sở chức trách và quy chế đã đợc xác định, BTĐUX
theo dõi, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và phối hợp chặt chẽ hoạt động của
các tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức kinh
tế- xã hội trong việc thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nớc ở xã.
Bốn là, BTĐUX có trách nhiệm trực tiếp chăm lo đổi mới và chỉnh
đốn Đảng ở ngay tại đảng bộ của mình.
2.2.1.3. Đặc điểm của bí th đảng ủy x vùng đồng bằng sông
Hồng hiện nay
Thứ nhất, hầu hết BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay sinh ra và lớn lên ở
một vùng có nhiều tiềm năng, lợi thế vợt trội, có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng, tạo động lực phát triển của cả nớc, nhất là khu vực phía Bắc,
đi đầu trong sự nghiệp CNH, HĐH, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế
quốc tế.

con ngời và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ chính trị của ngời BTĐUX trong sự nghiệp đẩy mạnh
CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển kinh tế tri thức vùng
ĐBSH, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế.
2.2.3. Tiêu chí đánh giá chất lợng bí th đảng ủy xã vùng đồng
bằng sông Hồng hiện nay
2.2.3.1. Những căn cứ xác định tiêu chí đánh giá chất lợng bí th
đảng ủy x vùng đồng bằng sông Hồng
Thứ nhất, chức năng của BTĐUX; thứ hai, nhiệm vụ của BTĐUX;
thứ ba, các yếu tố cấu thành con ngời và các mặt hoạt động chủ yếu của
BTĐUX; thứ t, yêu cầu về chất lợng của BTĐUX trong thời kỳ đẩy
mạnh CNH, HĐH, trớc hết là đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp và phát
triển kinh tế tri thức nông thôn ĐBSH.
2.2.3.2. Các tiêu chí đánh giá chất lợng bí th đảng ủy x vùng
đồng bằng sông Hồng
Một là, hệ thống các yếu tố cần có của bản thân BTĐUX để đảm
nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, bao gồm: Phẩm chất chính trị; phẩm chất
đạo đức, lối sống; năng lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ
tuổi. Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho
biết BTĐUX có chất l
ợng hay không.
Hai là, mối quan hệ của BTĐUX với môi trờng, điều kiện công tác
cụ thể (với đờng lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách).
Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lợng
BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay.
Ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của BTĐUX (kết quả
hoàn thành nhiệm vụ đợc giao của BTĐUX). Đây là tiêu chí trung tâm,
chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lợng
BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay.


BTĐUX), sự tín nhiệm của các cấp ủy huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh
vùng ĐBSH và các cơ quan tham mu đối với BTĐUX
Nhìn khái quát, trên cơ sở những số liệu thực tế, từ đó có một số kết
luận bớc đầu, phần nào đã khẳng định những mặt mạnh về trình độ, phẩm
chất, năng lực của BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay. BTĐUX vùng ĐBSH đã
đợc đổi mới khá nhiều, trình độ đợc nâng lên về nhiều mặt. Mặt mạnh cơ
bản của BTĐUX vùng ĐBSH là: có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định
mục tiêu XHCN, tin tởng tuyệt đối vào đờng lối đổi mới của Đảng. Tiếp

14
tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo chủ
trơng, đờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc vào đẩy
nhanh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và cải thiện đời sống
nông dân vùng ĐBSH trong thời kỳ mới. BTĐUX ngày càng đợc củng cố,
đổi mới và tăng cờng; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ
năng lực công tác đợc nâng lên Đó chính là thế mạnh và điều kiện quyết
định để các đảng bộ xã vùng ĐBSH lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
chính trị trớc yêu cầu của thời kỳ mới. Đa số BTĐUX vùng ĐBSH phát
huy vai trò tiên phong gơng mẫu, năng động, sáng tạo, giữ gìn phẩm chất
đạo đức. Đây chính là mặt mạnh cơ bản của BTĐUX vùng ĐBSH hiện nay
và chính vì thế đã động viên, khích lệ cán bộ, đảng viên và nhân dân trong
vùng vợt qua bao khó khăn, thách thức, đẩy nhanh hơn nữa sự nghiệp
CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSH đạt đợc những thành quả
mới, quan trọng, có ý nghĩa to lớn.
Các thành quả trong đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội nông nghiệp,
nông thôn cũng nh trong củng cố, tăng cờng công tác xây dựng Đảng,
xây dựng chính quyền, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị -
xã hội đã chứng tỏ vùng ĐBSH có nhiều BTĐUX khá vững vàng, sáng tạo
và chính qua quá trình đổi mới, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà họ
ngày càng trởng thành. Họ năng động, tự tin, dám nghĩ, dám làm, phơng

song vẫn còn nhiều bất cập cả về "hình thức" lẫn "nội dung", có nhiều mặt
cha ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn
gắn với phát triển kinh tế tri thức, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Rõ
ràng, rất cần phải nâng cao chất lợng BTĐUX một cách nghiêm túc, thực
tiễn, bản chất, không chỉ dừng ở con số, độ tuổi, học vấn
3.2. Nguyên nhân v kinh nghiệm
3.2.1. Nguyên nhân
3.2.1.1. Nguyên nhân của những u điểm
Một là, công cuộc đổi mới đất nớc, sự nghiệp CNH, HĐH nông
nghiệp, nông thôn vùng ĐBSH đã thu đợc những thành tựu to lớn, quan
trọng trên nhiều mặt.
Hai là, các xã vùng ĐBSH mang đậm nét truyền thống văn hoá và
quan hệ của cộng đồng c dân nông nghiệp lâu đời, nhân dân các xã vùng
ĐBSH giàu lòng yêu nớc, đậm đà truyền thống cách mạng, kiên cờng,
lao động cần cù, sáng tạo, xây dựng quê hơng giàu đẹp.
Ba là, đờng lối, nhiệm vụ chính trị và đờng lối công tác cán bộ
đúng đắn, đợc vận dụng đúng đắn, quán triệt vào xây dựng đội ngũ cán bộ
ở các địa phơng.
Bốn là, có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời của các cấp ủy cấp
trên, trực tiếp là cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh vùng ĐBSH đối với
công tác cán bộ xã nói chung, công tác xây dựng BTĐUX nói riêng.
Năm là, đòi hỏi từ thực tiễn CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
vùng ĐBSH hiện nay (cơ chế kinh tế mới, dân chủ hoá, trình độ dân trí và
trình độ đảng viên tăng lên )
Sáu là, BTĐUX vùng ĐBSH gắn bó với quê hơng, trởng thành từ
thực tiễn đấu tranh cách mạng và xây dựng CNXH ngay tại địa phơng
công tác, luôn tự phấn đấu, rèn luyện vơn lên trong công tác, cống hiến
sức lực, trí tuệ cho quê hơng.

16

đạo, chỉ đạo cha nhiều nên lúng túng, bất cập với yêu cầu nhiệm vụ.
3.2.2. Kinh nghiệm giữ vững và nâng cao chất lợng bí th đảng
ủy xã vùng đồng bằng sông Hồng từ năm 1997 đến nay
Một là, đổi mới mạnh mẽ, thực hiện đồng bộ các khâu của công tác
xây dựng BTĐUX, đặc biệt coi trọng và gắn kết công tác t tởng với công
tác tổ chức.

17
Hai là, đề cao việc tự tu dỡng, rèn luyện, phấn đấu của chính bản
thân BTĐUX.
Ba là, giữ vững và nâng cao chất lợng BTĐUX phải gắn với yêu cầu,
nhiệm vụ chính trị từng nhiệm kỳ cấp ủy, xã, huyện, thị, thành phố thuộc
tỉnh vùng ĐBSH, coi trọng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và xác
định nhiệm vụ chính trị của các đảng bộ xã vùng ĐBSH.
Bốn là, giữ vững và nâng cao chất lợng BTĐUX phải đổi mới và
chỉnh đốn tổ chức, bộ máy và cán bộ cơ quan tham mu chuyên trách các
cấp ủy huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh và các đảng ủy xã vùng ĐBSH.
Năm là, bầu chọn, bố trí đúng BTĐUX, bảo đảm đúng ngời, đúng
việc, đúng chỗ, đúng lúc, đúng sở trờng và thay thế kịp thời khi cần thiết.

Chơng 4
Mục tiêu, phơng hớng v Những giải pháp chủ yếu
nâng cao chất lợng Bí th đảng ủy x vùng
Đồng bằng sông hồng từ nay đến năm 2020

4.1. Dự báo những thuận lợi, khó khăn v mục tiêu,
phơng hớng nâng cao chất lợng bí th đảng ủy x
vùng đồng bằng sông hồng
4.1.1. Dự báo những thuận lợi, khó khăn
4.1.1.1. Khái quát đặc điểm của tình hình trong nớc và thế giới

Ba là, nâng cao chất lợng BTĐUX phải gắn với đổi mới, kiện toàn
nâng cao chất lợng hoạt động của tổ chức, bộ máy trong HTCT ở cơ sở xã
và công cuộc đổi mới, chỉnh đốn Đảng ở địa phơng.
Bốn là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nớc cách mạng, đại đoàn kết dân tộc, bảo đảm sự lãnh
đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng, đề cao trách nhiệm của chính
quyền, các đoàn thể chính trị-xã hội và quần chúng ở cơ sở, phát huy vai
trò tự tu dỡng, rèn luyện của BTĐUX.
4.2. những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lợng bí th
đảng ủy x vùng đồng bằng sông Hồng từ nay đến năm 2020

4.2.1. Cụ thể hoá tiêu chuẩn bí th đảng ủy xã vùng đồng bằng
sông Hồng
Căn cứ vào vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chức danh BTĐUX, thực
hiện mạnh mẽ chủ trơng trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bớc
nhất thể hoá chức danh cán bộ, tạo bớc chuyển có tính đột phá về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Trung
ơng 6 khoá X đề ra, trong sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
vùng ĐBSH, trớc yêu cầu, nhiệm vụ mới, ngoài các tiêu chuẩn chung đã
nêu trên, tùy từng huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà xác định BTĐUX
có các tiêu chuẩn cho thích hợp.
4.2.2. Phát huy tinh thần tự phấn đấu, tự rèn luyện, tu dỡng, tự
quản lý của chính bản thân bí th đảng ủy xã
Phơng châm, yêu cầu của sự phấn đấu là giữ vững, tự khẳng định vai
trò BTĐUX của mình và không ngừng tự vợt lên chính mình. Đòi hỏi
BTĐUX phải có bản lĩnh, ý chí quyết tâm cao, xây dựng và tự giác thực
hiện chơng trình, kế hoạch học tập, rèn luyện bản thân. Nội dung phấn đấu,
rèn luyện của ngời BTĐUX vùng ĐBSH rất rộng và toàn diện theo tiêu
chuẩn BTĐUX đã đợc xây dựng, cụ thể hoá Nếu mỗi ngày, mỗi ngời cố


qua rèn luyện, thử thách trong công tác thực tế; thứ hai, đổi mới nội dung,
phơng thức, phơng pháp đào tạo, bồi dỡng BTĐUX vùng ĐBSH phù
hợp với đặc điểm đối tợng và mục tiêu đào tạo, bồi dỡng. Đào tạo lý
luận sao cho thiết thực; thứ ba, xây dựng và phát triển đội ngũ giảng viên
trong các trờng chính trị tỉnh, thành phố vùng ĐBSH bảo đảm cả về số
lợng và chất lợng đủ sức đáp ứng những nhu cầu của công tác đào tạo,
bồi dỡng BTĐUX vùng ĐBSH giai đoạn hiện nay; thứ t, tăng cờng đầu
t cơ sở vật chất, cải tiến chế độ, chính sách phục vụ cho công tác đào tạo,
bồi dỡng BTĐUX vùng ĐBSH; thứ năm, bảo đảm sự lãnh đạo của ban
thờng vụ tỉnh, thành ủy, huyện, thị ủy và nâng cao năng lực, hiệu quả
quản lý của chính quyền tỉnh, huyện về đào tạo, bồi dỡng BTĐUX.

20
4.2.4. Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế,
quy chế, quy trình công tác và chính sách đối với bí th đảng ủy xã
vùng đồng bằng sông Hồng
* Về cơ chế, quy chế, quy trình công tác xây dựng BTĐUX
- Xây dựng và hoàn thiện chế độ giám sát, cơ chế giám sát trong đảng
bộ xã một cách khoa học, nhất quán, cụ thể, dễ thực thi và thực thi có hiệu
quả trong thực tiễn.
- Về mô hình BTĐUX đồng thời là chủ tịch UBND xã vùng ĐBSH.
* Về hệ thống chính sách đối với bí th đảng ủy xã
4.2.5. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và quản lý
bí th đảng ủy xã, kịp thời thay thế bí th đảng ủy xã không bảo đảm
chất lợng
- Mọi hoạt động của BTĐUX đều phải đợc quản lý kiểm tra và giám
sát chặt chẽ theo quy định của Điều lệ Đảng và pháp luật nhà nớc; ban
thờng vụ cấp ủy huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh vùng ĐBSH phải trực
tiếp chủ động tiến hành quản lý, kiểm tra, giám sát BTĐUX một cách
thờng xuyên cũng nh đột xuất; tăng cờng việc kiểm tra, giám sát của

* Kiện toàn và nâng cao chất lợng hoạt động của các cơ quan tham mu.
* Dựa vào nhân dân để xây dựng BTĐUX.
Kết luận
BTĐUX (tính đến ngày 01-9-2007 vùng ĐBSH có 1993 xã) là những
ngời đứng đầu, quan trọng nhất của các đảng bộ xã, là linh hồn, trung tâm
đoàn kết, có tác dụng chính chi phối việc chấp hành chủ trơng, nghị quyết
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc. Chất lợng BTĐUX vùng
ĐBSH hiện nay là tổng hợp trong sự thống nhất biện chứng những phẩm
chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trng về con ngời và các mặt
hoạt động của ngời BTĐUX, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ chính trị của BTĐUX trong sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH
nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển kinh tế tri thức vùng ĐBSH, chủ
động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Do vậy, khi đánh giá chất lợng
BTĐUX cần nắm chắc hệ tiêu chí bao gồm: Một là, hệ thống các yếu tố
cần có của bản thân BTĐUX để đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ; hai
là, mối quan hệ của BTĐUX với môi trờng và điều kiện công tác cụ thể;
ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của BTĐUX; bốn là, sự tín
nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong xã và sự tín nhiệm của các
cấp ủy huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh vùng ĐBSH, các cơ quan tham
mu đối với BTĐUX.
Nâng cao chất lợng BTĐUX là thực hiện những chủ trơng, biện
pháp của các cấp ủy, tổ chức đảng tác động vào BTĐUX, làm cho chất
lợng của BTĐUX ngày càng cao hơn, đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ
của BTĐUX trong từng thời kỳ. Vấn đề nâng cao chất lợng BTĐUX vùng
ĐBSH hiện nay đang càng trở nên quan trọng và cấp bách hơn bao giờ hết

22
do chất lợng BTĐUX bên cạnh những u điểm, chuyển biến tích cực, còn
bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém cần phải khắc phục trớc yêu cầu của
sự nghiệp CNH, HĐH, gắn với phát triển kinh tế tri thức nông nghiệp,