BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
=====================
KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI
VỀ QUẢN LÝ VÀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI
1
Tháng 9/2012
2
MỤC LỤC

I. KHÁI NIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 4
II. MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ NƯỚC 5
1. CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI 5
1.1 Chế độ sở hữu đất đai của nhóm các nước phát triển (nhóm G7) 5
1.2. Chế độ sở hữu đất đai của nhóm các quốc gia thuộc khối XHCN cũ (Liên Xô cũ và
Đông Âu) 5
1.3. Chế độ sở hữu đất đai của các nước có nền kinh tế chuyển đổi - Các nước thuộc Liên
Xô cũ và Đông Âu 6
1.4. Chế độ sở hữu đất đai của các nước đang phát triển 7
1.5. Chế độ sở hữu đất đai của một số nước ASEAN 8
2. ĐIỀU TRA CƠ BẢN VỀ ĐẤT ĐAI 8
- Rumani: 9
3. QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 9
4. TÀI CHÍNH, ĐỊNH GIÁ ĐẤT, THU HỒI, BỒI THƯỜNG ĐẤT ĐAI, TÁI ĐỊNH CƯ. .18
4.1. Khái quát những quy định của Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, Úc 18
4.2. Các khoản thu ngân sách nhà nước từ đất 29
4.3. Định giá đất 30
5. ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT 35
- Anh: 36
- Hoa Kỳ 36
- Scotland 37
- Hà Lan 38

Quản trị đất đai (Land governance) thể hiện trách nhiệm của Chính phủ trong
quản lý đất đai thông qua việc tập trung vào các vấn đề chính sách và tầm quan
trọng của việc quản lý hiệu quả. Quản trị đất đai có thể được hiểu là cách chính
phủ điều hành cơ chế quản lý đất đai
Quản lý Nhà nước về đất đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau tại các nước khác
nhau. Quản lý nhà nước về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung
vào cách thức chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất
đai cho tất cả các loại đất không phân biệt quyền sử dụng đất. Cụ thể hơn, đây là quá
trình Nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước và giao đất cho các mục
đích sử dụng khác nhau.
Địa chính là hệ thống thông tin đất đai, cung cấp thông tin cho quản lý đất
đai về quyền đất đai, sử dụng đất và giá trị đất đai. Địa chính là một hệ thống thông
tin địa lý trong đó thông tin được kết nối với phạm vi và vị trí địa lý thông qua tọa độ và
bản đồ. Địa chính cũng bao gồm nội dung mô tả một đơn vị cơ bản trong hệ
thống thông tin, thường là một mảnh đất và đưa ra một nhận dạng duy nhất cho đơn
vị đó.
Đất đai không chỉ giới hạn là bề mặt trái đất, mà còn được hiểu như là khái niệm
pháp lý về bất động sản. Tài sản hợp pháp được định nghĩa là không gian bên trên,
dưới hoặc trên mặt đất và bao gồm một số công trình xây dựng về mặt vật
chất hoặc pháp lý gắn với tài sản đó, ví dụ một tòa nhà. Khái niệm đất đai cũng bao
gồm các khu vực có nước bao phủ.
Bản chất của quản lý đất đai hiệu quả là sự dễ dàng tiếp cận thông tin đáng
tin cậy và cập nhật về quyền sử dụng, mục đích sử dụng và giá đất. Do đó, kết
quả của quá trình quản lý đất đai là phải xây dựng được hệ thống thông tin được liên tục
cập nhật và có thể được phổ biến rộng rãi đến các chủ thể thị trường và chính phủ để
quản lý đất đai bền vững. Những thông tin về đăng ký trong nhiều trường hợp mang
4
lại quyền lợi hoặc cung cấp thông tin về quyền lợi, do vậy, cần phải đáng tin cậy và
mang tính độc lập. Đồng thời, đó là lí do tại sao ở hầu hết các nước, trách nhiệm đối
với hệ thống thông tin thuộc về chính phủ.

Đối với Nhật Bản cũng gần như mô hình các quốc gia G7 khác, chế độ sở hữu
đất đai thừa nhận sở hữu và thừa kế của tư nhân. Các giao dịch về đất được tiến hành
thông qua thị trường. Việc giao dịch đó đặt dưới sự kiểm soát của các cơ quan quản lý.
Đất đai cũng được quy định thuộc sở hữu của Nhật Hoàng.
Trường hợp Canađa, chế độ sở hữu được cấu trúc thành SHTN, sở hữu của chính
quyền các vùng và sở hữu của Nhà nước.
1.2. Chế độ sở hữu đất đai của nhóm các quốc gia thuộc khối XHCN cũ (Liên Xô cũ và Đông
Âu)
Các quốc gia thuộc khối XHCN (hệ thống XHCN hay còn gọi là phe XHCN)
trong thời kỳ chiến tranh lạnh (sau chiến tranh thế giới lần thứ II đến khi Liên Xô sụp
5
đổ năm 1991) bao gồm: Đông Âu gồm 8 quốc gia XHCN ở Châu Âu là Ba lan, Tiệp
khắc, Cộng hòa dân chủ Đức, Hungari, Rumani, Bungari, Nam Tư và Anbani (Thực ra
các nước Đông Âu nằm ở vị trí ĐN và Trung Âu); Liên Xô (gồm có 15 nước cộng hòa:
Nga; Ukraina; Belarus; Uzbekistan; Kazakhstan; Gruzia; Azerbaijan; Litva; Moldova;
Latvia; Kirghiztan; Tajikistan; Armenia; Turkmenistan; Estonia); Trung Quốc; Cu Ba;
Bắc Triều Tiên; Việt Nam; Lào. Hiện nay, chỉ còn có 5 quốc gia là Cộng hòa nhân dân
Trung Hoa, Cuba, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Lào và Việt Nam tiếp tục lựa
chọn thể chế nhà nước XHCN, do các Đảng Cộng sản lãnh đạo. Tuy nhiên, mô hình
CNXH của các nước này cũng khác nhau và khác với mô hình CNXH hiện thực của
Liên Xô cũ, khác với mô hình CNXH theo quan điểm của C.Mác. Trong đó, Trung
Quốc tự nhận là mô hình CNXH mang đặc sắc Trung Quốc (nhưng thực chất là mô hình
CNTB nhà nước toàn trị một Đảng), các quốc gia còn lại không có chủ thuyết riêng, về
tổ chức bộ máy và hình thái kinh tế xã hội cũng không rõ ràng theo mô hình nào. Đặc
trưng của mô hình CNXH hiện thực ở Liên Xô và các nước XHCN trước đây là nền
kinh tế kế hoạch hóa tập trung cao độ, dựa trên chế độ công hữu về các TLSX chủ yếu
(trong đó đặc biệt là đất đai). Tuy nhiên, chế độ công hữu về đất đai của các nước thuộc
khối XHCN cũng không hoàn toàn giống nhau: Ở Trung Quốc trước năm 1978 là
SHTD, sau này Hiến pháp năm 1982 của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa tại Điều 10
quy định rõ ràng: Đất đai đô thị thuộc SHNN, đất đai nông thôn và khu ngoại ô đô thị,

Hiến pháp nước CHXHCNLBXV Nga năm 1918.
6
quy hoạch cấp quận, huyện. Các hoạt động giao dịch chuyển nhượng QSH tài sản đất
đai phải thực hiện đóng thuế chuyển nhượng tài sản.
Tên
nước
QSH tư nhân Chiến lược tư nhân
hoá
Chiến lược
phân bổ
Khả năng chuyển
nhượng
Albani Tất cả đất đai Phân phối Chia khoảnh Mua bán, cho thuê
Bungari Tất cả đất đai Hoàn trả Chia khoảnh Mua bán, cho thuê
CH Séc Tất cả đất đai Hoàn trả Chia khoảnh Mua, bán, thuê
Hungari Tất cả đất đai Hoàn trả, phân phối Chia khoảnh Mua, bán, thuê
Ba Lan Tất cả đất đai Bán đất của nhà nước Chia khoảnh Mua, bán, thuê
Rumani Tất cả đất đai Hoàn trả và phân phối Chia khoảnh Mua, bán, thuê
Nguồn: World Bank, Chính sách đất đai cho phát triển và nghèo đói, 2003, trang 185
Hungari và Rumani là các ngoại lệ, vì hai nước này thực hiện chế độ sở hữu đất
đai mang tính hỗn hợp, thông qua chiến lược tư nhân hoá đất đai. Ngoài việc được hoàn
trả cho chủ cũ, đất đai cũng được phân chia cho công nhân nông nghiệp để đảm bảo
công bằng xã hội. Đó là cách thức thực hiện chế độ tư nhân đa sở hữu về đất đai của các
nước này nói riêng và của các nước Đông Âu nói chng. Như vậy, khái quát lại, sau giai
đoạn chuyển đổi, hiện các nước Đông Âu đang thực hiện chế độ SHTN về đất đai.
1.4. Chế độ sở hữu đất đai của các nước đang phát triển
Nhóm các nước đang phát triển hiện nay chiếm đa số các quốc gia trên thế giới,
có trình độ phát triển kinh tế vẫn ở mức trung bình và thấp. Về chế độ chính trị, các
nước đang phát triển theo đuổi những mô hình chế độ chính trị hết sức đa dạng. Tuy
nhiên, khái quát nhất có thể thấy nổi lên hai loại hình chế độ sở hữu đất đai, đó là chế

Đối với khu vực Mỹ Latinh, hầu hết các quốc gia đang phát triển ở khu vực này
thực hiện chế độ đa sở hữu về đất đai, trong đó sở hữu của nhà nước không phải là phần
cơ bản.
1.5. Chế độ sở hữu đất đai của một số nước ASEAN
STT Tên nước Văn bản luật quy định Hình thức sở hữu
1 Brunây
Luật thu hồi đất 1949, Luật đất đai
2000
Tư hữu, Quốc Vương
2 Campuchia Luật đất đai 2001
Sở hữu quốc vương
SHTN
Sở hữu chính phủ
Sở hữu tập thể
3 Đông Timo
Quy định của Tổng thống về đất đai
2006
SHNN
SHTN
4 Indônexia
Quy định của Chính phủ về quản lý
đất đai 2004
SHNN
SHTN
Đất nông nghiệp thuộc
SHNN
5 Lào Luật đất đai 1997 SHTD
6 Malaixia Luật đất đai 1960
SHNN
SHTN

Ngoài ra còn có loại đất khác được điều tra là những loại mà không thể gán vào
phân loại được sử dụng nào được trình bày ở trên. Ví dụ, "các vị trí” có phần đất xây
dựng cũng như đất rừng. Đất đai trong “Vườn quốc gia” thường là đất rừng, vũng bùn
hoặc bãi đá trần. Ví dụ về loại sử dụng đất đặc biệt được giám sát bao gồm được các
vùng, vùng nhỏ, đất tập trung cho nghỉ dưỡng cuối tuần và các kỳ nghỉ, và của các nơi
làm việc bên ngoài địa phương, công viên quốc gia, những vùng núi cao, đất chăn thả
tuần lộc, các đảo, và các trạm năng lượng gió, vùng rủi ro và khu tiếng ồn.
- Trung Quốc
Có 2 văn bản Luật chính điều chỉnh về điều tra đất đai: Luật về quản lý đất đai,
ban hành năm 1986 và Văn bản quy định việc thi hành Luật quản lý đất đai.
Luật quản lý đất đai nêu rõ: “Hệ thống điều tra đất đai sẽ được thiết lập trong
cả nước. Điều tra đất đai được tiến hành bởi các cơ quan hành chính quản lý về đất đai
trực thuộc chính quyền địa phương ở các cấp, cùng với các cơ quan khác có liên quan
cùng cấp. Chủ sở hữu đất đai hoặc người sử dụng đất sẽ phối hợp trong quá trình điều
tra, và cung cấp các thông tin và dữ liệu liên quan”.
Kết quả của cuộc điều tra đất đai liên quan đến hiện trạng sử dụng đất sẽ được
công bố rộng rãi tới người dân sau khi đã được chính quyền địa phương kiểm tra tính
chính xác và được chính quyền địa phương cấp cao hơn phê duyệt. Đối với kết quả điều
tra toàn quốc, kết quả sẽ được công bố rộng rãi sau khi được Hội đồng Nhà nước phê
duyệt. Các quy định về điều tra đất đai sẽ do Cơ quan hành chính phụ trách đất đai
thuộc Hội đồng Nhà nước, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng.
- Rumani:
- Việc quản lý sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính bởi Cơ quan Địa chính và Đăng
ký đất đai quốc gia Rumani. Để quản lý tốt sản phẩm và thống nhất trên toàn quốc, Cơ
quan Địa chính và Đăng ký đất đai quốc gia Rumani thực hiện các công việc sau:
+ Ban hành quy định về Quy phạm kỹ thuật đo vẽ lập bản đồ trên phạm vi cả
nước;
+ Cấp giấy phép hoạt động đo đạc lập bản đồ địa chính cho tổ chức và cá nhân;
+ Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng sản phẩm.
- Hoạt động đo đạc lập bản đồ địa chính ở Rumani do các đơn vị tư nhân thực

hỗ trợ đối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải
thực hiện nghĩa vụ quân sự, được hỗ trợ đời sống…
- Trung Quốc
Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch sử dụng đất các cấp được xây dựng dựa trên các nguyên tắc sau:
a) Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác;
b) Sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất;
c) Bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh
tế, xã hội và các địa phương;
d) Tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và
nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước;
đ) Tăng cường kiểm soát vĩ mô của Nhà nước đối với việc sử dụng đất.
Nội dung quy hoạch sử dụng đất:
Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được 16 chỉ tiêu
thuộc 2 nhóm sau:
a) Nhóm các chỉ tiêu phải bảo đảm thực hiện nghiêm ngặt: gồm 06 chỉ tiêu (đất
canh tác, đất lúa nước phải bảo vệ vĩnh cửu, đất phát triển đô thị, đất xây dựng, đất bổ
sung cho đất canh tác bị chuyển mục đích sang đất xây dựng, đất khai thác mỏ). Các chỉ
tiêu nêu trên được xác định trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và được phân bổ
cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ
tiếp đến từng huyện, quận và quy hoạch của cấp huyện phân bổ tiếp đến từng xã.
b) Nhóm các chỉ tiêu được thực hiện linh hoạt (có thể thay đổi giữa các loại chỉ
tiêu cùng nhóm trong quá trình thực hiện): thuộc nhóm này gồm 9 chỉ tiêu (đất trồng
cây ăn quả, đất rừng, đất trồng cỏ, đất xây dựng, đất hầm mỏ, đất công nghiệp, đất xây
dựng công trình kết cấu hạ tầng, diện tích đất tăng thêm cho xây dựng, đất thương mại -
dịch vụ).
10
Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ
tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh. Trên
cơ sở đó, các tỉnh giao chỉ tiêu này cho từng huyện, xã để thực hiện.

CẤP TỈNH
Sở Đất đai và Tài nguyên
CẤP THỊ XÃ
Văn phòng Đất đai và Tài
nguyên
CẤP HUYỆN
Văn phòng Đất đai và Tài
nguyên
CẤP XÃ – THỊ TRẤN
Phòng Đất đai và Tài
nguyên
CẤP QUỐC GIA
CẤP TỈNH
Phê chuẩn
- Tỉnh lỵ
- > 1 triệu dân
- QVV chỉ định
CẤP THỊ XÃ
CẤP HUYỆN
Phê chuẩn theo quy
định của tỉnh
CẤP XÃ, THỊ TRẤN
Phê chuẩn
Phê chuẩn
Phê chuẩn
Phê chuẩn
Kỳ quy hoạch sử dụng đất :
Theo quy định của Luật Đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch sử dụng đất của các
cấp là 10 năm.
Các giải pháp chủ yếu nhằm bảo vệ đất nông nghiệp và sử dụng đất tiết kiệm :

- Chỉ cho phép sử dụng đất vào mục đích sản xuất trong các khu công nghiệp
theo quy hoạch được duyệt mà không giao đất cho các cơ sở sản xuất riêng lẻ nhằm
khai thác tối đa các công trình kết cấu hạ tầng. Trường hợp đặc biệt (không thể bố trí
trong khu, cụm công nghiệp) thì mới giao đất cho dự án có vị trí ngoài khu công nghiệp.
- Malaysia
Các Bang trên bán đảo Malaysia phải tuân thủ Luật Quy hoạch đô thị và nông
thôn 1976 (Luật 172) và theo các điều khoản của Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch
Bang được thành lập để giúp Chính quyền Bang về các công việc liên quan tới sử dụng,
bảo vệ và phát triển đất đai trong phạm vi của Bang. Các quyết định của Uỷ ban được
tất cả các cơ quan quy hoạch thuộc Bang thực hiện. Sơ đồ quy hoạch phát triển theo
Luật 172, sau khi được Uỷ ban phê duyệt, sẽ được đăng báo và mọi công trình xây dựng
12
phát triển đều phải tuân theo Sơ đồ quy hoạch này. Sơ đồ quy hoạch được xây dựng
công khai để lấy các ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, nhân dân trong quá trình
hoàn chỉnh.
Quy hoạch sử dụng đất là một công cụ rất quan trọng, kết hợp việc quy hoạch và
quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc sử dụng hợp lý, bảo vệ và phát triển đất
theo quy định của Luật 172. Cơ quan tư vấn và chịu trách nhiệm quản lý là Vụ Quy
hoạch Đô thị và Nông thôn của Bộ Nhà cửa và Chính quyền địa phương.
Theo Kế hoạch Malaysia lần thứ 7 (1996-2000), đến cuối năm 1996, tất cả các
địa phương của Bán đảo Malaysia đã lập xong quy hoạch cho vùng lãnh thổ của mình.
Kết thúc Kế hoạch Malaysia lần thứ 7, mỗi địa phương của Malaysia sẽ có ít nhất là một
sơ đồ quy hoạch riêng của địa phương mình.
Luật 172 được tăng cường và cập nhật năm 1995 (Luật A933), đặc biệt chú trọng
đến bảo vệ môi trường trước ảnh hưởng của sự phát triển. Các sửa đổi bổ sung bao gồm
việc bảo vệ và trồng mới cây xanh, bảo tồn cảnh quan, tạo ra các môi trường không gian
thoáng đãng và phải đệ trình các báo cáo đề xuất phát triển trong tất cả các đơn xin phép
quy hoạch.
- Thụy Điển
Quá trình lập quy hoạch quốc gia của Thụy Điển bao gồm hai bước. Bước đầu

- Tham số văn hoá- xã hội: tăng cường văn hoá vùng và quốc gia, gìn giữ các công
trình văn hoá, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá )
- Các giá trị và tiêu chuẩn xã hội: chúng ảnh hưởng tới các quyết sách văn hoá - xã
hội, xác định ưu tiên phát triển đô thị hay nông thôn và quyết định các chính sách
là dài hạn hay ngắn hạn.
- Tham số môi trường: mức độ ô nhiễm nước và đất, không khí,
Trước khi lập quy hoạch, nhất thiết phải tiến hành khảo sát đánh giá các tham số
trên đây.
Tại Trung ương, quyền quyết định thuộc về Nghị viện và Chính phủ. Giúp việc cho
các cơ quan này có Uỷ ban Quy hoạch Không gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch
không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian. Tại cấp tỉnh, thẩm
quyền thuộc về Hội đồng tỉnh và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh với các cơ quan chuyên
môn giúp việc là Uỷ ban Quy hoạch không gian của tỉnh và Cơ quan quy hoạch không
gian của tỉnh. Cấp địa phương có Hội đồng huyện và Ban chấp hành Hội đồng huyện
cùng Phòng Quy hoạch của huyện.
Quy hoạch sử dụng đất
Cơ quan địa chính đóng vai trò là cơ quan có thẩm quyền quản lý và đăng ký trong
những trường hợp phức tạp, khi mà quyền và lợi ích của các bên có liên quan trong quá
trình quy hoạch sử dụng đất cần được đảm bảo.
Phòng quy hoạch cấp huyện chỉ có ở các huyện lớn. Các huyện khác thuê các
chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn và
lập kế hoạch. Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là: Sơ đồ bố trí tổ
chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất.
Sơ đồ bố trí tổ chức bao gồm:
- Mô tả về các trọng điểm phát triển của khu vực, các giai đoạn thực hiện và các
quan hệ với khu vực chung quanh.
- Một hoặc nhiều bản đồ minh hoạ các trọng điểm phát triển này.
- Thuyết minh ý đồ và kết quả các nghiên cứu khảo sát, ý kiến tư vấn và các thủ
tục cần thiết của sơ đồ.
Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng

hợp các kế hoạch sử dụng đất ở các vùng hay diện tích sử dụng đất công. Cần phát triển
kế hoạch sử dụng đất công mà không cần tính tới việc đất đai trước đó đã được phân
loại, thu hồi, dành riêng hoặc chỉ cho một hoặc nhiều lợi ích khác.
Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch sử dụng đất, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp
cần phối hợp kế hoạch sử dụng đất thuộc hệ thống rừng quốc gia với quy hoạch sử dụng
đất và các chương trình quản lý dành cho các tộc người Ấn Độ, cùng với các thứ khác, xét
đến chính sách ủng hộ cho các chương trình quản lý tài nguyên đất thuộc bộ lạc.
Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch sử dụng đất, nên:
(1) Sử dụng và tuân theo việc sử dụng cân đối và hài hòa cũng như duy trì sản
lượng liên tục;
(2) Sử dụng cách tiếp cận đa ngành mang tính hệ thống có suy xét tích hợp các
yếu tố vật lý, sinh học, kinh tế và các khoa học khác;
(3) Ưu tiên chọn lựa và bảo vệ các diện tích có lợi ích môi trường thiết yếu;
(4) Dựa vào sự đánh giá sẵn có trong bản tóm tắt về đất công, tài nguyên đi kèm
cũng như các ý nghĩa khác;
(5) Xem xét việc sử dụng hiện tại và tiềm năng sử dụng đất công;
(6) Xem xét tính khan hiếm tương đối của các giá trị liên quan và sự sẵn sàng của
các phương thức lựa chọn (bao gồm cả tái chế) cũng như nơi nhận thực rõ được những
giá trị đó;
(7) Cân nhắc ích lợi dài hạn so với ích lợi trong ngắn hạn;
(8) Tạo ra sự tuân thủ các luật về kiểm soát ô nhiễm có thể áp dụng bao gồm
không khí, nước, tiếng ồn và các tiêu chuẩn ô nhiễm khác hoặc các kế hoạch thực hiện
của Liên bang; và
(9) Trong chừng mực phù hợp với các luật quy định về quản lý đất công, phối
hợp kiểm kê sử dụng đất, quy hoạch và các hoạt động quản lý đất công cùng với quy
hoạch sử dụng đất và các chương trình quản lý của các Bộ và cơ quan Liên bang, chính
quyền các bang và địa phương.
Bất kỳ sự phân loại đất công hay kế hoạch sử dụng đất công nào có hiệu lực vào
ngày ban hành đạo luật này đều phải được xem xét lại trong quá trình quy hoạch sử
15

bản kiến nghị trước đó cho cùng một vấn đề không được thông qua) đi đến việc cân
nhắc giải pháp. Bản kiến nghị cần được ban đặc quyền và không thể có bàn cãi. Không
nên đưa việc sửa đổi kiến nghị vào trật tự, và không nên tạo ra tiền lệ dẫn tới việc xem
xét lại mức bỏ phiếu tán thành hay không tán thành kiến nghị.
(3) Có thể sử dụng việc thu hồi nêu trong mục 204 trong đạo luật này để thực
hiện các quyết định quản lý, nhưng cần bỏ hoặc phục hồi đất công khỏi Luật Mỏ 1872
(Mining Law of 1872) đã sửa đổi trong (R.S. 2318–2352; 30 U.S.C. 21 et seq.) hoặc
chuyển tới một Bộ, vụ hoặc cơ quan khác chỉ bằng hành động thu hồi thực hiện theo
mục 204 hoặc các hành động khác theo luật: Từ đó chỉ ra rằng, không gì trong mục này
có thể ngăn một công ty sở hữu chính phủ toàn bộ khỏi việc bị thu hồi và giữ các quyền
giống như một công dân theo Luật Mỏ 1872.
Bộ trưởng Bộ Nội vụ cần tạo cơ hội cho công chúng tham gia và thông qua quy định
xây dựng các thủ tục bao gồm cả việc lắng nghe công chúng khi phù hợp nhằm tạo đủ sự
chú ý cho chính quyền Liên bang, bang và khu vực cũng như tạo cơ hội phê bình và tham
gia vào việc lập kế hoạch và chương trình liên quan đến quản lý đất công.
16
- Canada
Canada là một liên bang có 10 tỉnh, trong đó mỗi tỉnh có độc quyền về đất đai và
tài nguyên, do đó chính phủ trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử
dụng đất. Mỗi tỉnh đều có hệ thống quy hoạch riêng. Các hệ thống này có sự khác biệt,
nhưng nguyên tắc là khá giống nhau.
Thành phố và chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch phát triển (như quy
hoạch tổng thể) và các quy hoạch vùng (zoning plan). Các chính quyền cấp tỉnh xây
dựng khuôn khổ pháp lý cho việc lập kế hoạch và quy hoạch và đóng vai trò hoạch định
chính sách và giám sát. Trong trường hợp tỉnh có sự quan tâm mạnh mẽ trong một vấn
đề, tỉnh sẽ quy định các hoạt động một cách trực tiếp. Ví dụ như bảo vệ đất nông
nghiệp. Thông thường chính quyền cấp tỉnh kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai.
Công tác quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật của
cơ quan lập pháp tỉnh, với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật Quy
hoạch cho 200 thành phố còn lại. Theo Luật Quy hoạch chính quyền tỉnh xây dựng

Chiến lược
vùng
- Do các khu quy hoạch và thành phố cùng chuẩn bị;
- Tham khảo ý kiến Chủ tịch Chính quyền địa phương; Họp
công khai; Được phê chuẩn bằng nghị quyết của khu quy
hoạch hoặc Hội đồng thành phố.
Khu quy
hoạch hay
một thành phố
Kế hoạch
phát triển
- Do khu quy hoạch hay thành phố chuẩn bị.
- Nghiên cứu và khảo sát; Tham vấn với các Bộ; Họp công
khai; Trình Bộ trưởng phê duyệt; Kế hoạch phát triển phải
phù hợp với các chính sách sử dụng đất cấp tỉnh; Phê duyệt
cuối cùng bằng nghị quyết của khu quy hoạch hoặc Hội
đồng thành phố.
Khu quy
hoạch hay
một thành phố
- tùy chọn
Kế hoạch
thứ cấp
Tương tự như bản quy hoạch đất đai (zoning by law).
17
Thành phố Bản quy
hoạch đất
đai
- Do thành phố chuẩn bị.
- Họp công khai; Phê duyệt cuối cùng bằng nghị quyết Hội

đất về các mặt dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu
nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất,
loại đất, và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hưởng
• Thứ hai, dự thảo kế hoạch thu hồi đất. Kế hoạch này là
cơ sở để Chính phủ phê duyệt công tác thu hồi đất và
thực hiện việc bồi thường và tái định cư. Công tác này
bao gồm trưng mua đất thuộc sở hữu hợp tác xã, mục
đích sử dụng đất, vị trí chính xác của khu đất bị trưng
mua, chủ sở hữu và diện tích
• Thứ 3, báo cáo với chính quyền cấp địa phương. Cơ
quan quản lý đất đai đệ trình kế hoạch thu hồi đất và các
tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt

Quy định về trưng mua
nhà thuộc sở hữu nhà
nước và bồi thường
(2011), điều 13 và 16
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất
Điều 4, phần II
•
Chuẩn bị dự thảo kế hoạch tái định cư cho những hộ gia
đình bị ảnh hưởng sau khi tham vấn với đại diện của các
hộ và dựa trên khảo sát, trưng cầu ý kiến của các hộ
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư, năm 2007 (điều 4,
21)

•

hoạch trưng mua và bồi thương, Các chính quyền địa
phương sẽ nỗ lực để thông báo và giải thích các vấn đề

Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai
Điều 4, 24 (7)
• Là ngày đăng thông báo trên báo địa phương và công
khai ở những địa điểm thích hợp
• Sau khi thông báo, chủ sở hữu không được bán tài sản,
sửa chữa, cải tạo. Những phần cải tạo, sửa chữa sẽ
không được bồi thường nếu như không được sự cho
phép trước.
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư 2007,(điều. 20)
• Là ngày thông báo khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi đất
cho các công trình
công cộng (2009)
Điều 22 (1)
• Quy định 2 bước thông báo. Chính phủ phải (1) đưa ra
thông báo sơ bộ về thu hồi đất, để cho phép cán bộ thực
hiện công tác đo đạc, (2) thông báo về kế hoạch dự kiến
với các chi tiết cụ thể về khu vực bị thu hồi. Ngày thông
báo là ngày thực hiện bước thứ 2
Úc Đạo luật quản lý đất đai
WA1997, điều 170,
171, 172

19
Quy định về trưng mua
nhà trên đất thuộc sở
hữu nhà nước và bồi
thường (2011), điều 19

•
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai,
Phần III, điều 22 (1),
(2)

• Giá trị thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm
thông báo sẽ được cân nhắc để quyết định mức bồi
thường
• Ngoài giá thị trường, tòa án sẽ cộng thêm 30% do cân
nhấc đền việc thu hồi bắt buộc
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư 2007,(điều. 20)
• Dựa trên giá thị trường của đất ở thời điểm bồi thường
• Chuyên gia định giá sẽ lấy giá trị cao hơn giữa: (i) giá
trị tối thiểu của khu đất, (ii) giá bán trung bình của ít
nhất 50% giao dịch có giá trị cao hơn đối với mảnh đất
tương tự của khu vực đó, hoặc (3) giá bán trung bình
của ít nhất 50% các mảnh đất có giá cao hơn cho dự án
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi đất
cho các công trình

đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một
thời điểm nhất định
Hình thức bồi thường
Nước Quy định Nội dung
Trung
Quốc
Luật quản lý đất đai
của TQ (2004)
Điều 47
• Có một số hình thức bồi thường và tái định cư cho
những hộ nông dân như sau:
- Chỉ bồi thường tiền
- Tái định cư và có việc làm
20
Quy định về trưng mua
nhà trên đất thuộc sở
hữu nhà nước và bồi
thường (2011), điều 19
•
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai,
Phần III, điều 23 (1),
(2)
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư 2007,(điều 48)
• Các gia đình bị ảnh hưởng có thể lựa chọn nhận một
khoản tiền đền bù, thay vì một hay nhiều lợi ích được
quy định trong luật (đất, nhà ở, ) khi có sự chấp thuận
của cơ quan nhà nước


•
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai,
Phần III, điều 23
Chính sách quốc gia
về tái định cư và ổn
định cuộc sống sau tái
định cư 2007 (điều 36)
• Các hộ gia đình được đền bù 1ha đất được tưới tiêu
hoặc 2ha đất không được tưới tiêu hoặc đất bỏ hoang có
thể canh tác được nếu như có sẵn nguồn đất ở khu tái
định cư
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi đất
cho các công trình
công cộng (2009),
• Nếu như đất bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá
trị hoa màu đó sẽ đươc bồi thường
• Khoản bồi thường được tính dựa trên số hoa màu thực
tế được trồng tại thời điểm dự án được công bố
• Khoản bồi thường cũng tính để đủ hỗ trợ người nông
dân phục hồi lại việc sản xuất của mình
• Khoản bồi thường được tính trên cơ sở 2 lần tổng thu
nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp
Úc Luật về thu hồi tài sản
1989
Luật quản lý đất đai
WA1997, điều 189(2)
• Dựa trên giá thị trường

công cộng (2009), điều
71(2)
• Giá thị trường
Úc Luật về thu hồi tài
sản1989
Luật quản lý đất đai
WA1997 (Điều. 189 (2)
• Giá thị trường
Bồi thường Công trình xây dựng
Nước Quy định Nội dung
Trung
Quốc
Luật quản lý đất đai
của TQ (2004)
Điều 47, đoạn 4
• Mức bồi thường cho giá trị nhà ở bị trưng mua sẽ không
thấp hơn giá thị trường
• Giá trị nhà ở bị trưng mua sẽ được thẩm định và quyết

định bởi các đơn vị định giá có đủ chuyên môn, theo
Quy định về trưng mua
nhà trên đất thuộc sở
hữu nhà nước và bồi
thường (2011), điều 19
•
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai Giá thị trường
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư 2007

Trung
Quốc
Luật quản lý đất đai
của TQ (2004)

Bồi thường cho các thiệt hại về ngừng sản xuất và kinh
doanh sẽ được quyết định dựa trên mức lợi nhuận, thời gian
ngừng sản xuất hoặc kinh doanh và các yếu tố khác
Quy định về trưng mua
nhà trên đất thuộc sở
hữu nhà nước và bồi
thường (2011), điều 23
•
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất đai,
Phần III, điều 23
Chính sách quốc gia về
tái định cư và ổn định
cuộc sống sau tái định
cư 2007 (điều 40)
Đối với nghệ nhân, người kinh doanh nhỏ, kinh doanh cá
thể sẽ nhận được hỗ trợ tài chính một lần, mức hỗ trợ sẽ tối
thiểu bằng 25000 rupi dành cho việc xây dựng cửa hàng
hoặc nơi sản xuất
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi đất
cho các công trình
công cộng (2009), điều
77
• Bồi thường cho thiệt hại về kinh doanh được tính dựa

• Không có điều khoản dành cho người thuê đất
Quy định về trưng
mua nhà trên đất
•
23
thuộc sở hữu nhà
nước và bồi thường
(2011)
Ấn Độ Đạo luật thu hồi đất
đai, Phần III, điều 23
Chính sách quốc gia
về tái định cư và ổn
định cuộc sống sau tái
định cư 2007 (điều 3)
• Hộ gia đình bị ảnh hưởng có nghĩa là những người chủ
sở hữu, người đi thuê đất, người thuê hoặc chủ sở hữu
tài sản khác bị thu hồi một cách bắt buộc
• Người thuê nhà riêng được bồi thường chi phí cho việc
di chuyển và ổn đinh tại nơi ở mới, có thể được thu xếp
thuê nhà ở xã hội
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi
đất cho các công trình
công cộng (2009)
• Người thuê nhà được bồi thường chi phí di chuyển và
ổn định nơi ở mới
• Có thể được thu xếp thuê nhà ở xã hội
• Nếu người thuê nhà là chủ hộ và trong diện phải di dời,
sẽ được ưu tiên trong việc thuê nhà ở xã hội

1)
• Diện tích đất ở, tối đa 250m2 đất ở khu vực nông thôn
và 150m2 ở khu vực thành thị cho mỗi hộ gia đình. Các
hộ gia đình sẽ được bồi thường theo diện tích đất thực
tế
Hàn
Quốc
Đạo luật về thu hồi
đất cho các công trình
công cộng (2009)
• Hộ gia đình sẽ được lựa chọn một trong các cách sau:
- Được cấp đất cho nhà liền kề với nhiều mục đích sử
dụng, ví dụ cửa hàng (diện tích ít hơn 265m2) hoặc
mục đích nhà ở (diện tích ít hơn 320m2) với một
khoản phí
- Được cấp nhà ở chung cư diện tích ít hơn 85m2 cho
một hộ với một khoản phí
- Được cấp 1 khoản trợ cấp, khoảng 30% giá trị định
giá
• Chi phí di chuyển đến nhà ở tạm thời
• Chủ nhà được hưởng 2 tháng tiền chi tiêu gia đình,
người thuê nhà được hưởng 4 tháng tiền thuê nhà
• Chi phí tái định cư cho các tài sản có thể di chuyển cũng
được bồi thường
• Khi hoạt động kinh doanh bị gián đoạn, hoặc giải thể do
24
việc xây dựng khu đô thị, các thiệt hại có liên quan sẽ
được bồi thường
• Nhân công bị sa thải cũng được ưu đãi trong tín dụng từ
Quỹ nhà ở quốc gia, với lãi suất thấp hơn của thị trường

về tái định cư và ổn
định cuộc sống sau tái
định cư 2007,(điều.
41)
•
Hàn
Quốc
Luật về xây dựng đê
điều và hỗ trợ môi
trường (2000)
Luật về phát triển các
thành phố kinh doanh
(2005)
Luật về hỗ trợ
Pyeongtaek-si
Quy định về vị trí các
cơ sở quân sự ở Hàn
Quốc (2005)
Luật về thành phố
quốc tế Jeju (2006)
• Không có quy định trong Luật thu hồi và bồi thường
• Luật mới ban hành đưa ra một số căn cứ để hỗ trợ sinh
hoạt, bao gồm:
- Đào tạo nghề và ưu tiên tuyển dụng trong các dự án
xây dựng khu đô thị
- Cung cấp địa điểm để kinh doanh thương mại trong
các tòa nhà thương mại cho các nhân công bị sa thải
(không quá 27m2 một hộ gia đình)
Úc Luật về thu hồi tài
sản1989