Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần i
lời mở đầu
Phòng ngừa chống tham nhũng hiện nay là một chủ trơng lớn của Đảng và
Nhà nớc ta, thể hiện thông qua các kỳ họp Quốc hội, thông qua các bài báo,
bài viết và đặc biệt là những chất vấn phát biểu của các đại biểu Quốc hội. Vì
tham nhũng là một hiện tợng thờng xảy ra trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh
vực sử dụng ngân sách Nhà nớc. Muốn chống tham nhũng đạt hiệu quả cao
trong lĩnh vực này chúng ta phải nắm chắc và hiểu đợc những sai phạm chủ
yếu thờng xảy ra hiện nay trong sử dụng ngân sách Nhà nớc tại các đơn vị
HCSN trực thuộc Sở, từ đó đề ra một số biện pháp, cơ chế chính sách phù hợp
với việc phòng chống tham nhũng một cách tích cực và hiệu quả nhất, đáp ứng
đợc sự mong mỏi của Đảng và nhân dân cả nớc. Đáp ứng đợc yêu cầu trong
công cuộc đổi mới của Đảng, góp phần xây dựng đất nớc ngày càng giàu
mạnh.
Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam là một đơn vị hành chính, là cơ
quan chủ quản bao gồm 24 đơn vị trực thuộc, trong đó có 11 đơn vị HCSN và
13 công ty, Nông Lâm trờng, hoạt động trên phạm vi rất lớn của các lĩnh
vực Nông Lâm Thuỷ lợi. Do đó, nhiệm vụ của Thanh tra Sở hằng năm
vẫn tiến hành thanh tra, kiểm tra việc hoạt động sản xuất, kinh doanh tại các
công ty, các đại lý sản xuất, kinh doanh mặt hàng vật t phục vụ nông nghiệp và
nó chỉ mang tính cấp thời theo mùa vụ , việc thanh tra thờng xuyên, định kỳ
vẫn là thanh tra các đơn vị HCSN về việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nớc.
Là một cán bộ Thanh tra Sở NN&PTNT Quảng Nam đợc tham gia học
tập tại Trờng Cán bộ Thanh tra trong thời gian tuy rất ngắn nhng với kiến thức
tiếp thu tại lớp, cùng với sự tham gia hớng dẫn của Thầy, Cô giáo, kết hợp với
kinh nghiệm thực tế của bản thân tại cơ quan công tác. Tôi xin đợc trình bày
một số vấn đề: Trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc các đơn vị
hành chính sự nghiệp thờng xảy ra các sai phạm, và một số biện pháp
phòng ngừa. Tập trung chủ yếu vào các nội dung sau:
I. Cơ sở lý luận.

hành chính sự nghiệp hiện nay gồm 2 nhóm chi.
Nhóm 6: Chi thờng xuyên
Nhóm 7: Chi đầu t phát triển
Trong nhóm chi thờng xuyên có các mục gồm từ mục 100 (chi tiền lơng)
đến mục 137 (là các khoản lệ phí và chi phí liên quan đến các khoản vay).
Trong nhóm chi đầu t phát triển bao gồm từ mục 138 (hàng hoá vật t chi
trả Nhà nớc) đến mục 150 (chi quy hoạch). Trong các mục đều có chia thành
các tiểu mục: Các tiểu mục là thể hiện chi tiết cụ thể từng khoản chi.
II. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra ở các đơn vị hành
chính sự nghiệp Nguyên nhân sai phạm:
1. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra.
1.1. Trong khâu lập dự toán ngân sách.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
3
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
- Khi lập các chi tiêu các đơn vị thờng cha căn cứ vào các chức năng,
nhiệm vụ đợc giao, do đó kinh phí sử dụng cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ
chuyên môn, cha đạt mục đích sử dụng cao.
- Trong khi lập dự toán đơn vị ớc thực hiện khoản thu, chi năm cha sát,
nên dự toán lập tính pháp lý cha cao, cuối năm tình trạng bổ sung dự toán còn
nhiều, tình trạng xin cho vẫn còn phổ biến.
- Trong khi lập dự toán các đơn vị cha bám sát vào tiêu chuẩn định mức
quy định, phần lớn các khoản chi thờng lập dự toán cao nh chi: Hội nghị, công
tác phí, văn phòng phẩm, lơng thêm giờ, chi tiếp khách, xăng dầu
Dự toán các phụ chi về sửa chữa hoặc xây dựng cơ bản thờng thiếu các
thuyết minh hoặc thuyết minh cha rõ ràng, đầy đủ.
- Trong khi lập trình dự toán bộ phận kế toán thờng hay bị động không bảo
vệ đợc quan điểm của mình, bị chi phối bởi ảnh hởng của lãnh đạo cơ quan.
- Dự toán ở các đơn vị còn cha công khai hoặc chỉ công khai hình thức
qua loa. Đấu tranh phê bình và tự phê bình trong nội bộ cơ quan còn yếu.

sao.
- Mục 110 (vật t văn phòng).
Gồm các Tiểu mục 01 : Văn phòng phẩm;
Tiểu mục 03 : Mua sắm công cụ, dụng cụ văn phòng;
Tiểu mục 99 : Vật t văn phòng khác.
Các sai phạm trong mục chi này thờng xảy ra ở khâu đi mua sắm và khi
sử dụng:
+ Trong mua sắm văn phòng phẩm thờng ngời mua hàng kê khai tăng
số lợng mỗi thứ một ít (nếu không kiểm tra chặt chẽ), hoặc nâng giá sản phẩm
mua vào so với giá thanh toán thực tế. Vì nhiều cơ quan việc kiểm tra, kiểm
soát việc mua sắm văn phòng phẩm không đợc sát sao, chủ yếu là các bộ phận
sử dụng ở phòng hành chính đi mua và lấy hoá đơn thanh toán.
+ Sai phạm trong việc mua sắm dụng cụ văn phòng là nâng giá, gửi giá
ngời bán, số lợng đầy đủ nhng chất lợng hoặc chủng loại hàng có thể khác
nhau nhằm mục đích hởng chênh lệch.
+ Trong sử dụng văn phòng phẩm thì quá lãng phí, từng bộ phận thờng
hay sử dụng vật t, máy móc văn phòng phẩm các mục đích khác không phải
mục đích phục vụ chuyên môn.
+ Trờng hợp mua hoá đơn hàng hoá về thanh toán cho các buổi đi tiếp
khách, đi ngoại giao.
- Mục 111. Thông tin tuyên truyền liên lạc.
Sai phạm trong mục này thờng là mua sắm điện thoại di động giá cao
hơn so với quy định của Nhà nớc. Sử dụng điện thoại của cơ quan vào việc
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
5
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
riêng quá nhiều. Việc sử dụng khoán điện thoại công và điện thoại nhà riêng
trên giấy tờ là khoán theo quy định nhng thực tế phát sinh bao nhiêu thì trả
bấy nhiêu hoặc những phần vợt trội mua hoá đơn mua hàng hoá khác để bù
vào khoản tiền đó.

Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
+ Tiểu mục 14 chi tiếp khách.
+ Tiểu mục 99 chi khác.
Hiện nay việc chi tiếp khách ở các đơn vị hành chính sự nghiệp thờng
chiếm một tỷ lệ không nhỏ so với toàn kinh phí đợc cấp. Chi tiếp khách quy
định thực sự còn quá lãng phí, cha đúng mục đích, không có quy định cụ thể,
nội dung ghi trên hoá đơn chứng từ thờng không chính xác, cán bộ thanh toán
khi lấy hoá đơn có thể thống nhất với ngời bán kê khai tăng lên để hởng một
phần chênh lệch. Do mục chi hội nghị ở các cơ quan hành chính sự nghiệp
hiện nay đợc duyệt rất ít trên bộ phận thanh toán thờng chuyển từ mục chi hội
nghị sang mục chi tiếp khách để hợp lý hoá quyết toán với Kho bạc. Qua kiểm
tra về 4 nội dung thì các tài khoản chi tiếp khách ở các đơn vị thờng vợt so với
dự toán đầu năm đợc duyệt.
1.3. Chi mua sắm tài sản công: mục 145.
Chủ yếu gồm các tiểu mục:
02. Ô tô con.
05. Đồ gỗ, sắt, mây tre đan,nhựa cao cấp.
08. Điều hoà nhiệt độ.
09. Nhà cửa.
13. Máy photocopy.
14. Máy Fax.
99. Tài khoản khác.
Sai phạm chủ yếu trong mục này là mua sắm tài sản tổ chức đấu thầu
theo quy định thì chỉ là hình thức, kê khai giá tài sản so với giá thực tế thanh
toán để hởng chênh lệch, tài sản mua không đảm bảo chất lợng, chủng loại,
mẫu mã hợp đồng ký. Việc mua sắm ô tô con thờng đợc vợt giá so với quy
định. Trong quá trình theo dõi quản lý tài sản nhiều đơn vị còn nể nang khi
đồng chí là lãnh đạo đơn vị khi nghỉ hu mang thanh lý giá rẻ, phân bán trong
nội bộ đơn vị.
Việc sử dụng ô tô con vào việc riêng quá nhiều, phổ biến hầu hết ở các

- Việc kiểm tra quyết toán cha đợc quan tâm, còn rất hình thức e dè, nể
nang, ít phát hiện sai phạm.
- Việc công khai quyết toán các đơn vị sự nghiệp hiện nay mới chỉ làm
qua loa cha đợc các thủ trởng đơn vị quan tâm đúng mức. Các cán bộ công
chức trong cơ quan còn e dè, nể nang, không dám đấu tranh phê và tự phê
trong đơn vị. Vào cuối tháng 12 hàng năm, các đơn vị còn quyết toán khống
các khoản mục để tiêu hết tiền ngân sách. Đặc biệt là dự án về đầu t xây dựng
cơ bản.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
8
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
2. Nguyên nhân sai phạm.
Nguyên nhân của các sai phạm trên chủ yếu là:
- Tinh thần trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan đơn vị cha cao, cha
quan tâm đúng mức tới việc chi tiêu, thanh quyết toán ngân sách Nhà nớc tại
đơn vị, cha đôn đốc, theo dõi kiểm tra thờng xuyên.
- Đạo đức của một bộ phận cán bộ công chức bị xuống cấp, không gơng
mẫu trong việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc, còn nhiều hiện tợng kê
khai không trung thực, nâng giá thiếu ý thức trách nhiệm trong khâu mua sắm
tài sản và thanh toán các khoản chi thờng xuyên, trong quản lý vật t tài sản
trong cơ quan.
- Lơng và thu nhập của ngời cán bộ công chức hiện nay là quá thấp so
với nhu cầu thực tế do đó những ngời đi làm tiếp xúc với công việc tiền hàng,
nếu không liêm khiết, không giữ đợc phẩm chất bản lĩnh thì dễ mắc sai phạm,
tiêu cực xảy ra.
- Đội ngũ cán bộ công tác kế toán hiện nay cha coi trọng, cha coi sổ là
công việc cấp thiết của đơn vị, nhiều ngời vào làm do quan hệ không học hành
hoặc vào làm rồi mới đi học, hoặc còn non kém về trình độ chuyên môn năng
lực quản lý phẩm chất đạo đức cha đợc trong sáng, chí công vô t với công
việc, cha dám đấu tranh mạnh mẽ với những sai phạm trong khâu thanh toán

quy định: Các khoản chi ngân sách đợc bố trí trong dự toán ngân sách năm
nào chỉ đợc cấp phát kinh phí để thực hiện trong năm đó. Tất cả các khoản chi
ngân sách năm trớc cha thực hiện không đợc chuyển sang năm sau. Tuy
nhiên, trong việc thực hiện nhiệm vụ chi đơn vị còn để xảy ra tình trạng bội
chi ngân sách.
Hai là, việc hớng dẫn, kiểm tra và tổng hợp báo cáo quyết toán kinh phí
uỷ quyền cha đầy đủ, cha kịp thời: Năm 2004 Cục thú y cấp kinh phí hỗ trợ
vác xin phòng chống dịch cúm gia cầm H
5
N
1
nhng đến thời điểm thanh tra
(tháng 4/2005) đơn vị mới tập hợp chứng từ.
2. Tại các trạm thú y huyện, thị xã (đơn vị trực thục Chi cục):
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, quyết toán nguồn hạn mức kinh phí
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
10
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
và các nguồn kinh phí khác, hai vấn đề tồn tại đáng lu ý trong công tác quản
lý tài chính cần thiết phải chấn chỉnh, khắc phục sửa chữa:
Một là, việc quản lý sử dụng và hạch toán kế toán nguồn tiền thởng đợc
trích từ tiền thu phí, lệ phí vận chuyển gia súc, gia cầm, vệ sinh tiêu độc, giết
mổ, cha đúng quy định.
Năm 2004: một số khoản chi mua sắm tài sản, đơn vị cha lập dự toán,
cha đợc Sở tài chính xét duyệt. Nh vậy đơn vị đã sử dụng nguồn tiền thởng cha
đúng mục đích, cha có dự toán đợc duyệt, hạch toán, kế toán và quyết toán ch-
a đúng theo Thông t hớng dẫn của Bộ tài chính.
Hai là, việc chấp hành chế độ kế toán tại các trạm thú y cơ sở: Thiếu sót
chủ yếu của các trạm là công tác kế toán cha đợc quan tâm đúng mức, cập
nhất ghi chép tình hình nhập, xuất các loại vác xin phòng cho gia súc, gia cầm

cứu trách nhiệm hình sự đối với một số hành vi vi phạm trong đầu t xây dựng
cơ bản.
6. Thực hiện thật tốt công tác công khai dự toán và quyết toán ngân
sách Nhà nớc. Công khai rõ từ ban đầu một số mục nh mua sắm tài sản cố
định, sửa chữa lớn nhà cửa, ô tô, chi đầu t xây dựng cơ bản, quy trách nhiệm
rõ ràng cho các cá nhân, bộ phận khi tham gia theo dõi và thanh toán các
khoản chi này.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
12
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
7. Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của cấp trên đối
với cấp dới; kiểm tra kiểm soát trong nội bộ cơ quan nhằm phát hiện kịp thời
các sai phạm có thể xảy ra. Tránh trờng hợp xảy ra rồi mới khắc phục.
8. Nhà nớc nên có những cơ chế chính sách cụ thể nhằm khuyến khích,
khen thởng kịp thời những ngời đã có công trong việc phát hiện ra những sai
phạm, tham nhũng xảy ra trong cơ quan, cũng nh trong mọi lĩnh vực xã hội.
9. Nên có chính sách u đãi, tăng quyền lực thêm cho ngời cán bộ kế
toán thì theo tôi nó cũng góp phần trong việc phòng ngừa tham nhũng có thể
xảy ra.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
13
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần v
kết luận
Tham nhũng đang trở thành nguy cơ hiểm hoạ đối với sự phát triển của
dân tộc Việt Nam. Vì vậy phòng, chống tham nhũng hiện nay có ý nghĩa quan
trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nớc ngày càng giàu và mạnh.
Đây là nhiệm vụ, trách nhiệm của từng ngời dân, từng cán bộ công chức, từng
cơ quan, từng địa phơng; Trách nhiệm tiên phong trong lĩnh vực này là những
ngời Đảng viên, lãnh đạo và toàn thể công chức. Vì vậy là cán bộ Thanh tra

II. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra ở các đơn vị hành chính sự
nghiệp nguyên nhân sai phạm
4
Phần III:
liên hệ thực tế tại chi cục thú y tỉnh quảng nam
11
Phần IV:
đề xuất một số biện pháp phòng ngừa chống tham
nhũng trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc
13
Phần V:
kết luận
15
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
15
Trang