GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta đang trong giai đoạn Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và
đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Song song với quá trình đó là sự
phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kĩ thuật, đời
sống nhân dân ngày càng được nâng cao. Quá trình đó đã tạo cho đất nước
chúng ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà
chúng ta cần phải cố gắng để vượt qua.
Tình hình mới đòi hỏi những người cán bộ, công chức trong cơ quan
hành chính Nhà nước, không chỉ ở cấp Trung ương mà cả cấp địa phương củng
phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể
đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó khăn để đưa nước ta tiến lên con
đường XHCN mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của vấn đề”. Đội ngũ cán
bộ, công chức nước ta là lực luợng nòng cốt của Bộ máy hành chính Nhà nước,
đóng vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức là công bộc của dân, là người thực
thi chính sách của Nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân. Và
trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều mối quan hệ đã được thiết lập, như
vậy có nghĩa là gia tăng khối lượng các vấn đề, các công việc cần nghiên cứu.
Cán bộ, công chức là những người phải đóng góp sức mình vào công cuộc phát
triển đất nước, đặc biệt là phát triển kinh tế, xã hội, giới thiệu Việt Nam đến với
thế giới, để thế giới biết đến dân tộc Việt Nam bất khuất, kiên cường. Muốn
được như vậy thì người cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, trao dồi
các kiến thức, phát huy nội lực của bản thân để tạo sức mạnh cho tập thể.
Trong Bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện (quận) là vô cùng quan
trọng, là cấp trung gian giữa tỉnh, xã và thành phố, phường. Cấp huyện (quận) là
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 1
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
15/05/2010.
- Mục đích thực tập:
+ Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của Bộ máy hành chính Nhà nước và
thể chế hành chính Nhà nước.
+ Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức
trong cơ quan nơi thực tập.
+ Vận dụng kiến thức đã học, vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng
nghiệp vụ hành chính.
+ Bổ sung và nâng cao kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học lý
thuyết tại trường.
1. Kế hoạch thực tập:
- Tuần 1 và tuần 2: từ ngày 15/03/2010 đến ngày 26/03/2010.
+ Tiếp xúc với lãnh đạo, các chuyên viên của phòng.
+ Trao đổi với cán bộ về nội dung thực tập, dự thảo đề cương báo cáo
thực tập.
- Tuần 3 và tuần 4.
+ Phụ giúp các cán bộ những công việc có liên quan đến nội dung
chuyên đề thực tập.
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 3
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
+ Đọc và phân tích số liệu, thu thập số liệu và viết báo cáo thực tập.
- Tuần 5 và tuần 6: Từ ngày 12/04/2010 đến 23/04/2010
+ Tiếp tục làm việc, học hỏi các kinh nghiệm.
+ Tiếp tục thu thập các số liệu.
+ Đánh giá thực trạng, tìm giải pháp.
- Tuần 7 và tuần 8: Từ ngày 26/04/2010 đến ngày 10/005/2010.
+ Chỉnh sửa và hoàn thành báo cáo.
- Quận Cẩm Lệ
- Quận Ngũ Hành Sơn
- Quận Liên Chiểu
- Huyện Hoà Vang
- Huyện đảo Trường sa.
Với 8 quận, huyện thì quận Cẩm Lệ mới được thành lập năm 2005.
2.1. Lịch sử hình thành quận Cẩm Lệ.
Cẩm Lệ là một quận mới thành lập theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP
ngày 05/08/2005 của Chính phủ trên cơ sở phường Khuê Trung, quận Hải
Châu và 3 xã: Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân để thành lập nên 6 phường:
Khuê Trung, Hoà Thọ Đông, Hoà Thọ Tây, Hoà Phát, Hoà An và Hoà Xuân
thuộc quận Cẩm Lệ với diện tích đất tự nhiên là 3.375ha, dân số là 66.318
người, mật độ trung bình là 987 người km2. Ngay từ khi mới thành lập, trong
điều kiện tự nhiên bước đầu còn nhiều khó khăn và thử thách nhưng quận đã
nhanh chóng ổn định tình hình bộ máy tổ chức và đưa các hoạt động chung
của quận đi vào nề nếp.
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 5
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
2.2.Tình hình kinh tế- xã hội.
- Về Kinh tế:
Giá trị sản xuất hàng hoá tăng bình quân 19%, cơ cấu kinh tế chuyển
dịch theo hướng tích cực, số Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất mới được hình thành
mỗi năm trên 200 đơn vị, thu ngân sách tăng hàng năm trên 25%. Thu nhập
bình quân tính trên đầu người đến 2009 đạt 20,5 triệu đồng/người/ năm và giải
quyết việc làm cho hơn 1.500 lao động.
- Về cơ sở hạ tầng:
Xây dựng 75 km đường giao thông, 122 km đường điện, xây mới các trung
đảm bảo để các cơ quan
thực hiện đầy đủ và có kết
quả, thực hiện đúng theo
tinh thần Pháp luật. Mục
đích của hoạt động quản lý
là nhằm huy động mọi
nguồn lực của địa phương
phục vụ cho sự phát triển,
làm tròn nghĩa vụ đối với
Nhà nước.
( Trụ sở UBND quận Cẩm Lệ)
3.1.Lãnh đạo UBND quận.
- 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch.
- 05 Uỷ viên gồm:
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Quân sự;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Công an;
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 7
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Văn phòng UBND quận;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Thanh tra;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Tài nguyên - Môi trường;Sơ đồ cơ cấu Cán bộ, Công chức quận Cẩm Lệ
3.2. Các Phòng, Ban chuyên môn.
Các cơ quan chuyên môn ở quận Cẩm Lệ được tổ chức một cách thống
nhất và cặt chẽ. UBND quận Cẩm Lệ gồm có 12 Phòng, Ban chuyên môn.
3.3. Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ.
- Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ từ khi mới thành lập được gọi là Phòng Tổ
chức chính quyền.
- Đến 2008, Phòng Tổ chức chính quyền được đổi thành Phòng Nội vụ.
3.3.1) Nguyên tắc làm việc
- Phòng Nội vụ làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trưởng phòng là người
lãnh đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động cũng như về cán bộ,
công chức của đơn vị
- Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công
việc, đảm bảo sự minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng nhiệm vụ, quyền hạn
được giao.
- Thực hiện tuần làm việc 40 giờ và đảm bảo công tác chuyên môn.
- Lãnh đạo đơn vị nếu vắng mặt trong 03 ngày trở lên phải báo cáo
thường trực UBND quận và thường trực quận ủy theo quy định, cán bộ, công
chức, trong đơn vị nếu vắng mặt phải có sự đồng ý của lãnh đạo đơn vị.
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 9
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
- Trưởng phòng vắng mặt phải ủy quyền bằng văn bản cho Phó phòng và
báo cáo cho UBND Quận.
- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu riêng, tự dự toán
kinh phí để hoạt động và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy
định.
3.3.2) Vị trí, chức năng.
- Phòng Nội vụ quận là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, là cơ
quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các
lĩnh vực, tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, cải cách
hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ, công chức,
- Về cải cách hành chính.
- Giúp UBND quận thực hiên quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động
của Hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn quận.
- Về công tác Văn thư, lưu trữ.
- Về công tác Tôn giáo.
- Về công tác Thi đua khen thưởng.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, công nghệ, xây
dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác
nội vụ trên địa bàn.
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với các
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 11
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy
định của pháp luật và theo sự phân cấp của UBND quận.
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo sự phân cấp của UBND quận.
- Giúp UBND cấp quận quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường, xã, thị trấn về công tác Nộ vụ theo hướng dẫn của Sở Nội
vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận.
3.3.4) Cơ cấu cán bộ, công chức của Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ.
Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ gồm có 9 thành viên:
Đối với lãnh đạo:
- 01 Trưởng phòng phụ trách chung.
quan và một số nhiệm vụ khác do lãnh đạo phân công.
3.3.5) Chế độ làm việc và quan hệ công tác.
- Chế độ làm việc: Để thực hiện chế độ làm việc theo quy định của nhà
nước, Phòng bố trí người để tiếp nhận và hướng dẫn cán bộ cơ sở đến liên hệ
công tác tại Phòng, có niêm yết công khai thủ tục hành chính để giải quyết công
việc. Công chức của Phòng phải có chức danh, có nhiệm vụ cụ thể, có bảng tên
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 13
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
đặt tại bàn làm việc và đồng thời phải đeo thẻ công chức. Mỗi công chức đều
phải có thái độ, phong cách làm việc lịch sự, khiêm tốn và lắng nghe ý kiến của
lãnh đạo, của mọi người đến liên hệ công tác.
- Quan hệ công tác: Phòng Nội vụ chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện
của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ của Sở, Ban
ngành chuyên môn cấp trên, cấp thành phố. Phối hợp chặt chẽ với các phòng ban
chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và UBND phường trên địa bàn trong việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và giải quyết các vấn đề có liên quan. Phối
hợp chặt chẽ với các Ban tổ chức Quận ủy theo sự phân cấp quy định về công
tác tổ chức và cán bộ.
PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ-TP ĐÀ NẴNG.
CHƯƠNG I
LÝ LUẬN CHUNG.
1) Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức.
- C.Mác và Enghen cho rằng: “ Giai cấp vô sản và chính đảng của mình
muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xây dựng một
đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng được nhiệm vụ của cách
quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
b/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở Trung
ương, tỉnh, huyện.
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 15
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
c/ Những người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một nghành công chức
hoặc giao giữ một công việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nươc ở Trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
d/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức
hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội.
e/ Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm soát viên Viện kiểm sát nhân dân.
f/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không
phải là hạ sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm trong
cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp.
g/ Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
thường trực Hội đồng nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ
chức chính trị -xã hội xã, phường thị trấn.
h/ Những người được tuyển dụng giao giữ một chức danh chuyên môn
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.
Cán bộ, công chức thuộc các đối tượng trên được hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện
là những người được bổ nhiệm, thi tuyển do bầu cử làm việc thường xuyên trong
lực là sự kết hợp những tư chất tự nhiên vốn có của con người và kết quả hoạt
động của người đó.
Thêm vào đó cán bộ, công chức cũng cần có thái độ đúng mức đối với
công việc được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh
hưởng đến năng lực của cán bộ, công chức. Nhiều cán bộ, công chức có trình độ,
có kỹ năng nhưng do thái độ không tốt (cẩu thả, chủ quan, thiếu ý thức trách
nhiệm, hách dịch, cố tính làm sai trái vì lợi ích cá nhân ) nên vẫn không hoàn
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 17
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
thành tốt nhiệm vụ của mình. Nhưng nếu cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế
về năng lực và trình độ nhưng làm việc tích cực trong quá trình thực thi công
việc thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực làm việc của cán bộ ,công
chức.
2.1) Vai trò của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính cấp quận.
Cấp quận là cấp hành chính trên cấp phường, dưới cấp thành phố trực
thuộc Trung ương. Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng
trực tiếp phục vụ nhân dân, vừa lãnh đạo điều hành cấp dưới thực hiện mệnh
lệnh cấp trên. Vì vậy mà cán bộ, công chức cấp quận có vai trò vô cùng to lớn
đối với UBND phường và UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương.
Đối với UBND cấp phường, cán bộ, công chức quận Cẩm Lệ thực hiện
quản lý hành chính trên địa bàn tương đối rộng, bao gồm 6 đơn vị hành chính cơ
sở (6 phường), điều này được thể hiện thông qua chỉ đạo, hướng dẫn, huấn
luyện, kiểm tra, giám sát các phường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND quận Cẩm Lệ thực hiện vai trò của mình đối với cấp xã theo Pháp
luật.
+ UBND quận hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp phường xây dựng và thực
hành chính đáp ứng nhu cầu trên địa bàn càng được quan tâm hơn. Quận Cẩm
Lệ là quận mới được thành lập nên đội ngũ cán bộ công chức không chỉ thiếu mà
còn nhiều khiếm khuyết về năng lực thực thi hành động quản lý hành chính. Để
nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong quận phải đáp
ứng thời gian yêu cầu, trong đó cần phải đáp ứng yêu cầu sau:
Trước tiên, cần phải trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức trong quận
theo quy hoạch yêu cầu công việc, đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính một
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 19
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
cách cơ bản và có hệ thống vì đó là nền tảng của các kỹ năng cần có của một vị
trí, công việc trong cơ quan.
Mỗi một vị trí công tác phải thực hiện nhiệm vụ khác nhau đòi hỏi cán
bộ, công chức phải có những kỹ năng lãnh đạo, điều hành, kỹ năng tác nghiệp
hành chính, giao tiếp…
Thứ hai, là thái độ thực thi công vụ của cán bộ cần được nâng cao bởi
thái độ có tác động rất lớn đến việc hoàn thành các công việc ảnh hưởng đến
việc phát huy tiềm năng trí tuệ và kỹ năng làm việc của bản thân họ. Nhưng
trong thực tế người ta thường quá nhấn mạnh rằng việc hoàn thành công việc
quá xuất sắc hay yếu kém, nhanh hay chậm là phụ thuộc hoàn toàn vào kiến thức
và các kỹ năng mà ít quan tâm tới yếu tố thái độ. Tuy nhiên thái độ có vai trò rất
quan trọng, là yếu tố định hướng cho việc vận dụng kiến thức và kỹ năng của
mình để giải quyết công việc. Trong quá trình làm việc của cán bộ, công chức
cần phải có thái độ đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đặc biệt cán
bộ, công chức lại là người thường xuyên tiếp xúc với người dân cho nên cần
phải có thái độ ân cần kính trọng người lớn tuổi, có thái độ tích cực, tự giác, có
kỷ luật trong thực thi công vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ ba là trong trang bị các kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính cho
quản lý hành chính trên địa bàn quận mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống,
đặc biệt là cấp phường, cấp chịu sự lãnh đạo của cấp quận.
Sự cần thiết phải nâng cao năng lực của cán bộ, công chức trong quận
Cẩm Lệ còn rất đặc biệt quan trọng bởi quận mới được chia tách, đòi hỏi sự chủ
động trong hoạt động của cơ quan hành chính cấp quận đáp ứng nhu cầu giải
quyết các vấn đề để có thể thực thi các nhiệm vụ.SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 21
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN CẨM LỆ
1) Thực trạng về tự nhiên, kinh tế-xã hội của quận Cẩm Lệ cũng
ảnh hưởng đến năng lực làm việc của cán bộ, công chức trong cơ quan hành
chính quận.
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 22
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
Như phần đầu đã giới thiệu, quận Cẩm Lệ là một quận mới được thành
lập năm 2008 trên cơ sở phường Khê Trung quận Hải Châu và 3 xã Hòa Thọ,
Hòa Phát, Hòa Xuân của huyện Hòa Vang để thành lập nên quận Cẩm Lệ gồm 6
phường : Hòa An, Hòa Phát, Hòa Xuân, Hòa Thọ Đông, Thọ Tây và Hòa An với
diện tích đất tự nhiên là 3.375 ha, dân số 66.318 người, mật độ trung bình là 987
người/km².
Thực trạng về tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Cẩm Lệ cũng gần giống
Biểu đồ : SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 24
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm LệBiểu đồ cơ cấu trình độ chuyên môn quận tại quận Cẩm Lệ
- Về trình độ quản lý nhà nước :
+ Cử nhân : 1 người
+ Chuyên viên chính : 6 người
+ Trung cấp : 22 người
+ Bồi dưỡng : 81 người .
- Về trình độ lý luận chính trị :
SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 25
Copyright: Tài liệu đại học ©