ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU
CHO HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ ĐẶC BIỆT
1. TÓM TẮT
Tên dự án: Trợ giúp Chính phủ trong các hoạt động hoàn thiện thể chế về
QLRRTT/ hỗ trợ dự thảo các văn kiện dự án luật Phòng tránh và
Giảm nhẹ thiên tai.
Các vị trí: Chuyên gia tư vấn quốc gia (bốn vị trí)
Thời hạn: Tối đa 44 ngày làm việc cho mỗi chuyên gia, thời giantừ tháng 5 đến hết
tháng 6 năm 2012.
Địa điểm
thực hiện dự án: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (MARD), Hà Nội, Việt Nam
Cơ quan quản lý: Ban quản lý dự án
1
: “Nâng cao năng lực thể chế về QLRRTT tại Việt
Nam, đặc biệt các rủi ro có liên quan đến biến đổi khí hậu”
Báo cáo: Giám đốc dự án quốc gia
Chỉ đạo: Ban soạn thảo Luật; Ủy ban dân tộc, Văn phòng và các Ủy ban liên quan
của Quốc hội; Văn phòng Chính phủ;Bộ Tư pháp; Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn và các Cục/Vụ liên quan: Vụ Pháp chế, Tổng cục
Thủy lợi (đặc biệt là Trung tâm phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai), Cục
quản lý đê điều và phòng chống bão lụt, và các cơ quan liên quan; Văn
phòng thường trực của Ban chỉ đạo Phòng chống lụt bão TW; Ban Quản
lý dự án và các Văn phòng dự án các tỉnh/thành phố;
Hướng dẫn: Sáng kiến mạng lưới vận động chính sách chung (JANI); Hiệp hội chữ
thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế.
Ngày: 07/05/2012
2. THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN
Liên Hợp quốc (LHQ) đang hỗ trợ Chính phủ Việt Nam giải quyết một số thách thức trong quá
trình phát triển trong khuôn khổ Sáng kiến Một LHQ
2
- có sự tham gia phối hợp của 14 tổ chức

với mục tiêu củng cố tính hiệu quả và ảnh hưởng của LHQ tại Việt Nam.
Ở cấp độ quốc tế, Khung hành động Hyogo giai đoạn 2005-2015: Xây dựng quốc gia và cộng
đồng an toàn trước thiên tai xác định một số ưu tiên cho các chính phủ để lồng ghép vào các
khung chính sách và pháp luật hiện hành. Hướng dẫn Tuyên truyền trong nước và Quy định về
Cứu trợ quốc tế và Trợ giúp phục hồi ban đầunăm 2007 (Hướng dẫn IDRL) cũng đưa ra khuyến
nghị về một số biện pháp pháp lý mà chính phủ cần thực hiện để tạo điều kiện thuận lợi và nâng
cao hiệu quả của công tác cứu trợ quốc tế khi ứng phó với thảm họa. Ngoài ra, một số hiệp định
và cam kết khu vực của Việt Nam- Như các ấn phẩm của Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái
Bình Dương (APEC) – khuyến khích hoàn thiện pháp luật nhằm thực hiện các lĩnh vực khác nhau
của QLRRTT.
Đặc biệt liên quan đến việc xây dựng luật QLRRTT ở Việt Nam là Hiệp định quản lý thiên tai và
ứng phó khẩn cấp của ASEAN (AADMER).
4
Hiệp định này được ký kết tại Viên-chăn, Lào vào
tháng 7 năm 2005 trong nỗ lực tăng cường hợp tác khu vực trong lĩnh vực QLRRTT và hiện đang
có hiệu lực ràng buộc tất cả các quốc gia thành viên. Do yêu cầu của Hiệp định đối với các quốc
gia thành viên phải thực hiện các biện pháp pháp lý và hành chính cần thiết để thực hiện nghĩa vụ
của mình, Luật QLRRTT của Việt Nam phải tạo ra các khuôn khổ cần thiết cho việc thực hiện
AADMER.
Việt Nam đã có một tập hợp các văn bản pháp luật
5
về QLRRTT. Tuy nhiên, các văn bản này còn
có một số lỗ hổng, còn tản mát và thiếu cách tiếp cận tổng thể dẫn đến việc hạn chế khả năng
thực hiện QLRRTT một cách có hiệu quả. May mắn là gần đây Chính phủ và các tổ chức chính trị-
xã hội đã có những hành động quan trọng của trong lĩnh vực hoàn thiện pháp luật về QLRRTT.
Quan trọng nhất là Chiến lược quốc gia về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020
(2007) đã xác định quá trình xây dựng Luật phòng chống, giảm nhẹ thiên tai vào năm 2012 thông
qua việc nâng cấp các quy định, chính sách và cơ chế hiện hành.
6
Một số hoạt động khác gồm có:

22
 Ngân hàng thế giới đang thực hiện Dự án về QLRRTT (Giai đoạn I, 2006-2010).
Hàng năm, Việt Nam chịu ảnh hưởng bởi các thiên tai theo mùa và phải đối mặt với nhiều thách
thức trong tương lai do khả năng chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu. Tăng cường năng lực của
các cơ quan chính làm công tác QLRRTT ở trung ương và địa phương là cấp thiết và là giải pháp
lâu dài để đạt được sự phát triển thể chế bền vững nhằm giúp quốc gia giải quyết hiệu quả những
thách thức này.
Trong Giai đoạn I của dự án này, một nhóm chuyên gia tư vấn đã ký kết hợp đồng thực hiện
nhiệm vụ hỗ trợ hoàn thiện pháp luật về QLRRTT tại Việt Nam. Nhóm đã làm việc mật thiết với
Bộ NN&PTNT, Bộ Tư pháp và các bộ ngành có liên quan khác – thông qua quá trình tham vấn các
bên hữu quan rộng rãi và toàn diện (với các cơ quan của chính phủ, cơ quan của LHQ, các tổ
chức phi chính phủ quốc tế, và Hội Chữ thập đỏ) ở cả cấp quốc gia và địa phương để thực hiện
các hoạt động và đạt được các kết quả sau:
Một phân tích toàn diện về khung pháp lý hiện hành trong luật pháp về QLRRTT ở Việt Nam
Kết quả đạt được:Bảng tổng hợp các văn bản pháp lý có liên quan đến QLRRTT;Báo cáo về hệ thống các
cơ quan có trách nhiệm QLRRTT; và Báo cáo đánh giá về khung pháp luật hiện hành QLRRTT, trong đó
xác định các khoảng trống và các điểm còn hạn chế mà luật mới có thể khắc phục
9
.
Một nghiên cứu mang tính so sánh về các quá trình cải cách pháp luật về QLRRTT tương tự trong
những năm gần đây tại các nước trong khu vực châu Á Thái Bình Dương, xác định những bài học
kinh nghiệm phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam
10
Kết quả đạt được: một tập hợp các nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về các luật QLRRTT của Indonesia,
Thái Lan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Trung Quốc và Nhật Bản; một Bảng So sánh các luật mới về
QLRRTT trong Khu vực Châu Á-Thái Bình Dương; một Báo cáo về các nước có mô hình Bộ quản lý rủi ro
thảm họa và một Báo cáo Tóm tắt các khía cạnh của thực tiễn quốc tế có thể áp dụng đối với Việt Nam.
Một nghiên cứu các hiệp định và chuẩn mực quốc tế trong lĩnh vực QLRRTT
Kết quả đạt được:một báo cáo về các chuẩn mực và nghĩa vụ quốc tế về QLRRTT của Việt Nam có đề
cập đến các khuyến nghị về các quy định cần được đưa vào luật mới nhằm hài hòa các quy định của pháp

.
Nghiên cứu các công việc cần thực hiện và các mốc thời gian dự kiến để xây dựng luật QLRRTT
mới tại Việt Nam dựa trên các quy định của luật, nghị định và thủ tục của Chính phủ
13
Kết quả đạt được:Một bản Lộ trình cho việc thông qua luật mới về QLRRTT trong đó đề ra các mốc thời
gian và các hoạt động quan trọng cần thực hiện để luật mới có thể được thông qua vào năm 2012.
Trong giai đoạn 2 của dự án này, nhóm chuyên gia tư vấn đã tiếp tục thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ
việc đề xuất và xây dựng luật QLRRTT. Nhóm đã làm việc mật thiết với Bộ NN&PTNT, Bộ Tư
pháp và các bộ ngành có liên quan khác – thông qua quá trình tham vấn các bên hữu quan rộng
rãi và toàn diện (với các cơ quan của chính phủ, cơ quan của LHQ, các tổ chức phi chính phủ
quốc tế, và Hội Chữ thập đỏ) ở cả cấp quốc gia và địa phương để thực hiện các hoạt động và đạt
được các kết quả sau:
Một nghiên cứu về đề xuất xây dựng bộ tài liệu hỗ trợ cho Hồ sơ đề nghị xây dựng luật.
Kết quả đạt được:Bản thuyết minh về đề nghị xây dựng luật, Báo cáo đánh giá tác động sơ bộ
của luật, Báo cáo kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và thi hành luật trong quản lý thiên tai và các
kinh nghiệm/bài học có thể áp dụng cho Việt Nam, Báo cáo thực trạng quản lý thiên tai tại Việt
Nam và các giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và Đề cương chi tiết của dự thảo
Luật/Dự thảo Luật.
Một nghiên cứu về các tài liệu cần thiết trong hồ sơ dự án luật.
Kết quả đạt được: Tờ trình Chính phủ về bản đề xuất dự thảo Luật, Dự thảo luật (dự thảo được
sửa đổi và chỉnh sửa nhiều lần qua các lần đóng góp ý kiến của các bên liên quan và quần
chúng), Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo, Báo cáo đánh giá tác động của dự thảo luật, Báo
cáo tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung
chính của dự án, dự thảo, Bản tổng hợp ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân về nội dung dự
án, dự thảo; bản sao ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ và Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến
góp ý về dự thảo.
3. MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN
Dự án này nhằm tích cực thúc đẩy và trợ giúp quá trình hoàn thiện pháp luật về QLRRTT thông
qua việc tiếp tục thực hiện các hoạt động đã hoàn thành trong Giai đoạn I và Giai đoạn II. Đặc
biệt, dự án này sẽ hỗ trợ những công việc tiếp theo về trong việc chỉnh sửa Hồ sơ Dự án luật

Kết quả đạt được của dự án này phải phù hợp với tiêu chuẩn của Chính phủ Việt Nam về các thủ
tục xây dựng pháp luật, với luật, tiêu chuẩn và thực tiễn tốt của quốc tế và khu vực, ngoài ra cần
lưu ý để các vấn đề về phân tích giới, biến đổi khí hậu và các nhóm người dễ bị tổn thương cũng
được tính đến. Những vấn đề cụ thể mà Dự án này giải quyết phải phù hợp với mục tiêu
QLRRTT của các sáng kiến đang hoặc có kế hoạch thực hiện trong lĩnh vực QLRRTT theo kinh
phí của Chính phủ, của Hiệp hội Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế/ Ngân hàng Phát triển
Châu Á, Ngân hàng Thế giới và các tổ chức khác, bao gồm các tổ chức phi chính phủ quốc tế,
đặc biệt là các tổ chức có liên quan đến JANI.
Trong thời gian thực hiện dự án, nhóm tư vấn sẽ làm việc mật thiết với Ban soạn thảo được thành
lập để soạn thảo Luật QLRRTT; các Ủy ban có liên quan của Quốc hội, Văn phòng chính phủ; Bộ
Tư pháp; Vụ Pháp chế của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (MARD); Tổng cục Thủy lợi-
đặc biệt là Cục Quản lý Đê điều và Phòng chống lụt bão (DDMFSC) và Trung tâm Phòng tránh và
giảm nhẹ thiên tai (DMC); Văn phòng thường trực của Ban chỉ đạo phòng chống lụt bão; Ban
Quản lý dự án trung ương và các Ban Quản lý dự án tỉnh; Sáng kiến mạng lưới vận động chính
sách chung(JANI); Hiệp hội chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ, các bộ ngành có liên quan và
Nhóm làm việc về QLRRTT (DMWG).
Nhóm chuyên gia tư vấn
Để thực hiện thành công nhiệm vụ này, một nhóm chuyên gia tư vấn gồm bốn chuyên gia tư vấn
trong nước được tuyển dụng trong pha II sẽ tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ được giao và hỗ trợ
kỹ thuật và cố vấn chuyên môn đối với quá trình xây dựng luật nhằm đệ trình luật QLRRTT lên
Quốc hội thẩm tra và thông qua vào năm 2012.
Nhiệm vụ và hoạt động
Các nhiệm vụ và hoạt động được thực hiện từ tháng 5 đến hết tháng 6 năm 2012.
Dưới sự chỉ đạo của Cố vấn cao cấp quốc tế, Cố vấn Kỹ thuật quốc gia của Dự án, các chuyên
gia tư vấn trong nước (theo phân công của Trưởng nhóm) sẽ hỗ trợ, tư vấn và đưa ra những kết
quả nghiên cứu cụ thể (phù hợp với quy định của Điều 28 và 25.2 của Nghị định) cho Ban soạn
thảo/các bên hữu quan khác nhằm thực hiện các nhiệm vụ và hoạt động sau:
1. Chỉnh sửa Hồ sơ Dự án luật theo ý kiến đóng góp của cá nhân, tổ chức và bộ
ngành hữu quan
• Tập hợp các ý kiến đóng góp theo chủ đề và hoàn thành Báo cáo giải trình tiếp thu