Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
LI CM N
hon thnh khoỏ thc tp vi ti: "Th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh Nh nc ti U ban nhõn dõn huyn Kin
Xng". Em xin gi li cm n chõn thnh ti:
- Thy, cụ giỏo trong Khoa Vn bn v Cụng ngh hnh chớnh.
- Cỏn b, cụng chc U ban nhõn dõn huyn Kin Xng - Thỏi Bỡnh
c bit em xin c gi li cm n sõu sc nht ti ging viờn - Thc s
Nguyn Th H, ngi ó õn cn ch bo, tn tỡnh hng dn em vit v hon
thnh bỏo cỏo thc tp ny.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
1
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
M U
Ci cỏch nn hnh chớnh l mt trong nhng nhim v quan trng m
ng, Nh nc v nhõn dõn ta ó xỏc nh. thc hin nhim v ny, nh
nc ta ó xõy dng chng trỡnh ci cỏch tng th nn hnh chớnh giai on
2001 - 2010 vi bn ni dung ln, ú l: ci cỏch v b mỏy hnh chớnh nh
nc, ci cỏch con ngi hnh chớnh, ci cỏch ti chớnh cụng v ci cỏch th ch
hnh chớnh. Ci cỏch th ch hnh chớnh trong ú ci cỏch v th tc hnh chớnh
c coi l mt khõu t phỏ.
L sinh viờn nm th 4 Hc vin Hnh chớnh Quc Gia, thc hin phng
chõm hc i ụi vi hnh ca Hc vin tụi ó c thc tp vi thi gian hai
thỏng ti UBND huyn Kin Xng Thỏi Bỡnh. Thi gian thc tp ti UBND
huyn, bng s n lc tỡm hiu nghiờn cu ti liu cng nh c quan sỏt cỏc
hot ng tỏc nghip ca cỏn b, cụng chc, nhõn viờn ti U ban trong thc
hin nhim v ci cỏch nn hnh chớnh, tụi nhn thy cụng vic hnh chớnh rt
phong phỳ a dng, c bit l trong cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn.
Hin nay, cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ang c nh nc,
cỏc c quan, doanh nghip núi chung ht sc quan tõm. Cụng vic ny i vi
UBND cp chớnh quyn c s li cng cn thit hn. Bng nhng kin thc m

m v khớ hu m nột nhit i giú mựa m l iu kin thun li Kin
Xng tr thnh huyn trng im lỳa ca tnh Thỏi Bỡnh.
1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca UBND huyn Kin Xng
UBND huyn Kin Xng l c quan hnh chớnh nh nc a
phng c bu lờn bi HND huyn, chu trỏch nhim chp hnh Hin phỏp,
Phỏp lut, cỏc vn bn ca c quan nh nc cp trờn v Ngh Quyt ca HND
Huyn.
UBND huyn cú tr s t ti trung tõm ca huyn Kin Xng l
ni lm vic ca gn 100 cỏn b, cụng chc nh nc v l ni ún tip, gii
quyt cỏc vn ca nhõn dõn ng thi t chc, ch o, thc hin cỏc chớnh
sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc.
T khi c thnh lp n nay, UBND huyn ó tr thnh b mỏy
hot ng cú hiu qu, em li nhng li ớch to ln cho nhõn dõn v Nh nc.
2. C cu t chc, chc nng, nhim v v quyn hn ca UBND
huyn Kin Xng
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
4
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
- Cn c vo Quyt nh s: 13/2005/Q - UBND ban hnh ngy 10
thỏng 01 nm 2005 ca UBND tnh Thỏi Bỡnh v t chc cỏc c quan chuyờn
mụn thuc UBND huyn, thnh ph.
- Cn c vo vn bn hng dn s: 78/HD SNV ban hnh ngy 25
thỏng 02 nm 2005 ca s Ni v tnh Thỏi Bỡnh v vic hng dn chc nng
nhim v, quyn hn, t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn,
thnh ph.
- Cn c vo Quy ch lm vic ca UBND huyn Kin Xng nhim k
2004-2009 ban hnh kốm theo Quyt nh s: 433/2004/Q - UBND ngy 10
thỏng 6 nm 2004 ca UBND huyn.
UBND huyn Kin Xng cú c cu t chc, chc nng, nhim v,
quyn hn nh sau:

nhau
B mỏy lónh óo UBND gm: 1 Ch tch , 3 Phú Ch tch, 5 U viờn v 1
ph trỏch lónh o iu hnh cỏc phũng ban chuyờn mụn l cỏc trng phũng.
S C CU NHN S UBND HUYN KIN XNG

Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
6
TRNG PHềNG
TRNG PHềNG
TRNG PHềNG
CH TCH
CC PHể CH TCH
CC U VIấN
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
b. Chc nng, nhim v, quyn hn ca UBND huyn Kin Xng
+ Chc nng.
UBND huyn l c quan hnh chớnh nh nc a phng v l c quan
chp hnh ca HND huyn, do HND huyn bu ra, chu s giỏm sỏt, tớn
nhim ca HND huyn.
UBND huyn cú cỏc chc nng c bn sau:
- Qun lý mi mt, mi lnh vc ca i sng xó hi a phng.
- Cung cp cỏc dch v cụng
+ Nhim v, quyn hn ca UBND huyn Kin Xng
UBND huyn Kin Xng thc hin nhim v v cú cỏc quyn hn trờn
cỏc lnh vc sau:
- Trờn lnh vc kinh t ti chớnh: Xõy dng k hoch phỏt trin KT- XH
hng nm, lp d toỏn ngõn sỏch, d toỏn thu chi ngõn sỏch a phng, phờ
chun k hoch phỏt trin KT XH ca xó, th trn.
- Trờn lnh vc nụng - lõm - ng nghip, thu li v t ai: Lp quy
hoch, k hoch s dng t a phng, ch o cỏc xó, th trn thc hin cỏc

- Trờn lnh vc thc hin chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch tụn giỏo: T chc
tuyờn truyn, giỏo dc, ph bin chớnh sỏch phỏp lut v dõn tc v tụn giỏo, ch
o vic thc hin chớnh sỏch dõn tc v tụn giỏo a phng, kim tra, ngn
chn mi hnh vi xõm phm t do tớn ngng, tụn giỏo hoc li dng tớn
ngng tụn giỏo lm trỏi nhng qui nh ca phỏp lut, chớnh sỏch nh nc.
- Trờn lnh vc thi hnh phỏp lut: ch o cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc
phỏp lut, kim tra vic chp hnh hin phỏp, phỏp lut, cỏc vn bn ca c quan
nh nc cp trờn v Ngh quyt ca HND huyn, quyt nh x pht vi phm
hnh chớnh theo qui nh ca phỏp lut.
- Xõy dng chớnh quyn, qun lý nh nc i vi t chc kinh t v qun
lý a gii hnh chớnh: t chc thc hin vic bu c i biu Quc hi, i biu
HND theo qui nh ca Phỏp lut, quy nh t chc b mỏy v nhim v
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
8
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
quyn hn c th ca cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn theo hng
dn ca UBND tnh, qun lý h s, bn a gii hnh chớnh ca huyn.
II. PHềNG NI V - LAO NG - THNG BINH V X
HI
1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi l mt phũng chuyờn
mụn trc thuc UBND huyn, chu s qun lý trc tip, ton din ca UBND
huyn v s ch o hng dn v chuyờn mụn nghip v ca ban t chc chớnh
quyn nay l S Ni v v S Lao ng- Thng binh v Xó hi. Phũng c
s dng con du riờng v ti khon riờng hot ng.
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi huyn Kin Xng
c thnh lp thỏng 4 nm 1988 trờn c s sỏt nhp 3 phũng l Phũng T chc
chớnh quyn huyn, Phũng Lao ng v Thng binh Xó hi. Thc hin Ngh
nh s: 172/2004/N- CP ca Th tng Chớnh ph v vic sp xp li cỏc
phũng ban chuyờn mụn biờn ch qun lý nh nc ca UBND huyn, qun, th

Phũng Ni v Lao ng Thng binh v Xó hi bao gm cú 12 cỏn
b, cụng chc trong ú cú 11 ngi trong biờn ch v mt nhõn viờn hp ng.
C cu nhõn s ca phũng c c cu nh sau:
ng chớ Trng phũng ph trỏch chung
ng chớ Phú phũng l ngi tham mu giỳp vic cho ng chớ Trng
phũng thc hin s u quyn ca ng chớ Trng phũng, trc tip ch o
chuyờn mụn cỏc b phn k toỏn, lao ng vic lm, chớnh sỏch u ói ngi cú
cụng.
Hai ng chớ cỏn b ph trỏch cụng tỏc chớnh quyn c s
Mt cỏn b ph trỏch cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc nh nc
Mt k toỏn tng hp
Hai cỏn b ph trỏch theo dừi chớnh sỏch ngi cú cụng
Mt cỏn b ph trỏch cụng tỏc lao ng vic lm
Mt nhõn viờn ỏnh mỏy
b. Chc nng, nhim v, quyn hn ca phũng Ni v - Lao ng -
Thng binh Xó hi
Phũng Ni v - Lao ng - Thng binh v Xó hi cú nhim v v qun
lý ni v, lao ng, thng binh xó hi v dy ngh.
Cụng tỏc t chc b mỏy: Qun lý cụng tỏc b mỏy biờn ch hnh chớnh
s nghip v cụng tỏc cỏn b, cụng chc gm xõy dng qui hoch, k hoch s
dng i ng cỏn b, cụng chc, thc hin cụng tỏc tuyn dng, iu ng cỏn
b cụng chc, thc hin cụng tỏc tin lng v cụng tỏc o to cỏn b ti chc.
Tham mu cho UBND huyn trong cụng tỏc hng dn theo dừi hot
ng ca b mỏy chớnh quyn c s.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
11
B phn TCCQB phn TCCB
B phn CSTBLS
u ói ngi cú
cụng


Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
12
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
CHNG 2
THC TRNG V TH THC V K THUT TRèNH BY VN BN
QUN Lí NH NC TI U BAN NHN DN HUYN KIN
XNG
I. KHI QUT V VN BN QUN Lí NH NC
1. Khỏi nim
Thut ng vn bn qun lý nh nc l mt thut ng c tip cn
di nhiu gúc , quan nim khỏc nhau. Nhng phc v cho vic vit bỏo
cỏo thc tp tt nghip vi ti Thc trng v th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh nh nc ti UBND huyn Kin Xng tụi
chn khỏi nim sau lm c s cho vic vit bỏo cỏo ca mỡnh.
Vn bn qun lý nh nc l nhng quyt nh v thụng tin qun lý
thnh vn (c vn bn hoỏ) do cỏc c quan qun lý nh nc ban hnh theo
thm quyn trỡnh t, th tc, hỡnh thc nht nh v c nh nc m bo thi
hnh bng nhng bin phỏp khỏc nhau nhm iu chnh cỏc mi quan h ni b
nh nc hoc gia cỏc c quan nh nc vi cỏc t chc v cụng dõn( Giỏo
trỡnh K thut xõy dng v Ban hnh vn bn, Hc vin Hnh chớnh, trang 18).
Theo khỏi nim trờn, vn bn qun lý nh nc cú cỏc c im c th
sau:
- Ch th ban hnh: Do cỏc c quan qun lý nh nc ban hnh theo thm
quyn
- Ni dung vn bn: L nhng quyt nh v thụng tin qun lý.
- Hỡnh thc vn bn: Vn bn c ban hnh theo hỡnh thc nht nh
- Phm vi iu chnh: L cỏc mi quan h trong ni b cỏc c quan nh
nc hoc gia cỏc c quan nh nc vi cỏc t chc v cụng dõn.
Nh vy, lm sỏng t v ni bt vn bn qun lý nh nc, chỳng ta

quyn ban hnh cỏc loi vn bn gm:
- Vn bn quy phm phỏp lut: Quyt nh, ch th.
- Vn bn hnh chớnh thụng thng: Cụng vn, T trỡnh, Bỏo cỏo,
Biờn bn, K hoch, cỏc loi giy, cỏc loi phiu,
- Vn bn hnh chớnh cỏ bit.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
14
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Vn bn cú mt vai trũ rt quan trng cỏc c quan qun lý hnh
chớnh nh nc thc hin cỏc chc nng, nhim v ca mỡnh. Nhng thc t,
trong cụng tỏc son tho v ban hnh vn bn ca cỏc n v, c quan cũn bc l
nhiu tn ti, hn ch, nht l nhng tn ti trong th thc v k thut trỡnh by
vn bn. Vỡ lý do trờn m vn bn ó khụng phỏt huy c ht vai trũ tớch cc
ca mỡnh l cụng c m bo hiu lc, hiu qu cho hot ng chp hnh v
iu hnh ca c quan hnh chớnh nh nc. Cng ging nh cỏc n v, c
quan qun lý hnh chớnh nh nc khỏc, vn bn ti UBND huyn Kin Xng
vn cũn nhiu thiu xút trong th thc v k thut trỡnh by vn bn.
Hng nm, UBND huyn Kin Xng ban hnh rt nhiu vn bn
bao gm nhiu loi vn bn khỏc nhau iu chnh, gii quyt cỏc cụng vic
trong ni b, cng nh vi t chc v cụng dõn trờn a bn huyn vi ti ca
mỡnh tụi ch xin c trỡnh by phn thc trng v th thc v k thut trỡnh by
vn bn qun lý hnh chớnh nh nc ti UBND huyn Kin Xng t khi cú
Thụng t liờn tch s: 55/2005/TTLT- VPCP - BNV ban hnh ngy 06 thỏng 5
nm 2005 ca Vn phũng Chớnh ph v B Ni v v vic quy nh th thc v
k thut trỡnh by vn bn.
II. THC TRNG V TH THC V K THUT TRèNH BY VN
BN QUN Lí HNH CHNH NH NC TI UBND HUYN
KIN XNG.
1. Th thc, cỏc yờu cu v th thc v k thut trỡnh by
vn bn

cụng chc lm vic ti UBND huyn Kin Xng rt c bit quan tõm chỳ ý.
Nh ú m th thc v k thut trỡnh by vn bn õy ang tng bc c
hon thin hn.
Qua kho sỏt cỏc vn bn c son tho v ban hnh ti UBND
huyn Kin Xng t khi cú Thụng t liờn tch s: 55/2005/ TTLT - BNV -
VPCP ngy 06 thỏng 5 nm 2005, tụi nhn thy thc trng v th thc v k
thut trỡnh by vn bn t c nhng u im ni bt sau:
a. Thnh tu.
Trong mi vn bn u ó m bo cỏc yu t bt buc ca th
thc sau: Quc hiu, tờn c quan ban hnh, s ký hiu, a danh ngy thỏng,
trớch yu, tờn loi vn bn, ch ký, ni nhn.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
16
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
Cỏc vn bn u ó th hin c b cc ca vn bn, tng i rừ
rng, giỳp ngi tip nhn vn bn d nm bt thụng tin hn.
Cỏc vn bn c trỡnh by cú s phự hp gia c quan ban hnh
vi thm quyn, chc v ngi ký v du c quan.
Khi son tho vn bn, ngi son tho ó bc u chỳ ý n vn
th thc vn bn, c th vn bn ca UBND ban hnh ra u c ỏnh s,
ký hiu v c lu vn th nờn thun li cho vic tỡm kim vn bn mi khi cú
yờu cu phc v gii quyt cụng vic ni b v nhõn dõn.
S lng vn bn c son tho v ban hnh ra tng i kp thi
so vi din bin, s vn ng phỏt trin KT- XH trờn i bn huyn cng nh
nhanh chúng t chc, trin khai hng dn cỏc vn bn ca c quan nh nc
cp trờn v cỏc ngh quyt ca HND huyn vo cuc sng. Chỳng ta cú th
thy qua bng s liu c th sau:
Bng 1. S lng vn bn nm 2005 ca UBND huyn Kin Xng.
Tờn loi S lng T l %
2.432 100

thc v k thut trỡnh by vn bn.
Qua kho sỏt 300 vn bn quy phm phỏp lut v 1000 vn bn
qun lý hnh chớnh nh nc, chỳng tụi thy vn bn UBND huyn Kin
Xng cũn mc phi cỏc li nh sau v th thc v k thut trỡnh by.
S 1. T l % sai v th thc ca vn bn quy phm phỏp lut.
%
Vn bn quy phm phỏp lut
Tờn
loi
Quc
hiu
Tờn c
quan
ban
hnh
a
danh
ngy
thỏng
S v
ký
hiu
Tờn
loi v
trớch
yu
Ni
nhn
Th
thc

S v
ký
hiu
Tờn
loi v
trớch
yu
Ni
nhn
Th
thc
ký
Quyt
nh
cỏ bit
100 74.30 100 15.72 14.30 68.2 100 100
Cụng
vn
100 95.1 96.9 20.0 98.5 59.3 100 100
k
hoch
100 99.5 100 15.7 10.1 30 100 100
Giy
mi
100 100 100 10.0 50.5 49.8 100 100
Thụng
bỏo
100 100 100 25.4 20.0 75,9 100 100
T
trỡnh

quan ban hnh cho ng k ngang, nột lin cú di bng t 1/3 n 1/2 di
ca dũng ch gp hu ht cỏc vn bn.
VD: U BAN NHN DN
HUYN KIN XNG

3. S, ký hiu ca vn bn
Yu t th thc ny trong cỏc vn bn l mt trong nhng yu t th thc
c trỡnh by khụng ỳng qui nh rt rừ. Th hin nh sau:
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
21
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
cỏc vn bn quy phm phỏp lut thng khụng ghi nm ban hnh vo
phn s v ký hiu.
VD: S 43/Q - UBND
Cú nhng vn bn hnh chớnh thụng thng phn s, ký hiu c trỡnh
by nh sau:
VD: S GM/NV - L
i vi Cụng vn, loi vn bn khụng cú tờn loi, theo quy nh khi trỡnh
by theo mu: S: /tờn c quan ban hnh - tờn n v son tho nhng hu
ht cụng vn UBND huyn Kin Xng c trỡnh by ging nh cỏc vn bn
cú tờn loi khỏc.
VD: S 19/CV - HD
4. a danh, ngy, thỏng, nm
Phn trỡnh by yu t th thc ny trong cỏc vn bn l yu t ớt sai sút,
tuy nhiờn mt s vn bn vn cũn hn ch nh kiu ch nghiờng m hoc
thờm s "0" ng trc ch s ch ngy thỏng mt cỏch tu tin.
VD: Kin Xng, ngy 21 thỏng 04 nm 2006.
5. Tờn loi v trớch yu ni dung vn bn.
- Thc t, rt nhiu vn bn huyn Kin Xng khi son tho, ngi
son tho quờn ghi phn trớch yu vn bn dn n nhiu vn bn thiu yu t

T/M U BAN NHN DN HUYN
K/T ch tch
Phú ch tch
H tờn ca ngi ký cng c trỡnh by bng cỏc kiu ch khỏc nhau,
lỳc bng ch in thng, c ch 13, kiu ch nghiờng. Trong vn bn khỏc bng
ch in thng, cỏc ch cỏi u vit hoa, cú vn bn h tờn ngi kớ c ỏnh
tt bng ch in hoa ri.
VD: PHM VN AN
7. Ni nhn.
Cỏc vn bn ca UBND huyn Kin Xng cú s hn ch rt rừ trong
phn xỏc nh yu t th thc ny ca vn bn hu ht cỏc vn bn hnh chớnh
thụng thng cú tờn loi u cú phn ni nhn Kớnh gi ging Cụng vn.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
23
Đoàn số 8 - 2006 - Học viện Hành chính Quốc gia Báo cáo thực tập
VD: Trong vn bn Mi hp s: 06/MH - UBND ban hnh 16 thỏng 01
nm 2006 sau phn tờn loi vn bn Mi Hp khụng cú phn trớch yu vn
bn, thay vo ú l dũng: Kớnh gi.
Nhỡn chung, cỏc vn bn ca cỏc phũng ban chuyờn mụn cng nh cỏc
vn bn ca U ban t Ni nhn u khụng m bo yờu cu. õy h
thng trỡnh by theo cỏc c ch khỏc nhau: lỳc 12, lỳc 13, kiu ch ng
khụng m v di c k bng mt ng k cú di bng di ca dũng
ch. mt s vn bn khỏc Ni nhn c chuyn thnh Ni gi.
VD: Vn bn Giy mi s: 01/GM - NVLTB v XH ban hnh ngy 17
thỏng 4 nm 2006.
Mt s vn bn, phn lit kờ ca cỏc c quan nhn vn bn u dũng cú
gch ngang theo qui nh c thay bng du "+" , cui dũng khụng cú du gỡ.
Dũng cui Lu: VT qui nh trỡnh by : "Lu: VT" thỡ c trỡnh by "Lu
phũng" hay "Lu vp".
nhiu vn bn khỏc, phn lit kờ cỏc c quan, n v, cỏ nhõn nhn vn

* Nguyờn nhõn ch quan.
- Nhng ngi cú thm quyn son tho, ban hnh, ký thụng qua vn bn
cũn cha hiu v nm c nhng yờu cu, tiờu chun v th thc, k thut trỡnh
by vn bn. Bờn cnh ú quan im , thỏi xem nh, ch quan i vi cỏc
yu t th thc vn bn cũn ph bin trong b phn cỏn b cụng chc cng l
mt nguyờn nhõn quan trng cn khc phc.
- Tỡnh trng chm cp nht thụng tin t nhng vn bn phỏp lut mi ca
Nh nc qui nh v th thc, k thut trỡnh by vn bn ang l mt trong
nhng nhng nguyờn nhõn c bn dn n nhng thiu sút ca ngi lm cụng
tỏc son tho vn bn.
- Son tho vn bn theo mu ang tr thnh lý do dn n trỡnh by sai
cỏc yu t th thc vn bn bi nhiu mu vn bn ó c so vi qui nh mi
hoc bn thõn cỏc mu ú cng sai.
- Ch th qun lý hỡnh thnh mt thúi quen trong k nng son tho do ú
khú sa phự hp vi qui nh mi.
Cỏc nguyờn nhõn t phớa nhn viờn ỏnh mỏy:
- Nhiu ngi cha hỡnh thnh v k nng tin hc hnh chớnh vn phũng
dn n vic trỡnh by th thc vn bn trờn mỏy cũn nhiu lỳng tỳng hn ch.
Sinh viên: Đỗ Thị Tiến Ninh - Lớp KH3D
25