Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
LỜI MỞ ĐẦU
Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những cơ quan thực hiện các
chính sách của Nhà nước trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế với chức
năng trung tâm là quản lý quỹ NSNN- là bộ phận cơ bản của tài chính Nhà
nước. KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản kinh phí từ NSNN cho
các đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản tại KBNN, đồng thời quan trọng
hơn là kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đó tại KBNN.
Từ khi ban hành Luật ngân sách, quản lý chi NSNN đã có những bước
tiến quan trọng, bước đầu tạo ra những biến đổi sâu sắc cả về nhận thức lý
luận cũng như thực tiễn và đạt được những thành tựu quan trọng: xoá bỏ tình
trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đi đến xoá bỏ phát
hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, dần dần đẩy lùi và kiềm chế lạm phát,
tạo ra bầu không khí mới cho nền kinh tế- xã hội trong nước.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được, trong quá trình quản lý
quỹ NSNN nói chung và quản lý NSNN nói riêng còn có nhiều hạn chế, hàng
năm vẫn còn nhiều khoản chi sai mục đích gây thất thoát, lãng phí cho
NSNN. Vấn đề này đang được Đảng và Nhà nước quan tâm ngày càng hoàn
thiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ của ngành Kho bạc. Vì vậy yêu cầu đổi
mới hoạt động của KBNN trong công tác quản lý, cấp phát thanh toán các
khoản chi NSNN đặt ra hết sức cấp thiết và cấp bách.
Xuất phát từ những hiểu biết như trên và từ thực trạng kiểm soát chi tại
KBNN Hoàn Kiếm, cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ trong
KBNN Hoàn Kiếm cộng với sự ủng hộ và hướng dẫn tỉ mỉ và chặt chẽ của cô
giáo Trần Thanh Tú, em xin chọn luận văn: “Một số giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hoàn Kiếm” với mục
đích hiểu rõ cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đánh giá những kết quả
đạt được và hạn chế đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả của quá trình này trong công tác quản lý NSNN tại KBNN.
NguyÔn Ngäc Thanh 1 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính

khoản thu chi.
Ngân sách Nhà nước ra đời và phát triển với tư cách là một phạm trù
gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước và tồn tại, phát triển của nền kinh tế
hàng hóa tiền tệ. NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng
trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực của Nhà nước.
Điều 1 luật NSNN của nước Việt Nam có nêu rõ: “ NSNN là toàn bộ
các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm
quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Do vậy NSNN là công cụ điều khiển vĩ
mô nền kinh tế của Nhà nước, Nhà nước chỉ có thể thực hiện điều khiển nền
kinh tế có hiệu quả khi nền tài chính được đảm bảo.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước.
a) Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước.
Từ khái niệm NSNN nêu trên cho thấy chi NSNN là một trong hai nội
dung chủ yếu của NSNN.
Điều 2 luật NSNN ghi rõ: “ Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát
triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo bộ máy hoạt động
của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của pháp
luật”.
NguyÔn Ngäc Thanh 3 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
Như vậy, chi NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá
trị phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quĩ NSNN theo nguyên tắc
không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà
nước đảm nhiệm.
Quá trình chi trả, cấp phát quĩ NSNN được hiểu là quá trình cấp vốn từ
NSNN với đặc trưng là số vốn cung cấp đó có thể được hình thành từ các loại
quĩ khác nhau trước khi chúng được đưa vào sử dụng. Thông thường giữa
thời gian cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất định.
Tóm lại chi NSNN có thể hiện trong hai quá trình: Quá trình phân phối

thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội.
- Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phần
vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của NSNN để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng
hoá nhằm đảm bảo các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế.
 Theo các cấp Ngân sách.
- Chi Ngân sách Trung ương.
- Chi Ngân sách Thành phố.
- Chi Ngân sách Quận- Huyện.
- Chi Ngân sách Xã- Phường.
 Xét theo việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.
- Chi phát triển kinh tế: Đây là một nội dung chi cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn,
chủ yếu tập trung giải quyết những vấn đề mang tính chất vĩ mô. Khoản chi
này không chỉ phục vụ cho từng vùng, từng ngành mà đứng trên giác dộ toàn
bộ nền kinh tế quốc dân nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hay duy
trì sự phát triển ở mức cần thiết. Chi thuộc loại này bao gồm: chi về xây dựng
cơ vản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động, chi tạo lập các quĩ cho vay hỗ trợ
với mức lãi suất ưu đãi như chương trình 120, chương trình 327…
- Chi quản lý hành chính: Khoản chi này được sử dụng để duy trì hoạt động
của bộ máy Nhà nước, dành cho quản lý hành chính Nhà nước đối với các cơ
NguyÔn Ngäc Thanh 5 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và hỗ trợ đối với các tổ chức Đảng, tổ chức
đoàn thể.
- Chi sự nghiệp văn xã: Đây là các khoản chi nhằm mục đích hỗ trợ từ nguồn
vốn NSNN cho các hoạt động cần thiết của xã hội đáp ứng nhu cầu tinh thần
của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống nhân dân. Đó là
các khoản chi cho giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật,
thông tấn báo chí, phát thanh truyền hình … Các khoản chi này cũng nhằm
duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức và hoạt động thuộc ngành văn hoá

 Theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn.
- Chi tích luỹ: là khoản chi gắn liền với tái sản xuất mở rộng và xây dựng cơ
sở vật chất của nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tích luỹ tiền tệ trong
nền kinh tế, bao gồm chi xây dựng cơ bản trong lĩnh vực sản xuất vật chất và
phi vật chất, chi vốn lưu động, chi xây dựng quỹ dự trữ vật tư và chi cho dài
hạn đối với kinh tế tập thể.
- Chi tiêu dùng: là các khoản chi phục vụ cho mục đích tiêu dùng: gồm chi sự
nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, một bộ phận chi về quốc phòng và bảo vệ anh
ninh, chi quản lý hành chính và các khoản chi tiêu khác.
1.2 Công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN.
1.2.1 Nguyên tắc chung về kiểm soát chi NSNN.
 Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước,
trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự
toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền qui định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN chuẩn chi.
 Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN
phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài
chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, hạch
toán kế toán và quyết toán NSNN.
 Bộ tài chính, Sở tài chính- Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW,
Phòng tài chính Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là
NguyÔn Ngäc Thanh 7 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
cơ quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức
kinh phí quí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách. Kiểm tra việc sử
dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán
chi NSNN.
 KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi
và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui

cấp phát, thanh toán căn cứ vào kinh phí tạm cấp của cơ quan tài chính.
Trường hợp có các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng
không thể trì hoãn được, như khắc phục chi hậu quả thiên tai, hoả hoạn…,
việc cấp phát, thanh toán được căn cứ vào quyết định của cấp có thẩm quyền.
 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ
hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là các giới hạn tối đa các mức chi tiêu
cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN được cơ quan
chức năng có thẩm quyền ban hành. Định mức, tiêu chuẩn chi là căn cứ quan
trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hằng năm và là căn cứ để kiểm soát
chi NSNN.
Những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của
các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu
chuẩn định mức để kiểm soát. Khi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp
trên trực tiếp của đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát.
 Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng cơ quan đơn vị sử
dụng kinh phí NSNN hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi.
Đối với các khoản chi đã được cơ quan tài chính cấp trực tiếp thì lệnh
chuẩn chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính. Cơ quan tài chính có trách
nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm
các điều kiện cấp phát NSNN theo qui định. KBNN có trách nhiệm thanh
NguyÔn Ngäc Thanh 9 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
toán, chi trả cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo nội dung ghi rõ
trong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính.
 Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ liên quan.
Tuỳ tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ thanh toán bao
gồm:
- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương:

1.2.2.2 Phương thức cấp phát thanh toán
Việc cấp phát, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức là cấp tạm
ứng và cấp thanh toán.
 Cấp tạm ứng.
a) Đối tượng cấp tạm ứng:
- Chi hành chính.
- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện cấp
phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng.
b) Mức cấp tạm ứng.
Mức cấp tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề
nghị của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; mức cấp tạm ứng tối đa trong quý,
tháng không vượt quá hạn mức chi quý, tháng được cơ quan có thẩm quyền
thông báo theo từng mục chi.
c) Trình tự thủ tục cấp tạm ứng.
 Đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập “giấy đề nghị tạm ứng” gửi
KBNN kèm theo hồ sơ, tài liệu liên quan, cụ thể:
• Đối với các khoản lương, phụ cấp lương: theo quy định đã được
trình bày ở như trên.
• Đối với học bổng, sinh hoạt phí: theo quy định như đã được trình
bày ở trên.
• Đối với chi mua sắm tài sản, xây dựng, sửa chữa nhỏ:
* Dự toán mua sắm, xây dựng, sửa chữa nhỏ hàng quí được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
NguyÔn Ngäc Thanh 11 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
* Hồ sơ, biên bản đấu thầu đối với việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện
làm việc, xây dựng, sửa chữa ( với các trường hợp phải thực hiện đấu thầu
theo qui định).
* Hợp đồng mua bán, hàng hoá, dịch vụ.
 Đối với các khoản chi thường xuyên khác:

- Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát
thanh toán.
b) Mức cấp thanh toán.
Mức cấp thanh toán căn cứ hồ sơ, chứng từ chi theo đề nghị của đơn vị
sử dụng kinh phí NSNN. Mức cấp thanh toán tối đa trong tháng, quý không
vượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyền thông báo. Mức cấp thanh toán
tối đa trong năm không được vượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyền
thông báo, trong phạm vi dự toán ngân sách năm đã được duyệt.
c) Trình tự, thủ tục cấp thanh toán.
- Khi có nhu cầu cấp phát thanh toán các đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan.
- KBNN kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp các hồ sơ, chứng từ
đối chiếu với dự toán và kinh phí của cơ quan có thẩm quyền duyệt cấp. Nếu
đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng
hoá, dịch vụ hoặc chi trả qua đơn vị.
1.2.3 Kiểm soát chi NSNN và các hình thức kiểm soát chi NSNN.
 Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các
khoản chi NSNN trên cơ sở các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà
nước qui định. Việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNN
các khoản chi NSNN đến từng đối tượng sử dụng sẽ đảm bảo yêu cầu kỷ
cương, quản lý tài chính Nhà nước và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và
hiệu quả.
NguyÔn Ngäc Thanh 13 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
Kiểm soát chi NSNN là một qui trình phức tạp, kiểm soát từ khâu lập
dự toán, phân bổ kinh phí đến cấp phát, thanh toán sử dụng và quyết toán kinh
phí, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách.
Vì vậy, cần phải kiểm tra khẩn trương nhưng cũng phải cân nhắc làm
dần từng bước vững chắc, vừa làm vừa cải tiến qui trình kiểm soát cho phù
hợp để tránh việc quản lý bị buông lỏng hoặc quá khắt khe, máy móc, gây

liên quan sau:
+ Lệnh chuẩn chi.
+ Séc, uỷ nhiệm chi.
+ Các hồ sơ khác tuỳ theo tính chất của từng khoản chi.
 Bộ phận kiểm soát chi NSNN tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của các
đơn vị gửi đến và thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúng
qui định:
- Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với dự toán, bảo đảm các khoản chi phải
có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với hạn mức kinh phí được thông báo, bảo
đảm các khoản chi phải có hạn mức kinh phí được cơ quan có thẩm quyền
phân bổ.
- Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ theo qui định đối với từng khoản
chi.
- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo chấp hành đúng các định mức,
chế độ chi tiêu tài chính. Đối với các khoản chi mua chưa có định mức, chế
độ chi tiêu, KBNN kiểm tra, kiểm soát theo dự toán chi của đơn vị được cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Kiểm tra, kiểm soát các yếu tố hạch toán, đảm bảo thực hiện đúng mục lục
NSNN qui định.
- Kiểm tra dấu, chữ ký của người chuẩn chi (hoặc người được uỷ quyền), kế
toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền), bảo đảm khớp đúng với mẫu dấu,
chữ ký đã đăng ký tại KBNN.
 Sau khi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ của các đơn vị:
- Nếu các khoản chi đủ điều kiện cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng thì
trình thủ trưởng KBNN duyệt cấp phát thanh toán hoặc cấp tạm ứng cho đơn
vị.
NguyÔn Ngäc Thanh 15 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
- Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp phát thanh toán hoặc cấp

 Chứng từ kế toán.
Chứng từ kế toán hạch toán chi NSNN bao gồm: giấy đề nghị tạm ứng,
thanh toán của đơn vị, bảng kê chứng từ chi, giấy rút hạn mức kinh phí, séc,
uỷ nhiệm chi…
Ba liên giấy đề nghị tạm ứng hoặc đề nghị thanh toán được xử lý như
sau: 1 liên gửi đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, 1 liên lưu bộ phận kế toán
thanh toán, 1 liên lưu bộ phận kiểm soát chi và kèm theo hồ sơ lưu các chứng
từ có liên quan.
 Sổ kế toán.
- Mở sổ theo dõi tình hình tạm ứng và thanh toán các khoản chi NSNN
theo từng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và sổ xuất nhập hạn mức kinh
phí.
- Mở sổ chi tiết tương ứng với các tài khoản chi NSNN theo từng đơn vị
sử dụng kinh phí NSNN, để theo dõi tình hình tạm ứng, thanh toán các
khoản chi NSNN.
 Báo cáo và quyết toán chi NSNN.
- Điện báo: Hàng ngày các đơn vị KBNN điện báo cho KBNN cấp trên
và cơ quan tài chính đồng cấp số chi NSNN trên địa bàn theo quy định.
- Báo cáo: Hàng tháng, các đơn vị KBNN lập báo cáo chi NSNN theo
mục lục NSNN (nêu rõ số tạm ứng và thực chi NSNN) theo từng cấp Ngân
sách gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên; KBNN TW tổng hợp
tình hình chi NSNN báo cáo Bộ tài chính.
- Quyết toán: Cuối quý, năm các đơn vị KBNN xác nhận số thực chi
NSNN qua KBNN cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn. Cuối
năm, các đơn vị Nhà nước thực hiện quyết toán chi NSNN gửi KBNN cấp
trên theo chế độ hiện hành.
b) Thu hồi, giảm chi NSNN.
Trong quá trình cấp phát, thanh toán sẽ có những khoản chi phải thu
hồi nộp NSNN, căn cứ quyết định thu hồi giảm chi NSNN của cơ quan Nhà
NguyÔn Ngäc Thanh 17 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E

NguyÔn Ngäc Thanh 18 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
kinh phí đã được chuẩn y, gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp để được xem
xét, chấp thuận và cấp kinh phí hàng quý, phù hợp với nhu cầu thực tế của cơ
quan, khả năng nguồn thu và tình trạng công quĩ.
Thông báo kinh phí được cấp phát sẽ được gửi đến trung tâm kế toán
một bảng, giữ lại cơ quan tài chính một bảng và một bảng còn lại gửi cho cơ
quan thi hành. Bảng này, trở thành quyền ước chi của cơ quan thi hành theo
đúng luật.
Khi phát sinh nhu cầu chi tiêu để thực hiện công tác, các cơ quan thực
hiện ước chi trong phạm vi các luật lệ hiện hành và trong phạm vi kinh phí đã
được cấp phát. Sau đó hồ sơ ước chi được gửi đến cơ quan kiểm soát ước chi
(tại Bộ và toà hành chính địa phương) để được kiểm nhận hồ sơ ước chi theo
đúng luật lệ hiện hành.
Hồ sơ ước chi đã được chấp nhận là cơ sở để các thể nhân hoặc pháp
nhân có liên quan thực hiện các nhiệm vụ đã ký kết. Sau khi đã hoàn thành
các nhiệm vụ đã cam kết, đơn vị thụ hưởng muốn được trả tiền thì phải gửi
đến thanh toán viên (quản lý viên kinh phí của cơ quan) những giấy tờ chứng
thực những công việc đã hoàn tất để được kiểm tra và chấp nhận thanh toán.
Mặc dù các văn kiện đã được chấp nhận thanh toán, nhưng người cung
cấp hàng hoá, dịch vụ không có quyền đòi Chính phủ phải trả tiền ngay mà
phải có lệnh cho trả tiền cuả cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Tất cả các khoản chi đều đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của đại diện
Nhà nước. Kế toán KBNN bố trí bên cạnh tất cả các Bộ trưởng, Tỉnh trưởng
các cơ quan hành chính, ngoại giao trong nước và ngoài nước. Kế toán
KBNN chỉ được phép chi khi có lệnh của người chuẩn chi. Trong trường hợp
xảy ra xung đột thì toà án kế toán sẽ xử và giải quyết.
Như vậy, tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi NSNN của Pháp có 3
đặc điểm cơ bản sau:
 Phân định rõ trong luật ranh giới trách nhiệm, quyền hạn của hai loại

Khi cơ quan muốc chi tiêu, thì cơ quan khởi thảo một văn kiện chi tiêu
và gửi đến Cục kế toán TW để duyệt xem công quĩ có còn không và mục đích
NguyÔn Ngäc Thanh 20 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
của đối tượng chi tiêu có phù hợp không. Nếu trong bảng phân kỳ của cơ
quan còn công quỹ để đài thọ kinh phí đề nghị và mục tiêu phù hợp, Cục kế
toán vào sổ sách số kinh phí cơ quan đề nghị và chuyển văn kiện chi tiêu cho
KBNN. Nếu Cục kế toán xét thấy có những điểm không rõ ràng trong văn
kiện chi tiêu thì văn kiện đó có thể được gửi trả lại cơ quan xin giải thích
thêm hoặc chuyển sách Vụ ngân sách TW xin thẩm tra.
Một khi nhận được các văn kiện chi tiêu do Cục kế toán gửi đến,
nhiệm vụ của KBNN là trả tiền cho người được hưởng. Nhưng trước khi trả
tiền, KBNN lại phải kiểm tra lại tính hợp lý về mặt pháp lý của những văn
kiện. Nếu phải trả bằng tiền mặt thì phải kiểm tra chứng minh nhân dân của
người thụ hưởng.
Kết thúc năm ngân sách, Cục kế toán TW với nhiệm vụ tập trung
những nghiệp vụ kế toán và giữ mọi sổ sách kế toán của Chính phủ, có trách
nhiệm soạn thảo, báo cáo một cách có hệ thống những dữ liệu tài chính ngân
sách và gửi lại cho Vụ ngân sách TW và tổng thống.
1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Do nhận thức được tầm quan trọng của NSNN và chi tiêu NSNN trong
quá trình phát triển kinh tế -xã hội, nên ngay từ đầu vấn đề quản lý và điều
hành NSNN luôn luôn được đặt ra như một nhiệm vụ cơ bản nhưng có ý
nghĩa chiến lược vô cùng quan trọng của Chính phủ. Nhằm thực hiện thật tốt
nhiệm vụ này cần phải cân nhắc và xem xét đến các nhân tố ảnh hưởng dến
thực hiện kiểm soát chi NSNN.
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chi NSNN, nhưng
tóm lại có thể phân chia như sau:
1.3.1 Các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý, cấp phát, thanh toán và
kiểm soát các khoản chi NSNN.

nào để làm sao rút được càng nhiều kinh phí càng có lợi cho họ. Và do đó, khi
kiểm soát KBNN phát hiện ra có khi phân phối hạn mức kinh phí lớn hơn dự
NguyÔn Ngäc Thanh 22 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
toán được duyệt, phải điều chỉnh nhiều lần, KBNN không thực hiện chi trả
được.
d) Hệ thống kế toán NSNN.
Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách như vậy có ý nghĩa
quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát NSNN.
Quá trình sử dụng công quỹ được chi phối bởi những điều khoản pháp
luật và được thể chế hoá bằng những thủ tục, chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu
chặt chẽ, nhưng nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo thể hiện
qua hệ thống sổ sách kế toán và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng trung thực tất
cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì KBNN khó mà phát
hiện được sự sai lầm về những khoản phí được cấp phát hay quản lý công quỹ
thiếu phân minh, trung thực.
Những kế toán viên và kiểm soát viên ngân sách dùng những dữ kiện
tin tức này để ấn định sự hợp pháp và thích đáng của những chỉ tiêu và sự trả
tiền từ quỹ NSNN, sau đó lập ra báo cáo về sự thi hành ngân sách của từng cơ
quan, có cơ sở để nhận xét, đánh giá những chương trình công tác đã thực
hiện, đồng thời có những biện pháp xử lý thích đáng.
e) Thủ tục chi và quá trình kiểm soát chi NSNN tại KBNN.
Đây chính là cơ sở pháp lý để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong
quá trình kiểm soát chi NSNN. Với thủ tục chi NSNN rườm rà, phức tạp sẽ
gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh
toán các khoản chi NSNN.
1.3.2 Yếu tố chủ quan từ KBNN.
Các tiêu chuẩn, định mức, các qui định thể chế pháp luật là căn cứ để
KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Còn chất lượng kiểm soát chi như thế
nào còn phụ thuộc nhiều yếu tố chủ quan của KBNN như:

- Các biện pháp mà Nhà nước áp dụng tất nhiên là đụng chạm đến các quá
trình kinh tế và sau đó chúng sẽ tác động ngược trở lại Ngân sách, căn cứ vào
NguyÔn Ngäc Thanh 24 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
tính chất của tác động người ta có thể sửa đổi các biện pháp đó. Chính sách
Ngân sách nhằm vào những mục tiêu: thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thực hiện
công bằng xã hội, ổn định kinh tế và hiệu quả kinh tế.
Tuy nhiên trong khi nền kinh tế thị trường ngày càng bộc lộ những khuyết tật
vốn có của nó thì chi NSNN là một hoạt động của Nhà nước có một vai trò vô
cùng quan trọng, nó có tác dụng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của đất
nước, thúc đẩy sự phát triển cân đối vững chắc của nền kinh tế khắc phục
những khiếm khiết của thị trường. Mà cụ thể là nó được thể hiện trên các lĩnh
vực sau:
Trong lĩnh vực kinh tế
Trong các công cụ được Nhà nước sử dụng để góp phần xây dựng cơ
cấu kinh tế thì công cụ ngân sách mà đặc biệt là chi NSNN được coi là một
công cụ quan trọng bởi khả năng nguồn vốn của NSNN là rất lớn và phạm vi
tác động của nó là rất rộng. Chính vì vậy có thể nói thông qua chi NSNN sẽ
góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế phát triển theo định hướng của Nhà nước.
Thông qua các khoản chi gián tiếp, đặc biệt là chi cho xây dựng phát triển cơ
sở hạ tầng cũng góp phần tích cực cho việc phát triển kinh tế trên cả vùng
rộng lớn, hình thành cơ sở vật chất của Nhà nước. Từ đó tạo ra những biện
pháp căn bản chống sự cạnh tranh không lành mạnh, đảm bảo cho nền kinh tế
phát triển phong phú đa dạng, tránh tình trạng độc quyền của một số đơn vị
kinh tế.
Chi NSNN thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển trên tất cả các
lĩnh vực. Chi NSNN là yếu tố không thể thiếu được trong quá trình phát triển
kinh tế của mỗi nước đặc biệt là trong cơ chế thị trường thì mục tiêu quan
trọng nhất mà các doanh nghiệp quan tâm đó là lợi nhuận và do đó tạo ra sự
cạnh tranh gay gắt từ đó làm tính hiệu quả của nền kinh tế bị ảnh hưởng. Vì